20XX年度XX鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果信息動(dòng)態(tài)管理和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量工作方案
根據(jù)《中共XX省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好20XX年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果信息動(dòng)態(tài)管理和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的通知》(XXXX發(fā)。
20XX年度XX鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果信息動(dòng)態(tài)管理和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量工作方案
根據(jù)《中共XX省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好20XX年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果信息動(dòng)態(tài)管理和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的通知》(XXXX發(fā)〔20XX〕9號(hào))文件要求和全省20XX年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作調(diào)度電視電話會(huì)議要求，為嚴(yán)格把好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接數(shù)據(jù)采集關(guān)、統(tǒng)計(jì)關(guān)和核實(shí)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“兩好兩上升”和“兩個(gè)100%”工作目標(biāo)，結(jié)合XX鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
充分認(rèn)識(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的重要意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。扎實(shí)采集防返貧監(jiān)測對(duì)象基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)生活條件、收入信息、三保障等信息，進(jìn)一步完善村表、鎮(zhèn)表內(nèi)容，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供數(shù)據(jù)支撐。
二、工作內(nèi)容
對(duì)脫貧戶、監(jiān)測戶、脫貧村有關(guān)情況進(jìn)行信息采集錄入，對(duì)全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)(以下簡稱“全國信息系統(tǒng)”)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更新完善和動(dòng)態(tài)管理，收集匯總鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)情況。
（一）完善自然村和行政村表信息
一是自然村信息更新。對(duì)全國信息系統(tǒng)已有7個(gè)自然村相關(guān)信息全面采集更新，新增加的自然村在系統(tǒng)中補(bǔ)充并完善20XX年度信息。二是出列村信息更新。對(duì)全國信息系統(tǒng)已有7個(gè)行政村相關(guān)信息全面采集更新，新增加的行政區(qū)劃在系統(tǒng)中新增行政村并完善20XX年度信息，重點(diǎn)對(duì)出列村基本情況、人口信息、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)收入、駐村工作等信息進(jìn)行更新，尤其各村要注意排除是否存在村集體經(jīng)濟(jì)低于5萬元的情況。
（二）脫貧戶、監(jiān)測戶信息采集、更新和錄入
一是對(duì)脫貧戶、監(jiān)測戶基礎(chǔ)信息、文化程度、健康狀況、在校生狀況、勞動(dòng)技能、務(wù)工狀況、家庭收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固等各類生產(chǎn)生活指標(biāo)有變化部分，開展信息采集更新和錄入。二是根據(jù)最新收入統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)一步核實(shí)采集收入信息等指標(biāo)變化情況，在全國信息系統(tǒng)中更新錄入；三是脫貧戶、監(jiān)測戶家庭成員自然變更情況。四是核實(shí)核準(zhǔn)務(wù)工月監(jiān)測信息，為工資性收入提供數(shù)據(jù)支撐。五是更新完善結(jié)對(duì)幫扶信息。根據(jù)脫貧戶、易返貧致貧戶和監(jiān)測戶結(jié)對(duì)幫扶情況，及時(shí)更新完善幫扶聯(lián)系人信息，確保幫扶信息完整、準(zhǔn)確。
（三）開展監(jiān)測對(duì)象應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”漏識(shí)別問題排查整改專項(xiàng)行動(dòng)
一是重點(diǎn)人群再排查。10月25日前排查是否存在監(jiān)測對(duì)象應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”漏識(shí)別問題。一方面要逐戶排查國辦系統(tǒng)內(nèi)的脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測戶，看是否有因?qū)W因病因突發(fā)災(zāi)害事故導(dǎo)致剛性支出大，產(chǎn)生致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)而沒有納入監(jiān)測對(duì)象的漏識(shí)別問題，或者已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測戶產(chǎn)生新的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)沒有開展再識(shí)別的漏識(shí)別問題；另一方面要重點(diǎn)排查國辦系統(tǒng)外的大病重病戶、“3+1”未保障家庭和非義務(wù)教育階段多子女家庭、20XX年度危改戶、火災(zāi)旱災(zāi)受災(zāi)嚴(yán)重農(nóng)戶、農(nóng)村低保對(duì)象（尤其是整戶低保戶）、分散供養(yǎng)特困人員、享受臨時(shí)救助的農(nóng)戶和2022年以來多次預(yù)警未納入監(jiān)測對(duì)象的農(nóng)戶（3次及以上）等人群，看是否有因?qū)W因病因突發(fā)災(zāi)害事故導(dǎo)致剛性支出大，產(chǎn)生致貧風(fēng)險(xiǎn)而沒有納入監(jiān)測對(duì)象的漏識(shí)別問題，存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的，于11月3日前報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指揮部，以便按照識(shí)別程序及時(shí)納入系統(tǒng)開展幫扶，不符合納入監(jiān)測的做好重點(diǎn)人群一戶一檔印證資料備查。
二是已消除風(fēng)險(xiǎn)戶再排查。對(duì)已在全國信息系統(tǒng)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除的戶再排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在全國信息系統(tǒng)中進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)整戶無勞動(dòng)能力的且已標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，在全國信息系統(tǒng)中進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)落實(shí)社會(huì)保障措施，跟蹤監(jiān)測。
（四）風(fēng)險(xiǎn)消除再排查
對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定6個(gè)月以上、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測戶，在履行完風(fēng)險(xiǎn)消除程序后，在全國信息系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，并持續(xù)開展監(jiān)測幫扶。
三、工作路徑
（一）自然村采集更新工作方面。一是各村要對(duì)全國信息系統(tǒng)中本自然村的基本信息（包括自然村名稱、組號(hào)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話）、人口信息（包括總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)、低保戶數(shù)和人數(shù)、特困供養(yǎng)戶數(shù)和人數(shù)、少數(shù)民族人口數(shù)、女性人口數(shù)、殘疾人口數(shù)、鄉(xiāng)外務(wù)工人數(shù)等）、生產(chǎn)生活條件（包括是否通生產(chǎn)生活用電、是否通硬化路、未實(shí)現(xiàn)飲水安全戶數(shù)等）等信息進(jìn)行核實(shí)。二是各村明確信息采集人員，建立信息采集臺(tái)賬，對(duì)所采集的信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三是各村明確具體的業(yè)務(wù)人員對(duì)采集的信息進(jìn)行審核，確保準(zhǔn)確無誤、邏輯合理后方可在全國信息系統(tǒng)中開展錄入。
（二）行政村采集更新工作方面。一是各村要對(duì)全國信息系統(tǒng)中本村基本情況、人口信息、收入信息、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、信息化建設(shè)、簽約醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)、駐村工作隊(duì)、幫扶措施等11個(gè)方面的信息進(jìn)行核實(shí)。二是各村要明確信息采集人員，建立信息采集臺(tái)賬，對(duì)所采集的信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三是各村明確具體的業(yè)務(wù)人員對(duì)采集的信息進(jìn)行審核，確保自然村表與行政村表邏輯合理，信息無誤后方可在全國信息系統(tǒng)中開展錄入。
