2024年12月調(diào)研報(bào)告匯編（23篇）
目錄
1．湖北民族大學(xué)鄭霜：“過緊日子”背景下高校資產(chǎn)配置存在的問題及對策
2．蘇如峰、龐磊：黨建引領(lǐng)交叉學(xué)科領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑研究與實(shí)踐探索
3．第一師。
2024年12月調(diào)研報(bào)告匯編（23篇）
目錄
1．湖北民族大學(xué)鄭霜：“過緊日子”背景下高校資產(chǎn)配置存在的問題及對策
2．蘇如峰、龐磊：黨建引領(lǐng)交叉學(xué)科領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑研究與實(shí)踐探索
3．第一師阿拉爾市黨委黨校趙蘋蘋：第一師阿拉爾市實(shí)現(xiàn)共同富裕問題研究
4．全曉斌：干部人事檔案管理的主要問題及對策
5．重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院梁尹馨：高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀、問題及對策以廣西壯族自治區(qū)為例
6．李亞茹、何志強(qiáng)：高職院校思政教師隊(duì)伍建設(shè)問題及對策
7．重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院譚何：公立醫(yī)院基層黨組織黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐探索以重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院為例
8．中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行課題組：關(guān)于高質(zhì)量服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的思考以四川省“三區(qū)三州”金融服務(wù)為例
9．州人大常委會調(diào)研組：關(guān)于加快推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
10．中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部韋朝烈：國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的實(shí)踐探索及其啟示以廣州Z公司的黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐為例
11．河南省社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究所李三輝：河南省數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索與優(yōu)化路徑
12．中共貴州省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部滕明雨：農(nóng)民眼中的鄉(xiāng)村振興貴州T市的調(diào)查報(bào)告
13．中國農(nóng)業(yè)銀行天津市分行課題組：商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的實(shí)踐與思考
14．信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院黃晶晶：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究
15．齊虎：縣級融媒體中心深度融合的機(jī)制創(chuàng)新峨眉山市融媒體中心的實(shí)踐探索
16．安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉全玉：鄉(xiāng)村振興背景下安康市撂荒地治理現(xiàn)狀、問題及對策
17．張雪霞：鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題及對策
18．張玲：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省村集體“三資”管理問題研究
19．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院呂鑫宇：校企地黨建共同體建設(shè)的實(shí)踐探索、邏輯與路徑
20．杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院陳侖：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入高職院校平安校園建設(shè)的實(shí)踐探索以杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例
21．國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院（長沙）課題組：新形勢下稅務(wù)黨校黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑研究
22．河南日報(bào)課題組：一泓碧波十年北送守水護(hù)水再啟新程南水北調(diào)中線一期工程通水十周年河南實(shí)踐與思考
23．河南省關(guān)心下一代工作委員會河南省社會科學(xué)院課題組：以黨建為引領(lǐng)高質(zhì)量推動關(guān)心下一代工作的方法創(chuàng)新基于河南實(shí)踐的分析
“過緊日子”背景下高校資產(chǎn)配置存在的問題及對策
湖北民族大學(xué)鄭霜
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化"1。兵團(tuán)第八次黨代會指出：“緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷滿足各族職工群眾美好生活向往。”2實(shí)現(xiàn)共同富裕體現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距縮小、人民群眾的精神文化生活等方面，第一師阿拉爾市（以下簡稱“師市”）實(shí)現(xiàn)共同富裕是建設(shè)南疆兵團(tuán)中心城市實(shí)現(xiàn)拴心留人的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)使命、維護(hù)新疆長治久安的基礎(chǔ)與保障。
一、師市實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件
（一）共同富裕的基礎(chǔ)逐漸壯大
國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長，這是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。3近年來，師市生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升。從2018年的292.3億元增加到2022年的380.9億元，近五年年均增速達(dá)到4.92%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2018年的7.85萬元增加到2022年的8.26萬元，與全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.57萬元相差0.31萬元。一是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值完成167億元，同比增長5.8%，除了棉花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，初步形成以核桃、蘋果、紅棗、吊干杏、香梨為主要品種的特色林果產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈貫通；農(nóng)副產(chǎn)品加工建立起乳制品、食用油、生物蛋白、濃縮果汁、白酒飲料等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)形成電石-燒堿-PVC產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣一合成氨-尿素產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣-乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈，化工與紡織服裝產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展進(jìn)度加快。三是服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2022年師市共有“三產(chǎn)限額以上市場主體"308家，較上年新增37家。依托師市交通區(qū)位優(yōu)勢和機(jī)場、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造阿拉爾國家骨干冷鏈物流基地，對農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。文化旅游資源豐富，成功創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)——塔克拉瑪干文化旅游區(qū)，轄區(qū)內(nèi)沙漠之門、睡胡楊谷、塔河源、七彩江南等景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2022年，實(shí)現(xiàn)旅游接待量279.5萬人次，旅游收入15.36億元。
（二）人民收入穩(wěn)步提高
截至2022年，師市年末總?cè)丝?6.10萬人，占南疆兵團(tuán)總?cè)丝诘?1%。居民人均可支配收入39307元，較上年增長2.5%。按常住地劃分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44231元，增長0.8%；連隊(duì)居民人均可支配收入29155元，增長3.7%。師市連隊(duì)（村）的人均可支配收入高于國家、自治區(qū)、阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)平均水平，師市連隊(duì)（村）比全國高9022元、比自治區(qū)高13580元，在團(tuán)場連隊(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件。
（三）勞動力分產(chǎn)業(yè)就業(yè)與社會保障不斷完善
2022年，師市全社會就業(yè)人員216148人，其中第一產(chǎn)業(yè)78966人，第二產(chǎn)業(yè)48358人，第三產(chǎn)業(yè)88824人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比為37：22：41。隨著就業(yè)水平的提升，社會保障制度不斷完善，保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。突出一二三產(chǎn)融合安居就業(yè)，6899名安置群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率97.3%。為群眾推送就業(yè)崗位12000余個(gè)，落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼2317.24萬元。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為23.26萬人、35.48萬人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對于集體所有制連隊(duì)中的殘疾人員、低收入人員等繳費(fèi)困難群體，兵團(tuán)財(cái)政代繳標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到1500元。師市對低收入群眾給予每人每年1000元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，對自愿提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人員給予每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼增加100元，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。國家撫恤補(bǔ)助各類對象595人。醫(yī)療保障水平顯著提高，阿拉爾醫(yī)院成功獲批三甲醫(yī)院，與第一師醫(yī)院醫(yī)共體改革工作取得顯著成效，惠及師市各族人民。
（四）人民精神生活逐漸豐富
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。師市將兵團(tuán)精神和胡楊精神、老兵精神以及三五九旅優(yōu)良傳統(tǒng)融入文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。職工群眾精神文化生活豐富，師市開展“送文化下基層”慰問演出72場次，文藝培訓(xùn)30場次，“流動圖書下基層”82場次，群文公益培訓(xùn)班2期，線上線下惠及群眾達(dá)50萬人次；開展胡楊河百姓大舞臺文化活動，邀請民間文藝團(tuán)體、協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等演出40余場次；舉辦師市職工文藝匯演，參演節(jié)目超200個(gè)，觀演群眾達(dá)15000余人次。通過這些活動的開展，豐富了師市職工群眾的精神生活。在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)連隊(duì)文化振興，加強(qiáng)連隊(duì)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)，連隊(duì)“書屋”等覆蓋團(tuán)場所有中心連隊(duì)。現(xiàn)有農(nóng)家書屋200個(gè)，農(nóng)家書屋圖書共有30.72萬冊。連隊(duì)利用重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展親子閱讀、紅色閱讀、讀書沙龍活動，促進(jìn)職工群眾文化交流。
二、師市實(shí)現(xiàn)共同富裕的制約因素分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)帶動就業(yè)能力弱
