信訪工作資料匯編（55篇11.5萬(wàn)字）
目錄
武漢全力推動(dòng)信訪工作制度改革………………………………………3
把聯(lián)系群眾解決難題貫穿信訪工作始終……………………………11
站穩(wěn)群眾立場(chǎng)深化信訪改。
信訪工作資料匯編（55篇11.5萬(wàn)字）
目錄
武漢全力推動(dòng)信訪工作制度改革………………………………………3
把聯(lián)系群眾解決難題貫穿信訪工作始終……………………………11
站穩(wěn)群眾立場(chǎng)深化信訪改革…………………………………………16
宜都市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪破解信訪難題………………………18
天門(mén)構(gòu)建“四個(gè)中心”“一個(gè)基地”提高及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題水平………………………………………………………………………19
棗陽(yáng)市：務(wù)實(shí)重行轉(zhuǎn)作風(fēng)傾心盡力抓信訪………………………20
湖北隨州：“公開(kāi)聽(tīng)證”化解信訪難題……………………………21
為來(lái)訪群眾打開(kāi)法治正門(mén)多途徑探索推進(jìn)信訪法治化……………26
砥礪奮進(jìn)的五年·全面依法治國(guó)：信息上網(wǎng)陽(yáng)光信訪……………29
信訪治理須打好“組合拳”…………………………………………32
依法是分類(lèi)處理信訪關(guān)鍵……………………………………………36
搶抓試點(diǎn)機(jī)遇探索網(wǎng)格化管理新路子………………………………37
分類(lèi)處理信訪應(yīng)做到四個(gè)到位………………………………………39
信訪督查，對(duì)敷衍塞責(zé)說(shuō)“不”……………………………………43
信訪工作如何更加高效便捷地服務(wù)群眾……………………………45
大冶市創(chuàng)新六點(diǎn)硬措施推動(dòng)積案大化解……………………………50
搶抓試點(diǎn)機(jī)遇探索網(wǎng)格化管理新路子……………………………55
網(wǎng)上信訪成群眾訴求主渠道………………………………………58
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”做好信訪工作…………………………………59
用“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)促“三率”水平提升………………………63
十堰市扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)………………………………67
荊門(mén)市群眾信訪接待服務(wù)中心采取過(guò)硬措施打造“動(dòng)車(chē)型”接訪干部隊(duì)伍……………………………………………………………………71
信訪改革要以“化解矛盾”為基礎(chǔ)…………………………………72
創(chuàng)新做好信訪矛盾糾紛排查化解工作………………………………74
讓信訪工作成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要推手…………………………76
人民時(shí)評(píng)：信訪工作當(dāng)恪守為民之責(zé)………………………………77
面對(duì)信訪，該做的是解決問(wèn)題——信訪實(shí)地督查采訪手記………79
習(xí)近平談信訪工作……………………………………………………81
孝昌縣信訪工作法治化建設(shè)的調(diào)研與思考…………………………84
強(qiáng)化四種意識(shí)做“兩學(xué)一做”的踐行者………………………………89
春風(fēng)化雨潤(rùn)心田滿(mǎn)意窗口促和諧……………………………………92
解決信訪問(wèn)題要守底線………………………………………………95
在信訪之初就把責(zé)任壓實(shí)（人民時(shí)評(píng)）……………………………96
人民日?qǐng)?bào)縱橫：讓法治方式貫穿信訪工作…………………………99
堅(jiān)持法治定向優(yōu)化信訪環(huán)境………………………………………100
法治信訪向縱深推進(jìn)——信訪改革三年看…………………………103
敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)化解積案排萬(wàn)難——化解基層重點(diǎn)信訪積案之我見(jiàn)………………………………………………………………………107
人民日?qǐng)?bào)五問(wèn)信訪制度改革：如何解決“踢皮球”問(wèn)題？………110
政績(jī)考核背后呼喚“黨性”回歸……………………………………115
健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制的思考………………………17
解決信訪突出問(wèn)題要依靠“合理合法”……………………………122
淺析如何做好農(nóng)村信訪工作…………………………………………125
積極探索信訪工作新理念新思路……………………………………127
推進(jìn)信訪法治建設(shè)著力打造精準(zhǔn)信訪……………………………132
關(guān)于基層依法維權(quán)與化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的實(shí)踐與思考………136
新時(shí)期信訪干部必須具備的素質(zhì)和能力……………………………145
淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因及對(duì)策………………………………157
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)待群眾？………………………………………170
安徽霍邱：“三大機(jī)制”推進(jìn)信訪積案化解…………………………174
**縣政協(xié)信訪工作調(diào)研材料…………………………………………176
立足本職不斷推動(dòng)信訪工作改革創(chuàng)新……………………………181
新時(shí)代信訪工作要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想…………………184
新時(shí)代信訪工作要求…………………………………………………185
密切聯(lián)系群眾增強(qiáng)群眾情感在政法信訪工作中做一名合格黨員187
《甘肅省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》………………………………192
武漢全力推動(dòng)信訪工作制度改革
信訪工作是了解民情、集中民意、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是黨的群眾工作的重要平臺(tái)。武漢市委市政府高度重視，以不斷創(chuàng)新的改革精神，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感，扛起信訪工作主體責(zé)任，狠抓督導(dǎo)落實(shí)，緊緊圍繞陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，推動(dòng)武漢信訪工作制度改革實(shí)踐，不斷提高群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。
強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作落地見(jiàn)效
依法分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)依法分類(lèi)處理工作）是貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，把信訪納入法治化軌道的重要改革舉措。
2015年以來(lái)，市委市政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治建設(shè)的主體責(zé)任，建立一整套行之有效的依法分類(lèi)處理工作機(jī)制、分類(lèi)處理模式，推動(dòng)各類(lèi)信訪訴求有序分流、依法處理，改革探索取得明顯成效。
改革擔(dān)當(dāng)高位推進(jìn)行動(dòng)快
2015年2月，市委政法信訪工作會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)部署這項(xiàng)工作后，市信訪工作制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織38家市直單位，全力推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作探索實(shí)踐。
同年7月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《推進(jìn)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求試點(diǎn)工作方案》，逐一分解細(xì)化工作任務(wù)、責(zé)任單位和時(shí)間表，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。
市委市政府與各區(qū)各部門(mén)簽訂責(zé)任狀，將依法分類(lèi)處理工作寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，納入《<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>實(shí)施意見(jiàn)》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》的重點(diǎn)工作和“四個(gè)全面”績(jī)效考核體系，為推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作提供制度和機(jī)制保障。
精確發(fā)力落實(shí)部署措施實(shí)
2015年10月，我市全面推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作進(jìn)入實(shí)施階段。
38家市直部門(mén)對(duì)本部門(mén)依法行政所依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，形成27類(lèi)640項(xiàng)《分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求的法定途徑清單》。同時(shí)制定《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)程》，創(chuàng)新《行政程序告知書(shū)》《行政程序辦理進(jìn)度報(bào)告》《行政程序處理決定書(shū)》，實(shí)現(xiàn)信訪程序向行政程序的有效轉(zhuǎn)化。
38家市直部門(mén)的清單通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。這些部門(mén)還通過(guò)網(wǎng)站登載、信訪接待場(chǎng)所擺放宣傳手冊(cè)、張貼流程圖等形式，向社會(huì)公布《分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求法定途徑指引》，市民可以了解各類(lèi)投訴請(qǐng)求的法定解決途徑、受理部門(mén)和處理方式，投訴要找誰(shuí)、做什么一清二楚。
同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)實(shí)行“一社區(qū)（村）一律師”，開(kāi)通12348免費(fèi)法律咨詢(xún)熱線，將法律服務(wù)送到信訪群眾身邊。
2016年夏天，張金淋律師接受委托，為60多名援助對(duì)象討要被江漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一家科技公司拖欠的200多萬(wàn)元工資。在他的幫助指導(dǎo)下，當(dāng)初并沒(méi)想打官司，而是想集體到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)上訪的60多名職工，轉(zhuǎn)而走法律途徑，先申請(qǐng)仲裁，后到區(qū)人民法院申請(qǐng)立案。職工代表龔曉軍說(shuō)：“法院依法啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，我們實(shí)實(shí)在在感受到法律的力量，不再集體上訪。”
引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議、調(diào)解等法律程序和法律手段解決社會(huì)矛盾，切實(shí)保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合法結(jié)果，在全市形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
持之以恒探索實(shí)踐效果好
3年來(lái)，市委、市政府穩(wěn)步推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作，精確發(fā)力，精準(zhǔn)落地，探索實(shí)踐工作取得明顯成效。
一方面，通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟化解行政爭(zhēng)議、定紛止?fàn)幍姆e極作用正逐步顯現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)《具體行政行為決定書(shū)》正逐步代替《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》答復(fù)信訪人；行政復(fù)議、行政訴訟正逐步代替信訪復(fù)查復(fù)核對(duì)信訪人權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)；司法終結(jié)正逐步代替信訪終結(jié)。2016年，全市777件信訪訴求導(dǎo)入行政處罰、勞動(dòng)監(jiān)察、行政確認(rèn)等行政程序辦理；2017年1至8月，按行政程序辦理1408件，同比增長(zhǎng)81.2%。這些信訪訴求均未回流信訪渠道。
另一方面，群眾通過(guò)法定途徑維護(hù)自身權(quán)益態(tài)勢(shì)良好。2016年，社區(qū)律師、12348法律咨詢(xún)熱線服務(wù)信訪群眾49萬(wàn)余人次，代理信訪案件4004件，法律援助2794件，糾紛調(diào)解2.03萬(wàn)件，辦理涉法信訪案4644件，通過(guò)勞動(dòng)仲裁、行政調(diào)解等行政法定程序化解矛盾4000余件。群眾到信訪部門(mén)反映涉法涉訴問(wèn)題，2015年下降30.5%，2016年又下降71.6%。全市辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。2016年，法治信訪“武漢模式”獲全國(guó)首屆“信訪法治進(jìn)步獎(jiǎng)”。
“群眾上網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的干部就要去哪兒。”作為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的重大創(chuàng)新，2017年5月12日，我市在全國(guó)率先成立網(wǎng)上群眾工作部，搭建網(wǎng)上信訪平臺(tái)，開(kāi)辟“第二信訪局”，讓老百姓足不出戶(hù)、輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以表達(dá)訴求，“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”解決民生問(wèn)題，不斷提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感。
網(wǎng)上群眾工作部
亮點(diǎn)
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)民聲、察民情、聚民意、解民憂(yōu)，做到民情主動(dòng)搜、民意主動(dòng)引、民聲主動(dòng)應(yīng)、民事主動(dòng)辦，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，在3個(gè)方面大膽創(chuàng)新：
創(chuàng)新成立工作機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上群眾工作部實(shí)行“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)作”，掛靠市信訪局辦公，統(tǒng)一負(fù)責(zé)網(wǎng)上民情收集、網(wǎng)民訴求辦理等工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、受理辦理、督查考評(píng)、綜合分析4個(gè)組。
全面整合服務(wù)平臺(tái)。將武漢城市留言板、市陽(yáng)光信訪平臺(tái)、12345市長(zhǎng)專(zhuān)線、12319城管熱線等服務(wù)整合為“一號(hào)一網(wǎng)一平臺(tái)”（12345電話、武漢網(wǎng)上陽(yáng)光信訪、網(wǎng)上群眾服務(wù)平臺(tái)），構(gòu)建市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)，解決群眾訴求多頭重復(fù)交辦的問(wèn)題，讓信息多跑路、百姓少跑腿。
有效統(tǒng)籌訴求辦理。貫徹“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”要求，規(guī)范網(wǎng)上訴求集中受理、自動(dòng)交辦、分級(jí)督辦、限時(shí)反饋、群眾評(píng)價(jià)等流程，做到群眾訴求件件有回音、事事有著落。對(duì)突出問(wèn)題及時(shí)匯總，專(zhuān)題分析，提出改進(jìn)工作、完善政策的意見(jiàn)建議，為黨委政府研究解決共性問(wèn)題提供決策參考。
成效
截至目前，“一號(hào)一網(wǎng)一平臺(tái)”共受理群眾投訴、建議、咨詢(xún)40余萬(wàn)件，按期辦結(jié)率99.5%，群眾滿(mǎn)意率83.6%。
人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等140多家網(wǎng)絡(luò)媒體推介轉(zhuǎn)載這一創(chuàng)新之舉。新華社播發(fā)報(bào)道，相關(guān)文章閱讀量超過(guò)10萬(wàn)次，網(wǎng)民跟評(píng)超千條。
2017年2月，市委市政府作出部署：將近年群眾來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)上信訪中尚未辦結(jié)或未案結(jié)事了的1872件信訪難題，全部納入積案化解范圍，力爭(zhēng)9月底前化解，年內(nèi)基本解決歷史遺留問(wèn)題和重點(diǎn)信訪問(wèn)題。
化解信訪積案市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案
亮點(diǎn)
4月7日，我市啟動(dòng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作，30位市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案化解60件最難“釘子案”、“骨頭案”和群體性、政策性信訪積案，以上率下推動(dòng)信訪工作取得大突破、新成效。市委要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用“分類(lèi)施策、多元化解”的解決方法，“防苗頭、治源頭”的管用實(shí)招和“變?nèi)罕娚显L為干部下訪”的創(chuàng)新做法，下定決心“啃下硬骨頭”，解決群眾最關(guān)心、最急切、最不滿(mǎn)意的突出問(wèn)題。
在集中化解1872件信訪難題的過(guò)程中，我市堅(jiān)持依法規(guī)范化解，制定《信訪積案辦理工作規(guī)程》，推行“六個(gè)一”工作法（即一案一筆錄、一案一核實(shí)、一案一甄別、一案一認(rèn)定、一案一化解、一案一卷宗），全面規(guī)范信訪積案辦理流程、工作方法、信訪文書(shū)和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持政策支撐化解，市委政法委、市國(guó)土規(guī)劃局等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)政策梳理、共性問(wèn)題研究，制定出臺(tái)規(guī)范征地拆遷、涉法涉訴類(lèi)積案化解指導(dǎo)性工作意見(jiàn)，從政策層面整體推進(jìn)信訪積案化解緩解；堅(jiān)持督查確?；?，成立6個(gè)工作組，抽查案卷、回訪信訪人，檢查化解質(zhì)量，確?；獬尚?。
5個(gè)月來(lái)，武漢倒排工期、合力攻堅(jiān)。從調(diào)查分析到最后拿出解決方案，30位包案市領(lǐng)導(dǎo)全程參與，一包到底，“既掛帥也出征”，490名區(qū)局級(jí)干部共同參與，15個(gè)巡視組全面進(jìn)駐，一批久拖不決的重大積案逐步打破僵局。
成效
截至目前，市領(lǐng)導(dǎo)包案的60件“骨頭案”“釘子案”，已結(jié)案56件，化解結(jié)案率93.3%，案結(jié)事了率83.3%。
全市已化解信訪積案1787件，化解結(jié)案率達(dá)95.5%，案結(jié)事了率79%。
