在2022年全委總結(jié)大會上的講話宜昌市發(fā)改委黨組書記、主任 李昌清（2023年1月16日） 同志們：虎嘯辭舊歲，兔躍報新春。今天我們召開全委總結(jié)大會，由于平時工作繁忙，與大家交流的。
宜昌市發(fā)改委黨組書記、主任 李昌清
（2023年1月16日）
同志們：
虎嘯辭舊歲，兔躍報新春。今天我們召開全委總結(jié)大會，由于平時工作繁忙，與大家交流的機會不多，因此今天既是一次總結(jié)會也是一次談心會，我們一起盤點過去一年的得失、展望新一年的工作。去年5月16日，我到市發(fā)改委工作，到今天剛好8個月時間。能夠成為發(fā)改委的一員，與大家一起并肩作戰(zhàn)、合作共事，我感到非常榮幸也非常珍惜。接過康新同志的接力棒，面對新形勢、新常態(tài)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，如何與大家同心協(xié)力，進一步推動發(fā)展改革工作，我深感責(zé)任重大，不敢有絲毫懈怠。這8個月來，我們在強產(chǎn)興城創(chuàng)典范的前進路上奮力奔跑，跨過許多溝溝坎坎，越過不少激流險灘，很辛苦、也很充實，有付出、更有收獲。
這一年，我們獲得眾多桂冠榮譽。先后榮獲湖北省“人民滿意的公務(wù)員集體”、宜昌市優(yōu)化營商環(huán)境先進集體、宜昌市安全生產(chǎn)“鑄盾行動”先進集體、宜昌市“壯筋骨”工作先進集體、市直部門綜合目標(biāo)管理考核中名列前茅，位居全市第二名。這一年，我們干部獲得高度評價。全年被嘉獎31人次、記功15人次，阮東莉同志獲得“全國農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查工作先進個人”，李楊同志獲“宜昌市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進個人”，時曉玲同志獲評宜昌市“最美政務(wù)女性”，鄭斌、詹博、周念欣三位同志獲評“宜昌市優(yōu)化營商環(huán)境先進個人”，吳雙同志獲評第三屆市直機關(guān)“清廉為官、事業(yè)有為”好干部，楊耿同志獲評宜昌市“最美志愿者”，董超同志獲評宜昌市“壯筋骨”工作先進個人，付冬春同志獲評宜昌市安全生產(chǎn)“鑄盾行動”先進個人。這一年，我們牽頭的工作獲得各方面肯定。以工代賑工作被國家發(fā)改委通報表彰，“紓困幫扶40條”、家政服務(wù)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動得到國家發(fā)改委推介，社會信用體系建設(shè)工作被省發(fā)改委通報表揚，宜昌獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市、全省服務(wù)業(yè)發(fā)展突出貢獻市、全省固投突出貢獻獎。保供穩(wěn)價、糧食安全成效突出。每一項榮譽和成績的取得都彰顯出發(fā)改智慧、浸透發(fā)改人的心血汗水！在此，我代表發(fā)改委黨組對大家一年來的辛勤付出表示衷心感謝！
剛才，11名同志進行了述職，講得都很好，他們中有班子成員、有縣級領(lǐng)導(dǎo)、有科長、有副科長，有70后，也有80后、90后。不同的職務(wù)、不同的年齡，但都有一個共同的特點，就是同樣的奉獻、同樣的擔(dān)當(dāng)。大家在平凡工作中創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，很是感動！大家面對辛苦也有怨，但從來沒有怨氣；面對繁重的工作倍感壓力，但從來沒有被壓倒；面對精彩的世界我們心里也不平衡，但從來沒有失衡。大家在清苦中品味甘甜，在耕耘中感悟收獲，以實干詮釋使命擔(dān)當(dāng)，用奮斗譜寫發(fā)改新篇。同時，也充分說明發(fā)改隊伍薪火相傳，發(fā)改事業(yè)蒸蒸日上，發(fā)改明天充滿希望！借此機會，我講四點意見，與同志們共勉。
第一，砥礪奮進，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中交出高分答卷
2022年是極不平凡、極其艱難但極富成效的一年。面對國際上烏克蘭危機、發(fā)達經(jīng)濟體激進加息、美國打壓升級“三大沖擊”，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，疫情反復(fù)、夏秋連旱、用電緊張“三大考驗”，超預(yù)期的多種沖擊交織疊加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長任務(wù)尤為艱巨。全委上下扛責(zé)上肩、積極作為，堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”決策部署，堅定落實市委、市政府工作要求，忠誠履行參謀助手職能，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，千方百計抓項目、促投資、穩(wěn)增長，全力以赴優(yōu)環(huán)境、惠民生、防風(fēng)險，交出了一份向難求成、難能可貴、可圈可點的年度答卷。
（一）突出項目引領(lǐng)，奏響實干爭先的發(fā)改強音