通過2022年師市、兵團(tuán)、阿克蘇、自治區(qū)、全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比數(shù)據(jù)（見表1）分析，可以看出師市第一產(chǎn)業(yè)和兵團(tuán)、阿克蘇、自治區(qū)、全國相比，分別高22.6個(gè)、18.5個(gè)、29.7個(gè)、36.5個(gè)百分點(diǎn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力未得到充分釋放，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)崗位有限。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從2016年的21%
增加到36%，第二產(chǎn)業(yè)由25%降到22%，第三產(chǎn)業(yè)由54%降到41%（見表2）。團(tuán)場經(jīng)濟(jì)增長依賴第一產(chǎn)業(yè)，例如第一產(chǎn)業(yè)比重超過70%的團(tuán)場有4個(gè)（二團(tuán)73%、三團(tuán)70%、九團(tuán)71%、托喀依鄉(xiāng)77%），第二產(chǎn)業(yè)低于10%的團(tuán)場有8個(gè)（二團(tuán)9%、三團(tuán)8%、五團(tuán)6%、七團(tuán)5%、八團(tuán)7%、九團(tuán)9%、十一團(tuán)7%、十三團(tuán)5.4%、十四團(tuán)4%、十六團(tuán)9%、托喀依鄉(xiāng)無產(chǎn)值），第三產(chǎn)業(yè)超過30%的團(tuán)場僅有2個(gè)（五團(tuán)30.3%、六團(tuán)41%）。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)是農(nóng)牧團(tuán)場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)能力弱，廣大職工群眾通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富的空間有限。
2022年師市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比1.64：1，與兵團(tuán)2．1：1有較大差距。師市大宗農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形態(tài)銷往市場的傳統(tǒng)依然沒有改變，特色高效農(nóng)業(yè)低附加值的現(xiàn)狀依然沒有改變。龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)業(yè)職工之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還比較脆弱，缺少有效約束。各類合作經(jīng)濟(jì)組織作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品增值有限，帶動勞動就業(yè)、致富增收能力弱。城鎮(zhèn)經(jīng)營主體效益不高，城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資水平較低，城鎮(zhèn)人均可支配收入與全國相比低了10個(gè)百分點(diǎn)，少了5262元。
（二）人民群眾增收渠道有限
通過城鎮(zhèn)居民及連隊(duì)農(nóng)工家庭生活情況比重表數(shù)據(jù)分析，師市城鎮(zhèn)居民收入中工資性收入和經(jīng)營性收入占80%以上。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有國內(nèi)知名的紡織企業(yè)，如潔麗雅、鎮(zhèn)泰襪業(yè)等，但很少有人在互聯(lián)網(wǎng)、抖音銷售這些企業(yè)的產(chǎn)品，多元增收渠道有限。連隊(duì)職工（農(nóng)民）收入來源主要是土地經(jīng)營性收入，近三年占75%以上，受農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格影響較大。團(tuán)場全民所有制連隊(duì)職工在農(nóng)作物播種、田間管理、收獲、機(jī)械化程度等方面優(yōu)勢明顯，收入穩(wěn)定；但增收渠道有限，收入主要來自于經(jīng)營性收入（見表3），財(cái)產(chǎn)性收入占比很低，僅占1%。調(diào)研中了解到2022年團(tuán)場11個(gè)集體所有制連隊(duì)農(nóng)民人均可支配收入為2.24萬元，其中：工資性收入0.92萬元、占比41.07%，經(jīng)營性收入0.85萬元、占比37.95%，財(cái)產(chǎn)性收入0.19萬元、占比8.48%，轉(zhuǎn)移性收入0.28萬元、占比12.5%。在十團(tuán)、
十二團(tuán)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)團(tuán)場職工種植的農(nóng)產(chǎn)品的銷售等待大客戶上門收購的占大多數(shù)，主動聯(lián)系銷售渠道和提前已經(jīng)簽訂銷售訂單的人較少，通過網(wǎng)上銷售的出貨量也少。在新型經(jīng)營主體的發(fā)展中，職工加入農(nóng)工專業(yè)合作社積極性不高。沒有意識到加入合作社對于提高家庭收入的重要作用，在二團(tuán)連隊(duì)的調(diào)研中有46%的人認(rèn)為合作社作用的發(fā)揮不大。
（三）城鎮(zhèn)居民與連隊(duì)職工（農(nóng)民）收入支出差距較大
阿拉爾市級所屬團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，城鎮(zhèn)住戶家庭總收入穩(wěn)步提升，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭收入受農(nóng)產(chǎn)品市場行情、自然災(zāi)害等影響較大。城鎮(zhèn)住戶與連隊(duì)職工（農(nóng)民）收入差距大，家庭總收入方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格好的年份，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭收入則較高，甚至高出城鎮(zhèn)住戶收人。例如2021年，棉花價(jià)格高，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭總收入達(dá)到69963元，高出城鎮(zhèn)住戶收入17275元。在可支配收入方面，城鎮(zhèn)住戶明顯高于連隊(duì)職工（農(nóng)民）。從2017年到2022年，城鎮(zhèn)住戶與連隊(duì)職工（農(nóng)民）可支配收入比從1.91降到1.51，差距逐漸縮小，但依然很大。從家庭總支出來看，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭總支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)住戶（見表4），連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭總支出比城鎮(zhèn)支出平均高出42.4%。
（四）集體所有制連隊(duì)和全民所有制連隊(duì)職工收入差距大
師市轄區(qū)15個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)共有連隊(duì)265個(gè)，其中集體所有制連隊(duì)21個(gè)，占7.92%。由于全民所有制和集體所有制政策差異等原因，人均占有耕地面積差距較大。全民所有制連隊(duì)職工按照定額劃分身份地，集體所有制居民堅(jiān)持兵團(tuán)集體所有制連隊(duì)改革“延包原則”“大穩(wěn)定、小調(diào)整原則”劃分口糧田。集體所有制連隊(duì)農(nóng)民與全民所有制連隊(duì)職工收入相比，集體所有制連隊(duì)農(nóng)民收入普遍較低。經(jīng)過兵師團(tuán)連綜合施策，師市集體所有制連隊(duì)收入有了大幅增加，比如一團(tuán)2023年集體所有制連隊(duì)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到3.05萬元，但長效收入增長機(jī)制未建立，持續(xù)增收難度依然很大。
（五）基本公共服務(wù)亟需提升優(yōu)化
近年來，黨和國家加強(qiáng)了農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給與保障，兵團(tuán)加快推進(jìn)南疆兵團(tuán)建設(shè)，大力提升了南疆教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平。但隨著人口快速增加，從2018年、2020年、2022年三年數(shù)據(jù)（見表5）看，每千人衛(wèi)生床位數(shù)逐漸減少，從2018年7張減少到2022年的4張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員從7人減少到6人。中學(xué)專職教師與在校生比例分別為9.2%、8.5%、7.7%，師生比逐漸變小。團(tuán)鎮(zhèn)所有適齡兒童都能入學(xué)，但團(tuán)鎮(zhèn)義務(wù)教育質(zhì)量仍存在較大差距，調(diào)研中認(rèn)為教育質(zhì)量不行、條件和阿拉爾市差距大的占57.89%；認(rèn)為團(tuán)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力相對較低的占76.68%。盡管醫(yī)共體改革醫(yī)療服務(wù)整體上有所提升，但其服務(wù)能力明顯低于阿拉爾市及阿克蘇市，這些因素的存在都會影響團(tuán)鎮(zhèn)居民走向共同富裕。
（六）人民精神文化生活不夠豐富
傳承中華文化的載體、環(huán)境等還需進(jìn)一步打造。在阿拉爾市區(qū)及團(tuán)鎮(zhèn)，職工群眾業(yè)余時(shí)間一般會看看電視、打打麻將、跳廣場舞鍛煉身體等，開展活動較少。新時(shí)代文明實(shí)踐站建立起來以后，團(tuán)鎮(zhèn)、社區(qū)、連隊(duì)文明實(shí)踐站農(nóng)閑時(shí)搞一些活動，但持續(xù)性不夠，場地利用率低。開放時(shí)間與職工利用時(shí)間沖突，職工下班之后實(shí)踐站人員也下班了，活動場地關(guān)門。除節(jié)日搞活動之外，其余時(shí)間大多活動較少，群眾也不愿參加。在連隊(duì)的訪談中，“兩委”反映開展活動最需要錢，但是沒有資金。加之文藝人才匱乏，對組織文化活動也較少，活動受眾面較窄。
三、師市扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的對策建議
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打牢共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)
在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。4一是建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及新興業(yè)態(tài)發(fā)展的格局。統(tǒng)籌中西部市場和產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，把阿拉爾市打造成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及新興業(yè)態(tài)發(fā)展的格局，助力師市和團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是以工業(yè)的大發(fā)展帶動三次產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動。做強(qiáng)阿拉爾綜合紡織服裝基地，構(gòu)建棉紡、化纖紡、混紡到家紡、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)紡織行業(yè)吸納人口能力。三是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建師市優(yōu)勢棉花、高效林果和畜牧養(yǎng)殖“三個(gè)百億基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵(lì)黨支部、能人引領(lǐng)合作社的發(fā)展，增強(qiáng)合作社吸引力；鼓勵(lì)職工加入合作社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，增加農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)收益。圍繞“生產(chǎn)+加工+科技”和“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的經(jīng)營模式，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推廣“塔里木河”區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度。五是依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、智能控制等先進(jìn)的信息技術(shù)平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，促進(jìn)師市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，打造實(shí)現(xiàn)共同富裕的渠道平臺。
（二）保障充分就業(yè)，提高職工群眾收入水平
就業(yè)保障方面，通過提供良好的就業(yè)機(jī)會和公平的勞動環(huán)境，使人們能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值，從而增強(qiáng)社會的凝聚力和穩(wěn)定性。完善就業(yè)服務(wù)體系，堅(jiān)持把穩(wěn)定就業(yè)作為重中之重，整合職業(yè)教育、技工院校等培訓(xùn)資源，開展校企合作，為擇業(yè)人員提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。