很多信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，與基層干部不作為、亂作為、濫作為關(guān)系密切。為進(jìn)一步強(qiáng)化信訪積案化解工作“減存量，控增量，促和諧”效果，市委成立15個(gè)巡查組，派出108將，于2017年2月27日正式入駐各區(qū)，到問(wèn)題反映突出的基層部門(mén)解決信訪問(wèn)題，以零容忍態(tài)度整治“新衙門(mén)作風(fēng)”和“微腐敗”問(wèn)題，成效明顯。
基層作風(fēng)巡查整治“新衙門(mén)作風(fēng)”
亮點(diǎn)
各巡查組以開(kāi)展基層作風(fēng)巡查為載體，推動(dòng)信訪突出問(wèn)題就地解決的同時(shí)，還查處了一大批“新衙門(mén)作風(fēng)”和“微腐敗”問(wèn)題。
暢通投訴渠道。媒體公布接訪地點(diǎn)和電話后，各巡查組接收群眾投訴，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。共接待上訪群眾12344批32937人次，接聽(tīng)群眾來(lái)電9079件次，接收群眾來(lái)信2020封。
建立督辦機(jī)制。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、查辦交辦督辦、通報(bào)公示和約談機(jī)制。巡查結(jié)束后向當(dāng)?shù)攸h委政府提供“一報(bào)告四清單”，即巡查反饋報(bào)告、信訪問(wèn)題移交清單、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單、意見(jiàn)建議清單和線索處理清單，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。
嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)信訪案件中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，追根溯源、查明真相，依法依紀(jì)處理，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)作風(fēng)巡查結(jié)果和查處的典型案例。
2017年8月10日，《人民日?qǐng)?bào)》以《武漢劍指“新衙門(mén)作風(fēng)”》為題，整版報(bào)道武漢基層作風(fēng)巡查、整治“微腐敗”的工作經(jīng)驗(yàn)。
下一步我市將再派第二批108將，加大工作覆蓋面，全力以赴打好信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
成效
目前，已查處基層作風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題1189件。
市委市政府高度重視夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題。今年以來(lái)，我市大力實(shí)施“紅色引擎工程”，高密度、全市域開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)“萬(wàn)名處（科）級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)萬(wàn)家小微企業(yè)、萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系服務(wù)萬(wàn)家困難群眾”（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙萬(wàn)雙聯(lián)”）、“萬(wàn)名警察進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，不斷提升基層社會(huì)治理與服務(wù)的效率，使群眾身邊的矛盾糾紛得到即時(shí)化解。
“紅色引擎工程”“雙萬(wàn)雙聯(lián)”“萬(wàn)名警察進(jìn)社區(qū)”
亮點(diǎn)
“紅色引擎工程”是“黨建+網(wǎng)格化管理”的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，在市綜治辦的大力協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，目前我市1.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格全部建立了黨支部，形成了社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶(hù)“兩長(zhǎng)四員”的組織體系。每天，這些“兩長(zhǎng)四員”走家串戶(hù)，了解社情民意，解決困難問(wèn)題，及時(shí)向社區(qū)、街道反映群眾訴求，不少矛盾糾紛就在家長(zhǎng)里短、噓寒問(wèn)暖中化解。
對(duì)于老舊社區(qū)多、老齡人口多、困難群體多的地區(qū)，市綜治辦督促、指導(dǎo)各區(qū)整合各方資源，大力引進(jìn)社會(huì)公益組織，吸引專(zhuān)業(yè)社工、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，為社區(qū)提供免費(fèi)、高效的服務(wù)。通過(guò)資源整合，我市逐漸走出了一條“以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工專(zhuān)業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充”的“四社聯(lián)動(dòng)”新路子，開(kāi)創(chuàng)了多元共治新格局，進(jìn)一步夯實(shí)了服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)基礎(chǔ)。
在全市開(kāi)展基層作風(fēng)巡查的過(guò)程中，市委政法委也相應(yīng)啟動(dòng)全市政法機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)督查巡查工作，組建8個(gè)巡查組，緊盯群眾“最怨、最恨、最急、最盼”的事情、“冷硬推，庸懶散，假慢拖、等靠要”和執(zhí)法司法不公、不嚴(yán)、不廉、不文明等問(wèn)題，通過(guò)督查巡查發(fā)現(xiàn)和糾正突出執(zhí)法司法問(wèn)題，推進(jìn)涉法涉訴信訪積案化解和執(zhí)法司法作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
成效
今年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)8313名處、科級(jí)干部，對(duì)接8313家小微企業(yè)，聯(lián)系服務(wù)8313名社區(qū)困難群眾。全市結(jié)對(duì)干部認(rèn)真當(dāng)好政策宣傳員、信息指導(dǎo)員、代辦服務(wù)員、意見(jiàn)收集員，積極為小微企業(yè)辦實(shí)事、解難事，同時(shí)做好困難群眾結(jié)對(duì)幫扶工作。全市近2萬(wàn)名民警深入1287個(gè)社區(qū)和1883個(gè)村灣，通過(guò)破一批案件、整治一批治安亂點(diǎn)、整改一批治安隱患、打造一批“無(wú)盜、無(wú)毒”平安小區(qū)，著力使群眾“一感兩度兩率”得到明顯提升。
把聯(lián)系群眾解決難題貫穿信訪工作始終
信訪工作是密切聯(lián)系群眾的工作，是為群眾排憂(yōu)解難的工作。信訪工作做得好壞，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治素養(yǎng)、貫徹群眾路線、服務(wù)群眾能力的檢驗(yàn)。做好信訪工作的根本，在于聯(lián)系群眾、解決難題。
一、強(qiáng)化政治思維，把握信訪工作的高度
一要有政治高度。信訪工作屬于上層建筑領(lǐng)域，是為社會(huì)主義政治服務(wù)的。抓好信訪工作，化解人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)代中國(guó)政治生活中的一件大事，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨和政府的威信和形象，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。要站在講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感，把信訪工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，放在改革發(fā)展的大環(huán)境中去思考，放在黨和國(guó)家工作的全局中去研究，放在社會(huì)穩(wěn)定的大背景中去謀劃，放在構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中去推進(jìn)。二要有政治方法。信訪工作是各級(jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的分內(nèi)工作，抓不好就意味著失信于民、失責(zé)于崗、失職于己。要建立工作責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；建立目標(biāo)考核體系，將信訪工作納入政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容；建立責(zé)任追究體系，執(zhí)紀(jì)部門(mén)要介入信訪工作責(zé)任查究，督查部門(mén)要強(qiáng)化信訪工作長(zhǎng)效監(jiān)督。三要有政治水平。信訪問(wèn)題在本質(zhì)上屬政治范疇，是人民內(nèi)部矛盾，必須嚴(yán)肅對(duì)待、正確處理，多用政治協(xié)商、民主監(jiān)督、思想疏導(dǎo)、情感調(diào)解、公開(kāi)聽(tīng)證、綜合協(xié)調(diào)的方式來(lái)處理，避免矛盾激化、問(wèn)題復(fù)雜化。
二、強(qiáng)化辯證思維，掌握化解矛盾的方法
一要樹(shù)立信訪是社會(huì)客觀存在的觀念。信訪活動(dòng)是一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)矛盾的必然反映，其產(chǎn)生和發(fā)展是客觀的，也是有階段性的。在新的歷史時(shí)期，必須正確處理社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律與信訪活動(dòng)特殊規(guī)律的辯證關(guān)系。二要運(yùn)用矛盾普遍性和特殊性原理來(lái)思考信訪工作。做好信訪工作，既要將普遍性、共性問(wèn)題統(tǒng)一解決，又要將特殊性、個(gè)性問(wèn)題特殊解決。三要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面解決信訪問(wèn)題。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，并采取有效措施，分清主次，突出重點(diǎn)，量力而行，逐步解決。真正抓住“牛鼻子”、學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，在抓“主要”中做好信訪工作。
三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)思維，提高解決問(wèn)題的效率
一要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”意識(shí)。如果把信訪問(wèn)題事涉地和部門(mén)看作是賣(mài)方市場(chǎng)（生產(chǎn)商），信訪部門(mén)即是中間商（經(jīng)銷(xiāo)商），信訪人則是買(mǎi)方市場(chǎng)（顧客），信訪問(wèn)題就是流轉(zhuǎn)的商品。信訪問(wèn)題解決不好或不及時(shí)，就會(huì)形成積案，造成“商品積壓”，矛盾積累。因此，解決信訪問(wèn)題，要堅(jiān)持“廠商互動(dòng)”，果斷決策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、靈活運(yùn)作、不推不拖，解決一個(gè)問(wèn)題就等于售出一件商品，其經(jīng)營(yíng)所得的回報(bào)率就是群眾滿(mǎn)意度，其附加值就是社會(huì)穩(wěn)定。二要樹(shù)立成本意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)力量，形成齊抓共管格局，節(jié)省信訪部門(mén)單兵作戰(zhàn)的人力、精力，可以壓縮信訪工作成本；建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，整合工作資源，可以減少信訪工作成本；抓早抓小抓苗頭，把矛盾解決在初始階段、化解在萌芽狀態(tài)，可以省卻信訪工作成本；重視初信初訪，在第一時(shí)間解決群眾合理訴求，第一地點(diǎn)化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)做到對(duì)信訪問(wèn)題一次處理落實(shí)到位，可以減輕化解矛盾的成本；對(duì)信訪中反映的各類(lèi)矛盾，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，正確把握，善于疏導(dǎo)，可以降低解決問(wèn)題的成本；暢通信訪“入口”，多渠道反映問(wèn)題，暢通信訪“出口”，多渠道解決問(wèn)題，可以減少群眾的信訪成本。三要樹(shù)立效率意識(shí)。要講實(shí)效，對(duì)每一個(gè)信訪問(wèn)題要充分了解，仔細(xì)分析，謹(jǐn)慎處理，追求質(zhì)量，盡力做到合情、合理、合法，努力促進(jìn)“案結(jié)事了”；要講時(shí)效，對(duì)于苗頭性、趨向性的信訪問(wèn)題，要有敏銳的洞察力，及早發(fā)現(xiàn)、及早上報(bào)、及早研究解決，將大事化小，小事化無(wú)。
四、強(qiáng)化群眾思維，形成解決信訪問(wèn)題的合力
一要樹(shù)立人本信訪理念。深懷為民之心，牢記“群眾利益無(wú)小事”，將解決信訪群眾的合理訴求作為信訪工作者的第一要?jiǎng)?wù)，努力提高信訪群眾的滿(mǎn)意度，努力使社會(huì)各方面的利益得到妥善處理，努力使社會(huì)公平正義得到充分體現(xiàn)。二要不斷提高群眾工作的本領(lǐng)。教育和引導(dǎo)群眾正確理解黨和國(guó)家的方針政策，切實(shí)把群眾的思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，把力量凝聚到貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題，該幫助解決的必須幫助解決，該疏導(dǎo)情緒的必須疏導(dǎo)情緒，該落實(shí)穩(wěn)定措施的必須落實(shí)穩(wěn)定措施。三要研究做群眾工作的方式方法。在做好“送上門(mén)來(lái)”的群眾工作的同時(shí)，還要走出去、走下去做群眾工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究和定點(diǎn)聯(lián)系群眾的制度，特別是到基層鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)、幫助工作制度；充分發(fā)揮黨的基層組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先處理他們反映上來(lái)的群眾意見(jiàn)和訴求。四要建立和完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)。要借鑒群眾工作部、群眾工作站的經(jīng)驗(yàn)，整合各方面資源，調(diào)動(dòng)各方面力量，有效推動(dòng)問(wèn)題的解決。
五、強(qiáng)化法制思維，提升依法信訪的水平
一要依法解決信訪問(wèn)題。信訪部門(mén)要與司法部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，共同促進(jìn)信訪問(wèn)題依法分流、依法處理，使信訪工作向良性循環(huán)的方向發(fā)展。在具體的操作中，既要杜絕不依法辦事、不按政策辦理、損害群眾合法利益的做法，也要防止為了息事寧人而突破法律法規(guī)、政策規(guī)定無(wú)原則地遷就、滿(mǎn)足信訪人無(wú)理要求的情況。二要依法規(guī)范群眾信訪行為。要將法制宣傳、教育貫穿于信訪問(wèn)題的處理過(guò)程，引導(dǎo)信訪人知法、守法、依法信訪，引導(dǎo)群眾處理好維護(hù)合法權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系、合理訴求與合法表達(dá)方式的關(guān)系，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)信訪秩序，理性、文明、有序地提出和表達(dá)利益訴求。對(duì)信訪活動(dòng)中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅處理。三要依法規(guī)范信訪工作程序。各級(jí)各部門(mén)要依據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，按照“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善《信訪條例》的配套措施，落實(shí)接訪、辦信、督查督辦、復(fù)查復(fù)核工作原則，促進(jìn)信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”，提高結(jié)案率、息訪率，提高信訪工作規(guī)范化、法制化水平。
六、強(qiáng)化發(fā)展思維，構(gòu)建大信訪格局
一要有戰(zhàn)略發(fā)展的眼光。正確判斷社會(huì)矛盾的階段性特征，用發(fā)展的眼光分析信訪形勢(shì)，把握信訪工作規(guī)律，不斷拓展信訪工作的新思路，研究探索開(kāi)展信訪工作的新途徑，充分發(fā)揮信訪工作的職能作用。二要有科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。要以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)反映社情民意，著力促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管”的大信訪工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作體系。三要有創(chuàng)新發(fā)展的舉措。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要求我們必須創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用新思維對(duì)待新事物，用新辦法解決新問(wèn)題。要立足于信訪工作機(jī)制、體制、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合辦訪、領(lǐng)訪、代訪等制度，暢通群眾訴求渠道；進(jìn)一步探索建立由專(zhuān)業(yè)人員參與的多部門(mén)協(xié)作配合的基層信訪工作體系，構(gòu)筑“零距離”接訪機(jī)制，把工作做在基層、把矛盾化解在基層；進(jìn)一步完善信訪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪信息匯集分析，有效遏止非正常上訪事件攀升的勢(shì)頭；進(jìn)一步完善律師參與信訪接待機(jī)制，擴(kuò)展法律援助的范圍，使上訪群眾能夠得到法律咨詢(xún)、民間調(diào)解、代理訴訟、法律援助等周到的服務(wù)。四要有積極發(fā)展的膽識(shí)。信訪工作所從事的是化解矛盾、變消極因素為積極因素、投身和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)偉大事業(yè)，要在工作中時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在困難和矛盾面前不推、不拖、不怕、不躲，始終保持朝氣蓬勃、浩然正氣。
站穩(wěn)群眾立場(chǎng)深化信訪改革
一、提高政治站位，抓好信訪工作改革總要求。黨的十八大以來(lái)，一場(chǎng)動(dòng)真碰硬的自我革新在全黨拉開(kāi)帷幕。改革不能一蹴而就，也無(wú)法一勞永逸。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和中央關(guān)于信訪工作的決策部署，真正把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難。繼續(xù)深化信訪工作制度改革，推動(dòng)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪改革任務(wù)落實(shí)落地、落細(xì)落小。
二、突出改革重點(diǎn)，筑牢基層矛盾化解主陣地。將改革進(jìn)行到底，要學(xué)得更深、悟得更透，把思想共識(shí)聚得更牢。信訪改革將進(jìn)一步著力于依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求,注重基層基礎(chǔ),加強(qiáng)法治建設(shè),健全化解機(jī)制。一方面提高初信初訪一次性辦結(jié)率，一方面推動(dòng)信訪積案化解常態(tài)化。同時(shí)，特別注重對(duì)當(dāng)前存在的重信、重訪、重復(fù)投訴問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，深化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+X”綜合調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)信訪工作進(jìn)網(wǎng)格。