聚焦發(fā)改工作的主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮有效投資引擎作用，加快擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效，以項目建設(shè)之“進”促經(jīng)濟大盤之“穩(wěn)”。全年固定資產(chǎn)投資同比增長19.8%，蟬聯(lián)全省第一位次。
一是以對上爭取為硬本領(lǐng)。瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向、資金投向，爭取中央、省預(yù)算內(nèi)項目151個，資金21.4億元。搶抓政策性開發(fā)性金融工具、部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息、制造業(yè)中長期貸款等政策窗口，共爭取資金38.7億元，支持76個重點項目建設(shè)。申報發(fā)行企業(yè)債2支，規(guī)模15.6億元。宜荊荊恩城市群脫碳交通項目獲世行貸款2.5億美元，為宜昌市1987年引入外貸以來，單筆額度最大的項目。全力出擊，爭取一批重大項目加快實施。國家骨干冷鏈物流基地成功獲批，呼南高鐵宜常段前期工作取得突破性進展，6條市域（郊）鐵路納入省都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃，長陽清江、遠安寶華寺、五峰太平三個抽水蓄能項目獲省發(fā)改委核準(zhǔn)，全國一體化算力樞紐節(jié)點、國家區(qū)域醫(yī)療中心等項目爭取工作有序推進。
二是以重大項目為硬支撐。創(chuàng)新性地將全生命周期理念引入項目管理，制定《重大項目全生命周期管理辦法》，2400多個項目納入掛圖作戰(zhàn)督辦推進系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷化管理、即時性服務(wù)、智能化監(jiān)測。劃定“6421”時限要求，簽約6個月內(nèi)開工，開工4個月內(nèi)入統(tǒng)，入統(tǒng)2年內(nèi)竣工，竣工1年內(nèi)進規(guī)、進限、進高，推動簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快建設(shè)、投產(chǎn)項目快達效，全年新開工億元以上項目750個以上、新竣工億元以上項目720個以上，均創(chuàng)歷史新高。全市154個省市重點建設(shè)項目提前一個月實現(xiàn)開工率、計劃投資完成率雙100%。百億項目開工入庫實現(xiàn)“零”突破。完善《投資和項目建設(shè)考核辦法》，對工作中做出突出貢獻的個人實行及時獎勵。堅持每季度舉辦集中開工活動，累計開工重大項目813個、總投資6050億元。沿江高鐵武漢至宜昌段、襄宜高速宜昌段、當(dāng)枝松高速公路、邦普時代鋰離子電池新材料、東陽光高端低碳電池鋁箔、興發(fā)硅基新材料、中清智慧光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基地等一批投資過百億元項目破土動工。
三是以要素保障為硬舉措。實施化工園區(qū)優(yōu)化擴規(guī)，拓展化工產(chǎn)業(yè)承載空間60.5平方公里。強化用能保障，為28個重點產(chǎn)業(yè)項目爭取用能指標(biāo)430萬噸標(biāo)煤（當(dāng)量值），幫助東陽光低碳高端電池鋁箔等19個項目提前取得省級節(jié)能審查批復(fù)，楚能新能源電池項目從申報節(jié)能審查到批復(fù)僅用時11天，跑出全省能評審查歷史“新速度”，爭取華潤熱電聯(lián)產(chǎn)二期35萬千瓦機組及我市工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組指標(biāo)。跟蹤重點項目用工需求，為全市重點項目、企業(yè)解決用工1.3萬人。協(xié)調(diào)開展銀企對接，幫助三峽企業(yè)總部基地南區(qū)項目獲得1.5億元綜合授信。
（二）深研重大戰(zhàn)略，發(fā)揮善謀力行的發(fā)改優(yōu)勢
知重負重，勇挑大梁，理思路、定方向、謀路徑，科學(xué)回答了省委對宜昌提出的“四道重大考題”。
一是高水平謀劃建設(shè)長江大保護典范城市。擔(dān)起牽頭責(zé)任，組建工作專班，攜手國家宏觀經(jīng)濟研究院等專家智囊，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，深入研究宜昌建設(shè)長江大保護典范城市的現(xiàn)實基礎(chǔ)、總體思路、重點任務(wù)和保障措施等。按照市委多次專題會議精神，反復(fù)修改論證，形成工作方案，明確“三步走”建設(shè)目標(biāo)、“四個典范”重點任務(wù)，以及做優(yōu)主城、做美濱江、做綠產(chǎn)業(yè)、與三峽集團抱團發(fā)展、引領(lǐng)帶動宜荊荊都市圈協(xié)同發(fā)展“五大著力點”，得到省委認可，市委召開七屆三次全會進行系統(tǒng)部署并以《意見》印發(fā)。在此基礎(chǔ)上，擬定三年行動方案，謀劃2023年度推進重點事項和重大項目，統(tǒng)籌推動建設(shè)長江大保護典范城市落地見效。