大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升人民群眾增收能力。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。運(yùn)用財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等手段，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。營造公平就業(yè)環(huán)境，暢通勞動力和人才流動通道，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力在流動中競相迸發(fā)；查找并消除影響平等就業(yè)的制度障礙，保障婦女、殘疾人以及農(nóng)民等全體勞動者享有平等的勞動權(quán)利，使人人都有通過勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。進(jìn)一步完善社會就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)市場主體穩(wěn)定就業(yè)崗位，吸納更多的人口就業(yè)。健全和完善公共就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，保障就業(yè)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系?？傊?，多措并舉，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這是提高職工群眾收入的前提基礎(chǔ)。
（三）注重協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)共同富裕
在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，要注重協(xié)同性，逐步縮小師團(tuán)收入差距，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是縮小師市團(tuán)（鎮(zhèn)）區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照自然稟賦、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，阿拉爾和各團(tuán)鎮(zhèn)發(fā)展存在差異，要通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小地區(qū)差距，既發(fā)揮一團(tuán)、五團(tuán)、十一團(tuán)等示范引領(lǐng)帶動作用，又通過援疆項(xiàng)目的支持、師市政策的傾斜等確保每一個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的隊(duì)伍中不掉隊(duì)。二是加快推進(jìn)師市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)師市團(tuán)鎮(zhèn)融合發(fā)展，縮小師團(tuán)連隊(duì)人民收入水平和消費(fèi)水平差距。三是深化連隊(duì)土地流轉(zhuǎn)，建立公共流轉(zhuǎn)平臺，使資源變資本、職工變股東，促進(jìn)連隊(duì)職工群眾增收、農(nóng)業(yè)增效。四是增強(qiáng)社會保障能力。對困難群體加大支持力度，做好兜底保障。政府加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，使低收入人口享受發(fā)展成果。五是增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的支持與扶持力度，鼓勵(lì)團(tuán)連發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈衍生到職工家庭可操作，拓寬連隊(duì)職工和居民多元增收渠道。
（四）構(gòu)建長效機(jī)制，縮小全民所有制連隊(duì)和集體所有制連隊(duì)收入差距
集體所有制連隊(duì)農(nóng)民口糧田差異不大，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，聚焦實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)目標(biāo)，加快構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共同富裕長效機(jī)制。一是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化維護(hù)村民合法權(quán)益，增加集體農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是探索以經(jīng)營主體為載體增加農(nóng)民股金收入。探索以集體經(jīng)濟(jì)組織將土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，入股農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，在不改變集體資產(chǎn)、資金等性質(zhì)及用途前提下將集體經(jīng)營性收入資金統(tǒng)籌整合量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金，帶動農(nóng)民人股分紅增加收入。三是整合資源加大政策支持力度。師團(tuán)層面出臺政策鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)收益投資的指導(dǎo)性意見，規(guī)范集體資金使用與投資。統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會資金合作等方式，加大政策資金支持。四是建立共建幫扶機(jī)制。參照全民所有制連隊(duì)“百企助百連”，建立企業(yè)幫扶集體所有制連隊(duì)長效幫扶機(jī)制。五是強(qiáng)化國家通用語言文字培訓(xùn)。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，全面提升就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。加大勞動密集型企業(yè)招引力度，促進(jìn)集體所有制勞動力就地就近就便就業(yè)。六是關(guān)注低收入農(nóng)民，因需設(shè)崗增加集體村民就業(yè)崗位促進(jìn)增收。
（五）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，滿足人民需要
當(dāng)前，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民對于美好生活的需要也更加強(qiáng)烈，要不斷提升普惠性公共服務(wù)水平滿足人民需要。堅(jiān)持共享理念，不斷提高公共服務(wù)水平，提供更多樣的公共文化服務(wù)。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，突出公益普惠，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新建及改擴(kuò)建街道、團(tuán)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)師域校際資源均衡配置；加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升團(tuán)鎮(zhèn)義務(wù)教育質(zhì)量。普及高中階段教育，以第一師高級中學(xué)為引領(lǐng)，提高高中階段教育水平。大力發(fā)展大學(xué)教育、職業(yè)教育、留學(xué)生教育、基礎(chǔ)教育等，建設(shè)區(qū)域一流教育中心，推動區(qū)域及內(nèi)地人口向阿拉爾聚集，將阿拉爾市打造成為南疆兵團(tuán)教育中心。補(bǔ)齊衛(wèi)生事業(yè)短板，強(qiáng)化覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立健全慢性病防治工作網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，打造師市兩級醫(yī)共體，加快推動打造南疆兵團(tuán)醫(yī)療中心建設(shè)。不斷完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升醫(yī)療救助托底保障能力。提升保障群眾健康素養(yǎng)和全面健康水平的能力。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診服務(wù)通道。
（六）豐富載體渠道，提升群眾精神文化生活
共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。一是不斷提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平。持續(xù)鞏固成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果，充分發(fā)揮圖書館、文化館的作用，不斷創(chuàng)新完善按時(shí)、延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善文化館、圖書館總分館體系，新建“城市書房”等一批文化陣地，加快打造“15分鐘”閱讀圈，滿足群眾精神文化需求。二是統(tǒng)籌運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層公共文化服務(wù)中心陣地，開展文化下基層、“圖書下基層”“文化潤疆進(jìn)基層”等品牌活動；舉辦“文化超市”群文公益培訓(xùn)班、“石榴花開”少數(shù)民族青少年文藝公益培訓(xùn)班等，持續(xù)深入實(shí)施文化惠民工程。三是堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作理念，聚焦創(chuàng)作優(yōu)秀作品，講好一師故事，開展優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)編工程。發(fā)揮專業(yè)院團(tuán)優(yōu)勢，不斷挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才，創(chuàng)編觀眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。四是持續(xù)深入挖掘三五九旅紅色文化資源，打好紅色文化特色牌。統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)單位修繕工程，加大師市非遺傳承保護(hù)和開發(fā)力度。五是持續(xù)深入推進(jìn)浙江援疆助力國家通用語言文字普及提升“語潤浙疆”計(jì)劃，加強(qiáng)師市國家通用語言文字教育。六是用好援疆資源。加強(qiáng)與援疆省市溝通交流，積極打造浙阿、臺阿文化交流的“示范樣板”，推動授受兩地優(yōu)秀文化互鑒，提升職工精神文化視野與層次。
黨建引領(lǐng)交叉學(xué)科領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑研究與實(shí)踐探索
蘇如峰、龐磊
黨的二十大報(bào)告提出，要“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育”“要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重”。邁入高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，多學(xué)科、多領(lǐng)域深度融合正驅(qū)動高校新一輪事業(yè)建設(shè)加速發(fā)展。在推動交叉學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的同時(shí)，需要建設(shè)一支堪當(dāng)世界一流大學(xué)建設(shè)重任的人才隊(duì)伍，提升科學(xué)研究創(chuàng)新能力，為加快建設(shè)人才高地和創(chuàng)新高地，服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。
一、黨建引領(lǐng)交叉學(xué)科領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
1．堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面統(tǒng)籌、深入推進(jìn)教育事業(yè)、科技事業(yè)、人才工作，取得了一系列歷史性成就。在推進(jìn)多學(xué)科交叉建設(shè)的背景下，高校要建設(shè)一支復(fù)合型、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、高水平的教師隊(duì)伍，為高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入創(chuàng)新活力，就要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，把高水平人才凝聚在黨的事業(yè)之中。牢固確立交叉學(xué)科背景下復(fù)合型人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，實(shí)行更加開放、便利的人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)高水平創(chuàng)新型人才高地建設(shè)落實(shí)落地。