三、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)信訪制度改革落實(shí)落地。將改革進(jìn)行到底，要踏得更準(zhǔn)、咬得更緊，把“四個(gè)意識(shí)”銘記在心。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，不斷完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，壓實(shí)職能部門(mén)源頭預(yù)防和解決問(wèn)題的責(zé)任，完善網(wǎng)上督查和實(shí)地督查制度，加大責(zé)任追究及公開(kāi)曝光力度。打造網(wǎng)上信訪直通車(chē)，推廣手機(jī)信訪，建設(shè)視頻信訪系統(tǒng)，推行網(wǎng)上信訪代理制，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，建立信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問(wèn)題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判的信訪綜合管理服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化，推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，落實(shí)訴訪分離制度，健全依法分類(lèi)處理信訪訴求機(jī)制，建立律師進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)信訪大廳、進(jìn)疑難案件制度。
宜都市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪破解信訪難題
宜都市委書(shū)記羅聯(lián)峰到群眾家中走訪
宜都市委、市政府把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪，主動(dòng)深入問(wèn)題復(fù)雜、矛盾突出的地方，推動(dòng)力量向一線傾斜、措施在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決，形成直面矛盾、解決問(wèn)題的合力。今年以來(lái)，全市初信初訪一次性辦結(jié)率達(dá)96%以上，群眾滿(mǎn)意率95%以上。
一、開(kāi)門(mén)接訪聽(tīng)民意。把接訪列入各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要日程安排，市委書(shū)記每月至少安排1天時(shí)間接待信訪群眾，重點(diǎn)時(shí)期每天安排一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層。在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門(mén)均定期接訪下訪，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，及時(shí)化解矛盾糾紛。
二、帶案下訪解難題。著重解決時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大、案情復(fù)雜、久拖未決，單靠一個(gè)部門(mén)難以解決的信訪事項(xiàng)，并要求包案領(lǐng)導(dǎo)必須見(jiàn)信訪人，面對(duì)面溝通交流，了解家庭基本情況、主要訴求、化解進(jìn)度，研究制定解決方案。市委書(shū)記、市長(zhǎng)包案化解“骨頭案”，多次到戶(hù)走訪，見(jiàn)面溝通，研判會(huì)商，政策幫扶。今年以來(lái)，17名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解率達(dá)95.3%。
三、主動(dòng)約訪啃骨頭。市委群工部牽頭排查300余件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，逐件建立臺(tái)賬，落實(shí)化解專(zhuān)班，實(shí)行動(dòng)態(tài)信息管理。同時(shí)，安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別約訪相關(guān)信訪人，面對(duì)面溝通交流，宣傳解釋政策，解決實(shí)際困難。如今年8月份，市委書(shū)記約訪6名群眾代表，耐心聽(tīng)取他們的訴求，宣傳政策，要求民政部門(mén)牽頭，逐戶(hù)走訪調(diào)查，根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況制定有針對(duì)性的“解四難”方案。
四、上門(mén)回訪督落實(shí)。對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的事項(xiàng)，實(shí)行件件回訪，面對(duì)面溝通，分析癥結(jié)，解釋政策，窮盡措施，直至群眾認(rèn)同和理解。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組成工作專(zhuān)班，實(shí)行上門(mén)回訪，確保問(wèn)題解決在初始。
天門(mén)構(gòu)建“四個(gè)中心”“一個(gè)基地”提高及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題水平
2017年以來(lái)，天門(mén)市建立健全信息、接待、調(diào)解、督辦“四個(gè)中心”，把信訪崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，不斷提高信訪工作信息化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。
打造信訪網(wǎng)絡(luò)信息中心。以市信訪局網(wǎng)絡(luò)科為基礎(chǔ)，擴(kuò)編升級(jí)成立網(wǎng)絡(luò)信息中心，實(shí)行所有信訪訴求網(wǎng)上辦理，更加方便群眾，提高辦理率。加強(qiáng)社情民意收集分析，促進(jìn)了信訪突出問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早研究、早化解。
提升群眾接待服務(wù)中心。將市群眾信訪接待服務(wù)中心改造升級(jí)，購(gòu)置身份證閱讀器等設(shè)備，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供實(shí)行統(tǒng)一登記接訪分流，辦理“一站式”服務(wù)。推行律師進(jìn)信訪大廳，為信訪群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)，有效推進(jìn)訪訴分離和依法分類(lèi)處理工作。
做實(shí)社會(huì)矛盾調(diào)解中心。明確為正科級(jí)事業(yè)單位，增設(shè)班子成員職數(shù)為一正兩副，重點(diǎn)處理涉金融、醫(yī)療、交通等方面矛盾糾紛，與市群眾信訪接待服務(wù)中心毗鄰辦公，密切協(xié)作配合。
組建市委督辦中心。負(fù)責(zé)對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題、重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題督辦、對(duì)群眾各類(lèi)訴求進(jìn)行清單銷(xiāo)號(hào)管理，不定期組織核查辦理情況，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)群眾信訪事項(xiàng)批示進(jìn)行跟蹤督辦。
鍛造干部培養(yǎng)基地。市委組織部每年選派優(yōu)秀干部到市信訪局掛職鍛煉，從人社系統(tǒng)引進(jìn)優(yōu)秀干部作為年輕干部重點(diǎn)培養(yǎng)，培優(yōu)配強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪隊(duì)伍，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)。調(diào)處工作格局，為做好信訪工作提高堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
棗陽(yáng)市：務(wù)實(shí)重行轉(zhuǎn)作風(fēng)傾心盡力抓信訪
去年以來(lái)，棗陽(yáng)市以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，向慢作為、不作為宣戰(zhàn)，向低效率、低效能亮劍，聚焦信訪難題，堅(jiān)持群眾至上，突出問(wèn)題導(dǎo)向，倒逼干部善作為，有效地控制了信訪增量，減少了信訪存量。2017年，棗陽(yáng)市累計(jì)化解信訪積案288件，初信初訪、集體上訪、信訪總量呈現(xiàn)“三下降”的良好態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)持以上率下，主責(zé)主抓不甩手。好作風(fēng)是一級(jí)一級(jí)抓出來(lái)的，更是一層一層帶出來(lái)的。棗陽(yáng)市按照“一把手負(fù)總責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任，形成大員上陣、一抓到底的信訪工作常態(tài)，實(shí)施信訪工作“一把手工程”，成立土地承包確權(quán)等方面的信訪突出問(wèn)題處置工作專(zhuān)班，出臺(tái)開(kāi)門(mén)接訪、主動(dòng)約訪等一系列制度辦法，落實(shí)“五包五親自”積案化解措施，實(shí)現(xiàn)了信訪工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)、板子打到人。
增強(qiáng)群眾觀念，盡職盡責(zé)不松手。棗陽(yáng)市各級(jí)干部始終把群眾的小事當(dāng)作自己的大事，聚焦“落實(shí)”二字，對(duì)有能力解決的合理訴求，當(dāng)場(chǎng)解決；對(duì)一時(shí)難以解決的，耐心解釋、限期解決；對(duì)訴求無(wú)理的，教育到位，確保案結(jié)事了、息訴罷訪。
強(qiáng)化督辦檢查，問(wèn)責(zé)問(wèn)效不縮手。棗陽(yáng)市出臺(tái)化解重點(diǎn)信訪疑難案件考核獎(jiǎng)懲辦法，樹(shù)立“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的鮮明導(dǎo)向，“問(wèn)”出精氣神，“問(wèn)”出責(zé)任心，“問(wèn)”出執(zhí)行力，確保工作出實(shí)效。每周實(shí)地抽查、核查市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員下訪紀(jì)實(shí)情況，隨時(shí)抽查各包案單位主要領(lǐng)導(dǎo)化解案件情況，并開(kāi)展常態(tài)化督查，對(duì)工作不重視、措施不得力的黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
湖北隨州：“公開(kāi)聽(tīng)證”化解信訪難題
湖北省隨州市隨縣草店鎮(zhèn)檀山村村民徐某因林權(quán)糾紛問(wèn)題一直爭(zhēng)執(zhí)不下，信訪不斷，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)多次、多方案處理均未果。
近日，隨縣紀(jì)委監(jiān)委組織信訪人、法律專(zhuān)家和部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人等，公開(kāi)舉行了信訪聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)雙方陳述、質(zhì)證辯論、聽(tīng)證調(diào)查，各部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家評(píng)議，最后通過(guò)合議，妥善處理了一起重復(fù)上訪涉紀(jì)問(wèn)題，并有效督促解決其反映林權(quán)糾紛問(wèn)題，平息了信訪。
這是隨州市紀(jì)委監(jiān)委推行信訪公開(kāi)聽(tīng)證制度中的一個(gè)事例。今年年初，該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重大、復(fù)雜、疑難等涉紀(jì)信訪問(wèn)題，全面推行信訪公開(kāi)聽(tīng)證。截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委已公開(kāi)舉行較大規(guī)模信訪聽(tīng)證會(huì)2次，收到良好的社會(huì)效果。
讓信訪聽(tīng)證成為一種制度
公開(kāi)聽(tīng)證，一個(gè)并不陌生的詞匯，但運(yùn)用于涉紀(jì)信訪問(wèn)題并不多見(jiàn)。作為解決群眾涉紀(jì)信訪問(wèn)題的一條新路徑，今年以來(lái)，隨州市紀(jì)委監(jiān)委從一系列具體信訪案例入手，逐步建立完善了一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制。由案發(fā)單位黨組織擔(dān)當(dāng)聽(tīng)證活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與協(xié)調(diào)督促；由反映人陳述反映內(nèi)容，充分表達(dá)自己的問(wèn)題和訴求；依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)和有關(guān)政策等，由無(wú)利害關(guān)系的第三方聽(tīng)證員各自發(fā)表意見(jiàn)，釋疑解惑；經(jīng)合議后，客觀公正地作出聽(tīng)證結(jié)論，并當(dāng)場(chǎng)宣布。反映人接受聽(tīng)證結(jié)論的，簽署同意意見(jiàn)，案結(jié)事了；對(duì)反映人提出的新訴求，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)。
該市紀(jì)委監(jiān)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“針對(duì)重復(fù)、疑難、復(fù)雜的涉紀(jì)信訪，通過(guò)搭建一個(gè)多方參與、平等對(duì)話、公開(kāi)質(zhì)證、釋疑解惑的平臺(tái)，讓當(dāng)事雙方面對(duì)面地‘對(duì)證’，公平公正地作出聽(tīng)證結(jié)論，促進(jìn)案結(jié)事了?！?/span>
為確保信訪聽(tīng)證會(huì)取得實(shí)效，該市紀(jì)委監(jiān)委還出臺(tái)了《涉紀(jì)信訪問(wèn)題公開(kāi)聽(tīng)證暫行辦法》，規(guī)定了具體議程和工作環(huán)節(jié)。
“通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，把群眾想了解的問(wèn)題都敞開(kāi)了，給群眾一個(gè)明白的答復(fù)，一個(gè)清楚的說(shuō)法，一個(gè)實(shí)在的結(jié)果，這樣既澄清了誤會(huì)，更保證了聽(tīng)證結(jié)果的公平、公正、公信。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
讓信訪聽(tīng)證成為溝通橋梁
當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓，信訪公開(kāi)在干群之間架起了“連心橋”，也促進(jìn)了信訪難題的快速解決。
“對(duì)今天聽(tīng)證會(huì)的合議結(jié)果，我表示同意。”說(shuō)罷，廣水市駱店鎮(zhèn)某村信訪人陳某在信訪舉報(bào)問(wèn)題公開(kāi)聽(tīng)證合議結(jié)論上簽上了自己的名字，愿意息訴罷訪。至此，一起持續(xù)13年涉紀(jì)信訪問(wèn)題得以圓滿(mǎn)解決。這是廣水市紀(jì)委舉辦涉紀(jì)信訪問(wèn)題公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的一個(gè)場(chǎng)景。
3月9日，廣水市紀(jì)委舉行涉紀(jì)信訪問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)，就信訪人陳某反映該市駱店鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊某，村委會(huì)副主任朱某違紀(jì)信訪事項(xiàng)舉行公開(kāi)聽(tīng)證。
2017年7月，陳某向該市紀(jì)委實(shí)名反映駱店鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊某，村委會(huì)副主任朱某，在土地延包確權(quán)過(guò)程中有違紀(jì)問(wèn)題。為提高信訪舉報(bào)事項(xiàng)辦理工作質(zhì)量和群眾依法信訪的意識(shí)，廣水市紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)查基礎(chǔ)上決定采用公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)方式解決該信訪舉報(bào)問(wèn)題。
聽(tīng)證會(huì)上，信訪人充分表達(dá)了信訪訴求，被反映人進(jìn)行了詳盡的陳述，調(diào)查組對(duì)調(diào)查經(jīng)過(guò)、處理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明，該市經(jīng)管局、財(cái)政局等職能部門(mén)人員對(duì)相關(guān)政策作權(quán)威解讀。之后，聽(tīng)證會(huì)合議小組離席進(jìn)行獨(dú)立合議，合議完畢后當(dāng)場(chǎng)宣讀合議結(jié)論，雙方當(dāng)事人開(kāi)誠(chéng)布公的交換意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)均表示接受合議結(jié)論。此次聽(tīng)證會(huì)還邀請(qǐng)了該市人大代表、政協(xié)委員及群眾代表共9人現(xiàn)場(chǎng)參與。
“通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式，不僅增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪件的透明度，架起了黨委政府與群眾之間溝通的橋梁，更有效提升了信訪案件辦理質(zhì)效?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
事實(shí)勝于雄辯，一句至理名言。然而，有些事就是因?yàn)槭聦?shí)不清而產(chǎn)生誤會(huì)，甚至矛盾。這些年，隨縣草店鎮(zhèn)檀山村村民劉某，一直代表村民反映村干部未將該鎮(zhèn)某石材廠占用山林補(bǔ)償費(fèi)入賬以及風(fēng)電補(bǔ)償收入不公開(kāi)等問(wèn)題，導(dǎo)致村集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重問(wèn)題。雖然該鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)多次給予答復(fù)，但是村民不買(mǎi)賬，反而認(rèn)為這是在袒護(hù)和應(yīng)付，上訪不斷。
為此，該市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理的情況“放在桌面上”，讓當(dāng)事人聽(tīng)得清楚、了解透徹，群眾也由原來(lái)的批評(píng)、指責(zé)轉(zhuǎn)為理解。
“原以為村干部把集體的錢(qián)私吞了，通過(guò)聽(tīng)證，我們才知道村干部這些年為群眾辦了不少實(shí)事好事，但我們希望今后村里財(cái)務(wù)公開(kāi)制度一定要落實(shí)好！”信訪人劉某說(shuō)。
擺上桌、攤開(kāi)來(lái)，公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)給群眾一個(gè)公道的答復(fù)、一個(gè)明白的結(jié)果?！伴_(kāi)展涉紀(jì)問(wèn)題公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)不是目的，目的是通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理的情況‘?dāng)傞_(kāi)來(lái)’，讓當(dāng)事人知曉，同時(shí)有問(wèn)題的，做到部門(mén)錯(cuò)誤部門(mén)擔(dān)、干部錯(cuò)誤干部認(rèn)；沒(méi)問(wèn)題的，給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)“面對(duì)面”，干部群眾實(shí)現(xiàn)了“零距離”溝通，老百姓的“獲得感”和“滿(mǎn)意度”在公開(kāi)聽(tīng)證中得以提升。
讓信訪公開(kāi)成為警示課堂