（三）重點(diǎn)人群再排查工作方面。一是各村要積極主動(dòng)與站所對(duì)接，建立系統(tǒng)內(nèi)因病因?qū)W因突發(fā)災(zāi)害事故剛性支出大脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測戶名單，系統(tǒng)外大病重病戶、“3+1”未保障家庭和非義務(wù)教育階段多子女家庭、20XX年度危改戶、火災(zāi)旱災(zāi)受災(zāi)嚴(yán)重農(nóng)戶、農(nóng)村低保對(duì)象（尤其是整戶低保戶）、分散供養(yǎng)特困人員、享受臨時(shí)救助的農(nóng)戶和2022年以來多次預(yù)警未納入監(jiān)測對(duì)象農(nóng)戶（3次及以上）臺(tái)賬，采取排除法，逐村逐組逐戶開展排查研判工作，將符合納入監(jiān)測的及時(shí)按識(shí)別程序納入、及時(shí)開展監(jiān)測和幫扶。對(duì)情況復(fù)雜難以判定的，第一時(shí)間報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指揮部進(jìn)行研判；二是各村要再次排查本轄區(qū)內(nèi)失能戶、信訪戶、低收入戶、兩不愁三保障及飲水保障存在短板弱項(xiàng)的農(nóng)戶信息臺(tái)賬，將符合納入監(jiān)測對(duì)象管理的及時(shí)按識(shí)別程序納入、及時(shí)開展監(jiān)測幫扶。三是監(jiān)測對(duì)象應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”漏識(shí)別問題排查整改專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，村支書、第一書記、村級(jí)指揮長要在《監(jiān)測對(duì)象應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”漏識(shí)別問題排查整改專項(xiàng)行動(dòng)匯總表》和防返貧監(jiān)測排查研判報(bào)告上簽字后報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指揮部，鎮(zhèn)級(jí)審核研判簽字后報(bào)市鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室備案，確保監(jiān)測對(duì)象應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”漏識(shí)別存量問題清倉見底，今后扎實(shí)開展每月的預(yù)警線索核實(shí)研判、鄉(xiāng)村干部走訪排查和農(nóng)戶自主申報(bào)工作，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測，堅(jiān)決杜絕再出現(xiàn)監(jiān)測對(duì)象應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”漏識(shí)別問題。如在國家、省考核評(píng)估中被查出存在應(yīng)納未納、體外循環(huán)漏識(shí)別問題的村，將按照中共XX省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步嚴(yán)肅落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作責(zé)任（試行）》的通知文件追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）脫貧戶信息采集、更新和錄入工作方面。一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指揮部統(tǒng)籌各村將本轄區(qū)內(nèi)的脫貧戶信息采集表（對(duì)照表，在全國信息系統(tǒng)—脫貧戶、監(jiān)測戶年度基礎(chǔ)信息采集表打印模塊中）統(tǒng)一打印出來，各村組織幫扶干部、村支兩位、駐村干部等入戶采集信息，針對(duì)脫貧戶家庭成員自然增減、文化程度、健康狀況、在校生狀況、勞動(dòng)技能、務(wù)工狀況、家庭收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固等各類生產(chǎn)生活指標(biāo)有變化部分，開展逐戶逐人逐項(xiàng)核實(shí)采集更新。二是由各村負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度力量，組織轄區(qū)采集人員入戶與群眾面對(duì)面開展數(shù)據(jù)信息采集，杜絕隨意填報(bào)、估算填報(bào)、弄虛作假等現(xiàn)象?！缎畔?duì)照表》由采集人和農(nóng)戶“雙簽字”確認(rèn)。戶表信息原則上通過入戶采集獲取，如因客觀原因無法面對(duì)面采集信息的農(nóng)戶，可采取電話、微信等方式采集信息。信息采集完成后，村支部書記和駐村第一書記、村級(jí)指揮長對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，實(shí)行“雙簽字”后上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)，鎮(zhèn)級(jí)審核研判簽字后報(bào)送市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)市級(jí)同意后開展信息錄入，在全國信息系統(tǒng)戶年度基礎(chǔ)信息更新模塊中進(jìn)行更新錄入。
（五）完善結(jié)對(duì)幫扶信息工作方面。脫貧戶、監(jiān)測戶的結(jié)對(duì)幫扶人員有變化的，系統(tǒng)管理人員要及時(shí)在全國信息系統(tǒng)中更新完善脫貧戶和監(jiān)測戶結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系人信息。
四、工作安排
監(jiān)測對(duì)象應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”漏識(shí)別問題排查整改專項(xiàng)行動(dòng)于10月23日開始，11月2日前完成。動(dòng)態(tài)管理于20XX年10月開始，20XX年12月底前完成。
(一)工作部署(10月27日前)。鎮(zhèn)級(jí)制定并印發(fā)工作通知，部署動(dòng)態(tài)管理工作。各村結(jié)合實(shí)際，安排部署20XX年信息動(dòng)態(tài)管理工作。
(二)開展培訓(xùn)(10月27日前)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興局于10月26日組織各村開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解有關(guān)政策和系統(tǒng)操作等內(nèi)容。10月27日前，各村同步完成培訓(xùn)全覆蓋，確保參與動(dòng)態(tài)管理工作的村支兩位、駐村干部、網(wǎng)格員、幫扶責(zé)任人等能熟悉掌握工作內(nèi)容和相關(guān)要求。
(三)信息采集(10月27日—11月16日)。培訓(xùn)工作完成后，各村及時(shí)組織采集人攜帶《信息對(duì)照表》進(jìn)村入戶采集鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)信息。務(wù)工月監(jiān)測數(shù)據(jù)在11月1日前完成采集，本次動(dòng)態(tài)管理信息采集工作實(shí)行周調(diào)度、周排名、周通報(bào)，對(duì)采集進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高、審核把關(guān)不嚴(yán)的進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)。
(四)數(shù)據(jù)審核(11月18日一11月25日)。11月18日一22日，各村完成數(shù)據(jù)審核報(bào)送。
(五)數(shù)據(jù)錄入(11月26日一12月7日)。一是務(wù)工月監(jiān)測完成采集后，于11月1日至3日進(jìn)行錄入；二是其他動(dòng)態(tài)更新信息完成采集后，等市級(jí)向省局申請(qǐng)開放權(quán)限后在全國信息系統(tǒng)中完成信息錄入，具體安排見附件7。
(六)數(shù)據(jù)分析(12月8日—12月16日)。以12月8日24時(shí)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，同步開展條、塊數(shù)據(jù)分析和校核工作。省鄉(xiāng)村振興局開展數(shù)據(jù)分析和校核并會(huì)同省直行業(yè)部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)和邏輯校驗(yàn)。對(duì)清洗過程中發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，當(dāng)日內(nèi)對(duì)反饋問題數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)，次日內(nèi)上報(bào)核對(duì)整改情況。
(七)工作總結(jié)(12月17日—22日)。數(shù)據(jù)分析校核完成后，原則上不得再修改數(shù)據(jù)。以12月21日24時(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，開展年度數(shù)據(jù)分析相關(guān)工作，對(duì)信息采集工作進(jìn)行總結(jié)，各村總結(jié)經(jīng)支書、第一書記、村指揮長審核簽字后報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指揮部，鎮(zhèn)級(jí)撰寫總結(jié)后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后以正式文件報(bào)市鄉(xiāng)村振興局（市生態(tài)移民局）。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次年度動(dòng)態(tài)管理工作涉及內(nèi)容多，時(shí)間緊、任務(wù)重。各村要高度重視，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，將數(shù)據(jù)校核工作貫穿采集、錄入、上報(bào)的全過程，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。一是各村要加強(qiáng)“XX鄉(xiāng)村振興云防貧申報(bào)”微信小程序的宣傳，通過線下張貼“明白紙”，線上微信、QQ等方式進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)戶對(duì)防返貧監(jiān)測的政策知曉度，實(shí)現(xiàn)掃碼一鍵申報(bào)。二是各村要結(jié)合省、州、市、鎮(zhèn)培訓(xùn)要求，做好本轄區(qū)干部培訓(xùn)指導(dǎo)，確保從事動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集錄入的干部懂政策、會(huì)操作。
(三)把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。各村支書、第一書記、村指揮長是數(shù)據(jù)核實(shí)分析第一責(zé)任主體，必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步核實(shí)，對(duì)存在明顯邏輯錯(cuò)誤和收入增幅過高、過低等異常數(shù)據(jù)逐一核實(shí)，確保問題數(shù)據(jù)消除在村一級(jí)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，簽字上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)審核，鎮(zhèn)級(jí)審核簽字后報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。
(四)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。脫貧戶和監(jiān)測對(duì)象的收入、務(wù)工情況、“3+1”保障等指標(biāo)是重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。各村要牢固樹立脫貧人口增收是“干”出來而不是“算”出來的工作導(dǎo)向，嚴(yán)防各類苗頭性、傾向性問題。要實(shí)地入戶走訪了解收入情況，誰經(jīng)營問誰、誰務(wù)工問誰、誰經(jīng)手問誰，逐項(xiàng)采集收入項(xiàng)目。要嚴(yán)把采集關(guān)、統(tǒng)計(jì)關(guān)和核實(shí)關(guān)，確保“賬賬相符、賬實(shí)相符”,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
五、有關(guān)說明
(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果信息，如收入、務(wù)工時(shí)長、家庭成員自然變化等，計(jì)算周期為2022年10月1日至20XX年9月30日。狀態(tài)類指標(biāo)(如健康狀況、勞動(dòng)技能、在校生狀況)取值時(shí)間節(jié)點(diǎn)為20XX年9月30日24時(shí)。
(二)涉及脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理口徑規(guī)范的有關(guān)要求以另件通知為準(zhǔn)，其他信息采集要求以2022年度動(dòng)態(tài)管理同口徑要求為準(zhǔn)。
附件：1.脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測項(xiàng)目
2.脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測指標(biāo)解釋和計(jì)算口徑
3.規(guī)范做好脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理工作指南(試行)
4.《脫貧戶和監(jiān)測戶信息采集表》填表說明和指標(biāo)解釋
5.《脫貧村信息采集表》填表說明和指標(biāo)解釋
6.XX市防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶排查情況統(tǒng)計(jì)表