2．推動高校高水平教師隊(duì)伍建設(shè)和復(fù)合型學(xué)生培育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代高校為解決發(fā)展過程中關(guān)鍵領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)問題，多學(xué)科交叉融合發(fā)展已經(jīng)成為高水平科研與頂尖人才的重要特征。隨著全球生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，社會對復(fù)合型、創(chuàng)新型人才需求倍增，多學(xué)科交叉融合的師資隊(duì)伍對于高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是基本保證。這就要求在人才隊(duì)伍建設(shè)過程中要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，推動多學(xué)科交叉融合進(jìn)程。真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，依托不同學(xué)科人才的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，不斷深化體制改革，不斷提升治理能力，著力推動人才隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)化、具體化、實(shí)效化，激發(fā)人才培養(yǎng)活力，從而為高水平交叉學(xué)科的建設(shè)及優(yōu)秀交叉型人才的培養(yǎng)提供動能。
3.實(shí)現(xiàn)高校新興交叉學(xué)科建設(shè)和事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在黨和國家大力推動高校學(xué)科建設(shè)與優(yōu)化的過程中，促進(jìn)學(xué)科交叉和深度融合是重要趨勢和顯著特征，學(xué)科交叉融合已成為高校創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手和實(shí)現(xiàn)方式。多學(xué)科交叉是不同領(lǐng)域的教育和科研人員打破單一學(xué)術(shù)壁壘，以利于解決難題、催生新的成果和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。人才是高校實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉創(chuàng)新的根基和核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。面對多學(xué)科交叉的競爭新態(tài)勢、現(xiàn)代化建設(shè)新要求，高校要堅(jiān)持黨管人才原則，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，做足、做實(shí)、做好引育留用工作，推進(jìn)人才鏈、科研鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，塑造人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
二、黨建引領(lǐng)交叉學(xué)科領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑研究
1．黨建賦能，政治引領(lǐng)，黨管人才。高校是知識分子聚集地和科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要戰(zhàn)略力量。高校在建設(shè)高水平人才隊(duì)伍時(shí)，要堅(jiān)持優(yōu)化黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，確保人才工作始終沿著正確的方向推進(jìn)；全面貫徹落實(shí)新時(shí)代人才工作新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，加強(qiáng)對人才工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。以此引導(dǎo)人才堅(jiān)定政治立場，激發(fā)使命擔(dān)當(dāng)，在人才實(shí)力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、組織活力、科研業(yè)績等方面全面促進(jìn)。
2．制度賦能，完善機(jī)制，激發(fā)潛能。高校是我國戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是引領(lǐng)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。聚焦國際科學(xué)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，立足高校優(yōu)勢學(xué)科，搭建多學(xué)科交叉融合發(fā)展新模式，聚焦“高精尖缺”人才，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，形成更具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，堅(jiān)持分類發(fā)展、多元評價(jià)、注重實(shí)效的工作原則，整體謀劃、按需設(shè)崗、精準(zhǔn)引進(jìn)，力求改革的目標(biāo)性、邏輯性和整體性協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3．平臺賦能，創(chuàng)新為先，廣聚人才?？萍紕?chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新要素、匯聚創(chuàng)新人才和開展科技創(chuàng)新的重要載體。高校要積極謀劃科技創(chuàng)新科研平臺，加快建設(shè)交叉創(chuàng)新平臺，以集聚高端創(chuàng)新資源、突破科學(xué)前沿、提升綜合競爭力。優(yōu)化創(chuàng)新科研平臺運(yùn)行管理體制機(jī)制，優(yōu)化整合公共服務(wù)平臺，提升平臺基礎(chǔ)資源開放服務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力。充分發(fā)揮科研創(chuàng)新平臺的作用，持續(xù)強(qiáng)化人才鏈與學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
4．團(tuán)隊(duì)賦能，圍繞大局，凝心聚力。圍繞發(fā)展大局，凝練科學(xué)研究方向，進(jìn)一步加強(qiáng)交叉領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。聚天下英才而用之，以系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、基礎(chǔ)學(xué)科人才等，打造梯次合理的戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以感情凝聚人、以待遇吸引人、以事業(yè)激勵(lì)人的導(dǎo)向，建立多學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)交流合作的機(jī)制，堅(jiān)持在重要任務(wù)、關(guān)鍵核心崗位中錘煉人才，不斷增強(qiáng)人才隊(duì)伍凝聚力、向心力。
5．成果賦能，科技促進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)出。新時(shí)期高校謀求新發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和重大需求，高校要結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，開展前瞻性科學(xué)問題研究、顛覆性和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，從源頭強(qiáng)化創(chuàng)新能力供給。針對“基礎(chǔ)科學(xué)問題”和“卡脖子關(guān)鍵技術(shù)”，強(qiáng)化有組織科研，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以有組織科研推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，才能在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)上更有作為。
6．管理賦能，動態(tài)跟蹤，助力成長。高校要充分考量不同學(xué)科背景人才的發(fā)展需求，不斷優(yōu)化人才扶持、政策支持，在搭建事業(yè)平臺、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、收入分配激勵(lì)等方面加大保障力度。改革科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化整合各類人才計(jì)劃，為人盡其才提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和良好的條件保障。定期開展“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”聯(lián)絡(luò)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展全布局，構(gòu)建事業(yè)有空間、工作有平臺、生活有品質(zhì)、社會有地位的全方位綜合服務(wù)保障體系。
7．育人賦能，德業(yè)并舉，全面培養(yǎng)。扎根中國大地辦中國特色社會主義大學(xué)，應(yīng)以提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)學(xué)生教育培養(yǎng)為重點(diǎn)。多學(xué)科交叉融合背景下，教育培養(yǎng)的學(xué)生是高層次創(chuàng)新人才。要從課程體系重構(gòu)、傳統(tǒng)專業(yè)改造、新型專業(yè)布局等方面著力，逐步完善多學(xué)科交叉拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。注重將行業(yè)前沿技術(shù)融入專業(yè)課教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，不僅能培養(yǎng)學(xué)生愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)的情懷，而且也能提高學(xué)生的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力。
8．合作賦能，動態(tài)學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)對標(biāo)。高校是跨學(xué)科研究的重要陣地，多學(xué)科、多領(lǐng)域深度融合正驅(qū)動高校新一輪事業(yè)建設(shè)加速發(fā)展，通過國際科技交流合作充分利用全球智力資源，有利于吸納優(yōu)秀人才。高校立足于優(yōu)勢學(xué)科不斷推進(jìn)學(xué)科交叉融合，科研工作者之間的互學(xué)互鑒、開放合作是必然趨勢。在不同層面、不同方向擴(kuò)大科技交流合作，能夠?yàn)槲覈涌旖ㄔO(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)。
三、黨建引領(lǐng)“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索
首都體育學(xué)院（以下簡稱學(xué)校）面向世界體育科學(xué)技術(shù)前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向體育和健康事業(yè)主戰(zhàn)場、面向北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全國體育院校中首創(chuàng)提出“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新發(fā)展的辦學(xué)思路，積極推進(jìn)“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推動運(yùn)動科學(xué)與醫(yī)學(xué)、工程學(xué)的深度交叉融合，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉研究與聯(lián)合攻關(guān)，全力打造“體醫(yī)工”交叉學(xué)科研究高地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地，走出了一條體育科技創(chuàng)新發(fā)展帶動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新之路。
1．把方向，潛心謀劃高質(zhì)量發(fā)展布局。學(xué)校黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代
中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略，全面聚焦首都“四個(gè)中心”城市建設(shè)，深度謀劃學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)布局，在建設(shè)高水平特色型大學(xué)的實(shí)踐中堅(jiān)定“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，2023年學(xué)校體育學(xué)在軟科學(xué)科排名的全國108所高校中躍升至第五名，綜合排名連續(xù)四年位列全國體育院校前三位，為加快建設(shè)世界一流體育大學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2．構(gòu)方法，全力落實(shí)多模式引育制度。學(xué)校黨委堅(jiān)持黨管人才原則，聚焦高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，開展高質(zhì)量發(fā)展的人才制度探索。積極融入國家和首都高水平人才高地建設(shè)，深入落實(shí)內(nèi)涵發(fā)展“人才強(qiáng)校”發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建新時(shí)代一流體育院校人才隊(duì)伍和打造具有競爭力和創(chuàng)新力的“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新發(fā)展人才集聚中心為目標(biāo)，積極在關(guān)鍵學(xué)科、專業(yè)以及新興交叉研究領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)急需緊缺的學(xué)術(shù)骨干，高層次特殊人才“一事一議”“一人一策”，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)了體育學(xué)、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才百余人，有力支撐了學(xué)校的“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新發(fā)展和世界一流體育大學(xué)建設(shè)。