通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，一些涉紀(jì)矛盾糾紛的產(chǎn)生往往源于群眾對(duì)干部的不信任。在隨縣草店鎮(zhèn)檀山村涉紀(jì)信訪問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)上，村民劉某認(rèn)為該村財(cái)務(wù)不公開(kāi)，背后一定有隱情，該村負(fù)責(zé)人吳某就這樣成了被反映人。吳某坐在該縣紀(jì)委監(jiān)委組織的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，感到委屈。
參加完聽(tīng)證會(huì)后，吳某坦言：“聽(tīng)證會(huì)讓我受到一次深刻的教育，今后一定要做實(shí)做細(xì)‘四議兩公開(kāi)’，以免群眾產(chǎn)生猜疑和誤會(huì)，給工作帶來(lái)被動(dòng)?！?/span>
在開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程中，該市紀(jì)委監(jiān)委要求把每次公開(kāi)聽(tīng)證當(dāng)作一次典型的案例剖析，視為一次用身邊事教育身邊干部的有利時(shí)機(jī)。在每次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，調(diào)查組和法律工作者對(duì)法紀(jì)的闡釋清楚明白，相關(guān)單位專(zhuān)業(yè)人員對(duì)政策的解讀透徹完整，人大代表、政協(xié)委員和群眾代表對(duì)道理的辨析公正深刻，加之反映人和被反映人面對(duì)面質(zhì)詢(xún)、雙方辯解的交鋒，換位思考后的諒解，對(duì)與會(huì)人員都是一次生動(dòng)的警示教育。
“開(kāi)展信訪聽(tīng)證會(huì)，對(duì)基層黨委政府來(lái)說(shuō)是提升公信力的‘放大鏡’。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)是一次受教育的‘大課堂’，提醒我們做群眾工作一定要細(xì)致再細(xì)致，特別是該向群眾公開(kāi)的事項(xiàng)一定要公開(kāi)透明?！彪S縣草店鎮(zhèn)黨委書(shū)記王劍說(shuō)。
該縣林業(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公開(kāi)聽(tīng)證這種做法，不僅使他受到警醒，同時(shí)也讓他認(rèn)識(shí)到工作差距。他表示，今后一定要加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)能力。
“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)紀(jì)理念，緊密結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督，不斷加大信訪公開(kāi)聽(tīng)證的力度，提高公開(kāi)聽(tīng)證質(zhì)量，發(fā)揮公開(kāi)聽(tīng)證效益，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，努力推動(dòng)信訪舉報(bào)工作再上新臺(tái)階?！痹撌惺形Ｎ⑹屑o(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任鄭軍表示。
為來(lái)訪群眾打開(kāi)法治正門(mén)多途徑探索推進(jìn)信訪法治化
多虧了駐村律師汪金,老羅才打消了對(duì)信訪活動(dòng)中違法行為的念頭。
老羅流轉(zhuǎn)了老王家的承包地,認(rèn)為征地補(bǔ)償金應(yīng)歸自己,與村里起了爭(zhēng)執(zhí)。一氣之下,老羅聲稱(chēng)上訪。湖北省武漢市黃陂區(qū)前川街青鳳村駐村律師汪金了解政策后明確補(bǔ)償金應(yīng)分給最初的土地承包人王家,并做通了老羅的工作。
武漢市委常委、政法委書(shū)記胡立山介紹:目前,武漢社區(qū)(村)法律顧問(wèn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,有效參與涉法涉訴信訪化解工作。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,近年來(lái),湖北通過(guò)律師參與等多種途徑探索推進(jìn)信訪法治化工作,為一批又一批信訪群眾打開(kāi)了法治正門(mén)。
化解以法服人
老伴受傷變成植物人,雇他干活的公司卻不愿出治療費(fèi)。陳嵐(化名)一聽(tīng),整個(gè)人就“炸”了。2016年7月,湖北棗陽(yáng)市琚灣鎮(zhèn)的村民陳嵐帶著10多名親戚到襄陽(yáng)市信訪局“鬧訪”,揚(yáng)言不解決就要堵政府大門(mén)。
正在信訪大廳值班的湖北真武律師事務(wù)所律師楊靜,趕忙上前。經(jīng)了解,事情的緣由是陳嵐的丈夫務(wù)工時(shí),從8米高處摔下,頭部受重傷昏迷不醒,開(kāi)顱手術(shù)后變成植物人。作為工程承包方的襄陽(yáng)某公司不愿出治療費(fèi)。楊靜邊宣揚(yáng)法律知識(shí)勸阻陳嵐等不要“鬧訪”,邊與信訪干部聯(lián)系啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)解。最終,公司愿意依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
“只有相信法律、依靠法律,咱老百姓才能得到公平,才能不吃虧?！笔潞?陳嵐發(fā)出感慨。
襄陽(yáng)市司法局聯(lián)合市綜治辦等在市信訪大廳設(shè)置法律服務(wù)窗口,每天由市司法局1名工作人員和1名律師坐班,接待來(lái)訪群眾、解答涉法問(wèn)題。在湖北,運(yùn)用法治思維和法治方式撫平來(lái)訪群眾的激烈情緒,促進(jìn)問(wèn)題在法治框架內(nèi)解決,化解了不少“骨頭案”、“釘子案”。
懲治不法行為
將信訪作為“發(fā)財(cái)”之道,張琳(化名)最終吞下了苦果。
2012年,湖北宜昌枝江市馬家店拽車(chē)村宅基地建房審批公示期間,規(guī)劃部門(mén)收到了關(guān)于張琳女兒不符合再次申請(qǐng)建房資格的舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查,舉報(bào)屬實(shí)。根據(jù)法律規(guī)定,枝江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)張琳女兒建房的申請(qǐng)作出不予受理決定。
張琳多次信訪,要求復(fù)查。枝江市人民政府、宜昌市人民政府經(jīng)查證后均維持了原答復(fù)意見(jiàn),信訪事項(xiàng)終結(jié)。張琳不罷休,直接進(jìn)行信訪活動(dòng)中的違法行為,還以不給錢(qián)就不回枝江為要挾前后索要錢(qián)財(cái)共計(jì)1.5萬(wàn)余元。最終,枝江市人民法院以被告人張琳犯尋釁滋事罪判處其有期徒刑兩年。
近年來(lái),湖北全省各地各部門(mén)不斷加強(qiáng)信訪活動(dòng)中的違法行為治理力度,督促各地各政法部門(mén)全方位集中開(kāi)展依法信訪法治教育宣傳,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。
引入法治軌道
站在湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市人民法院門(mén)前,郭天一抱著厚厚一打卷宗,這是他為恩施市舞陽(yáng)壩街道辦事處核桃壩轄區(qū)一處商品房百余戶(hù)業(yè)主維權(quán)的資料。2016年至2017年初,這些業(yè)主與開(kāi)發(fā)商簽訂了“房屋認(rèn)購(gòu)協(xié)議”。但開(kāi)發(fā)商遲遲未能辦理正式合同,業(yè)主們要求政府出面解決問(wèn)題。
恩施市信訪局、市房管局、舞陽(yáng)壩街道辦事處、轄區(qū)派出所等部門(mén)多次召集業(yè)主“集體會(huì)診”。根據(jù)恩施州關(guān)于律師進(jìn)村(居)、進(jìn)信訪接待大廳、進(jìn)疑難復(fù)雜信訪案件的工作部署,湖北夷水律師事務(wù)所律師郭天一參與會(huì)診。在郭天一引導(dǎo)下,93戶(hù)業(yè)主決定通過(guò)訴訟程序解決問(wèn)題,將開(kāi)發(fā)商起訴至法院。
以恩施“律師三進(jìn)”工作為代表的律師參與涉法涉訴信訪工作,是湖北探索推進(jìn)涉法涉訴信訪改革的重要方面。2015年,湖北全省實(shí)現(xiàn)了律師進(jìn)村(居)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了全省三級(jí)政法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)律師顧問(wèn)團(tuán)和律師進(jìn)信訪大廳兩個(gè)百分百。2016年,湖北全省律師參與接待信訪1.24萬(wàn)余件次,成功化解4000余件信訪案。
如今,律師參與涉法涉訴信訪工作的“湖北模式”叫響全國(guó)。
砥礪奮進(jìn)的五年·全面依法治國(guó)：信息上網(wǎng)陽(yáng)光信訪
第一天，江蘇省淮安市的王某試著“網(wǎng)上信訪”，反映村里因危橋改造造成村民出行不便的問(wèn)題；第二天，王某再次登錄系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)江蘇省信訪局已經(jīng)正式受理該信訪事項(xiàng)；第三天，王某反映的問(wèn)題在“網(wǎng)上信訪”的系統(tǒng)里流轉(zhuǎn)；第四天，其屬地平橋鎮(zhèn)政府開(kāi)始著手解決問(wèn)題……不出家門(mén)，只要手指動(dòng)動(dòng)就能反映問(wèn)題，并且得到公開(kāi)透明的處理。這是黨的十八大以來(lái)，信訪系統(tǒng)以信息化打造“陽(yáng)光信訪”所帶來(lái)的明顯變化。
近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在信訪領(lǐng)域得到運(yùn)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技助力信訪工作，讓人民群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、用得好，實(shí)現(xiàn)了黨群干群關(guān)系的良性互動(dòng)。網(wǎng)上信訪在反映社情民意、解決群眾合理合法利益訴求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
方便快捷，有事網(wǎng)上辦
2013年7月1日，國(guó)家信訪局全面放開(kāi)群眾網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容；2015年1月1日，建成運(yùn)行國(guó)家信訪信息系統(tǒng)；2016年7月1日和9月1日，國(guó)家信訪局相繼開(kāi)通手機(jī)信訪平臺(tái)和微信公眾號(hào)，進(jìn)一步拓寬了群眾訴求表達(dá)新渠道……互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依托國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，“陽(yáng)光信訪”實(shí)現(xiàn)了縱向聯(lián)通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向覆蓋有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通”。
著力于便民利民，“陽(yáng)光信訪”搭建起一座聯(lián)系黨委、政府與人民群眾的橋梁。與傳統(tǒng)信訪方式相比，網(wǎng)上信訪使用起來(lái)簡(jiǎn)單便捷，不受時(shí)間、空間限制，群眾足不出戶(hù)，在家操作電腦、手機(jī)就可提交投訴請(qǐng)求和意見(jiàn)建議，信訪時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本大大降低。目前，國(guó)家信訪局已實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣三級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)、8萬(wàn)多個(gè)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、36個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的互聯(lián)互通。
互聯(lián)網(wǎng)與信訪深度融合，全國(guó)“一盤(pán)棋”取得了顯著成效。依托國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，各地各部門(mén)還搭建起集投訴、辦理、查詢(xún)、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)于一體的全國(guó)網(wǎng)上信訪綜合運(yùn)用平臺(tái)。2016年，全國(guó)網(wǎng)上信訪量同比上升106.8%；2017年上半年，同比上升116.1%，有效減少了群眾信訪成本，提高了信訪事項(xiàng)辦理效率，實(shí)現(xiàn)了讓信訪群眾少奔波、多受益的目標(biāo)。其中，國(guó)家信訪局受理的網(wǎng)上信訪中，通過(guò)手機(jī)信訪客戶(hù)端和微信公眾號(hào)等移動(dòng)端提交的信訪量已占六成。
公開(kāi)透明，結(jié)果網(wǎng)上看
遵循透明、開(kāi)放、互動(dòng)的理念，“陽(yáng)光信訪”新模式是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的呼應(yīng)。
為此，“陽(yáng)光信訪”將信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程、辦理方式、辦理結(jié)果全部在網(wǎng)上公開(kāi)，讓信訪群眾一目了然。國(guó)家信訪信息系統(tǒng)具有自動(dòng)提醒（交辦提醒、到期提醒、過(guò)期提醒）功能，對(duì)交辦轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)，責(zé)任單位會(huì)收到系統(tǒng)提醒；快到期時(shí)黃燈亮起，到期未答復(fù)紅燈亮起，防止到期未辦。信訪群眾也可以實(shí)時(shí)收到系統(tǒng)的短信提醒，還能夠隨時(shí)查詢(xún)信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果，避免往返奔波。
“陽(yáng)光”與“及時(shí)”不可偏廢。利用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)目旖菪裕旁L事項(xiàng)辦理的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)完成。同時(shí)，國(guó)家信訪局依據(jù)信訪條例研究制定了《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》，規(guī)范信訪業(yè)務(wù)，就初信初訪辦理、訪訴分離、依法分類(lèi)處理等作出規(guī)定，做到有章可循。一般來(lái)說(shuō)，群眾反映的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)當(dāng)天即能交辦和轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理的責(zé)任單位辦理，極大提高了工作效率。
以公開(kāi)促公正，用透明贏信任?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代新媒體快速發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局、社會(huì)輿論生態(tài)和公眾參與方式。“陽(yáng)光信訪”的打造，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開(kāi)，信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。
及時(shí)有效，群眾網(wǎng)上評(píng)
信訪工作的核心是及時(shí)就地解決問(wèn)題，“陽(yáng)光信訪”的根本標(biāo)準(zhǔn)是讓群眾滿(mǎn)意。國(guó)家信訪局采取有效舉措，推動(dòng)各地把功夫用在解決問(wèn)題上，及時(shí)高效地回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾感到網(wǎng)上信訪好用管用。
信訪問(wèn)題解決得好與不好，信訪群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，“陽(yáng)光信訪”通過(guò)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)倒逼訴求化解。通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，群眾對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理情況可以分別給信訪部門(mén)和責(zé)任單位作出評(píng)價(jià)，倒逼信訪部門(mén)和責(zé)任單位依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。
“網(wǎng)上”的問(wèn)題，最終要落實(shí)到“網(wǎng)下”解決，而督查督辦正是推動(dòng)落實(shí)的一把利劍。對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦后超期未辦結(jié)，或群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意且確實(shí)存在問(wèn)題的信訪事項(xiàng)，國(guó)家信訪局依托全國(guó)信訪信息系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上督辦，確保事事有著落，件件有回音。除了網(wǎng)上督辦，更有“網(wǎng)下”的實(shí)地督查，推動(dòng)復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題的解決，督查結(jié)束后，還要把實(shí)地督查情況通過(guò)國(guó)家信訪局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，落實(shí)化解方案，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問(wèn)題，納入國(guó)務(wù)院大督查問(wèn)責(zé)線索。
“陽(yáng)光信訪”需要來(lái)自社會(huì)各界的支持。引入律師參與接訪、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員走進(jìn)信訪部門(mén)，體現(xiàn)了開(kāi)門(mén)改革的態(tài)度；邀請(qǐng)媒體全程參與實(shí)地督查，公開(kāi)曝光信訪督查問(wèn)責(zé)案例，揭開(kāi)了信訪工作的“神秘面紗”。這些做法，在全社會(huì)營(yíng)造了理解、關(guān)心、支持信訪工作的良好氛圍。
信訪治理須打好“組合拳”
信訪既是化解社會(huì)矛盾的制度化渠道，也是群眾利益訴求表達(dá)的重要平臺(tái)。為適應(yīng)全面深化改革對(duì)化解社會(huì)矛盾的新要求，近年來(lái)在理念革新、政策設(shè)計(jì)、健全機(jī)制等方面，中央和地方都對(duì)信訪治理作出了一系列探索。特別是近期中辦、國(guó)辦印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，從信訪責(zé)任落實(shí)的層面為及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題作出了新的設(shè)計(jì)。
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要提升信訪治理績(jī)效，化解信訪領(lǐng)域存在的信訪主體多元、信訪訴求復(fù)雜、涉及領(lǐng)域?qū)挿?、重?fù)信訪比例高、非正常上訪突出等問(wèn)題，必須堅(jiān)持源頭責(zé)任治理、統(tǒng)籌治理、依法治理、分類(lèi)治理，打好“組合拳”。
源頭責(zé)任治理是關(guān)鍵
群眾上訪，問(wèn)題雖然反映在信訪領(lǐng)域，但根源實(shí)則在信訪之外。因此，要從源頭上加強(qiáng)信訪治理，不能等問(wèn)題產(chǎn)生以后再來(lái)“救火”。
抓好源頭治理，需要從三個(gè)層面著手：堅(jiān)持民主執(zhí)政。涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、公共事務(wù)都應(yīng)采取民主協(xié)商的方式，杜絕“替民做主”、服務(wù)需求相脫節(jié)甚至“吃力不討好”的情況。堅(jiān)持科學(xué)決策?！芭哪X袋”決策是滋生信訪頑疾的重要原因。要健全完善公共政策決策咨詢(xún)制度。決策中不僅要聽(tīng)取相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，還應(yīng)聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必備的前置程序；決策實(shí)施中，應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)糾偏。堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要把保障和改善民生，作為加強(qiáng)信訪源頭治理的治本之策。