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國家信息系統(tǒng)錄入日程安排表
8.XX市自然村信息采集表
9.XX市20XX年度動(dòng)態(tài)管理工作推進(jìn)情況調(diào)度表
10.20XX年度脫貧戶和監(jiān)測戶家庭成員自然增加情況表
11.20XX年度脫貧戶和監(jiān)測戶家庭成員自然減少情況表
12.XX市20XX年脫貧戶和監(jiān)測戶已外出務(wù)工信息登記表
13.XX市20XX年脫貧戶（監(jiān)測戶）收入核算表
附件1
脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測項(xiàng)目
序號(hào)類別指標(biāo)項(xiàng)目
1工資性收入公益性崗位收入*
2其他工資性收入
3財(cái)產(chǎn)性收入財(cái)產(chǎn)性收入（合計(jì)）
4轉(zhuǎn)移性收入最低生活保障金
5特困人員救助供養(yǎng)金
6養(yǎng)老金或離退休金
7計(jì)劃生育金
8生態(tài)補(bǔ)償金
9產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)*
10就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)*
11其他轉(zhuǎn)移性收入
12生產(chǎn)經(jīng)營性收入生產(chǎn)經(jīng)營性收入(合計(jì))
13生產(chǎn)經(jīng)營性支出專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼*
14生產(chǎn)經(jīng)營性支出(合計(jì))
附件2
脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測
指標(biāo)解釋和計(jì)算口徑
沿用脫貧攻堅(jiān)期的制度設(shè)計(jì)，過渡期以來各地按照統(tǒng)一部署，每年第四季度開展脫貧人口年度收入等信息采集工作，并錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)。其中，人均純收入是衡量脫貧人口生活水平、反映脫貧人口是否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收最核心、最基礎(chǔ)的指標(biāo)。
脫貧戶純收入包括脫貧戶家庭和成員在年度內(nèi)獲得的各類收入，并扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出，具體有4項(xiàng)收入和1項(xiàng)支出，即工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性支出。收入采集的年度周期為上年第四季度和當(dāng)年第一、二、三季度，具體時(shí)間為上年10月1日起至當(dāng)年9月30日止。脫貧人口人均純收入由脫貧戶純收入除以家庭人口數(shù)計(jì)算得出。
計(jì)算公式：人均純收入=(工資性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入+生產(chǎn)經(jīng)營性收入一生產(chǎn)經(jīng)營性支出)/家庭人口數(shù)
家庭人口數(shù)是指年度周期內(nèi)脫貧戶家庭成員人口合計(jì)數(shù)，其中自然增減人口按實(shí)際在戶月數(shù)除以12個(gè)月計(jì)算，由全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)自動(dòng)生成。此外，根據(jù)《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》關(guān)于“公民入伍時(shí)保留戶籍”的規(guī)定，對(duì)新兵入伍、考取軍校入學(xué)的家庭成員，如事實(shí)共享收支，應(yīng)作為家庭成員繼續(xù)保留在戶中。其他情況延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期以來的有關(guān)要求。
一、工資性收入
工資性收入是指脫貧戶家庭成員受雇于單位或個(gè)人，以及從事各種自由職業(yè)、兼職或零星勞動(dòng)等實(shí)際獲取的各種勞動(dòng)報(bào)酬，包括從單位或雇主獲取的現(xiàn)金報(bào)酬，定期發(fā)放的計(jì)時(shí)計(jì)件勞動(dòng)報(bào)酬，以及翻譯費(fèi)、咨詢費(fèi)等；沿用脫貧攻堅(jiān)期統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)物類報(bào)酬暫不計(jì)入。
計(jì)算公式：工資性收入=公益性崗位收入+其他工資性收入在數(shù)據(jù)采集和計(jì)算時(shí)，要按照實(shí)事求是、群眾認(rèn)可的原則據(jù)實(shí)采集，沿用脫貧攻堅(jiān)期以來各地的實(shí)際做法，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放記錄證明、務(wù)工地同行業(yè)薪資標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和必要的就業(yè)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。按務(wù)工區(qū)域劃分，其他工資性收入應(yīng)包括省外(國外)工資性收入、縣外省內(nèi)工資性收入、縣內(nèi)工資性收入等。綜合各地已有的實(shí)際做法，為統(tǒng)一規(guī)范口徑，必要的就業(yè)成本包括：為滿足務(wù)工就業(yè)需要，實(shí)際支出中的基本食宿費(fèi)用和往返務(wù)工地交通費(fèi)。發(fā)放的一次性往返交通補(bǔ)助等務(wù)工補(bǔ)貼在就業(yè)成本中抵扣，不再單列采集指標(biāo)，各地可根據(jù)實(shí)際情況另賬登記管理。原則上同一務(wù)工地產(chǎn)生的必要就業(yè)成本不應(yīng)差異過大。明顯超出必要需求的享受型消費(fèi)部分不列為必要的就業(yè)成本。包吃包住的就業(yè)崗位不再扣減食宿費(fèi)用?？h內(nèi)務(wù)工原則上不扣減務(wù)工成本，如縣域范圍較大、居住地與務(wù)工地距離較遠(yuǎn)的，只酌情扣減必要的交通成本。
公益性崗位收入是指脫貧戶家庭成員在年度內(nèi)從事公益性崗位的現(xiàn)金收入。公益性崗位包括行業(yè)部門和鄉(xiāng)村結(jié)合實(shí)際設(shè)立的公益崗位，如護(hù)林員、護(hù)草員、巡河員、保潔員等。
其他工資性收入包括省外(國外)工資性收入、縣外省內(nèi)工資性收入、縣內(nèi)工資性收入，對(duì)應(yīng)的省外(國外)務(wù)工、縣外省內(nèi)務(wù)工和縣內(nèi)務(wù)工概念，以脫貧人口務(wù)工監(jiān)測業(yè)務(wù)管理口徑為準(zhǔn)。
二、財(cái)產(chǎn)性收入
財(cái)產(chǎn)性收入是指將脫貧戶家庭或成員擁有的各類財(cái)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人支配使用獲得的回報(bào)，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅等。
計(jì)算公式：財(cái)產(chǎn)性收入=財(cái)產(chǎn)性收入(合計(jì))
在數(shù)據(jù)采集和計(jì)算時(shí)，能提供轉(zhuǎn)讓、租賃、分紅等合同或協(xié)議的，依據(jù)合同或協(xié)議據(jù)實(shí)采集數(shù)據(jù)；不能提供合同、協(xié)議的，根據(jù)轉(zhuǎn)賬記錄等相關(guān)證明據(jù)實(shí)采集數(shù)據(jù)；無法提供相關(guān)證明、無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)實(shí)際收益的，各地可結(jié)合實(shí)際，按照實(shí)事求是、群眾認(rèn)可的原則，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匡算。
財(cái)產(chǎn)性收入(合計(jì))包括：轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)收入、出租房屋收入、出租設(shè)備和牲畜等動(dòng)產(chǎn)收入、存款利息等金融資產(chǎn)收益、確權(quán)到戶的光伏收益，以及其他農(nóng)戶通過自有財(cái)產(chǎn)等獲得的收益等。其中，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)收入是指脫貧戶家庭或成員將耕地、林地、草地等土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人獲得的回報(bào)。出租房屋收入是指脫貧戶家庭或成員將房屋出租給其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人得到的租金回報(bào)。出租設(shè)備和牲畜等動(dòng)產(chǎn)收入是指脫貧戶家庭或成員將設(shè)備、牲畜等出租給其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人得到的租金、增殖回報(bào)等。存款利息等金融資產(chǎn)收益是指脫貧戶家庭或成員將金融資產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人支配使用而獲得的回報(bào)。包括存款、基金、證券、金融性保險(xiǎn)或其他投資分配得到的利息、股息和紅利等。確權(quán)到戶的光伏收益是指脫貧戶家庭通過戶用光伏系統(tǒng)獲得的光伏收益。此外，還包括除以上類型外農(nóng)戶通過自有財(cái)產(chǎn)等獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，如征地補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償費(fèi)、專利收入等，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅等。
三、轉(zhuǎn)移性收入
轉(zhuǎn)移性收入是指脫貧戶獲得的來自國家、單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人給予的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付。
計(jì)算公式：轉(zhuǎn)移性收入=最低生活保障金+特困人員救助供養(yǎng)金+養(yǎng)老金或離退休金+計(jì)劃生育金+生態(tài)補(bǔ)償金+就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)+產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)+其他轉(zhuǎn)移性收入
最低生活保障金是指國家對(duì)家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)的家庭，給予的最低生活保障資金。
特困人員救助供養(yǎng)金是指國家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、抉養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)，給予的特困人員供養(yǎng)資金。包括特困人員護(hù)理補(bǔ)貼，即發(fā)放給特困人員本人或家庭成員供養(yǎng)人的護(hù)理補(bǔ)貼；發(fā)放給集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或非家庭成員供養(yǎng)人的護(hù)理補(bǔ)貼不計(jì)入該戶收入。
養(yǎng)老金或離退休金(含高齡津貼和補(bǔ)貼)是指根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定或合同約定，在脫貧戶家庭成員年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)其對(duì)社會(huì)、單位所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月給予的養(yǎng)老金或離退休金，以及對(duì)達(dá)到一定年齡的脫貧人口發(fā)放的高齡津貼和補(bǔ)貼等。
計(jì)劃生育金即農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，是根據(jù)全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，向計(jì)劃生育家庭發(fā)放的各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助資金。包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女傷殘補(bǔ)助金、計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女死亡特別扶助金等。