3．管大局，悉心構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)科研平臺。學(xué)校黨委強(qiáng)化人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)的平臺支持與條件保障。系統(tǒng)集成整合學(xué)校已有研究平臺資源，重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新高地，突出優(yōu)化科研創(chuàng)新資源環(huán)境。運(yùn)動生物力學(xué)研究中心、中小學(xué)體育和青少年體質(zhì)健康研究基地、體醫(yī)工精準(zhǔn)組學(xué)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)運(yùn)動與主動健康研究中心、腦科學(xué)和心理學(xué)研究平臺等在競技體育、全民健身、學(xué)校體育領(lǐng)
域構(gòu)成了重要支撐。依托學(xué)校原有研究平臺，搭建了全國首個(gè)體育醫(yī)學(xué)工程學(xué)新興交叉學(xué)科平臺，六個(gè)重點(diǎn)研究方向跨學(xué)科、跨領(lǐng)域科研攻關(guān)全面展開，在運(yùn)動促進(jìn)健康機(jī)制研究，開發(fā)具有“體醫(yī)工”融合特色的關(guān)鍵技術(shù)和方法方面取得了一系列新成果，有效推動了學(xué)科、平臺、團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)發(fā)展。
4．作決策，精心打造高層次人才團(tuán)隊(duì)。學(xué)校黨委堅(jiān)持在體育領(lǐng)域全面布局，持續(xù)引進(jìn)高水平、多學(xué)科人才，打造高水平特色創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。新引進(jìn)人才與學(xué)校原有師資隊(duì)伍進(jìn)行充分交叉融合，組建多個(gè)跨學(xué)科交叉研究團(tuán)隊(duì)，針對體育運(yùn)動訓(xùn)練中運(yùn)動生物力學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研究、基于精準(zhǔn)組學(xué)技術(shù)的體醫(yī)融合機(jī)理研究與工程轉(zhuǎn)化、運(yùn)動傳感網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用、運(yùn)動心理與腦科學(xué)研究等研究方向開展深入研究。系統(tǒng)實(shí)施“1234人才工程”，大力推進(jìn)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人等高層次人才引育工作。持續(xù)提高北京市海外高層次人才自主認(rèn)定單位效能，創(chuàng)新“柔性引進(jìn)”人才方式，依托短聘顧問與項(xiàng)目合作形式，豐富辦學(xué)資源，改善學(xué)校學(xué)科建設(shè)及學(xué)術(shù)研究質(zhì)量。
5．發(fā)展，創(chuàng)新培育高水平科研成果。聚焦競技體育、全民健身、損傷康復(fù)、軍事訓(xùn)練領(lǐng)域“卡脖子”問題，充分融合體育學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科知識，針對運(yùn)動表現(xiàn)和健康形成機(jī)理、檢測和分析技術(shù)，開展科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。貫徹“有組織的科研”工作思路，制度牽引、統(tǒng)籌策劃、提前動員、全程跟進(jìn)，多維度推動各類項(xiàng)目申報(bào)的組織保障工作。學(xué)校連續(xù)主持國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)、國家社科基金重大項(xiàng)目3項(xiàng)，獲教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)2項(xiàng)、中國體育科學(xué)學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)歷史上的重大突破。學(xué)校以重大科研項(xiàng)目為牽引，持續(xù)增強(qiáng)高水平科研能力和服務(wù)國家及北京市重大需求能力。
6．做服務(wù)，建實(shí)建強(qiáng)全方面管理體系。學(xué)校充分發(fā)揮市屬高校績效考核指揮棒作用，建立內(nèi)部分類發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，深化教學(xué)科研質(zhì)量評價(jià)制度改革，優(yōu)化職稱評審體系，進(jìn)一步完善教師分型管理、分類評價(jià)的制度機(jī)制，推進(jìn)教師崗位資源統(tǒng)籌配置。完善人才管理服務(wù)制度，在“硬待遇”和“軟保障”上齊頭并進(jìn)，做到“人才為本、尊重人才、信任人才、善待人才、包容人才”。統(tǒng)籌教師研修、職業(yè)發(fā)展咨詢、教育教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)習(xí)資源服務(wù)等職責(zé)，建立教師發(fā)展中心等平臺，健全教師發(fā)展組織體系。修訂學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)系列制度，新建教師職業(yè)行為規(guī)范、師德考核辦法等，調(diào)整學(xué)校師德建設(shè)委員會，首次成立分委員會。完善科技工作評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)手段，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
7．促育人，逐步打造鏈條式培養(yǎng)路徑。全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮教師隊(duì)伍“主力軍”、課堂教學(xué)“主渠道”、課外實(shí)踐“主陣地”作用，評選培育“一院一品”大思政課品牌項(xiàng)目和“課程思政”項(xiàng)目，使各類課程與思政課程同向同行，形成專業(yè)有特點(diǎn)、課程有品牌、教師有榜樣、成果可固化。依托于學(xué)?！绑w醫(yī)工”融合創(chuàng)新的快速發(fā)展，在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和各個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中取得新的突破，學(xué)生開闊了眼界，實(shí)現(xiàn)了學(xué)以致用，提升了科技創(chuàng)新意識和能力。以“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為指引，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，全面推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練及獲獎(jiǎng)成果納入教師工作量，激發(fā)廣大教師帶領(lǐng)學(xué)生投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的熱情。
8．強(qiáng)交流，持續(xù)構(gòu)建多維度合作契機(jī)。以服務(wù)強(qiáng)國戰(zhàn)略和首都“四個(gè)中心”城市建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建高級別國際體育與教育合作平臺。學(xué)校舉辦中俄體育院校聯(lián)盟委員會會議、中俄體育院校聯(lián)盟大會“面向未來”中俄體育院校聯(lián)盟校長論壇活動及中俄體育文化交流青年使者團(tuán)活動；學(xué)校與北京市科協(xié)共同舉辦中意科技創(chuàng)新論壇——科技冬奧平行論壇；學(xué)校舉辦“面向未來——奧林匹克教育新發(fā)展”2023國際奧林匹克教育發(fā)展論壇；學(xué)校牽頭建設(shè)中國人工智能學(xué)會體育人工智能專委會、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會體育運(yùn)動與健康分會；2023年，學(xué)校成功舉辦首屆全國體育與健康大會、第一屆全國體育人工智能大會，“體醫(yī)工”融合創(chuàng)新發(fā)展的模式在全國起到了引領(lǐng)和示范作用，在國際上產(chǎn)生了深刻影響和良好效果。
第一師阿拉爾市實(shí)現(xiàn)共同富裕問題研究
第一師阿拉爾市黨委黨校趙蘋蘋
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”[1]。兵團(tuán)第八次黨代會指出：“緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷滿足各族職工群眾美好生活向往?！盵2]實(shí)現(xiàn)共同富裕體現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距縮小、人民群眾的精神文化生活等方面，第一師阿拉爾市（以下簡稱“師市”）實(shí)現(xiàn)共同富裕是建設(shè)南疆兵團(tuán)中心城市實(shí)現(xiàn)拴心留人的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)使命、維護(hù)新疆長治久安的基礎(chǔ)與保障。
一、師市實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件
（一）共同富裕的基礎(chǔ)逐漸壯大
國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長，這是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。[3]近年來，師市生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升。從2018年的292.3億元增加到2022年的380.9億元，近五年年均增速達(dá)到4.92%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2018年的7.85萬元增加到2022年的8.26萬元，與全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.57萬元相差0.31萬元。一是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值完成167億元，同比增長5．8%，除了棉花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，初步形成以核桃、蘋果、紅棗、吊干杏、香梨為主要品種的特色林果產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈貫通；農(nóng)副產(chǎn)品加工建立起乳制品、食用油、生物蛋白、濃縮果汁、白酒飲料等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)形成電石—燒堿—PVC產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣—合成氨—尿素產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣—乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈，化工與紡織服裝產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展進(jìn)度加快。三是服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2022年師市共有“三產(chǎn)限額以上市場主體”308家，較上年新增37家。依托師市交通區(qū)位優(yōu)勢和機(jī)場、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造阿拉爾國家骨干冷鏈物流基地，對農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。文化旅游資源豐富，成功創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)——塔克拉瑪干文化旅游區(qū)，轄區(qū)內(nèi)沙漠之門、睡胡楊谷、塔河源、七彩江南等景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2022年，實(shí)現(xiàn)旅游接待量279.5萬人次，旅游收入15.36億元。
（二）人民收入穩(wěn)步提高
截至2022年，師市年末總?cè)丝?6.10萬人，占南疆兵團(tuán)總?cè)丝诘?1%。居民人均可支配收入39307元，較上年增長2.5%。按常住地劃分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44231元，增長0.8%；連隊(duì)居民人均可支配收入29155元，增長3.7%。師市連隊(duì)（村）的人均可支配收入高于國家、自治區(qū)、阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)平均水平，師市連隊(duì)（村）比全國高9022元、比自治區(qū)高13580元，在團(tuán)場連隊(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件。
（三）勞動力分產(chǎn)業(yè)就業(yè)與社會保障不斷完善