源頭治理能否發(fā)揮應(yīng)有效能，重在其責(zé)任能否落實(shí)。當(dāng)前要把落實(shí)信訪責(zé)任制作為加強(qiáng)源頭治理的重中之重。按照信訪權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作責(zé)任體系，把問(wèn)責(zé)納入信訪治理的常態(tài)化軌道。對(duì)因缺乏民主決策、科學(xué)決策、不重視解決民生問(wèn)題而造成大規(guī)模上訪的，要強(qiáng)力開(kāi)展責(zé)任追究，同時(shí)對(duì)在信訪問(wèn)題處理過(guò)程中推諉扯皮、敷衍拖沓、態(tài)度蠻橫等行為也要問(wèn)責(zé)。
統(tǒng)籌治理是重點(diǎn)
從本質(zhì)上講，信訪治理是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的運(yùn)行系統(tǒng)。但是，當(dāng)前信訪治理最突出的問(wèn)題就是碎片化：各自為政、力量分散、手段單一。必須按照統(tǒng)籌治理的思路來(lái)處理信訪難題。
首先要做好頂層設(shè)計(jì)。要跳出“就信訪論信訪”的傳統(tǒng)思維，合理劃分“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，構(gòu)建“信訪工作—群眾工作—社會(huì)工作”的大信訪格局。其次需要統(tǒng)籌多元治理主體?；庑旁L難題，主體責(zé)任在政府，但需要部門(mén)、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合，并賦予信訪部門(mén)協(xié)調(diào)、督辦、問(wèn)責(zé)的權(quán)能。還應(yīng)發(fā)揮律師、心理咨詢(xún)師、專(zhuān)家學(xué)者等主體的作用。再次需要統(tǒng)籌治理方略。實(shí)施“前后上下內(nèi)外”式治理：前，就是把信訪治理的關(guān)口前移到問(wèn)題的預(yù)防和原因的梳理；后，就是問(wèn)題出現(xiàn)后要迅速應(yīng)對(duì)并總結(jié)教訓(xùn)；上，就是從體制機(jī)制層面著力解決“問(wèn)題在基層，根子在上面”的困境；下，就是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將難題化解在基層。最后還要統(tǒng)籌手段。不僅要運(yùn)用法治手段，還要運(yùn)用思想引導(dǎo)、心理紓解等方式，把黨的方針政策講透講明。
依法治理是基礎(chǔ)
近年來(lái)，信訪在法制化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體來(lái)看，離真正意義上的法治化治理尚有距離。在信訪治理過(guò)程中，必須打好依法治理這個(gè)基礎(chǔ)，為信訪問(wèn)題的解決增強(qiáng)權(quán)威性、可預(yù)期性。
推動(dòng)信訪治理法治化，首先需要樹(shù)立對(duì)法治的信仰。繼續(xù)深入推進(jìn)普法教育宣傳，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，革除一些基層干部用行政手段“擺平”和“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”的慣性思維。其次，要健全完善信訪治理的法律框架。在國(guó)家層面盡快研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，解決現(xiàn)行《信訪條例》效力層級(jí)低、信訪法律規(guī)范不夠健全的問(wèn)題。再次，要完善信訪辦理和依法處置情況的定期督查制度，對(duì)督查對(duì)象年度信訪案件辦理和依法處置的總體情況、典型案件的依法處置情況進(jìn)行督查，形成督查報(bào)告，提出整改意見(jiàn)。健全完善“訴訪分離”機(jī)制也不可或缺。要把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，引導(dǎo)到政法機(jī)關(guān)解決。同時(shí)，要及時(shí)認(rèn)定、終結(jié)無(wú)理鬧訪、纏訪等行為，并依法處置、公開(kāi)結(jié)果。
分類(lèi)治理是策略
由于信訪問(wèn)題客觀上呈現(xiàn)出原因錯(cuò)綜復(fù)雜、形態(tài)多種多樣、多種問(wèn)題相互交織等特征，一些地方抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，采取大而化之的辦法來(lái)處理問(wèn)題。事實(shí)證明，這種辦法并不能真正化解復(fù)雜多樣的矛盾。應(yīng)在準(zhǔn)確劃分信訪矛盾類(lèi)型的基礎(chǔ)上，采取分類(lèi)治理的策略。
總體上看，當(dāng)前信訪問(wèn)題可以劃分為農(nóng)村集體權(quán)益分配、勞資糾紛、疑難積案、居民利益受損等類(lèi)型。對(duì)于農(nóng)村集體權(quán)益分配類(lèi)的矛盾，要在準(zhǔn)確掌握集體資產(chǎn)總數(shù)、權(quán)益分配方案、各方利益訴求等信息的前提下，初步形成一致性意見(jiàn)，然后召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，獲得大多數(shù)人的擁護(hù)和支持，為矛盾的化解奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于勞資糾紛類(lèi)矛盾，政府要在準(zhǔn)確掌握信息和把握細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)勞資雙方充分交流、理性談判，設(shè)計(jì)出兼顧各方利益需求的解決方案。對(duì)于重復(fù)非正常上訪、鬧訪、纏訪等疑難積案類(lèi)矛盾，要按照“先期預(yù)警、綜合施策、公開(kāi)透明、主動(dòng)積極”的原則有效應(yīng)對(duì)，讓公眾全面準(zhǔn)確地了解事實(shí)真相。同時(shí)還應(yīng)按照“一案一策、分化處理”的策略，逐案化解。對(duì)于居民利益受損類(lèi)矛盾，要準(zhǔn)確研判利益受損的基本情況，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)居民通過(guò)合法途徑尋求解決。
依法是分類(lèi)處理信訪關(guān)鍵
2014年下半年以來(lái)，國(guó)家信訪局和國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)有關(guān)中央部委共同推廣依法分類(lèi)處理信訪訴求。截至目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部等37個(gè)中央部委制訂并公布了分類(lèi)處理清單，并匯編成冊(cè)，近期將下發(fā)各地各部門(mén)使用。
過(guò)去一段時(shí)間，由于信訪工作本身內(nèi)容紛繁蕪雜，加上個(gè)別地方的接訪工作職責(zé)邊界不清、受理范圍不明、角色定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，部分群眾的合理訴求得不到有效解決，導(dǎo)致“信訪不信法”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依舊存在，一定程度上影響到黨群干群關(guān)系。
推廣依法分類(lèi)處理信訪訴求的做法，有助于進(jìn)一步厘清工作邊界，明確職能定位，使本可通過(guò)行政復(fù)議、技術(shù)鑒定、行政裁決、勞動(dòng)監(jiān)察等法定途徑解決的信訪訴求得到及時(shí)有效解決。這種做法是對(duì)《信訪條例》的落實(shí)和細(xì)化。強(qiáng)化信訪工作的規(guī)范程度，提高信訪工作效率，也將極大地增強(qiáng)政府的公信力。
任何時(shí)候，法律都是衡量是非曲直的標(biāo)尺。做好分類(lèi)處理信訪訴求，依法是關(guān)鍵。以法律為準(zhǔn)繩，用法治思維規(guī)范信訪工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能從根本上化解社會(huì)隱患，打消部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。要做到這一點(diǎn)，就要求各級(jí)政府各部門(mén)工作作風(fēng)務(wù)必求實(shí)、求細(xì)，在政策執(zhí)行中堅(jiān)持一碗水端平，自身依法引導(dǎo)，為信訪人員做出示范。己正然后正人，用自身的實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)信訪人員依法信訪，真正從“信訪”走向“信法”。
搶抓試點(diǎn)機(jī)遇探索網(wǎng)格化管理新路子
孝南區(qū)堅(jiān)持以信訪工作網(wǎng)格化管理試點(diǎn)機(jī)遇為強(qiáng)大動(dòng)力，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃思路、精心制定方案、全面組織實(shí)施，狠抓系統(tǒng)推進(jìn)，積極探索信訪工作網(wǎng)格化管理新路子。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
為促進(jìn)全區(qū)信訪網(wǎng)格化管理工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，2015年12月21日，區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)信訪網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行交流討論，提出各自的見(jiàn)解與思路，并達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一致認(rèn)為推行信訪工作網(wǎng)格化管理是落實(shí)信訪工作制度改革的根本要求，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的必然趨勢(shì)，是快捷高效服務(wù)群眾的重要舉措，也是2016年推進(jìn)信訪工作制度改革的開(kāi)局之戰(zhàn)，區(qū)信訪局、區(qū)網(wǎng)格辦必須聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力攻堅(jiān)，全面推進(jìn)落實(shí)。
二、科學(xué)謀劃思路
思路決定出路，如何把握好被省確立為唯一試點(diǎn)這一難得機(jī)遇，思路至關(guān)重要。在具體工作中，做到“堅(jiān)持三步走”。第一步是堅(jiān)持學(xué)習(xí)考察擴(kuò)思路。成立由區(qū)信訪局、區(qū)網(wǎng)格辦、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的考察小組，于2015年12月23日前往鎮(zhèn)江市京口區(qū)學(xué)習(xí)考察信訪工作網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，活躍思維，為該區(qū)科學(xué)謀劃信訪工作網(wǎng)格化管理思路提供有益借鑒。第二步是堅(jiān)持向上匯報(bào)明思路。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省信訪局、省綜治辦《關(guān)于推進(jìn)信訪工作網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)站位高、眼界遠(yuǎn)、思路廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)形成的初步想法積極向市信訪局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)，力求給予指導(dǎo)與支持，及時(shí)優(yōu)化完善思路。第三步是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)定思路。成立工作專(zhuān)班，撰寫(xiě)工作試行方案，就總體思路征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部的意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)分別進(jìn)行討論，確立整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、培育示范、打造亮點(diǎn)”的工作思路，提出堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入推進(jìn)信訪工作網(wǎng)格化管理、貫徹一條主線，努力實(shí)現(xiàn)“兩降、三無(wú)、四早”的“1234”工作目標(biāo)。
三、精心制定方案
經(jīng)工作專(zhuān)班充分醞釀、反復(fù)修改，先后制定《孝南區(qū)信訪工作網(wǎng)格化管理實(shí)施方案（試行）》、孝南區(qū)信訪工作網(wǎng)格化管理工作流程、《孝南區(qū)信訪代理實(shí)施方案》和《孝南區(qū)矛盾糾紛排查分析研判調(diào)處網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法》等文件制度，特別是對(duì)工作實(shí)施方案中的指導(dǎo)思想、總體原則、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)進(jìn)行具體明確，力求精心、精準(zhǔn)、精細(xì)，形成可復(fù)制、可操作的成功經(jīng)驗(yàn)在全省全面推開(kāi)。
四、全面組織實(shí)施
1月13日上午，全區(qū)召開(kāi)信訪工作網(wǎng)格化管理動(dòng)員會(huì)，對(duì)信訪網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求各地各相關(guān)部門(mén)明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，集中時(shí)間精力，強(qiáng)化工作舉措，全力推進(jìn)信訪網(wǎng)格化管理工作。依托現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人員隊(duì)伍和網(wǎng)格化平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)融合，構(gòu)筑分工合理、功能齊全的信訪工作網(wǎng)格化管理服務(wù)新陣地。按照“一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能”的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍融合，打造覆蓋廣、力量大、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的信訪工作網(wǎng)格化管理服務(wù)新團(tuán)隊(duì)。健全社情民意采集、信訪事項(xiàng)代理、矛盾糾紛排查臺(tái)賬、信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)化解、考核激勵(lì)等相關(guān)制度，加強(qiáng)機(jī)制融合，建立信訪工作網(wǎng)格化管理服務(wù)新格局。印發(fā)系列文件，對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)信訪網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、檢查督辦等提出十分明確的要求，為全面推進(jìn)信訪工作網(wǎng)格化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、狠抓系統(tǒng)推進(jìn)
該區(qū)信訪局會(huì)同區(qū)網(wǎng)格辦組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行全面的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行梳理和指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作做到有的放矢，有序開(kāi)展。同時(shí)，按照區(qū)信訪局班子成員開(kāi)展信訪工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)制度的有關(guān)要求，深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展檢查督辦，及時(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作系統(tǒng)推進(jìn)。
分類(lèi)處理信訪應(yīng)做到四個(gè)到位
為解決環(huán)境信訪工作投訴與信訪不分、合法信訪與違法信訪不清、受理部門(mén)與范圍不明等問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，發(fā)布了“環(huán)保領(lǐng)域信訪問(wèn)題法定途徑清單”。隨后，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)國(guó)家、地方法律法規(guī)和本地實(shí)際，相繼制定了“分類(lèi)處理環(huán)境信訪訴求問(wèn)題法定途徑清單”，著力從依法行政角度不斷規(guī)范環(huán)境信訪調(diào)處工作。
具體到市縣基層環(huán)保部門(mén)，要全面落實(shí)并執(zhí)行好依照法定途徑分類(lèi)處理信訪工作的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)做到4個(gè)到位。
法定途徑清單制訂、部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制完善到位
法定途徑清單制訂到位。基層環(huán)保部門(mén)在按上級(jí)環(huán)保部門(mén)“分類(lèi)處理環(huán)境信訪訴求問(wèn)題法定途徑清單”要求執(zhí)行的同時(shí)，要會(huì)同地方政府法制、信訪部門(mén)，根據(jù)本級(jí)政府的“三定”方案，對(duì)多發(fā)信訪問(wèn)題進(jìn)行研究、梳理，進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)，制訂符合本地特點(diǎn)的法定途徑清單。
部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制完善到位。環(huán)境保護(hù)既涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、河湖管理等多方面，又涉及住建、水利、城管等多個(gè)職責(zé)部門(mén)。因此，在按法定途徑分類(lèi)處理信訪的過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)在對(duì)環(huán)境信訪個(gè)案準(zhǔn)確把握問(wèn)題屬性、分類(lèi)導(dǎo)入法定途徑處理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他部門(mén)的銜接溝通，建立暢通的聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，確保環(huán)境矛盾盡快得到化解。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，如城市噪聲綜合整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等，環(huán)保部門(mén)應(yīng)履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)聯(lián)系其他管理部門(mén)，共同調(diào)查環(huán)境污染狀況，研究、制定整治方案，落實(shí)治理任務(wù)。
信訪機(jī)構(gòu)合理配置、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位
目前各級(jí)環(huán)保部門(mén)雖然設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，但人員編制、工作經(jīng)費(fèi)基本未落實(shí)到位，大都是由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行省以下監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理。筆者認(rèn)為，在環(huán)境管理體制改革中，應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范設(shè)置專(zhuān)門(mén)信訪機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)業(yè)人員，增加資金投入，確保環(huán)保舉報(bào)熱線、微博、微信平臺(tái)管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。應(yīng)建立上下級(jí)、本級(jí)內(nèi)部科室有效的聯(lián)系機(jī)制，確保群眾反映的環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)、復(fù)議訴訟類(lèi)、環(huán)境信訪類(lèi)事項(xiàng)有人受理、查處；不斷創(chuàng)新公眾參與方式，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)管理制度，對(duì)微博、微信、貼吧等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境舉報(bào)，導(dǎo)入法定途徑清單，規(guī)范受理、調(diào)處、答復(fù)運(yùn)行程序。