生態(tài)補(bǔ)償金是指對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。包括退耕還林還草補(bǔ)貼、草原態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益林補(bǔ)助等。
產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)是指按照“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，以激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)穩(wěn)定增收為目的，為鼓勵(lì)脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)或務(wù)工就業(yè)，由政府或單位發(fā)放到戶到人的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，包括通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放的種植養(yǎng)殖類補(bǔ)貼等。
其他轉(zhuǎn)移性收入是指脫貧戶除上述各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入以外得到的其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入，包括殘疾人補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))收入，以及從組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人得到的非救濟(jì)性的經(jīng)常性捐獻(xiàn)或贈(zèng)送收入，非確權(quán)到村到戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分紅，因受到財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害、精神損失得到的國家、單位、個(gè)人定期支付的經(jīng)常性賠償?shù)?。如邊民生活補(bǔ)助、大中型水庫移民后期扶持補(bǔ)助，長期撫恤金、孤兒(事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童)補(bǔ)助金、軍人及“三屬”(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)補(bǔ)助、老黨員生活補(bǔ)貼等。其中，殘疾人補(bǔ)貼是指國家對(duì)殘疾人發(fā)放的困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是指脫貧戶獲得的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼(基層俗稱“地補(bǔ)”、“耕地補(bǔ)貼”等)、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼。贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))收入包括親友因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)等，經(jīng)常性(每年至少一次)給予脫貧戶家庭或成員的現(xiàn)金和實(shí)物類必需品。其中，實(shí)物類必需品可在脫貧戶認(rèn)可的前提下，酌情折算收入。
四、生產(chǎn)經(jīng)營性收入
生產(chǎn)經(jīng)營性收入是指脫貧戶家庭或成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的收入。
計(jì)算公式：生產(chǎn)經(jīng)營性收入=生產(chǎn)經(jīng)營性收入(合計(jì))
在數(shù)據(jù)采集和計(jì)算時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營性收入可按產(chǎn)業(yè)分類據(jù)實(shí)采集，包括變現(xiàn)部分和自產(chǎn)自用實(shí)物部分。其中，變現(xiàn)部分以農(nóng)戶實(shí)際獲得的現(xiàn)金收益據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，預(yù)期收入不計(jì)入。自產(chǎn)自用部分可按照實(shí)事求是、群眾認(rèn)可的原則，結(jié)合實(shí)際參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匡算，其中投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的，既要計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營性收入，也要計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營性支出。如自家產(chǎn)糧已用作牲畜飼料的部分，既要計(jì)入產(chǎn)糧的“生產(chǎn)經(jīng)營性收入”,也要在生產(chǎn)經(jīng)營性支出中計(jì)入養(yǎng)殖牲畜的“生產(chǎn)經(jīng)營性支出”。各地可結(jié)合實(shí)際情況按產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營性收入。
五、生產(chǎn)經(jīng)營性支出
生產(chǎn)經(jīng)營性支出是指脫貧戶家庭或成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的支出，包括經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交的承包費(fèi)用等，并扣減專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼。
計(jì)算公式：生產(chǎn)經(jīng)營性支出=生產(chǎn)經(jīng)營性支出(合計(jì))-專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼。在數(shù)據(jù)采集和計(jì)算時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營性支出應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營性收入同口徑計(jì)算，按監(jiān)測年度據(jù)實(shí)采集。未實(shí)際發(fā)生或預(yù)留在之后統(tǒng)計(jì)年度支出的現(xiàn)金和實(shí)物不計(jì)入。專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)管性支出的補(bǔ)貼是指為扶持和幫助脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)，由政府或單位給予的專項(xiàng)用于減少必需的經(jīng)營成本的補(bǔ)貼，包括通過“先補(bǔ)后種”、“先補(bǔ)后養(yǎng)”、“先補(bǔ)后建”形式給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
六、不計(jì)入收入項(xiàng)目
計(jì)入脫貧人口收入的項(xiàng)目應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性特征，一般應(yīng)為農(nóng)戶實(shí)際獲得的、可自由支配的貨幣收入。原則上，預(yù)期性、一次性和臨時(shí)性收入，以及農(nóng)戶不能自由支配的收入項(xiàng)目不計(jì)入脫貧人口收入統(tǒng)計(jì)范圍。此外，脫貧人口收入不采集生活類支出，用于抵扣支出的專項(xiàng)補(bǔ)貼也不計(jì)收入。
1.預(yù)期性收入。如未實(shí)際發(fā)放到戶到人的“工資”和“分紅”,未結(jié)算的銷售款和工程款，未出欄的牲畜禽，滯銷農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶未實(shí)際收到的光伏收益等分紅，以及在年度周期未實(shí)際使用的自產(chǎn)自用農(nóng)產(chǎn)品等。
2.一次性和臨時(shí)性收入。如臨時(shí)性救助金和救災(zāi)款、臨時(shí)性慰問金和慰問品、臨時(shí)性捐贈(zèng)和農(nóng)戶成員內(nèi)部間的捐贈(zèng)，以及農(nóng)戶之間的非經(jīng)常性實(shí)物饋贈(zèng)，一次性傷殘理賠、一次性人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠，農(nóng)村居民最低生活保障臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，遺產(chǎn)、婚喪嫁娶禮金所得、壓歲錢等。
附件3
規(guī)范做好脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理
工作指南(試行)
目錄
1.為什么要規(guī)范開展脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理工作—3
2.規(guī)范開展脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)要落實(shí)哪些責(zé)任?—————————————————————3
3.脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理包括哪些程序和步驟?——4
4.如何確保收入信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性?——————4
5.鄉(xiāng)村振興部門采集的脫貧人口純收入與統(tǒng)計(jì)部門住戶調(diào)查中農(nóng)村居民可支配收入有什么區(qū)別————————5
6.脫貧人口人均純收入與防止返貧監(jiān)測對(duì)象識(shí)別時(shí)的收入是什么關(guān)系?——————————————————6
7.脫貧人口通過零散勞動(dòng)獲得的報(bào)酬是否可以計(jì)收入?—6
8.為什么明確采集工資性收入時(shí)需要扣減必要就業(yè)成本?—————————————————————————7
9.采集工資性收入時(shí)如何扣減必要就業(yè)成本?————7
10.務(wù)工就業(yè)所得的實(shí)物類報(bào)酬是否計(jì)入收入?———8
11.脫貧戶的征地補(bǔ)償是否計(jì)入收入?———————8
12.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅應(yīng)計(jì)入哪項(xiàng)收入?———————9
13.脫貧戶享受的戶用式光伏系統(tǒng)和村級(jí)光伏電站收益如何計(jì)入收入?———————————————————9
14.一次性、臨時(shí)性收入能否計(jì)入收入?——————10
15.發(fā)給脫貧戶的種苗、化肥等實(shí)物能否計(jì)入收入?——10
16.減輕農(nóng)戶支出的有關(guān)定向補(bǔ)貼能否計(jì)入收入?———11
17.保險(xiǎn)理賠、救助補(bǔ)償?shù)饶芊裼?jì)入收入?——————11
18.為什么分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)對(duì)脫貧人口實(shí)施的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼?——————12
19.如何區(qū)分產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼?——————————————————————13
20.如何區(qū)分就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和就業(yè)補(bǔ)貼?—————————13
21.代養(yǎng)代種獲得的收入計(jì)到哪里?—————————13
22.脫貧人口收入的采集周期是什么?能否調(diào)整?————14
23.如何計(jì)算年度周期內(nèi)脫貧戶家庭人口數(shù)?—————15
附則——————————————————————15
1.為什么要規(guī)范開展脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理工作?