2022年，師市全社會就業(yè)人員216148人，其中第一產(chǎn)業(yè)78966人，第二產(chǎn)業(yè)48358人，第三產(chǎn)業(yè)88824人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比為37∶22∶41。隨著就業(yè)水平的提升，社會保障制度不斷完善，保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。突出一二三產(chǎn)融合安居就業(yè)，6899名安置群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率97.3%。為群眾推送就業(yè)崗位12000余個(gè)，落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼2317.24萬元。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為23.26萬人、35.48萬人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對于集體所有制連隊(duì)中的殘疾人員、低收入人員等繳費(fèi)困難群體，兵團(tuán)財(cái)政代繳標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到1500元。師市對低收入群眾給予每人每年1000元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，對自愿提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人員給予每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼增加100元，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。國家撫恤補(bǔ)助各類對象595人。醫(yī)療保障水平顯著提高，阿拉爾醫(yī)院成功獲批三甲醫(yī)院，與第一師醫(yī)院醫(yī)共體改革工作取得顯著成效，惠及師市各族人民。
（四）人民精神生活逐漸豐富
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。師市將兵團(tuán)精神和胡楊精神、老兵精神以及三五九旅優(yōu)良傳統(tǒng)融入文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。職工群眾精神文化生活豐富，師市開展“送文化下基層”慰問演出72場次，文藝培訓(xùn)30場次，“流動圖書下基層”82場次，群文公益培訓(xùn)班2期，線上線下惠及群眾達(dá)50萬人次；開展胡楊河百姓大舞臺文化活動，邀請民間文藝團(tuán)體、協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等演出40余場次；舉辦師市職工文藝匯演，參演節(jié)目超200個(gè)，觀演群眾達(dá)15000余人次。通過這些活動的開展，豐富了師市職工群眾的精神生活。在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)連隊(duì)文化振興，加強(qiáng)連隊(duì)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)，連隊(duì)“書屋”等覆蓋團(tuán)場所有中心連隊(duì)。現(xiàn)有農(nóng)家書屋200個(gè)，農(nóng)家書屋圖書共有30.72萬冊。連隊(duì)利用重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展親子閱讀、紅色閱讀、讀書沙龍活動，促進(jìn)職工群眾文化交流。
二、師市實(shí)現(xiàn)共同富裕的制約因素分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)帶動就業(yè)能力弱
通過2022年師市、兵團(tuán)、阿克蘇、自治區(qū)、全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比數(shù)據(jù)（見表1）分析，可以看出師市第一產(chǎn)業(yè)和兵團(tuán)、阿克蘇、自治區(qū)、全國相比，分別高22.6個(gè)、18.5個(gè)、29.7個(gè)、36.5個(gè)百分點(diǎn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力未得到充分釋放，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)崗位有限。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從2016年的21%增加到36%，第二產(chǎn)業(yè)由25%降到22%，第三產(chǎn)業(yè)由54%降到41%（見表2）。團(tuán)場經(jīng)濟(jì)增長依賴第一產(chǎn)業(yè)，例如第一產(chǎn)業(yè)比重超過70%的團(tuán)場有4個(gè)（二團(tuán)73%、三團(tuán)70%、九團(tuán)71%、托喀依鄉(xiāng)77%），第二產(chǎn)業(yè)低于10%的團(tuán)場有8個(gè)（二團(tuán)9%、三團(tuán)8%、五團(tuán)6%、七團(tuán)5%、八團(tuán)7%、九團(tuán)9%、十一團(tuán)7%、十三團(tuán)5.4%、十四團(tuán)4%、十六團(tuán)9%、托喀依鄉(xiāng)無產(chǎn)值），第三產(chǎn)業(yè)超過30%的團(tuán)場僅有2個(gè)（五團(tuán)30.3%、
六團(tuán)41%）。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)是農(nóng)牧團(tuán)場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)能力弱，廣大職工群眾通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富的空間有限。
2．1∶1有較大差距。師市大宗農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形態(tài)銷往市場的傳統(tǒng)依然沒有改變，特色高效農(nóng)業(yè)低附加值的現(xiàn)狀依然沒有改變。龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)業(yè)職工之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還比較脆弱，缺少有效約束。各類合作經(jīng)濟(jì)組織作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品增值有限，帶動勞動就業(yè)、致富增收能力弱。城鎮(zhèn)經(jīng)營主體效益不高，城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資水平較低，城鎮(zhèn)人均可支配收入與全國相比低了10個(gè)百分點(diǎn)，少了5262元。
（二）人民群眾增收渠道有限
通過城鎮(zhèn)居民及連隊(duì)農(nóng)工家庭生活情況比重表數(shù)據(jù)分析，師市城鎮(zhèn)居民收入中工資性收入和經(jīng)營性收入占80%以上。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有國內(nèi)知名的紡織企業(yè)，如潔麗雅、鎮(zhèn)泰襪業(yè)等，但很少有人在互聯(lián)網(wǎng)、抖音銷售這些企業(yè)的產(chǎn)品，多元增收渠道有限。連隊(duì)職工（農(nóng)民）收入來源主要是土地經(jīng)營性收入，近三年占75%以上，受農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格影響較大。團(tuán)場全民所有制連隊(duì)職工在農(nóng)作物播種、田間管理、收獲、機(jī)械化程度等方面優(yōu)勢明顯，收入穩(wěn)定；但增收渠道有限，收入主要來自于經(jīng)營性收入（見表3），財(cái)產(chǎn)性收入占比很低，僅占1%。調(diào)研中了解到2022年團(tuán)場11個(gè)集體所有制連隊(duì)農(nóng)民人均可支配收入為2.24萬元，其中：工資性收入0.92萬元、占比41.07%，經(jīng)營性收入0.85萬元、占比37.95%，財(cái)產(chǎn)性收入0.19萬元、占比8.48%，轉(zhuǎn)移性收入0.28萬元、占比12.5%。在十團(tuán)、十二團(tuán)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)團(tuán)場職工種植的農(nóng)產(chǎn)品的銷售等待大客戶上門收購的占大多數(shù)，主動聯(lián)系銷售渠道和提前已經(jīng)簽訂銷售訂單的人較少，通過網(wǎng)上銷售的出貨量也少。在新型經(jīng)營主體的發(fā)展中，職工加入農(nóng)工專業(yè)合作社積極性不高。沒有意識到加入合作社對于提高家庭收入的重要作用，在二團(tuán)連隊(duì)的調(diào)研中有46%的人認(rèn)為合作社作用的發(fā)揮不大。
（三）城鎮(zhèn)居民與連隊(duì)職工（農(nóng)民）收入支出差距較大
阿拉爾市級所屬團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，城鎮(zhèn)住戶家庭總收入穩(wěn)步提升，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭收入受農(nóng)產(chǎn)品市場行情、自然災(zāi)害等影響較大。城鎮(zhèn)住戶與連隊(duì)職工（農(nóng)民）收入差距大，家庭總收入方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格好的年份，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭收入則較高，甚至高出城鎮(zhèn)住戶收入。例如2021年，棉花價(jià)格高，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭總收入達(dá)到69963元，高出城鎮(zhèn)住戶收入17275元。在可支配收入方面，城鎮(zhèn)住戶明顯高于連隊(duì)職工（農(nóng)民）。
從2017年到2022年，城鎮(zhèn)住戶與連隊(duì)職工（農(nóng)民）可支配收入比從1.91降到1.51，差距逐漸縮小，但依然很大。從家庭總支出來看，連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭總支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)住戶（見表4），連隊(duì)職工（農(nóng)民）家庭總支出比城鎮(zhèn)支出平均高出42.4%。
（四）集體所有制連隊(duì)和全民所有制連隊(duì)職工收入差距大
師市轄區(qū)15個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)共有連隊(duì)265個(gè)，其中集體所有制連隊(duì)21個(gè)，占7.92%。由于全民所有制和集體所有制政策差異等原因，人均占有耕地面積差距較大。全民所有制連隊(duì)職工按照定額劃分身份地，集體所有制居民堅(jiān)持兵團(tuán)集體所有制連隊(duì)改革“延包原則”“大穩(wěn)定、小調(diào)整原則”劃分口糧田。集體所有制連隊(duì)農(nóng)民與全民所有制連隊(duì)職工收入相比，集體所有制連隊(duì)農(nóng)民收入普遍較低。經(jīng)過兵師團(tuán)連綜合施策，師市集體所有制連隊(duì)收入有了大幅增加，比如一團(tuán)2023年集體所有制連隊(duì)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到3.05萬元，但長效收入增長機(jī)制未建立，持續(xù)增收難度依然很大。
（五）基本公共服務(wù)亟需提升優(yōu)化
近年來，黨和國家加強(qiáng)了農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給與保障，兵團(tuán)加快推進(jìn)南疆兵團(tuán)建設(shè)，大力提升了南疆教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平。但隨著人口快速增加，從2018年、2020年、2022年三年數(shù)據(jù)（見表5）看，每千人衛(wèi)生床位數(shù)逐漸減少，從2018年7張減少到2022年的4張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員從7人減少到6人。中學(xué)專職教師與在校生比例分別為9.2%、8.5%、7.7%，師生比逐漸變小。團(tuán)鎮(zhèn)所有適齡兒童都能入學(xué)，但團(tuán)鎮(zhèn)義務(wù)教育質(zhì)量仍存在較大差距，調(diào)研中認(rèn)為教育質(zhì)量不行、條件和阿拉爾市差距大的占57.89%；認(rèn)為團(tuán)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力相對較低的占76.68%。盡管醫(yī)共體改革醫(yī)療服務(wù)整體上有所提升，但其服務(wù)能力明顯低于阿拉爾市及阿克蘇市，這些因素的存在都會影響團(tuán)鎮(zhèn)居民走向共同富裕。
（六）人民精神文化生活不夠豐富
傳承中華文化的載體、環(huán)境等還需進(jìn)一步打造。在阿拉爾市區(qū)及團(tuán)鎮(zhèn)，職工群眾業(yè)余時(shí)間一般會看看電視、打打麻將、跳廣場舞鍛煉身體等，開展活動較少。新時(shí)代文明實(shí)踐站建立起來以后，團(tuán)鎮(zhèn)、社區(qū)、連隊(duì)文明實(shí)踐站農(nóng)閑時(shí)搞一些活動，但持續(xù)性不夠，場地利用率低。開放時(shí)間與職工利用時(shí)間沖突，職工下班之后實(shí)踐站人員也下班了，活動場地關(guān)門。除節(jié)日搞活動之外，其余時(shí)間大多活動較少，群眾也不愿參加。在連隊(duì)的訪談中，“兩委”反映開展活
動最需要錢，但是沒有資金。加之文藝人才匱乏，對組織文化活動也較少，活
動受眾面較窄。
三、師市扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的對策建議
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打牢共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)