二是高質(zhì)量推動宜荊荊都市圈破題起勢。省第十二次黨代會明確建設(shè)以宜昌為中心的宜荊荊都市圈。圍繞這個定位，我們構(gòu)建了1個都市圈發(fā)展規(guī)劃綱要、14個領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨浮?/span>8個專項規(guī)劃的“1+14+8”規(guī)劃體系。組建了日常辦事機構(gòu)，印發(fā)實施《都市圈協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則》《聯(lián)合辦公室組建方案》《2022年重點工作清單》。在不到兩個月時間，在沒有第三方智力支撐的條件下，專班人員加班加點、日夜奮戰(zhàn)，在最短的時間內(nèi)形成近8萬字《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。加強都市圈重大項目調(diào)度，2022年開工重大項目85個，完成投資超過450億元。其中，當(dāng)枝松高速等一批交通項目加快建設(shè)，努力打造宜荊荊綜合交通樞紐內(nèi)三角。三寧化工酰胺及尼龍新材料等一批產(chǎn)業(yè)項目落地開建，加速形成宜荊荊綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。宜昌主城區(qū)11公里濱江綠道建設(shè)、漳河流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等項目有力實施，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)。加快“當(dāng)枝松宜”融合發(fā)展，成功舉辦首屆中國（湖北）縣域經(jīng)濟高峰論壇。
三是高站位研究三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。黨的二十大期間，省委王蒙徽書記、三峽集團雷鳴山董事長和市委原書記王立就貫徹落實黨的二十大精神，探索三峽地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和確保三峽工程長期安全運行，提出建設(shè)三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照市委安排，我們借鑒吸收歷年來三峽地區(qū)發(fā)展系列重要研究成果和有關(guān)專家團隊建議，形成基礎(chǔ)思路，提出推進路徑，即以流域治理為根本統(tǒng)領(lǐng)、以實現(xiàn)“四化”同步為中心任務(wù)、以綠色低碳發(fā)展為主攻方向、以開放創(chuàng)新為核心驅(qū)動、以企地共建為基本路徑，努力建設(shè)“山青水美、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富裕、企地共榮”的綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，并且已經(jīng)上升為省級戰(zhàn)略，由省委政研室、省發(fā)改委牽頭開展相關(guān)研究。
四是高標(biāo)準(zhǔn)編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。編制該規(guī)劃，是貫徹落實黨的二十大和省第十二次黨代會精神的具體舉措，是建設(shè)長江大保護典范城市的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，關(guān)乎當(dāng)下、影響未來。圍繞規(guī)劃編制，我們綜合考量省委要求和宜昌實際，協(xié)調(diào)各地、各部門充分調(diào)研，積累素材和數(shù)據(jù)，科學(xué)確定了88個規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)，匯總梳理了100個《規(guī)劃》有關(guān)重點項目，共同確定了流域綜合治理“底圖單元”、安全管控“負面清單”和經(jīng)濟社會發(fā)展“正面清單”。
（三）統(tǒng)籌牽頭事項，彰顯篤行奮進的發(fā)改擔(dān)當(dāng)
過去一年，全委上下工作節(jié)奏緊張、有條不紊，分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室、單位圍繞發(fā)展所需，立足發(fā)改所能，全力推進各項工作創(chuàng)特色、創(chuàng)亮點、創(chuàng)示范，營造了“人人頭上有壓力，千斤擔(dān)子眾人挑”的濃厚氛圍。
一是優(yōu)環(huán)境、辦實事。馳而不息優(yōu)化營商環(huán)境，46項改革事項、65個先行試點入選全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建數(shù)量蟬聯(lián)全省第一，基本公共服務(wù)滿意度測評全省第一，11項典型經(jīng)驗全省推廣。全面深入強化信用建設(shè)，“信易貸”平臺獲國家公共信用信息中心推介。細化落實中央、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，超常規(guī)力度推出“紓困幫扶40條”，更大力度幫助市場主體挺過去、活下來、發(fā)展好。扎實開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，解決問題322條。積極爭取糧食、棉花進出口關(guān)稅配額超過2萬噸。