收入是衡量居民生活水平最核心、最基礎(chǔ)的指標(biāo)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、讓脫貧群眾生活更上一層樓，最根本的是要促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。在脫貧攻堅(jiān)期，采集的收入是識(shí)別認(rèn)定建檔立卡貧困人口、衡量貧困人口是否達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。進(jìn)入過渡期以來，確保脫貧人口穩(wěn)定增收、持續(xù)縮小脫貧群眾與農(nóng)村居民收入差距成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要任務(wù)，并納入考核評(píng)估重要內(nèi)容。這就要求脫貧人口收入不僅要數(shù)量達(dá)標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、收入穩(wěn)定提升。為適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，需要對(duì)原有口徑進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和進(jìn)一步規(guī)范管理。要堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾認(rèn)可的原則，規(guī)范做好脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理工作，為國家和各地掌握脫貧人口收入變化情況、開展分析研判、強(qiáng)化政策供給提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。
2.規(guī)范開展脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)要落實(shí)哪些貴任?
規(guī)范做好脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理，確保真實(shí)準(zhǔn)確反映脫貧人口收入情況，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作紀(jì)律。要繼續(xù)堅(jiān)持“省負(fù)總貴、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)省級(jí)總體責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，突出縣級(jí)主體責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級(jí)全過程管理責(zé)任，以及鄉(xiāng)村干部、第一書記和駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、網(wǎng)格員等信息采集人員的直接責(zé)任，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興局是脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理工作的第一責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，具體業(yè)務(wù)人員要下沉一線與鄉(xiāng)村實(shí)操人員共同入戶開展工作。
3.脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理包括哪些程序和步驟?
主要包括培訓(xùn)部署、入戶采集、信息審核、系統(tǒng)錄入、分析核驗(yàn)、封庫確認(rèn)等。各省(自治區(qū)、直轄市)要按照統(tǒng)一部署，在每年脫貧人口收入信息采集前，分層分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保對(duì)基層一線實(shí)操工作人員培訓(xùn)全覆蓋。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和過程管理，數(shù)據(jù)錄入前，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)村在據(jù)實(shí)采集收入信息基礎(chǔ)上做好數(shù)據(jù)審核；數(shù)據(jù)錄入后，省市縣鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)對(duì)已錄入數(shù)據(jù)的分析。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問題都要入戶驗(yàn)證核實(shí)，經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可后據(jù)實(shí)修正。原則上，每年12月底前全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)(以下簡稱“全國信息系統(tǒng)”)將對(duì)脫貧人口收入等信息進(jìn)行封庫管理，生成年度數(shù)據(jù)。
4.如何確保收入信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性?
脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)綜合性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)可在全國統(tǒng)一的《脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測項(xiàng)目》、《脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測指標(biāo)解釋和計(jì)算口徑》制度設(shè)計(jì)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作要求和操作規(guī)程。可以縣為單位制定當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)(副)產(chǎn)品、常見農(nóng)資價(jià)格參考范圍，提供主要轉(zhuǎn)移性收入目錄清單和有關(guān)記錄信息等，讓基層開展收入采集工作有理論依據(jù)、有制度規(guī)定、有標(biāo)準(zhǔn)參照。要保持指標(biāo)體系和工作要求總體穩(wěn)定，不得隨意頻繁調(diào)整變動(dòng)，防止增加基層負(fù)擔(dān)。各地要牢固樹立脫貧人口增收是“干”出來而不是“算”出來的工作導(dǎo)向，嚴(yán)防各類苗頭性傾向性問題。要嚴(yán)把收入采集、計(jì)算和審核等關(guān)口，實(shí)地入戶走訪了解收入情況，誰經(jīng)營問誰、誰務(wù)工問誰、誰經(jīng)手問誰，逐項(xiàng)采集收入項(xiàng)目。所有收入數(shù)據(jù)都要經(jīng)脫貧戶認(rèn)可并由脫貧戶和信息采集人員雙方簽字確認(rèn)，對(duì)外出人員要通過電話溝通等方式取得聯(lián)系、據(jù)實(shí)采集收入信息，確保真實(shí)可靠。要強(qiáng)化考核評(píng)估，始終堅(jiān)持從嚴(yán)的工作基調(diào)，對(duì)脫貧人口收入信息監(jiān)測工作中存在的弄虛作假、預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、算賬增收、嚴(yán)重失真失實(shí)的，在考核評(píng)估結(jié)果評(píng)定時(shí)直接按最后一檔處理。
5.鄉(xiāng)村振興部門采集的脫貧人口純收入與統(tǒng)計(jì)部門住戶調(diào)查中農(nóng)村居民可支配收入有什么區(qū)別?
兩個(gè)收入均來自在固定周期內(nèi)對(duì)固定對(duì)象固定收入項(xiàng)目開展的跟蹤監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，但兩者的調(diào)查方式、工作目的，以及具體的統(tǒng)計(jì)周期、指標(biāo)項(xiàng)目和計(jì)算口徑有所不同。在方式和目的上，脫貧人口純收入以戶籍地為依據(jù)，采取回憶式采集方式，對(duì)所有脫貧戶持續(xù)開展的全覆蓋的收入監(jiān)測得出，主要目的是反映脫貧人口收入變化情況；農(nóng)村居民可支配收入以常住地為依據(jù)，主要采取日記賬方式，對(duì)多階段隨機(jī)抽樣的農(nóng)村住戶開展收支調(diào)查測算得出，主要目的是反映農(nóng)村居民可用于自由支配的收入水平。在周期上，脫貧人口純收入的年度周期是上年10月1日起至當(dāng)年9月30日止；農(nóng)村居民可支配收入是上年12月1日起至當(dāng)年11月30日止。在指標(biāo)上，兩者都包括工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性凈收入(生產(chǎn)經(jīng)營性收入一生產(chǎn)經(jīng)營性支出),此外，脫貧人口純收入統(tǒng)計(jì)的是財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，而農(nóng)村居民可支配收入統(tǒng)計(jì)的是財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。在計(jì)算上，一是工資性收入的計(jì)算口徑不同，脫貧人口純收入的工資性收入包括所有家庭成員(含外出人員)的務(wù)工收入；農(nóng)村居民可支配收入的工資性收入是指家庭常住人口的務(wù)工收入，非常住人口寄回帶回的務(wù)工收入計(jì)入轉(zhuǎn)移性收入。二是部分統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不同，脫貧人口純收入暫不包括政府或單位代繳的轉(zhuǎn)移支付(城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等)、減輕農(nóng)戶支出的定向補(bǔ)貼(危房改造補(bǔ)助、醫(yī)保報(bào)銷、教育補(bǔ)貼、雨露計(jì)劃等)以及實(shí)物類工資性報(bào)酬等，主要是為確保脫貧人口對(duì)采集收入的認(rèn)可，延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)期以來各地的實(shí)際做法。
6.脫貧人口人均純收入與防止返貪監(jiān)測對(duì)象識(shí)別時(shí)的收入是什公關(guān)系?