在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。[4]一是建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及新興業(yè)態(tài)發(fā)展的格局。統(tǒng)籌中西部市場和產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，把阿拉爾市打造成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及新興業(yè)態(tài)發(fā)展的格局，助力師市和團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是以工業(yè)的大發(fā)展帶動三次產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動。做強(qiáng)阿拉爾綜合紡織服裝基地，構(gòu)建棉紡、化纖紡、混紡到家紡、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)紡織行業(yè)吸納人口能力。三是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建師市優(yōu)勢棉花、高效林果和畜牧養(yǎng)殖“三個(gè)百億基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。[5]大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵(lì)黨支部、能人引領(lǐng)合作社的發(fā)展，增強(qiáng)合作社吸引力；鼓勵(lì)職工加入合作社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，增加農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)收益。圍繞“生產(chǎn)+加工+科技”和“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的經(jīng)營模式，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推廣“塔里木河”區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度。五是依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、智能控制等先進(jìn)的信息技術(shù)平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，促進(jìn)師市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，打造實(shí)現(xiàn)共同富裕的渠道平臺。
（二）保障充分就業(yè)，提高職工群眾收入水平
就業(yè)保障方面，通過提供良好的就業(yè)機(jī)會和公平的勞動環(huán)境，使人們能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值，從而增強(qiáng)社會的凝聚力和穩(wěn)定性。完善就業(yè)服務(wù)體系，堅(jiān)持把穩(wěn)定就業(yè)作為重中之重，整合職業(yè)教育、技工院校等培訓(xùn)資源，開展校企合作，為擇業(yè)人員提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。
大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升人民群眾增收能力。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。運(yùn)用財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等手段，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。營造公平就業(yè)環(huán)境，暢通勞動力和人才流動通道，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力在流動中競相迸發(fā)；查找并消除影響平等就業(yè)的制度障礙，保障婦女、殘疾人以及農(nóng)民等全體勞動者享有平等的勞動權(quán)利，使人人都有通過勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。進(jìn)一步完善社會就業(yè)服務(wù)體系，
改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)市場主體穩(wěn)定就業(yè)崗位，吸納更多的人口就業(yè)。健全和完善公共就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，保障就業(yè)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系?？傊啻氩⑴e，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這是提高職工群眾收入的前提基礎(chǔ)。
（三）注重協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)共同富裕
在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，要注重協(xié)同性，逐步縮小師團(tuán)收入差距，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是縮小師市團(tuán)（鎮(zhèn)）區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照自然稟賦、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，阿拉爾和各團(tuán)鎮(zhèn)發(fā)展存在差異，要通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小地區(qū)差距，既發(fā)揮一團(tuán)、五團(tuán)、十一團(tuán)等示范引領(lǐng)帶動作用，又通過援疆項(xiàng)目的支持、師市政策的傾斜等確保每一個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的隊(duì)伍中不掉隊(duì)。二是加快推進(jìn)師市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)師市團(tuán)鎮(zhèn)融合發(fā)展，縮小師團(tuán)連隊(duì)人民收入水平和消費(fèi)水平差距。三是深化連隊(duì)土地流轉(zhuǎn)，建立公共流轉(zhuǎn)平臺，使資源變資本、職工變股東，促進(jìn)連隊(duì)職工群眾增收、農(nóng)業(yè)增效。四是增強(qiáng)社會保障能力。對困難群體加大支持力度，做好兜底保障。政府加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，使低收入人口享受發(fā)展成果。五是增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的支持與扶持力度，鼓勵(lì)團(tuán)連發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈衍生到職工家庭可操作，拓寬連隊(duì)職工和居民多元增收渠道。
（四）構(gòu)建長效機(jī)制，縮小全民所有制連隊(duì)和集體所有制連隊(duì)收入差距
集體所有制連隊(duì)農(nóng)民口糧田差異不大，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，聚焦實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)目標(biāo)，加快構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共同富裕長效機(jī)制。一是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化維護(hù)村民合法權(quán)益，增加集體農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是探索以經(jīng)營主體為載體增加農(nóng)民股金收入。探索以集體經(jīng)濟(jì)組織將土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，入股農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，在不改變集體資產(chǎn)、資金等性質(zhì)及用途前提下將集體經(jīng)營性收入資金統(tǒng)籌整合量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金，帶動農(nóng)民入股分紅增加收入。三是整合資源加大政策支持力度。師團(tuán)層面出臺政策鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)收益投資的指導(dǎo)性意見，規(guī)范集體資金使用與投資。統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會資金合作等方式，加大政策資金支持。四是建立共建幫扶機(jī)制。參照全民所有制連隊(duì)“百企助百連”，建立企業(yè)幫扶集體所有制連隊(duì)長效幫扶機(jī)制。五是強(qiáng)化國家通用語言文字培訓(xùn)。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，全面提升就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。加大勞動密集型企業(yè)招引力度，促進(jìn)集體所有制勞動力就地就近就便就業(yè)。六是關(guān)注低收入農(nóng)民，因需設(shè)崗增加集體村民就業(yè)崗位促進(jìn)增收。
（五）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，滿足人民需要
當(dāng)前，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民對于美好生活的需要也更加強(qiáng)烈，要不斷提升普惠性公共服務(wù)水平滿足人民需要。堅(jiān)持共享理念，不斷提高公共服務(wù)水平，提供更多樣的公共文化服務(wù)。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，突出公益普惠，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新建及改擴(kuò)建街道、團(tuán)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)師域校際資源均衡配置；加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升團(tuán)鎮(zhèn)義務(wù)教育質(zhì)量。普及高中階段教育，以第一師高級中學(xué)為引領(lǐng)，提高高中階段教育水平。大力發(fā)展大學(xué)教育、職業(yè)教育、留學(xué)生教育、基礎(chǔ)教育等，建設(shè)區(qū)域一流教育中心，推動區(qū)域及內(nèi)地人口向阿拉爾聚集，將阿拉爾市打造成為南疆兵團(tuán)教育中心。補(bǔ)齊衛(wèi)生事業(yè)短板，強(qiáng)化覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立健全慢性病防治工作網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，打造師市兩級醫(yī)共體，加快推動打造南疆兵團(tuán)醫(yī)療中心建設(shè)。不斷完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升醫(yī)療救助托底保障能力。提升保障群眾健康素養(yǎng)和全面健康水平的能力。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診服務(wù)通道。
（六）豐富載體渠道，提升群眾精神文化生活
共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。一是不斷提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平。持續(xù)鞏固成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果，充分發(fā)揮圖書館、文化館的作用，不斷創(chuàng)新完善按時(shí)、延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善文化館、圖書館總分館體系，新建“城市書房”等一批文化陣地，加快打造“15分鐘”閱讀圈，滿足群眾精神文化需求。二是統(tǒng)籌運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層公共文化服務(wù)中心陣地，開展文化下基層、“圖書下基層”“文化潤疆進(jìn)基層”等品牌活動；舉辦“文化超市”群文公益培訓(xùn)班、“石榴花開”少數(shù)民族青少年文藝公益培訓(xùn)班等，持續(xù)深入實(shí)施文化惠民工程。三是堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作理念，聚焦創(chuàng)作優(yōu)秀作品，講好一師故事，開展優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)編工程。發(fā)揮專業(yè)院團(tuán)優(yōu)勢，不斷挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才，創(chuàng)編觀眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。四是持
續(xù)深入挖掘三五九旅紅色文化資源，打好紅色文化特色牌。統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)單位修繕工程，加大師市非遺傳承保護(hù)和開發(fā)力度。五是持續(xù)深入推進(jìn)浙江援疆助力國家通用語言文字普及提升“語潤浙疆”計(jì)劃，加強(qiáng)師市國家通用語言文字教育。六是用好援疆資源。加強(qiáng)與援疆省市溝通交流，積極打造浙阿、臺阿文化交流的“示范樣板”，推動授受兩地優(yōu)秀文化互鑒，提升職工精神文化視野與層次。