隨著依照法定途徑分類(lèi)處理信訪的推進(jìn)，很多問(wèn)題在初信初訪時(shí)就需要業(yè)務(wù)部門(mén)直接解決，這對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)技能的掌握、運(yùn)用提出了更高要求。因此，要加大環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)力度，全面提高環(huán)境管理人員的4種能力。一是全面提高法律法規(guī)知識(shí)運(yùn)用能力，正確區(qū)分各類(lèi)信訪舉報(bào)的受理單位，按法定途徑清單導(dǎo)入規(guī)范。二是著力提高解釋告知能力，對(duì)不屬于環(huán)保部門(mén)的信訪案件，要說(shuō)得清楚、道得明白，引導(dǎo)當(dāng)事人向有管理權(quán)的部門(mén)提出，維護(hù)當(dāng)事人的環(huán)境知情權(quán)。三是努力提高協(xié)調(diào)溝通能力，對(duì)接好上級(jí)環(huán)保部門(mén)、本部門(mén)內(nèi)部相關(guān)科室；將涉及其他管理部門(mén)的信訪舉報(bào)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，并做好協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作的各項(xiàng)事宜；四是盡量提高引導(dǎo)公眾參與的能力，對(duì)各界人士的咨詢(xún)、建議，在做好解釋工作的過(guò)程中，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。
快速查處機(jī)制、告知程序規(guī)范到位
對(duì)舉報(bào)投訴的環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)事項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)要堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先，按照“三不”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)）、“三直”（直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光）要求，建立從現(xiàn)場(chǎng)檢查、處理處罰、問(wèn)題整改、后續(xù)督察到信息公開(kāi)的完整執(zhí)法機(jī)制，確保問(wèn)題解決到位，消除重復(fù)舉報(bào)投訴。
規(guī)范告知程序，對(duì)僅舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為、舉報(bào)人無(wú)具體環(huán)境權(quán)益訴求的，要用舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函反饋處理結(jié)果。有具體環(huán)境權(quán)益訴求的，要用投訴事項(xiàng)答復(fù)函反饋結(jié)果；對(duì)申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項(xiàng)，用調(diào)解紀(jì)要或調(diào)解答復(fù)函反饋結(jié)果；通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、走訪等渠道舉報(bào)投訴的，通過(guò)原渠道以及回訪、座談會(huì)等方式反饋結(jié)果。所有告知內(nèi)容、方式、期限，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的要求，地方政府信訪部門(mén)、本單位有嚴(yán)于法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方規(guī)定。對(duì)確實(shí)不能及時(shí)完成處理的，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，分期通報(bào)處理進(jìn)展。
信息公開(kāi)、輿論宣傳到位
各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)著重公開(kāi)涉及本區(qū)域、本部門(mén)工作的環(huán)境信訪信息，并保持信息的全面、完整。特別是對(duì)群眾普遍關(guān)注、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的，在不泄露國(guó)家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下，應(yīng)當(dāng)舉行信訪聽(tīng)證，把處理結(jié)果在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。在地方健全環(huán)境信息公開(kāi)管理制度中，環(huán)保部門(mén)應(yīng)牽頭完善相關(guān)規(guī)章制度、工作規(guī)則，規(guī)范各管理部門(mén)信訪信息的報(bào)送、收集、匯總和發(fā)布程序。引導(dǎo)各部門(mén)在做好環(huán)境信息公開(kāi)的同時(shí)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立溝通平臺(tái)，答復(fù)、處理公眾提出的咨詢(xún)、投訴和建議。
環(huán)保部門(mén)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)等媒體，公布分類(lèi)處理環(huán)境信訪訴求問(wèn)題法定途徑清單，深入宣傳環(huán)保部門(mén)管理職能，減少、消除環(huán)境舉報(bào)錯(cuò)位、“亂投醫(yī)”現(xiàn)象，引導(dǎo)公眾有序、有效參與；開(kāi)展多層次、多形式的環(huán)境法制普及活動(dòng)，讓環(huán)境法律法規(guī)知識(shí)走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭；利用環(huán)境日、世界海洋日等節(jié)日，聯(lián)合各部門(mén)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，共同推動(dòng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)提高。
信訪督查，對(duì)敷衍塞責(zé)說(shuō)“不”
用好督查這把利劍，斬?cái)嘈旁L改革中的“盤(pán)根纏藤”，落實(shí)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，才能釋放體制內(nèi)糾錯(cuò)的良好效應(yīng)，引導(dǎo)大家養(yǎng)成尊法守法意識(shí)。
日前，國(guó)家信訪局向社會(huì)公開(kāi)曝光了5起信訪事項(xiàng)督查問(wèn)責(zé)案例，集中反映了征地拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及吉林、安徽、江西、廣東和四川等地，29名相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。據(jù)悉，在國(guó)家信訪局官方網(wǎng)站上公開(kāi)曝光督查問(wèn)責(zé)案例尚屬首次。
正如國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴所說(shuō)，“信訪工作不應(yīng)捂著做”，這種以案釋法、以案說(shuō)理的公開(kāi)曝光，正是倒逼責(zé)任主體壓實(shí)工作責(zé)任、規(guī)范工作行為、提升工作效能的有效路徑，充分說(shuō)明督查工作與問(wèn)責(zé)相結(jié)合，能更好推動(dòng)問(wèn)題解決，彰顯對(duì)敷衍塞責(zé)說(shuō)不、對(duì)慢作為亂作為說(shuō)不的決心，切實(shí)解決好老百姓的信訪訴求、維護(hù)好老百姓的合法權(quán)益。
信訪督查是推動(dòng)信訪改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，盡管到中央、省、市、縣四級(jí)上訪的人次“金字塔”正在形成，信訪秩序初步扭轉(zhuǎn)，但信訪矛盾仍然比較集中，重復(fù)上訪、越級(jí)上訪頑疾待解，改革進(jìn)度在部門(mén)之間、地區(qū)之間很不平衡。放眼實(shí)踐，有的仍認(rèn)為百姓上訪就是信訪部門(mén)的事，將信訪部門(mén)的督查督辦變?yōu)榘k經(jīng)辦；有的對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)督促落實(shí)不到位，導(dǎo)致“案結(jié)事未了”，人為造成越級(jí)訪、重復(fù)訪；有的實(shí)行訴訪分離不嚴(yán)格，法內(nèi)處理與法外解決并存，既損害司法權(quán)威，也影響正常信訪秩序。凡此種種，都是信訪改革落實(shí)“錯(cuò)位”的表現(xiàn)，需要督查問(wèn)責(zé)來(lái)“正位”。
需明確的是，督查不是找茬，而是為了層層壓實(shí)責(zé)任，找到信訪事項(xiàng)的成因、核心與突破口，上下形成合力推動(dòng)相關(guān)矛盾沖突化解。如果督查不給力，任地方出現(xiàn)信訪問(wèn)題不擔(dān)責(zé)，辦理信訪問(wèn)題不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果不問(wèn)責(zé)，那么再好的信訪制度也是“紙老虎”“稻草人”，對(duì)規(guī)章制度的“習(xí)慣性漠視”“隨意性變通”等慣性還是會(huì)“濤聲依舊”。督查就是要落實(shí)“誰(shuí)制造問(wèn)題、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、誰(shuí)受到追究”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止信訪事項(xiàng)上下都不受理的“堰塞湖”。
督查不是吊高信訪人的“胃口”，而是為了夯實(shí)信訪的法治思維。有些人擔(dān)憂(yōu)，督查會(huì)變相鼓勵(lì)越級(jí)上訪，因?yàn)樾旁L人會(huì)認(rèn)為“鬧字訣”才能引起督查重視。這就需要督查必須在法治的軌道上、法制的框架內(nèi)、法定的渠道中進(jìn)行，明確表態(tài)不支持、不遷就不合理的訴求，只有在地方有了處理答復(fù)意見(jiàn)、信訪人不滿(mǎn)、發(fā)現(xiàn)確有疑點(diǎn)時(shí)，才可列入督查事項(xiàng)。唯有在法治思維下，對(duì)信訪工作失誤進(jìn)行反思糾錯(cuò)，才能徹底打開(kāi)信訪人的“上訪心結(jié)”，防止再生“越級(jí)情結(jié)”。
習(xí)近平總書(shū)記明確指出，信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！帮L(fēng)吹于上，俗形于下”。以換位思考的意識(shí)，用好督查這把利劍，斬?cái)嘈旁L改革中的“盤(pán)根纏藤”，落實(shí)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，才能釋放體制內(nèi)糾錯(cuò)的良好效應(yīng)，引導(dǎo)大家養(yǎng)成尊法守法意識(shí)，形成與時(shí)代特征、法治要求、老百姓期待同頻共振的信訪工作新格局。
信訪工作如何更加高效便捷地服務(wù)群眾
近日《信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)開(kāi)始施行，同時(shí)國(guó)家信訪局開(kāi)通了“手機(jī)信訪”平臺(tái)，信訪系統(tǒng)的這一系列舉措，進(jìn)一步便利了百姓信訪。圍繞信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”等問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪了國(guó)家信訪局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)責(zé)人)。
半月談?dòng)浾撸盒旁L事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理辦法出臺(tái)的背景是什么，著重要解決什么問(wèn)題?在具體執(zhí)行的過(guò)程中還有哪些需要注意的問(wèn)題?
負(fù)責(zé)人：出臺(tái)這個(gè)《辦法》的主要目的是進(jìn)一步落實(shí)信訪工作制度改革的要求，適應(yīng)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的新形勢(shì)，把陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪做細(xì)做深做實(shí)。推動(dòng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)以下有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)，針對(duì)訴求簡(jiǎn)單明了的信訪事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限，及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題，更加高效快捷地服務(wù)群眾。
為更加方便快捷地受理、辦理信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定下列信訪事項(xiàng)適用簡(jiǎn)易辦理：一是事實(shí)清楚、責(zé)任明確、爭(zhēng)議不大、易于解決的;二是提出咨詢(xún)或意見(jiàn)建議、表達(dá)感謝，可以即時(shí)反饋的;三是涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時(shí)效性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理的;四是行政機(jī)關(guān)已有明確承諾或結(jié)論的;五是其他可以簡(jiǎn)易辦理的。同時(shí)要求以上信訪事項(xiàng)必須是初次信訪事項(xiàng)。
同時(shí)，《辦法》也規(guī)定了下列信訪事項(xiàng)不適用簡(jiǎn)易辦理：一是上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)交辦的;二是可能對(duì)信訪人訴求不予支持的;三是已經(jīng)進(jìn)入或依法可以通過(guò)法定行政程序處理的;四是涉及多個(gè)責(zé)任主體或集體聯(lián)名投訴的重大、復(fù)雜、疑難等不宜簡(jiǎn)易辦理的。
半月談?dòng)浾撸簩?duì)信訪事項(xiàng)適用簡(jiǎn)易辦理辦法有誤，或未能妥善解決的，將如何處理?
負(fù)責(zé)人：為維護(hù)信訪人合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不宜簡(jiǎn)易辦理或簡(jiǎn)易辦理未妥善解決的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按《信訪條例》規(guī)定的普通程序繼續(xù)辦理。辦理時(shí)限從按照簡(jiǎn)易辦理程序受理之日起計(jì)算，為60日。
縣級(jí)以上信訪工作機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)簡(jiǎn)易辦理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)可以簡(jiǎn)易辦理的信訪事項(xiàng)推諉拖延，或者以簡(jiǎn)易辦理為名損害信訪人權(quán)益的，要督促限期改正;造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究信訪工作責(zé)任。
半月談?dòng)浾撸航陙?lái)在拓展“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”方面，國(guó)家信訪局有哪些具體舉措，取得了怎樣的成效?
負(fù)責(zé)人：2013年7月1日，國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上受理內(nèi)容。僅僅3個(gè)月，群眾通過(guò)國(guó)家信訪局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提交的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)就達(dá)10萬(wàn)余件次，同比增加了280%。一大批群眾反映的合理訴求得到及時(shí)快速解決。2015年1月1日，國(guó)家信訪信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建起集投訴、辦理、查詢(xún)、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等于一體的全國(guó)網(wǎng)上信訪平臺(tái)。從2015年1月1日起全口徑放開(kāi)信訪事項(xiàng)的群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)范圍。
國(guó)家信訪局還依據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，專(zhuān)門(mén)研究出臺(tái)了《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程(試行)》，使網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程都有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2015年，全國(guó)網(wǎng)上信訪量占到信訪總量的40.1%，網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾信訪的“直通車(chē)”、主渠道。
2016年7月1日，移動(dòng)終端APP和手機(jī)投訴查詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)網(wǎng)站正式開(kāi)通。
網(wǎng)上信訪打破了時(shí)間和空間的限制，群眾足不出戶(hù)即可隨時(shí)隨地提交訴求，有關(guān)部門(mén)及時(shí)接收，加快信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)速度，有的當(dāng)天即可轉(zhuǎn)送或交辦有關(guān)責(zé)任單位，辦理答復(fù)周期比《信訪條例》規(guī)定的時(shí)間大幅縮短。2016年一季度，全國(guó)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均在85%以上。
半月談?dòng)浾撸涸谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“手機(jī)信訪”有何重要意義?信訪人應(yīng)該如何更加科學(xué)合理地使用這個(gè)平臺(tái)?
負(fù)責(zé)人：“手機(jī)信訪”搭建起了大數(shù)據(jù)時(shí)代黨和政府與群眾溝通聯(lián)系的新渠道。開(kāi)通手機(jī)信訪，是信訪工作著眼移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征，積極回應(yīng)群眾對(duì)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)切，滿(mǎn)足群眾更快更便捷地反映訴求，切實(shí)保障群眾信訪權(quán)的有效舉措，是“陽(yáng)光信訪”的一種新模式。
手機(jī)信訪平臺(tái)主要具備三項(xiàng)功能：一是可以用手機(jī)進(jìn)行投訴和提出建議，二是可以用手機(jī)查詢(xún)信訪事項(xiàng)辦理情況并進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，三是如果網(wǎng)上投訴注冊(cè)用戶(hù)密碼丟失，可以用手機(jī)找回。
為保障信訪人通過(guò)手機(jī)信訪反映訴求，必須了解和注意以下情況：一是為了方便投訴受理，信訪人通過(guò)手機(jī)信訪客戶(hù)端注冊(cè)賬戶(hù)需要填寫(xiě)真實(shí)的個(gè)人信息。二是提出的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對(duì)所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是不得捏造、歪曲事項(xiàng)，不得誣告、陷害他人。
半月談?dòng)浾撸涸趯?shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，拓寬信訪渠道和方便信訪群眾的過(guò)程中，如何把責(zé)任真正落實(shí)?