防止返貧監(jiān)測對(duì)象識(shí)別時(shí)采集的收入，是綜合研判是否符合納入條件的一項(xiàng)重要指標(biāo)，不僅包括過去12個(gè)月以來的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性支出，還包括家庭理賠收入和合規(guī)自付支出。在識(shí)別為監(jiān)測對(duì)象后，每年要結(jié)合脫貧人口年度基礎(chǔ)信息調(diào)整工作，按照脫貧人口人均純收入口徑同步采集年度人均純收入。
7.脫貧人口通過零散勞動(dòng)獲得的報(bào)翻是否可以計(jì)收入?
零散勞動(dòng)俗稱“打零工”,獲得的報(bào)酬是指農(nóng)村勞動(dòng)力(如泥瓦工、挑夫、清潔員等)通過零散勞動(dòng)獲得的按小時(shí)、天、周或工作量計(jì)酬的各種現(xiàn)金報(bào)酬。脫貧人口通過零散勞動(dòng)獲得的報(bào)酬，可根據(jù)不同務(wù)工區(qū)域分類采集匯總。
8.為什么明確采集工資性收入時(shí)需要扣減必要就業(yè)成本?
脫貧攻堅(jiān)期以來，在各地實(shí)際工作中，基層干部采集或農(nóng)戶提供的務(wù)工收入普遍是扣除了食宿和交通等必要就業(yè)成本后剩余的收入，錄入全國信息系統(tǒng)的工資性收入明顯低于企業(yè)或雇主實(shí)際發(fā)給脫貧人口的報(bào)酬，但由于各地就業(yè)成本扣減項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，難以真實(shí)反映農(nóng)戶的實(shí)際務(wù)工收入，不利于客觀科學(xué)開展地區(qū)間橫向比較。隨著各方面對(duì)脫貧人口收入增幅和收入結(jié)構(gòu)重視程度的持續(xù)提升，如不對(duì)扣減必要就業(yè)成本進(jìn)行明確和規(guī)范，容易導(dǎo)致個(gè)別地方通過壓低或不再扣減成本，來實(shí)現(xiàn)“算”高收入的目的。此外，統(tǒng)計(jì)部門住戶調(diào)查對(duì)外出人員統(tǒng)計(jì)寄回帶回的務(wù)工收入，相當(dāng)于實(shí)際已扣減必要就業(yè)成本；民政部門認(rèn)定低保對(duì)象時(shí)，已明確要求扣減必要就業(yè)成本。綜上，應(yīng)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期各地的實(shí)際做法，明確采集脫貧人口工資性收入時(shí)扣減必要就業(yè)成本，如此有助于提高群眾認(rèn)可度，防止算賬增收，也有利于實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)橫向可比，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策供給提供依據(jù)和參考。
9.采集工資性收入時(shí)如何扣減必要就業(yè)成本?
開展數(shù)據(jù)采集和計(jì)算時(shí)，要與脫貧戶充分溝通，說明以前年度工資性收入扣減就業(yè)成本的實(shí)際情況。沿用脫貧攻堅(jiān)以來的做法，按照實(shí)事求是、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放記錄證明、務(wù)工地同行業(yè)薪資標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和必要就業(yè)成本計(jì)算工資性收入。綜合各地已有的實(shí)際做法，為統(tǒng)一規(guī)范口徑，必要的就業(yè)成本包括：為滿足務(wù)工就業(yè)需要，實(shí)際支出中的基本食宿費(fèi)用和往返務(wù)工地交通費(fèi)。發(fā)放的一次性往返交通補(bǔ)助等務(wù)工補(bǔ)貼在就業(yè)成本中抵扣。當(dāng)?shù)孛撠毴丝谕獬鰟?wù)工地區(qū)較為集中的，可由各省(自治區(qū)、直轄市)參考務(wù)工地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平等因素，指導(dǎo)做好必要的就業(yè)成本扣減工作，原則上同一務(wù)工地產(chǎn)生的必要就業(yè)成本不應(yīng)差異過大。明顯超出必要需求的享受型消費(fèi)部分不列為必要的就業(yè)成本。包吃包住的就業(yè)崗位不再扣減食宿費(fèi)用，縣內(nèi)務(wù)工原則上不扣減務(wù)工成本，如縣域范圍較大、居住地與務(wù)工地距離較遠(yuǎn)的，只酌情扣減必要的交通成本。
10.務(wù)工就業(yè)所得的實(shí)物類報(bào)酬是否計(jì)入收入?
務(wù)工就業(yè)所得的實(shí)物類報(bào)酬，包括單位或雇主提供的各種實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)等，暫不計(jì)入收入。
11.脫貧戶的征地補(bǔ)償是否計(jì)入收入?
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。其中，①土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，應(yīng)按一定年限分?jǐn)傆?jì)入財(cái)產(chǎn)性收入。②安置樸助費(fèi)和對(duì)農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用，是農(nóng)戶的非收入所得，不計(jì)入收入。③地上附著物為臨建、設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)用，是農(nóng)戶的非收入所得，不計(jì)入收入；為經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償費(fèi)用，是對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入損失的補(bǔ)償，根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議按預(yù)計(jì)產(chǎn)出年限分?jǐn)傆?jì)入生產(chǎn)經(jīng)營性收入?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省(自治區(qū)、直轄市)通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素。土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)，按照補(bǔ)償協(xié)議明確的年限分?jǐn)傆?jì)算；協(xié)議未明確年限的，按耕地、草地、林地承包年限分?jǐn)傆?jì)算，承包年限根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三百三十二條規(guī)定，由各省(自治區(qū)、直轄市)自行確定。
12.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅應(yīng)計(jì)入哪項(xiàng)收入?
應(yīng)計(jì)入財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的分紅，是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的體現(xiàn)。脫貧戶享受的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅應(yīng)計(jì)入財(cái)產(chǎn)性收入。
13.脫貧戶享受的戶用式光伏系統(tǒng)和村級(jí)光伏電站收益如何計(jì)入收入?
國家能源局、原國務(wù)院扶貧辦等5部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號(hào))明確，在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。據(jù)此，脫貧戶享受的戶用式光伏系統(tǒng)收益應(yīng)計(jì)入財(cái)產(chǎn)性收入。原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國開辦發(fā)〔2017〕61號(hào))明確，村級(jí)扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，聯(lián)村扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各村集體；村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。據(jù)此，村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益不能直接發(fā)放給脫貧戶，應(yīng)根據(jù)脫貧戶獲得收益的方式和渠道計(jì)入相應(yīng)收入項(xiàng)目，脫貧戶通過公益性崗位獲得的收入計(jì)入工資性收入，通過到戶獎(jiǎng)補(bǔ)等獲得的收入計(jì)入轉(zhuǎn)移性收入。
14.一次性、臨時(shí)性收入能否計(jì)入收入?
