在全省2020年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作視頻會(huì)議上的講話 同志們：今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》頒布實(shí)施的第一年。前不久，省政府啟動(dòng)實(shí)施了新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化。
同志們：
今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》頒布實(shí)施的第一年。前不久，省政府啟動(dòng)實(shí)施了新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)，對(duì)新增森林面積和森林覆蓋率增長(zhǎng)提出明確目標(biāo)。今年的森林資源年度監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要，監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅是衡量評(píng)估過(guò)去一個(gè)階段林業(yè)工作的重要依據(jù)，也是科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。因此，今天我們召開(kāi)全省森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作視頻會(huì)議，非常及時(shí)，也很有必要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在X考察時(shí)的重要講話精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求和國(guó)家林草局的總體安排，專(zhuān)題研究部署今年全省森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，持續(xù)深化林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高質(zhì)量森林X建設(shè)，為全力打造“重要窗口”貢獻(xiàn)林業(yè)力量。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定前期工作
近年來(lái)，全省林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，以森林資源“一張圖”建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌做好資源監(jiān)測(cè)、森林督查等工作，加快推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，得到馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在去年的全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議上演示推廣。
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加翔實(shí)。全省森林資源“一張圖”內(nèi)林地小班從二類(lèi)調(diào)查時(shí)的X萬(wàn)個(gè)拓展到現(xiàn)在的X萬(wàn)個(gè)，年度監(jiān)測(cè)總圖斑數(shù)據(jù)達(dá)到X多萬(wàn)條。基本完成公益林管理數(shù)據(jù)與森林資源“一張圖”的融合，初步實(shí)現(xiàn)管理界線、面積規(guī)模、資源現(xiàn)狀一致。
二是監(jiān)測(cè)方法逐步優(yōu)化。在全面應(yīng)用高清遙感影像、蓄積生長(zhǎng)模型自動(dòng)更新等信息化技術(shù)基礎(chǔ)上，率先探索森林督查野外數(shù)據(jù)移動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)成果自動(dòng)邏輯檢查，實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)測(cè)與森林督查同步開(kāi)展，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全過(guò)程在線提交，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)、提高了工作效率。
三是管理體系不斷健全。先后制定印發(fā)了森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量核查辦法、數(shù)據(jù)管理辦法等一系列管理制度，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、規(guī)范成果使用，資源監(jiān)測(cè)更加規(guī)范透明、數(shù)據(jù)成果更加準(zhǔn)確權(quán)威。
四是平臺(tái)建設(shè)成效顯著。基本建成以數(shù)據(jù)更新、業(yè)務(wù)管理、展示應(yīng)用三大系統(tǒng)為核心的森林資源“一張圖”管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了“掌上林業(yè)”采集版、展示版與手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林、林木采伐、征占用林地管理與森林資源“一張圖”的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，極大地方便了基層實(shí)際應(yīng)用。
五是森林督查全面實(shí)施。運(yùn)用全覆蓋的高精度衛(wèi)星遙感影像和森林資源“一張圖”分析解譯等技術(shù)手段，通過(guò)“天上看、地下查”，全面建立了覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的森林督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了森林資源監(jiān)管執(zhí)法從被動(dòng)式、運(yùn)動(dòng)式向主動(dòng)式、常規(guī)化轉(zhuǎn)變，森林資源監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性明顯提升。
六是執(zhí)法監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。全力推進(jìn)違法案件的查處整改，建立森林督查臺(tái)賬管理和“一案一銷(xiāo)”管理制度，對(duì)案件督查不力的縣(市、區(qū))采取林地定額調(diào)控措施，2018、2019年全省森林督查立案查處破壞森林資源案件X起，涉及林地面積X公頃，林木蓄積X萬(wàn)立方米，社會(huì)各界保護(hù)森林資源意識(shí)明顯增強(qiáng)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我省森林資源“一張圖”建設(shè)總體還處于起步階段，資源監(jiān)測(cè)和森林督查工作仍然存在不平衡不完善不到位的問(wèn)題。在思想認(rèn)識(shí)上，一些地方對(duì)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，責(zé)任落實(shí)存在短板，支持保障不夠有力，重視程度和推進(jìn)力度都有待加強(qiáng)。在監(jiān)測(cè)工作上，資源監(jiān)測(cè)方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的時(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，縣級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)力量薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，工作機(jī)制不夠健全。在執(zhí)法監(jiān)管上，破壞森林資源違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用林地問(wèn)題依然多發(fā)，有的地方監(jiān)管執(zhí)法主動(dòng)性不強(qiáng)，森林督查整改不夠有力。這些問(wèn)題需要我們進(jìn)一步深入研究分析，積極采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、持續(xù)深化思想認(rèn)識(shí)
加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)，統(tǒng)籌做好森林督查和年度監(jiān)測(cè)等工作，既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)持續(xù)的創(chuàng)新性工作，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，森林資源“一張圖”建設(shè)的重要性和緊迫性更加凸顯，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必要進(jìn)一步提高工作站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作合力。
一是從加快提升林業(yè)行業(yè)的管理水平來(lái)看，當(dāng)前加快推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)機(jī)不可失。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為治理現(xiàn)代化注入了變革性力量，在推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化等方面發(fā)揮了重要作用。我省的數(shù)字政府建設(shè)走在全國(guó)前列，在今年的新冠肺炎疫情防控中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，通過(guò)實(shí)施“一圖一碼一指數(shù)”等手段，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)防疫、精準(zhǔn)服務(wù)，真正把數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有力支持了我省疫情防控工作。習(xí)近平總書(shū)記考察X期間，專(zhuān)門(mén)考察了杭州市城市大腦，對(duì)X數(shù)字政府工作給予充分肯定。在前不久召開(kāi)的省政府第五次全體會(huì)議上，袁家軍省長(zhǎng)明確要求，要樹(shù)立“整體、智治”的理念，強(qiáng)化基于數(shù)字化的智慧化治理，全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。相比而言，我們林業(yè)行業(yè)的數(shù)字化管理還剛剛起步，基礎(chǔ)還非常薄弱，與治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求差距還很大，如果不能搶抓當(dāng)前數(shù)字革命的機(jī)遇，就會(huì)進(jìn)一步耽誤林業(yè)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要真正樹(shù)立時(shí)不我待的緊迫感，以森林資源“一張圖”建設(shè)為抓手，主動(dòng)擁抱數(shù)字變革，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)林業(yè)治理現(xiàn)代化。