干部人事檔案管理的主要問題及對策
全曉斌
干部人事檔案記載個(gè)人經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績等重要內(nèi)容，是每個(gè)人最寶貴的資料，在單位工作中發(fā)揮著無可替代的作用。它既是全面考察了解干部的重要依據(jù)，也是選拔培養(yǎng)任用干部的重要依據(jù)[1]。對干部人事檔案管理工作的持續(xù)改進(jìn)，確保其規(guī)范性、全面性、有效性，有助于各單位主體工作的順利進(jìn)行。在現(xiàn)代科技的支持下，對干部人事檔案的建設(shè)、管理、優(yōu)化、共享等工作進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新改進(jìn)，也有了更廣闊的空間。目前，干部人事檔案管理工作的方式和手段還不夠完善，只有不斷創(chuàng)新，才能與當(dāng)前干部人事檔案管理的需求相匹配，才能為單位的人事制度改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)[2]。
一、干部人事檔案規(guī)范管理的重要性
干部人事檔案的規(guī)范化管理是挖掘優(yōu)秀人才的前提和基礎(chǔ)，也是單位選賢任能的重要依據(jù)[3]；同時(shí)，干部人事檔案的有效管理，能夠提升干部人事檔案的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
1．保證單位人事工作的有效開展。首先，干部人事檔案中記載的基礎(chǔ)信息是單位錄用、考核和選拔干部的關(guān)鍵依據(jù)。強(qiáng)化干部人事檔案管理，能使干部自覺地對檔案資料進(jìn)行補(bǔ)充，促進(jìn)整個(gè)單位人才素質(zhì)提高，并實(shí)現(xiàn)找到人才、留住人才，使人才優(yōu)勢最大化。其次，加強(qiáng)干部人事檔案管理是搞好單位人事工作的重要內(nèi)容。一份標(biāo)準(zhǔn)完備的干部個(gè)人信息記錄，是核算其薪酬和福利的基礎(chǔ)，也是計(jì)算和落實(shí)養(yǎng)老金的重要依據(jù)。在選拔任用干部時(shí)，能夠通過標(biāo)準(zhǔn)化記載的干部人事檔案，對干部的情況進(jìn)行全方位的了解，發(fā)掘出合適人選。尤其是隨著干部人事檔案的數(shù)字化運(yùn)用逐步成為當(dāng)前各單位的規(guī)范化項(xiàng)目，有效的檔案管理可以更加直接、高效地提高管理效率，使檔案的原始紙質(zhì)資料得到真正的保存，從而加強(qiáng)干部人事檔案的整體管理工作。
2．保證干部人事檔案的服務(wù)質(zhì)量有效提高。首先，規(guī)范有效地開展干部人事檔案管理工作，是提升干部人事檔案工作質(zhì)量的重要保證。干部人事檔案管理工作作為一個(gè)單位的內(nèi)在環(huán)節(jié)，關(guān)系到單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。盡職盡責(zé)的干部人事檔案管理工作，既要做好檔案的收集、整理和歸檔，又要做好檔案的分類、保管和利用。只有對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，才能使檔案信息的準(zhǔn)確性、完整性和可用性得到充分發(fā)揮，為單位提供高質(zhì)量的服務(wù)。其次，對干部
人事檔案的管理，有利于維護(hù)社會的公平與正義。就單位而言，要保證每位干部的個(gè)人資料都能被妥善保存，并能以公正的方式處置，這對維持單位內(nèi)的公平與正義具有重要意義。就個(gè)人而言，干部人事檔案是維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的有效憑證，它反映了單位對國家法律和個(gè)人權(quán)利的尊重。要想提高單位的競爭能力，就必須要建立一套行之有效的干部人事檔案管理制度。由此來看，對干部人事檔案進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，是提升干部管理水平與工作效率的有效途徑。
3．保證干部人事檔案信息的服務(wù)效率有效提升。在實(shí)時(shí)化和個(gè)性化的基礎(chǔ)上，對干部人事檔案進(jìn)行科學(xué)的管理，可以極大地提升工作效率。在現(xiàn)代科技與管理方式的幫助下，干部人事檔案管理可以更準(zhǔn)確、更全面地對個(gè)人資料進(jìn)行記錄與整理，極大地提升了干部人事檔案資料的精度。干部人事檔案的數(shù)字化、信息化建設(shè)，大大提升了檔案信息的查找與檢索效率。同時(shí)，數(shù)字化、信息化的檔案管理也更加安全，可以有效防止在紙質(zhì)檔案的管理過程中產(chǎn)生的錯(cuò)誤和損失，保證了檔案信息的安全可靠。科學(xué)、合理的干部人事檔案管理程序與標(biāo)準(zhǔn)，可以避免信息的遺漏、錯(cuò)誤或泄露等。制定并健全檔案管理制度標(biāo)準(zhǔn)，提升檔案管理的效率與品質(zhì)，降低人為因素對檔案資料的影響，可以使單位檔案服務(wù)更加專業(yè)化、規(guī)范化，從而有效提升干部人事檔案的服務(wù)效率。
二、當(dāng)前干部人事檔案管理中存在的問題
1．干部人事檔案信息不齊、不全。目前，基層機(jī)構(gòu)的干部人事檔案資料信息量較少，信息缺陷較多，實(shí)際工作中還存在一些不足。主要原因在于：一方面，近幾年機(jī)構(gòu)改革，多家單位撤銷、合并，干部人事檔案流動頻繁，客觀上導(dǎo)致檔案內(nèi)容存在大量的空白和不完整的問題，從而限制了干部人事檔案信息化的進(jìn)程。另一方面，各單位干部人事檔案工作的專職人員少，檔案服務(wù)功能基本處于被動狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮干部人事檔案的綜合管理效益。另外，由于各個(gè)環(huán)節(jié)之間的匹配程度不高，干部人事檔案資料沒有被重視，導(dǎo)致一些個(gè)人資料收錄不及時(shí)，檔案內(nèi)容也相對缺失。
2．干部人事檔案信息化建設(shè)水平不高。干部人事檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，從檔案服務(wù)的數(shù)字化、檔案庫房的智能化、檔案利用的全面化三個(gè)方面體現(xiàn)其建設(shè)水平的高低。盡管有些單位已經(jīng)開展了干部人事檔案的數(shù)字化工作，但僅限于淺層次的檢索和利用，應(yīng)用程度不高、應(yīng)用范圍不廣。由于技術(shù)、資金、人才等因素的制約，檔案庫房智能化建設(shè)僅限于硬件設(shè)施方面，在相應(yīng)的軟件和平臺方面沒有得到很好的發(fā)展。隨著干部人事檔案利用需求的
增長，信息化建設(shè)要求也隨之增高。目前，各單位的干部人事檔案在歸檔和管理上存在一些問題，也影響了檔案數(shù)字化、智能化的總體質(zhì)量，導(dǎo)致干部人事檔案信息化建設(shè)總體水平不高。
3．干部人事檔案管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。目前，干部人事檔案管理體系、保存與補(bǔ)充機(jī)制還不夠健全，特別是缺少一種結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)特點(diǎn)的新的操作規(guī)程。由于硬件和軟件等方面的原因，仍存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更新落后、缺少統(tǒng)一的檔案管理平臺等問題。各單位普遍存在系統(tǒng)性規(guī)范性的管理意識不強(qiáng)、管理體系不健全的現(xiàn)象。干部人事檔案批量管理時(shí)缺少大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，人員檔案資料不完整、檔案遺失或被篡改等情況的發(fā)生，造成干部人事檔案資料的不完整。
綜上所述，當(dāng)前我國的干部人事檔案管理體系有待改進(jìn)。在現(xiàn)代化管理方式下，干部人事檔案管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地更新管理體制，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案信息在人才、就業(yè)、職稱等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為相關(guān)部門提供多層面的人才基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)推送、信息資源共享。
三、對策與建議
1．夯實(shí)干部人事檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，優(yōu)化數(shù)字采集系統(tǒng)。各單位在采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息時(shí)，要保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)化和精準(zhǔn)化，把干部的認(rèn)定信息、個(gè)人填報(bào)信息、職務(wù)獎(jiǎng)懲信息等結(jié)合起來，進(jìn)行全面收錄、精準(zhǔn)采集。進(jìn)一步優(yōu)化干部人事檔案的數(shù)據(jù)采集模塊，完善智能化管理程序，做好數(shù)據(jù)模塊的安防工作和數(shù)據(jù)信息的保密工作，保證干部人事檔案管理的安全性。做好干部人事檔案管理的分類、統(tǒng)計(jì)、設(shè)置、處理模塊，增設(shè)檔案審核模塊，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案在任前審核中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并鏈接相關(guān)的電子材料等功能；增設(shè)網(wǎng)上查閱功能，實(shí)現(xiàn)自定義查詢、固定模式查詢、特定統(tǒng)計(jì)查詢等功能。
干部人事檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于檔案材料的掃描、紙質(zhì)檔案的錄入、檔案目錄的導(dǎo)入等工作。要采用動態(tài)化數(shù)據(jù)管理的方法，注重流程管控，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)化管理、智能化核對，以提高干部人事檔案的數(shù)據(jù)管理效率。定期根據(jù)收集的個(gè)人年度考核登記表、工資審批表、干部人事任免、學(xué)歷變動、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等材料，更新干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對全體干部進(jìn)行信息化管理、數(shù)據(jù)化分析、精準(zhǔn)化運(yùn)用，建立干部“360度可視化檔案”，為干部選任提供數(shù)據(jù)支撐。
2．引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升管理能力，加快信息化進(jìn)程。數(shù)字化時(shí)代給現(xiàn)行的干部人事檔案管理方式提出了更高的要求，要大力加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的干部人事檔案管理環(huán)境。干部人事檔案的管理與
大數(shù)據(jù)技術(shù)相適應(yīng)，可以在智能化設(shè)備和軟件的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、識別、整理和共享，從而營造出一個(gè)真實(shí)的干部人事檔案數(shù)據(jù)管理環(huán)境。首先，規(guī)范管理流程，健全各項(xiàng)制度，明確工作要求，落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)。做到干部人事檔案日常收集、查閱、轉(zhuǎn)遞等各項(xiàng)工作規(guī)范化、精細(xì)化。同時(shí)，注重干部人事檔案管理的保密性，對掃描的電子檔案進(jìn)行加密保護(hù)，可有效避免紙質(zhì)檔案借閱過程中涂改、撤換等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，推動干部人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)在醫(yī)療、保險(xiǎn)、銀行等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共享。基于大數(shù)據(jù)的融合和分析，有利于甄別檔案信息的真假，提高審核服務(wù)效率。另外，建立干部人事信息管理系統(tǒng)，對干部基本信息、單位職務(wù)、任免情況、電子檔案等功能進(jìn)行管理，利用分布式存儲技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對干部人事檔案信息的共享、共用、共管等。
3．培育智慧化干部人事檔案管理人才，打造高素質(zhì)管檔隊(duì)伍。做好新時(shí)代干部人事檔案管理工作，必須提高對干部人事檔案管理工作的重視程度，把新時(shí)期提出的各項(xiàng)要求都貫徹到工作中去，打造一支高素質(zhì)的管檔隊(duì)伍。制定并運(yùn)用相應(yīng)的監(jiān)督措施，促進(jìn)干部人事檔案管理工作的順利開展，并進(jìn)一步深化改革。首先，將大數(shù)據(jù)特性納入管理體系中，確定數(shù)字環(huán)境下的干部人事檔案管理職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合數(shù)字管理環(huán)境，確定干部人事檔案管理專業(yè)人員及有關(guān)人員的工作職責(zé)，引導(dǎo)其創(chuàng)新工作。其次，要從長遠(yuǎn)的角度來優(yōu)化檔案工作隊(duì)伍，可以采取信息技術(shù)訓(xùn)練的方法，讓當(dāng)前的人事工作人員掌握最新的人事檔案管理技術(shù)，特別是要加強(qiáng)干部人事檔案管理者數(shù)據(jù)信息發(fā)掘和檢索能力的培養(yǎng)，同時(shí)要加強(qiáng)對人事檔案管理者保密意識的培養(yǎng)。今后，還需要對干部人事檔案的管理環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)科技進(jìn)步的潮流，提前引入和培訓(xùn)人才，建立專兼職的檔案人員隊(duì)伍。