不計(jì)入。脫貧戶獲得的只發(fā)放一次和臨時(shí)性收入所得，具有明顯的偶發(fā)性，是不穩(wěn)定、不可持續(xù)的，不應(yīng)計(jì)入收入。包括臨時(shí)性救助金和救災(zāi)款、臨時(shí)性慰問金和慰問品、臨時(shí)性捐贈(zèng)和農(nóng)戶成員內(nèi)部間捐贈(zèng)，以及農(nóng)戶之間的非經(jīng)常性實(shí)物饋贈(zèng)，一次性傷殘理賠、一次性人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠，農(nóng)村居民最低生活保障臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，遺產(chǎn)、婚喪嫁娶禮金所得、壓歲錢等。
15.發(fā)給脫貧戶的種苗、化肥等實(shí)物能否計(jì)入收入?
不計(jì)入。發(fā)給脫貧戶的種苗、化肥等實(shí)物，是生產(chǎn)經(jīng)營必需的生產(chǎn)要素，是為了減少生產(chǎn)經(jīng)營支出發(fā)放的實(shí)物類專項(xiàng)補(bǔ)貼，如計(jì)入收入就需要相應(yīng)扣減生產(chǎn)經(jīng)營性成本，在合計(jì)收入時(shí)，已相互抵消。具體工作中，為便于基層操作，防止因政策理解偏差造成重復(fù)計(jì)算收入，沒必要先算收入再算支出，所以明確，發(fā)給脫貧戶的種苗、化肥等實(shí)物類專項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)收入。
16.減輕農(nóng)戶支出的有關(guān)定向補(bǔ)貼能否計(jì)入收入?
計(jì)入脫貧人口收入的項(xiàng)目應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性特征，一般應(yīng)為農(nóng)戶實(shí)際獲得的、可自由支配的貨幣收入。原則上，預(yù)期性、一次性和臨時(shí)性收入，以及農(nóng)戶不能自由支配的收入項(xiàng)目不計(jì)入脫貧人口收入范圍。對(duì)脫貧戶繼續(xù)實(shí)施的用于減輕支出的定向補(bǔ)貼，包括危房改造補(bǔ)助，醫(yī)保報(bào)銷、醫(yī)療救助，對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)和基本食宿等生活費(fèi)的教育專項(xiàng)補(bǔ)貼，以及就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、雨露計(jì)劃、小額信貸貼息等，是為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)符合條件的脫貧人口給予的特殊扶持政策，涉及住房、教育、醫(yī)療等方面的補(bǔ)貼，也是減輕脫貧戶生活負(fù)擔(dān)、鞏固拓展“兩不愁三保障”成果的重要措施，脫貧攻堅(jiān)期以來大部分地區(qū)沒有將這部分補(bǔ)貼計(jì)入脫貧人口收入。此外，脫貸人口收入不采集生活類支出，用于抵扣支出的專項(xiàng)補(bǔ)貼也不計(jì)收入。統(tǒng)籌考慮國家政策的嚴(yán)肅性、同口徑全國脫貧人口收入數(shù)據(jù)的總體穩(wěn)定性、脫貧戶對(duì)收入項(xiàng)目的認(rèn)可度等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)的工作基調(diào)，沿用脫貧攻堅(jiān)期以來各地做法，這部分定向補(bǔ)貼不計(jì)入收入。如此要求，也有助于切實(shí)防止個(gè)別地方虛算收入、算賬增收。
17.保險(xiǎn)理賠、救助補(bǔ)償?shù)饶芊裼?jì)入收入?
對(duì)脫貧人口實(shí)施的保險(xiǎn)理賠、救助補(bǔ)償?shù)葢?yīng)根據(jù)具體情況分類統(tǒng)計(jì)。保險(xiǎn)理賠一般分為人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，其中家庭或成員因人身意外、財(cái)產(chǎn)損失等得到的一次性賠償，如一次性傷殘理賠、一次性人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠等，屬于非收入所得，不計(jì)入收入；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的保險(xiǎn)理賠，如三大主糧完全成本和種植收入保險(xiǎn)、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，賠償?shù)氖敲撠殤羰茏匀粸?zāi)害、市場價(jià)格波動(dòng)等影響導(dǎo)致的收入損失，計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營性收入，同理對(duì)務(wù)工損失的賠償計(jì)入工資性收入。政府、企業(yè)單位發(fā)放的救助補(bǔ)償中，生活救助類專項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入收入，其他項(xiàng)目參照上述口徑執(zhí)行。
18.為什么分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)對(duì)脫貧人口實(shí)施的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼?
2022年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要更多在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，推動(dòng)各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力。要注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，讓勒勞致富的受激勵(lì)，防止‘養(yǎng)懶漢’。鼓勵(lì)實(shí)行發(fā)展類的補(bǔ)貼，要倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》也明確了相應(yīng)的資金使用渠道和支持重點(diǎn)。各地結(jié)合實(shí)際對(duì)脫貧人口實(shí)施的各種產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助項(xiàng)目，在激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)穩(wěn)定增收方面發(fā)揮了積極作用，但由于對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金沒有統(tǒng)一的歸類和計(jì)算口徑，做法千差萬別，有的沒有計(jì)收入，有的沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)；有的計(jì)入轉(zhuǎn)移性收入，有的計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營性和工資性收入，還有的抵扣生產(chǎn)經(jīng)營性支出和就業(yè)成本等。原指標(biāo)體系采集的數(shù)據(jù)已不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施情況，難以全面體現(xiàn)工作成效，不利于客觀科學(xué)開展地區(qū)間橫向比較。為此，綜合考慮工作目的、項(xiàng)目資金使用方向和成效，以及基層實(shí)踐操作方法，將指標(biāo)項(xiàng)目分為產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼，就業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目在就業(yè)成本中相應(yīng)抵扣。
19.如何區(qū)分產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼?
兩者的工作目的、發(fā)放條件，以及對(duì)脫貧戶收入結(jié)構(gòu)的影響是不同的。產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)是為了鼓勵(lì)脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)已完成生產(chǎn)活動(dòng)或已取得收益的脫貧戶給予的獎(jiǎng)勵(lì)，由政府或單位直接發(fā)放到戶到人，計(jì)入轉(zhuǎn)移性收入。專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼是為了減少脫貧戶實(shí)際支出成本，加大對(duì)脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)的扶持和幫助力度，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施前或?qū)嵤┲袑?duì)脫貧戶給予的補(bǔ)助，直接體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營性支出的扣減項(xiàng)目。原則上，以“先補(bǔ)后種”、“先補(bǔ)后養(yǎng)”、“先補(bǔ)后建”形式發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)貼屬于專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼；政策導(dǎo)向主要為“獎(jiǎng)勵(lì)”性質(zhì)的、按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放的，均屬于產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
20.如何區(qū)分就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和就業(yè)補(bǔ)貼?
兩者的概念區(qū)別與產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)用于減少生產(chǎn)經(jīng)營性支出的補(bǔ)貼的區(qū)別性質(zhì)相同，可參照把握。其中，一次性往返交通補(bǔ)助等就業(yè)補(bǔ)貼可在采集工資性收入時(shí)抵扣就業(yè)成本，不再單獨(dú)重復(fù)計(jì)算。
21.代養(yǎng)代種獲得的收入計(jì)到哪里?
隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式日益豐富，一些地方出現(xiàn)了代耕代種、代管代收、全程托管等新型社會(huì)化服務(wù)模式，但由于沒有明確界定，“代養(yǎng)代種”的概念泛化使用，有的甚至與土地流轉(zhuǎn)、牲畜租賃行為混為一談，給基層分類采集收入帶來了困惑。具體工作中，應(yīng)主要從經(jīng)營決策權(quán)和收益分配權(quán)歸屬的角度，實(shí)事求是界定如何分類計(jì)入脫貧戶收入。以土地代種為例，如果脫貧戶不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而是委托服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人(包括子女親朋)實(shí)施部分或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，獲得的收入由脫貧戶決策分配，這樣的“代養(yǎng)代種”收入計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營性收入；如果脫貧戶自己沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營，沒有收益決策分配權(quán)，只獲取了“租金”,這樣的“代養(yǎng)代種”收入計(jì)入財(cái)產(chǎn)性收入；如果脫貧戶自愿讓子女親朋免費(fèi)使用，則屬于財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的贈(zèng)予行為，不計(jì)入收入。
22.脫貧人口收入的采集周期是什么?能否調(diào)整?
