某某縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）
編制工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），根據(jù)自然資源部和省自然資源。
某某縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）
編制工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），根據(jù)自然資源部和省自然資源廳部署要求，全面落實(shí)縣委、縣政府建設(shè)“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn)和“三極兩帶多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)，啟動固鎮(zhèn)縣國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作，為確保編制工作順利開展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)平臺、公共設(shè)施等各類空間要素，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用和對空間性專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，有效提升國土空間治理能力，促進(jìn)固鎮(zhèn)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
（二）編制原則
堅(jiān)持底線約束、綠色發(fā)展。強(qiáng)化底線管控，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，采取“逆向規(guī)劃”思路，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的范圍，優(yōu)先布局關(guān)系到生態(tài)安全、國土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護(hù)傳承等國土空間，嚴(yán)控增量、盤活存量，切實(shí)提升國土空間開發(fā)利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)固鎮(zhèn)縣的國土空間規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持部門合作、上下聯(lián)動，自上而下協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持陸地與林水系的統(tǒng)籌，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對全域國土空間開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施總體控制，對縣轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指標(biāo)并分解下達(dá)。
堅(jiān)持多規(guī)合一、全域覆蓋。在充分吸收原“土地利用總體規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”等工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，編制統(tǒng)一的縣級國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用。
堅(jiān)持以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，通過“增綠留白”等方式適當(dāng)增加公共活動空間和開敞空間，提升人居環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)。做好宣傳與引導(dǎo)公眾參與，堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)固鎮(zhèn)縣自然地理稟賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對性地開展規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)固鎮(zhèn)鮮明特色，注重解決實(shí)際問題，提高規(guī)劃韌性，允許規(guī)劃“留白”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃時(shí)效性，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核，確保國土空間規(guī)劃能用、管用、好用。
堅(jiān)持前瞻布局、用途管制。根據(jù)固鎮(zhèn)縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底的定力。健全國土空間用途管制制度，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和治理水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）分析現(xiàn)狀本底
1.統(tǒng)一現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃統(tǒng)一采用第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用變更調(diào)查、地理國情普查、林地變更調(diào)查等各類現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與第三次全國國土調(diào)查的銜接，細(xì)化優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)查，包括權(quán)屬邊界、已批已建、閑置未用、國有土地儲備等現(xiàn)狀地籍信息和規(guī)劃審批情況等；系統(tǒng)摸清固鎮(zhèn)縣國土空間的田、水、林、湖、草等自然資源家底；全面客觀分析經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，總結(jié)固鎮(zhèn)空間規(guī)律及特點(diǎn)。
2.開展現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效評估。開展深入國土空間開發(fā)利用調(diào)研和現(xiàn)狀分析，對現(xiàn)行各類規(guī)劃實(shí)施以來固鎮(zhèn)縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、土地利用方式、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局、用地產(chǎn)出效益、多規(guī)融合等各方面進(jìn)行評估，分析取得的主要成效和面臨的突出問題，并有針對性地為固鎮(zhèn)縣國土空間規(guī)劃提出目標(biāo)建議。
（二）明確戰(zhàn)略目標(biāo)
1.明確縣城發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)市國土空間規(guī)劃對我縣發(fā)展戰(zhàn)略定位要求，以水、土地、礦產(chǎn)、森林、濕地資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，提升優(yōu)化全縣國土空間格局，科學(xué)擬定固鎮(zhèn)縣未來國土空間開發(fā)利用保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展愿景。
2.合理配置要素。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為底線約束合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間與功能，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等要素，科學(xué)安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌各類自然資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約使用。
（三）構(gòu)建空間格局。統(tǒng)籌全域空間格局。在發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)指導(dǎo)下，以優(yōu)化縣域功能空間布局為導(dǎo)向，劃定縣域國土空間格局與土地空間功能用途功能分區(qū)，劃定城鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)村開發(fā)邊界。劃定土地空間用途管制分區(qū)，構(gòu)建國土空間保護(hù)與開發(fā)格局。強(qiáng)化對全域空間管控能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)體系布局。合理確定縣域城鎮(zhèn)體系以及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸；積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定全縣村莊分類發(fā)展指引和空間管控要求。
（四）完善實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。提出國土空間開發(fā)利用監(jiān)測指標(biāo)體系，利用國土空間信息平臺，設(shè)計(jì)構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估系統(tǒng)，建立監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。
三、規(guī)劃范圍和期限
（一）規(guī)劃范圍。固鎮(zhèn)縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間（縣鄉(xiāng)兩級）。
（二）規(guī)劃期限。基期年為2019年，規(guī)劃期限為2020年至2035年，中期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
四、規(guī)劃成果
（一）專題研究報(bào)告
1.區(qū)域視角下的固鎮(zhèn)縣發(fā)展定位專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
2.固鎮(zhèn)縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定專題研究