負(fù)責(zé)人：主要有以下四個(gè)方面：一是從規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)入手，進(jìn)一步優(yōu)化完善業(yè)務(wù)工作流程，切實(shí)將各項(xiàng)程序性、規(guī)范性要求貫穿于網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，使信訪工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程都有章可循、有規(guī)可依，通過(guò)程序公正嚴(yán)密倒逼責(zé)任落實(shí)，確保實(shí)體問(wèn)題處理到位。
二是從落實(shí)責(zé)任切入，全面加強(qiáng)初次網(wǎng)上投訴辦理工作，建立首辦負(fù)責(zé)制，認(rèn)真負(fù)責(zé)地回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)把信訪事項(xiàng)解決在初始、化解在屬地，提高網(wǎng)上信訪解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率。
三是以滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)推動(dòng)，并全程跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，從群眾評(píng)價(jià)中查找問(wèn)題，將群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)作為督查重點(diǎn)，及時(shí)提醒、回訪、督辦，倒逼改進(jìn)工作。
四是通過(guò)督查督辦樹(shù)權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上投訴事項(xiàng)的常規(guī)性督辦，對(duì)超期未辦結(jié)或交辦無(wú)果的，及時(shí)進(jìn)行督辦，在組織統(tǒng)籌實(shí)地督查督辦時(shí)，將群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的網(wǎng)上投訴事項(xiàng)作為督查重點(diǎn)，推動(dòng)網(wǎng)上信訪問(wèn)題及時(shí)有效解決，樹(shù)立起正確的工作導(dǎo)向。
半月談?dòng)浾撸涸诰W(wǎng)上與網(wǎng)下互動(dòng)方面，還有哪些考慮和設(shè)想?
負(fù)責(zé)人：開(kāi)通手機(jī)信訪，是充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，大力推行“陽(yáng)光信訪”的一種模式創(chuàng)新，在為群眾反映訴求帶來(lái)便利的同時(shí)，也會(huì)增強(qiáng)群眾對(duì)問(wèn)題解決的期待。手機(jī)信訪的開(kāi)通，僅僅是初步的，今后還有許多工作要做。
我們常說(shuō)，網(wǎng)上信訪，功夫在網(wǎng)下。下一步工作的關(guān)鍵是突出解決問(wèn)題這一核心，把及時(shí)就地解決群眾合理訴求作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此作為衡量和檢驗(yàn)手機(jī)信訪成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
一是進(jìn)一步完善手機(jī)信訪受理辦理機(jī)制，切實(shí)提高辦理效率和質(zhì)量。對(duì)群眾通過(guò)手機(jī)信訪反映的信訪事項(xiàng)，只要訴求簡(jiǎn)單明了、符合相關(guān)規(guī)定的，均可以簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限，按信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理辦法進(jìn)行辦理。對(duì)適用簡(jiǎn)易辦理的信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出處理意見(jiàn)。能夠當(dāng)即答復(fù)的，當(dāng)即出具處理意見(jiàn)。
二是進(jìn)一步優(yōu)化手機(jī)信訪平臺(tái)功能，如增加向信訪人推送信訪事項(xiàng)辦理情況和處理結(jié)果功能等，將信訪事項(xiàng)的辦理過(guò)程和結(jié)果更加陽(yáng)光地置于群眾監(jiān)督之下。
三是加大宣傳力度，提高群眾對(duì)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的知曉度，通過(guò)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)就地解決。
同時(shí)，我們將及時(shí)匯總?cè)罕娫谑褂檬謾C(jī)反映訴求中的不足和問(wèn)題，不斷完善系統(tǒng)功能，方便群眾更便捷地通過(guò)手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行信訪。
大冶市創(chuàng)新六點(diǎn)硬措施推動(dòng)積案大化解
大冶市認(rèn)真分析未依法逐級(jí)走訪數(shù)量較大的形成原因及問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)全市信訪積案進(jìn)行“大清倉(cāng)”、開(kāi)展“大攻堅(jiān)”，推動(dòng)化解了一大批久拖未決的“釘子案”。
一、以領(lǐng)導(dǎo)包案為支撐點(diǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)包案是化解信訪積案的有力抓手。信訪積案多是難啃的“硬骨頭”，領(lǐng)導(dǎo)包案可以協(xié)調(diào)和組織更多的資源和力量，起到集中火力攻堅(jiān)的效果。
市委將排查出來(lái)的41件信訪積案，全部實(shí)行市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包案，做到包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包解決問(wèn)題、包息訴罷訪。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)信訪人劉某，因交通事故雙腿截肢，每天靠輪椅才能出門(mén)。其妻子也患有慢性病，兩個(gè)孩子讀大學(xué)費(fèi)用較高，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。市委書(shū)記李修武包案后，多次到劉某家中走訪，尋求徹底解決問(wèn)題的辦法。民政部門(mén)幫助劉某一家人按程序辦理了低保，社區(qū)干部引導(dǎo)劉某發(fā)揮住房在公路邊的優(yōu)勢(shì)，由其妻子辦起“農(nóng)家樂(lè)”餐館，一家的經(jīng)濟(jì)收入很快就有了起色，見(jiàn)到“親人”李書(shū)記時(shí)，夫妻倆臉上露出了舒心的笑容。
二、以資金投入為著力點(diǎn)夯實(shí)工作保障
化解信訪積案，解決民生問(wèn)題，該花的錢(qián)要舍得花。沒(méi)有資金作保障，很多疑難信訪問(wèn)題無(wú)法化解。金牛鎮(zhèn)信訪人陳某，孩子十年前在武漢某大專(zhuān)讀書(shū)時(shí)，因在宿舍吸煙引發(fā)火災(zāi)，被學(xué)校開(kāi)除。孩子隨后患上精神病，生活至今不能自理。陳某認(rèn)為校方存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，夫妻倆多次帶著孩子到校長(zhǎng)辦公室靜坐，矛盾越結(jié)越深。市委副書(shū)記周軍同志包案后，認(rèn)為該積案“責(zé)任主體不明確，訴求金額又較高”，確實(shí)難以處理。最后由市級(jí)信訪解難資金撥付6萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)信訪解難資金撥付3萬(wàn)元，引導(dǎo)陳某接受救助，并簽訂了息訴罷訪協(xié)議書(shū)。
羅家橋街辦信訪人張某在黃石市區(qū)一工地受工傷，因異地工傷賠償問(wèn)題多次越級(jí)上訪，屬“三跨三分離”信訪積案。包案市委常委紀(jì)春明3次到事發(fā)地，找包工頭王某協(xié)商落實(shí)賠償款。但王某最多只愿拿出7萬(wàn)元，信訪人張某最低要拿到10萬(wàn)元，雙方一時(shí)僵持不下。羅家橋街辦得知情況后，從本級(jí)信訪解難資金中撥付了3萬(wàn)元，最終促成雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。
三、以分片督導(dǎo)為切入點(diǎn)落實(shí)化解責(zé)任
落實(shí)包保責(zé)任，實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)是化解信訪積案的重要保證。在這次攻堅(jiān)化解活動(dòng)中，市分管信訪工作的市委副書(shū)記、市委政法委書(shū)記、市委辦主任實(shí)行分片督導(dǎo)，將全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街辦按區(qū)位分成四個(gè)片，每周對(duì)其中一個(gè)片區(qū)進(jìn)行檢查督辦。積案化解進(jìn)展快的單位，在督辦會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)做法。積案化解進(jìn)展慢的單位，主職領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上承諾、說(shuō)明情況，對(duì)下一步工作表硬態(tài)。分片督導(dǎo)方法實(shí)施后，四個(gè)片區(qū)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦之間掀起了積案化解工作的高潮。
殷祖鎮(zhèn)信訪人馮某是一名種糧大戶(hù)，種植水稻200余畝，2014年7月一場(chǎng)龍卷風(fēng)導(dǎo)致馮某所種200余畝水稻全部倒伏，幾乎顆粒無(wú)收。馮某農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只投保500元，財(cái)保公司按規(guī)定只能賠付5000元，馮某認(rèn)為賠付款太低，平時(shí)又沒(méi)有享受到鎮(zhèn)政府惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，于是進(jìn)京上訪討說(shuō)法。殷祖鎮(zhèn)立即上門(mén)找馮某交心談心，送上困難救助資金一萬(wàn)元，又督促財(cái)保公司賠付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五千元。在馮某準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，工作專(zhuān)班又為他解決了購(gòu)買(mǎi)種子、化肥的生產(chǎn)啟動(dòng)資金一萬(wàn)元。馮某深受感動(dòng)，一再表態(tài)今后安心種糧，靠自己雙手勤勞致富。
四、以專(zhuān)案專(zhuān)報(bào)為突破點(diǎn)破解疑難雜癥
積案化解工作的核心是“事要解決”，對(duì)一些“陳年舊案、老案”，必須堅(jiān)定“有理推定、有解推定”的理念，摸準(zhǔn)疙瘩、找準(zhǔn)癥結(jié)，然后打好“領(lǐng)導(dǎo)牌”，以專(zhuān)案專(zhuān)報(bào)的形式提出工作建議，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)批示，一案一策破解難題。
茗山鄉(xiāng)信訪人楊某是食品所職工，2006年食品所改制時(shí)，楊某以6000元價(jià)格買(mǎi)下了食品所舊房，準(zhǔn)備拆除后改建為私房。不料食品所所在地村民堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為食品所土地是過(guò)去劃撥的集體土地，食品所既沒(méi)有征地手續(xù)，又未支付征地補(bǔ)償，無(wú)權(quán)處置給楊某私人建房。雙方為此多次發(fā)生糾紛，楊某強(qiáng)行動(dòng)工改建時(shí)，雙方發(fā)生沖突，楊某一親戚在沖突中受傷，回家兩天后突發(fā)腦溢血身亡，矛盾進(jìn)一步激化。楊某2007年開(kāi)始上訪，并多次進(jìn)京赴省越級(jí)訪。當(dāng)?shù)卮迕褚?jiàn)楊某上訪，也上訪要求食品所歸還土地。這件積案化解難度很大，處置不妥，總有一方會(huì)繼續(xù)上訪。包保專(zhuān)班多次會(huì)商研判，最后形成一條可行性建議：即在茗山鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)置一塊宅基地，讓信訪人楊某建房，原食品所舊房歸還給當(dāng)?shù)卮迕?，拆除后建成籃球場(chǎng)，成為村民公共娛樂(lè)場(chǎng)所。但經(jīng)過(guò)測(cè)算，這個(gè)方法需要資金16萬(wàn)元，包保專(zhuān)班一時(shí)不敢拍板。市信訪局立即將化解建議寫(xiě)成“信訪專(zhuān)報(bào)”，報(bào)送給市委副書(shū)記，市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為方案可行，批示同意市、鎮(zhèn)從解難資金中各撥付5萬(wàn)元，食品所主管單位商貿(mào)中心拿出6萬(wàn)元解決此事。一件困擾多年的疑難雜癥當(dāng)即化解，當(dāng)事雙方心服口服。
五、以他方化解為側(cè)重點(diǎn)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量
積案化解不是信訪部門(mén)一家的事，必須廣泛整合各方資源，綜合運(yùn)用社會(huì)力量。在積案攻堅(jiān)過(guò)程中，人大代表、政協(xié)委員、律師等社會(huì)力量主動(dòng)介入，以第三方身份參與協(xié)調(diào)化解，往往能取得意想不到的社會(huì)效果。
金山店鎮(zhèn)信訪人柯某曾經(jīng)營(yíng)一家私營(yíng)鐵礦，全市開(kāi)展“五小”企業(yè)關(guān)停整治時(shí)，柯某鐵礦被查封關(guān)停?？履骋砸筚r償經(jīng)濟(jì)損失為由上訪七八年之久，鎮(zhèn)信訪辦、鎮(zhèn)司法所多次調(diào)解做工作，都沒(méi)有取得明顯進(jìn)展。本次積案攻堅(jiān)活動(dòng)開(kāi)始后，金山店鎮(zhèn)一名人大代表主動(dòng)提出做信訪人柯某的思想工作，而且不需要鎮(zhèn)里花一分錢(qián)資金。原來(lái)，這名人大代表是信訪人柯某的初中同學(xué)。該人大代表是種養(yǎng)大戶(hù)，承包了二百畝荒山種植果樹(shù)，又養(yǎng)雞養(yǎng)豬，并建了一個(gè)生態(tài)休閑農(nóng)莊。在與信訪人柯某一席長(zhǎng)談之后，人大代表提出，一是資助柯某兒子和女兒讀完大學(xué)，二是幫助柯某將現(xiàn)在居住的危房拆除，改建成一棟兩層新樓房，三是引導(dǎo)柯某以合法理性的方式表達(dá)訴求。信訪人柯某思想觸動(dòng)很大，表示今后一定依法守法，向自己的同學(xué)看齊，從種植養(yǎng)殖業(yè)入手，靠自己的雙手去致富。
六、以法治思維為落腳點(diǎn)確保公平正義
黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”?；庑旁L積案，必須堅(jiān)持法治思維做到依法依規(guī)解決信訪問(wèn)題。
劉仁八鎮(zhèn)群眾吳某，過(guò)去在鎮(zhèn)辦企業(yè)工作了15年，并擔(dān)任車(chē)間主任、副廠長(zhǎng)7年，為企業(yè)做出過(guò)一定貢獻(xiàn)。企業(yè)改制下崗，外出打工多年。2014年，吳某提出即將年滿(mǎn)60歲，要求劉仁八鎮(zhèn)為他辦理“鎮(zhèn)干部”退休手續(xù)。鎮(zhèn)包保專(zhuān)班為化解這一積案，多次上門(mén)宣傳法律、解釋政策，吳某始終堅(jiān)持要“以鎮(zhèn)干部的身份辦理社?！??？紤]到吳某年老體弱、家庭困難，包保專(zhuān)班找人社部門(mén)咨詢(xún)政策、尋求解決辦法，終于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人的身份爭(zhēng)取到一個(gè)辦理社保的名額，但需一次性繳納社?；?萬(wàn)元。通過(guò)多輪協(xié)商，最后鎮(zhèn)政府從民政渠道幫扶救助2萬(wàn)元，吳某自籌資金3萬(wàn)元，辦理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人的社保手續(xù)，吳某的問(wèn)題徹底得到解決。
積案攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)。但只要心里裝著群眾，一切為了群眾，心貼心維護(hù)群眾的合法權(quán)益，絕大部分積案是可以化解的。幾個(gè)月來(lái)，大冶市采取硬措施、嚴(yán)明硬紀(jì)律，通過(guò)“硬賬硬結(jié)”的考核辦法，成功化解了信訪積案39件，實(shí)現(xiàn)了“清倉(cāng)見(jiàn)底”的既定目標(biāo)。
搶抓試點(diǎn)機(jī)遇探索網(wǎng)格化管理新路子
孝南區(qū)堅(jiān)持以信訪工作網(wǎng)格化管理試點(diǎn)機(jī)遇為強(qiáng)大動(dòng)力，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃思路、精心制定方案、全面組織實(shí)施，狠抓系統(tǒng)推進(jìn)，積極探索信訪工作網(wǎng)格化管理新路子。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
為促進(jìn)全區(qū)信訪網(wǎng)格化管理工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，2015年12月21日，區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)信訪網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行交流討論，提出各自的見(jiàn)解與思路，并達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一致認(rèn)為推行信訪工作網(wǎng)格化管理是落實(shí)信訪工作制度改革的根本要求，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的必然趨勢(shì)，是快捷高效服務(wù)群眾的重要舉措，也是2016年推進(jìn)信訪工作制度改革的開(kāi)局之戰(zhàn)，區(qū)信訪局、區(qū)網(wǎng)格辦必須聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力攻堅(jiān)，全面推進(jìn)落實(shí)。
二、科學(xué)謀劃思路
思路決定出路，如何把握好被省確立為唯一試點(diǎn)這一難得機(jī)遇，思路至關(guān)重要。在具體工作中，做到“堅(jiān)持三步走”。第一步是堅(jiān)持學(xué)習(xí)考察擴(kuò)思路。成立由區(qū)信訪局、區(qū)網(wǎng)格辦、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的考察小組，于2015年12月23日前往鎮(zhèn)江市京口區(qū)學(xué)習(xí)考察信訪工作網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，活躍思維，為該區(qū)科學(xué)謀劃信訪工作網(wǎng)格化管理思路提供有益借鑒。第二步是堅(jiān)持向上匯報(bào)明思路。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省信訪局、省綜治辦《關(guān)于推進(jìn)信訪工作網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)站位高、眼界遠(yuǎn)、思路廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)形成的初步想法積極向市信訪局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)，力求給予指導(dǎo)與支持，及時(shí)優(yōu)化完善思路。第三步是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)定思路。成立工作專(zhuān)班，撰寫(xiě)工作試行方案，就總體思路征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部的意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)分別進(jìn)行討論，確立整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、培育示范、打造亮點(diǎn)”的工作思路，提出堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入推進(jìn)信訪工作網(wǎng)格化管理、貫徹一條主線，努力實(shí)現(xiàn)“兩降、三無(wú)、四早”的“1234”工作目標(biāo)。
三、精心制定方案