從2016年開始，每年第四季度國家統(tǒng)一組織開展扶貧對(duì)象年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)貧困人口收入采集的年度周期為上年10月1日起至當(dāng)年9月30日止。為確保工作的延續(xù)性，以及數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可比性，過渡期暫不對(duì)采集周期進(jìn)行調(diào)整。此外，部分省(自治區(qū)、直轄市)自定周期組織開展脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)監(jiān)測工作的，要秉持科學(xué)高效、管用夠用的原則，防止重復(fù)頻繁填表報(bào)數(shù)增加基層負(fù)擔(dān)。從20XX年第四季度開始，各地原則上不得按小于季度的周期自行開展脫貧人口收入信息動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)監(jiān)測工作。如有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)確有需要使用全國信息系統(tǒng)按自定周期監(jiān)測脫貧人口收入的，要經(jīng)省級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組(鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效街接領(lǐng)導(dǎo)小組等)同意，以省為單位按程序申請(qǐng)使用。
23.如何計(jì)算年度周期內(nèi)脫貧戶家庭人口數(shù)?
計(jì)算脫貧人口人均純收入所使用的脫貧戶家庭人口數(shù)，是時(shí)期數(shù)，反映的是脫貧戶在年度統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)的家庭人口總量，是測算脫貧人口人均純收入的基數(shù)。脫貧戶家庭人口數(shù)按年度周期內(nèi)實(shí)際在戶的家庭成員計(jì)算，其中自然增減人口按實(shí)際在戶月數(shù)(增加人員新增當(dāng)月計(jì)，減少人員減少當(dāng)月不計(jì))除以12個(gè)月計(jì)算。如此調(diào)整，可以較為客觀科學(xué)地反映家庭成員對(duì)年度家庭收入的實(shí)際貢獻(xiàn)情況，有效防止因家庭成員自然增減出現(xiàn)極端異常數(shù)據(jù)。在采集脫貧人口人均純收入時(shí)，基層干部不需要人工計(jì)算家庭人口數(shù)，具體數(shù)據(jù)由全國信息系統(tǒng)自動(dòng)生成。各地要及時(shí)開展脫貧人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保每年采集年度收入信息前在全國信息系統(tǒng)中完成家庭成員自然變更信息錄入。
附則：
本工作指南供內(nèi)部使用，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信等傳播使用和對(duì)外發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本工作指南，結(jié)合各自實(shí)際細(xì)化工作要求。
本工作指南由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負(fù)責(zé)解釋。
本工作指南在試行期間如遇問題，要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局反饋。
附件4
《脫貧戶和監(jiān)測戶信息采集表》
填表說明和指標(biāo)解釋
一、填表說明
1．《脫貧戶和監(jiān)測戶信息采集表》包括基礎(chǔ)信息、家庭成員信息、收入情況、生產(chǎn)生活條件，以及幫扶責(zé)任人信息等五個(gè)部分。
戶主或家庭成員簽字、采集人、審核人、填表日期等內(nèi)容為紙質(zhì)版采集表歸檔使用，不錄入系統(tǒng)。
2．指標(biāo)類型及填寫說明
（1）字符型：填寫數(shù)字或漢字，如家庭住址、聯(lián)系電話、證件號(hào)碼等。
（2）數(shù)值型：需填寫數(shù)字，如工資性收入等。
（3）選擇項(xiàng)：需要勾選，如戶類型等。
（4）是否項(xiàng)：需填寫“是”或“否”，如飲水是否安全、是否通生活用電等。
3．除“非必錄項(xiàng)”（失輟學(xué)原因、是否會(huì)講普通話、公益崗位、聘用月數(shù)、幫扶責(zé)任人等）外，其他指標(biāo)項(xiàng)不得為空。
４.標(biāo)注為自動(dòng)生成的指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源是行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換或由其它指標(biāo)自動(dòng)生成，只需核對(duì)信息內(nèi)容，無需采集。
二、指標(biāo)解釋
（一）基礎(chǔ)信息
1．聯(lián)系電話（字符型）
一般為戶主電話號(hào)碼，也可以填寫能夠聯(lián)系該戶主的家庭成員、親戚、鄰居、村負(fù)責(zé)人電話。若為固定電話，需填寫區(qū)號(hào)。
2．A58是否軍烈屬（是否項(xiàng)）
包括軍屬和軍烈屬。軍屬指現(xiàn)役軍人的直系血親、配偶和依靠現(xiàn)役軍人生活的16歲以下的弟妹，或軍人自幼依靠其撫養(yǎng)長大，現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。軍烈屬指因公犧牲軍人遺屬的簡稱，在役軍人因公犧牲，其家屬稱軍烈屬。
代碼名稱代碼名稱
01是02否
（二）家庭成員信息
1．A1姓名（字符型）
填寫家庭成員的姓名，以本人身份證登記的名字為準(zhǔn)，如無身份證，則以戶口薄上登記的名字為準(zhǔn)。
家庭成員是指居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共享開支或收入的成員。包括由本家庭供養(yǎng)的在外學(xué)生、未分家農(nóng)村外出從業(yè)人員或隨遷家屬、輪流居住的老人、因探親訪友等原因臨時(shí)外出人員；不包括不再供養(yǎng)的在外學(xué)生、已分家子女、出嫁人員、掛靠人員或寄宿者、幫工。
2．A2性別（字符型）
填寫“男”、“女”。
代碼名稱代碼名稱
01男02女
3．A3證件類型
代碼名稱代碼名稱
01居民身份證09殘疾人證
4．A4居民身份證（殘疾人證）號(hào)碼（字符型）
采用二代身份證或戶口簿提供的身份證號(hào)碼（18位）填寫，無證者需經(jīng)當(dāng)?shù)毓矐艏块T甄別并出具身份證號(hào)碼證明，方可填入系統(tǒng)。
持有中華人民共和國殘疾人證（二代），直接填寫二代殘疾人證號(hào)碼（第二代《殘疾人證》采用全國統(tǒng)一編碼，由18位身份證號(hào)加1位殘疾類別代碼和1位殘疾等級(jí)代碼組成。
5．A5與戶主關(guān)系（字符型）
指脫貧戶家庭成員與戶主之間的關(guān)系，具體關(guān)系如下，填寫漢字。
代碼名稱代碼名稱
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14本人或戶主
配偶
之子
之女
之兒媳
之女婿
之孫子
之孫女
之外孫子
之外孫女
之父
之母
之岳父
之岳母15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
99之公公
之婆婆
之祖父
之祖母
之外祖父
之外祖母
之兄弟姐妹
之叔伯
之曾孫子
之曾孫女
之侄兒
之侄女
之兄弟媳婦
其他
6.A6民族（字符型）
以本人身份證登記的民族為準(zhǔn)，如無身份證，則以戶口簿上登記的民族為準(zhǔn)。
代碼名稱代碼名稱
01漢族02滿族
03回族04蒙古族
05藏族06維吾爾族
07苗族08彝族
09壯族10布依族
11朝鮮族12侗族
13瑤族14白族
15土家族16哈尼族
17哈薩克族18傣族
19黎族20傈僳族
21佤族22畬族
23高山族24拉祜族
25水族26東鄉(xiāng)族
27納西族28景頗族
29柯爾克孜族30土族
31達(dá)斡爾族32仫佬族
33羌族34布朗族
35撒拉族36毛南族
37仡佬族38錫伯族
39阿昌族40普米族
41塔吉克族42怒族
43烏孜別克族44俄羅斯族
45鄂溫克族46德昂族
47保安族48裕固族
49京族50塔塔爾族
51獨(dú)龍族52鄂倫春族
53赫哲族54門巴族
55珞巴族56基諾族
99其他
7．A7政治面貌（字符型）
指脫貧人口的政治面貌，具體指標(biāo)代碼如下，填寫漢字。
代碼名稱代碼名稱
01
02
03中共黨員
中共預(yù)備黨員
共青團(tuán)員04
05
06民主黨派人士
無黨派人士
群眾
8．A8文化程度（字符型）
指脫貧人口的受教育程度，具體指標(biāo)代碼如下，填寫漢字。
代碼名稱代碼名稱
01
02
03文盲或半文盲