經(jīng)工作專(zhuān)班充分醞釀、反復(fù)修改，先后制定《孝南區(qū)信訪工作網(wǎng)格化管理實(shí)施方案（試行）》、孝南區(qū)信訪工作網(wǎng)格化管理工作流程、《孝南區(qū)信訪代理實(shí)施方案》和《孝南區(qū)矛盾糾紛排查分析研判調(diào)處網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法》等文件制度，特別是對(duì)工作實(shí)施方案中的指導(dǎo)思想、總體原則、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)進(jìn)行具體明確，力求精心、精準(zhǔn)、精細(xì)，形成可復(fù)制、可操作的成功經(jīng)驗(yàn)在全省全面推開(kāi)。
四、全面組織實(shí)施
1月13日上午，全區(qū)召開(kāi)信訪工作網(wǎng)格化管理動(dòng)員會(huì)，對(duì)信訪網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求各地各相關(guān)部門(mén)明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，集中時(shí)間精力，強(qiáng)化工作舉措，全力推進(jìn)信訪網(wǎng)格化管理工作。依托現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人員隊(duì)伍和網(wǎng)格化平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)融合，構(gòu)筑分工合理、功能齊全的信訪工作網(wǎng)格化管理服務(wù)新陣地。按照“一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能”的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍融合，打造覆蓋廣、力量大、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的信訪工作網(wǎng)格化管理服務(wù)新團(tuán)隊(duì)。健全社情民意采集、信訪事項(xiàng)代理、矛盾糾紛排查臺(tái)賬、信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)化解、考核激勵(lì)等相關(guān)制度，加強(qiáng)機(jī)制融合，建立信訪工作網(wǎng)格化管理服務(wù)新格局。印發(fā)系列文件，對(duì)各地各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)信訪網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、檢查督辦等提出十分明確的要求，為全面推進(jìn)信訪工作網(wǎng)格化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、狠抓系統(tǒng)推進(jìn)
該區(qū)信訪局會(huì)同區(qū)網(wǎng)格辦組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行全面的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行梳理和指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作做到有的放矢，有序開(kāi)展。同時(shí)，按照區(qū)信訪局班子成員開(kāi)展信訪工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)制度的有關(guān)要求，深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展檢查督辦，及時(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作系統(tǒng)推進(jìn)。
網(wǎng)上信訪成群眾訴求主渠道
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度”，為打造“陽(yáng)光信訪”新模式指明了努力方向。
全國(guó)信訪系統(tǒng)把深化網(wǎng)上信訪工作作為深入推進(jìn)信訪工作制度改革的首要工程、落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建起集投訴、辦理、查詢(xún)、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等為一體的全國(guó)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，全面推行開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪”新模式，努力實(shí)現(xiàn)受理數(shù)據(jù)全錄入、信訪業(yè)務(wù)全應(yīng)用、辦理過(guò)程全公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，極大地方便了信訪群眾。2015年，全國(guó)網(wǎng)上信訪量占到信訪總量的40.1%，網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾信訪的“直通車(chē)”、主渠道。
網(wǎng)上信訪作為運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建的民意訴求表達(dá)新渠道，大有可為。然而推動(dòng)網(wǎng)上信訪創(chuàng)新發(fā)展還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。如全國(guó)各地網(wǎng)上信訪工作發(fā)展不平衡，有的對(duì)網(wǎng)上信訪的定位把握不準(zhǔn)；有的網(wǎng)上信訪平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用還不完善；有的網(wǎng)上信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不規(guī)范，辦理質(zhì)量和效率有待提高；有的網(wǎng)上信訪工作機(jī)構(gòu)不健全，組織保障仍需加強(qiáng)等。
要解決這些問(wèn)題，就要把“及時(shí)就地解決群眾合理訴求”作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率。
一要全面提升網(wǎng)上信訪工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善業(yè)務(wù)工作流程，規(guī)范登記受理、轉(zhuǎn)送交辦、回復(fù)告知、督查督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)將各項(xiàng)程序性、規(guī)范性要求貫穿于網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，使信訪工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程都有章可循、有規(guī)可依，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二要全方位樹(shù)立網(wǎng)上信訪好用管用導(dǎo)向。通過(guò)落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任、加強(qiáng)初次網(wǎng)上投訴辦理、有效化解積案等措施，提高網(wǎng)上信訪解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率。全程跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，從群眾評(píng)價(jià)中查找問(wèn)題，將群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)作為督查重點(diǎn)，及時(shí)提醒、回訪、督辦，倒逼改進(jìn)工作，推動(dòng)網(wǎng)上信訪問(wèn)題及時(shí)有效解決。
三要全力打造全覆蓋的網(wǎng)上信訪平臺(tái)。深入推進(jìn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，全面實(shí)行網(wǎng)上信訪工作模式，進(jìn)一步完善各級(jí)網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，確保省市縣鄉(xiāng)全應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基本業(yè)務(wù)全覆蓋、信訪信息全錄入、業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開(kāi)，使網(wǎng)上信訪成為同群眾交流溝通的新平臺(tái)。
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”做好信訪工作
信訪工作是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁，信訪工作做得如何，在一定程度上反映信訪干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”工作力度。因此，要用“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)前信訪工作指針，引領(lǐng)信訪工作進(jìn)入用法治思維和法治方式處理新常態(tài)，分析新情況，解決新問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，做好以下幾個(gè)方面：
一、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，必須增強(qiáng)一種感情。這就是對(duì)群眾的感情，對(duì)群眾上訪的態(tài)度問(wèn)題，就是對(duì)群眾感情的問(wèn)題。嚴(yán)以修身，就必須站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，熱情接待來(lái)訪群眾，用群眾觀點(diǎn)分析研究處理問(wèn)題，這是做好信訪工作前提和關(guān)鍵。對(duì)群眾沒(méi)有感情，怎么做好信訪工作？如果連群眾找上門(mén)來(lái)都不認(rèn)真接待，面對(duì)面聽(tīng)取群眾反映，那么還講什么“三嚴(yán)三實(shí)”？我們一定要以歡迎、理解、尊重的態(tài)度對(duì)待群眾信訪行為，做到“四個(gè)清楚”即：“聽(tīng)清楚、想清楚、說(shuō)清楚、辦清楚”，以真誠(chéng)的感情取得群眾的理解和信任。在工作中采取民主原則和換位思考法，認(rèn)真疏導(dǎo)，化解心結(jié)，防止因方法簡(jiǎn)單而將信訪人氣出門(mén)外。對(duì)群眾合理訴求，能夠解決的及時(shí)交辦督辦；一時(shí)解決不了，做好說(shuō)明解釋工作。只要我們用真心用真情關(guān)心群眾，群眾就會(huì)理解和滿(mǎn)意。
二、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，必須做好“三項(xiàng)工作”。一是切實(shí)推行依法逐級(jí)走訪工作。依法逐級(jí)走訪的提出，充分體現(xiàn)了改革精神和創(chuàng)新精神。推行逐級(jí)走訪工作是做好新時(shí)期信訪工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是用法治思維和法治方式處理信訪問(wèn)題根本途徑，是維護(hù)正常信訪秩序重要抓手，其落腳點(diǎn)就是強(qiáng)化有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任，實(shí)行“雙向規(guī)范”。一方面，規(guī)范信訪工作行為。通過(guò)提出程序性和可操作性的工作要求，壓實(shí)屬地和相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，規(guī)范受理辦理程序，推動(dòng)及時(shí)就地解決問(wèn)題，使群眾合理合法訴求在基層屬地得到妥善化解，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，用有力的督查問(wèn)責(zé)和嚴(yán)格的考核來(lái)推動(dòng)。對(duì)不按要求登記錄入，應(yīng)受理而未受理，未按規(guī)定期限和程序受理辦理，處理（復(fù)查、復(fù)核）意見(jiàn)落實(shí)不到位的，通過(guò)實(shí)地督辦、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)、重點(diǎn)約談等方式，提出限期整改意見(jiàn)，推動(dòng)合理訴求及時(shí)解決到位。把考核重點(diǎn)放在解決問(wèn)題上、放在因不履行職責(zé)造成矛盾上，促使各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格依法按政策辦事，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)確因工作不力引發(fā)群眾上訪，并造成嚴(yán)重后果和較大社會(huì)影響的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出責(zé)任追究建議。另一方面，規(guī)范信訪人的信訪活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，理性反映訴求。對(duì)不依法逐級(jí)走訪的，明確不予或不再受理；對(duì)不到接待場(chǎng)所，而是到辦公場(chǎng)所、公共場(chǎng)所纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項(xiàng)禁止性行為的，以及對(duì)少數(shù)以鬧求決、以訪牟利的違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。二是大力推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作。大力推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和群眾需要的重要依托，是促進(jìn)社會(huì)矛盾及時(shí)就地化解的重要舉措，是提高信訪工作管理水平的重要保障，是接受社會(huì)監(jiān)督、提高信訪公信力的重要途徑。因此，全市信訪系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委經(jīng)濟(jì)工作和政府工作報(bào)告的部署上來(lái)，增強(qiáng)推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作的緊迫感和責(zé)任感。要深刻認(rèn)識(shí)到，這既是大勢(shì)所趨帶來(lái)的客觀必然，也是時(shí)代進(jìn)步創(chuàng)造的現(xiàn)實(shí)可能。三是加大督查督辦工作力度。為政之要，貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)。信訪部門(mén)主要職能是督查督辦，只有加大督查督辦工作力度，才能推動(dòng)信訪工作和信訪問(wèn)題處理落到實(shí)處?！叭龂?yán)三實(shí)”首先要求是嚴(yán)，只有嚴(yán)格督查督辦，才能推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)就地處理，才有實(shí)效。要通過(guò)嚴(yán)督實(shí)查，使群眾反映的問(wèn)題件件有著落，事事有回音，取信于民。對(duì)于重大信訪事項(xiàng)，要樹(shù)立“大督查”觀念，積極協(xié)調(diào)各方力量，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、督查部門(mén)、聯(lián)席辦“四輪驅(qū)動(dòng)”，形成強(qiáng)大督查落實(shí)合力，有效推動(dòng)工作落實(shí)。這樣，“三嚴(yán)三實(shí)”成果才會(huì)真正體現(xiàn)出來(lái)，信訪部門(mén)的權(quán)威才會(huì)真正樹(shù)立起來(lái)。
三、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，必須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。“三嚴(yán)三實(shí)”既是內(nèi)在要求，也是外在約束；既要求信訪部門(mén)對(duì)內(nèi)嚴(yán)格，又要求信訪工作對(duì)外落實(shí)，它與“三嚴(yán)三實(shí)”在本質(zhì)上是一致的，相輔相成的。因此，作為信訪部門(mén)要在嚴(yán)的基礎(chǔ)上，在實(shí)上下功夫，充實(shí)自己“千里眼”、“順風(fēng)耳”的功能，敢于思變，敢于擔(dān)當(dāng)。特別是面對(duì)當(dāng)前信訪工作新常態(tài)形勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變觀念，以法律為武器，以政策為準(zhǔn)繩，創(chuàng)新信訪工作思路，定好目標(biāo)，定好角色，定好實(shí)招，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從工作職能上向“參謀型”轉(zhuǎn)變。這是謀事要實(shí)的具體體現(xiàn)。信訪工作要為黨委政府分憂(yōu)、為群眾解難，一個(gè)重要職能就是要當(dāng)好參謀，要站在全局的高度，綜合分析和反映一個(gè)時(shí)期信訪情況，為黨委政府決策提供重要參考；要為信訪群眾當(dāng)好政策宣講員、心理疏導(dǎo)員、利益維護(hù)員；要為基層和部門(mén)當(dāng)好指導(dǎo)員、建議員和協(xié)調(diào)員。要改變從日常忙于接訪交辦的工作方法中，轉(zhuǎn)到對(duì)群眾來(lái)訪或集訪情況中分析預(yù)測(cè)，從中發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，理出重要信息，找出代表性、傾向性的信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手，為及時(shí)有效解決問(wèn)題贏得時(shí)間。二是從工作管理上向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。這是做人要實(shí)的嚴(yán)格要求。信訪工作是綜合性服務(wù)工作，信訪工作者本身就是服務(wù)員。因此，信訪工作既要服務(wù)好群眾，又要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)和基層部門(mén)。要充分調(diào)動(dòng)有權(quán)處理信訪問(wèn)題的單位積極性，加強(qiáng)對(duì)基層指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)處理主體督導(dǎo)和督辦，健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層和部門(mén)作用，變“一人干”為“眾人干”，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管、具有合力活力大信訪工作格局。三是從工作方式上向“超前型”轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)信訪問(wèn)題都有一個(gè)醞釀到發(fā)生的過(guò)程，因此，信訪部門(mén)要建立對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)區(qū)域信訪事項(xiàng)預(yù)測(cè)分析研究判斷，提前向有關(guān)部門(mén)發(fā)函告知，及時(shí)處理；同時(shí)，要多深入基層，深入實(shí)際調(diào)查研究，多做超前工作，力爭(zhēng)配合有關(guān)部門(mén)和地方將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，將人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。四是從工作手段上向“法制型”轉(zhuǎn)變。全面依法治國(guó)就要求信訪工作理念轉(zhuǎn)到用法治思維和法治方式處理信訪問(wèn)題上，法定途徑分類(lèi)處理信訪問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要依法按政策及時(shí)處理信訪問(wèn)題，及時(shí)給予回復(fù)；要加大對(duì)《信訪條例》和有關(guān)法規(guī)宣傳，突出推進(jìn)依法逐級(jí)走訪工作，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，學(xué)會(huì)用法律手段和通過(guò)正常途徑反映自身訴求，維護(hù)自身權(quán)利。五是從工作目標(biāo)上向“滿(mǎn)意型”轉(zhuǎn)變。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，大力開(kāi)展“滿(mǎn)意信訪”活動(dòng)，讓信訪工作處于群眾監(jiān)督之中，把辦理結(jié)果交給群眾來(lái)評(píng)說(shuō)，進(jìn)一步增強(qiáng)有權(quán)處理主體的責(zé)任性，提高信訪工作辦理質(zhì)量和滿(mǎn)意度，進(jìn)一步提高信訪工作公信力和信訪部門(mén)影響力。
用“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)促“三率”水平提升
