以案示教警鐘長鳴——在警示教育大會的廉政黨課 同志們：今天黨課的主題是廉政教育，主要有三個目的：一是近年來，省X接連發(fā)生了X、X、X等違紀(jì)違法案件，說明我X黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)很重，。
以案示教警鐘長鳴
——在警示教育大會的廉政黨課
同志們：
今天黨課的主題是廉政教育，主要有三個目的：一是近年來，省X接連發(fā)生了X、X、X等違紀(jì)違法案件，說明我X黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)很重，必須在思想上引起高度警覺、行動上引起高度重視。這段時間，正值省委巡視組對我X進行政治體檢，X的匯報材料中剖析了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位的若干表現(xiàn)，其中就有“以案明紀(jì)的警示教育不夠及時”的問題，這次黨課和警示教育也是落實巡視要求、邊巡邊改的具體體現(xiàn)；二是前段時間，中共中央新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增加了不少紅線、高壓線，開出了負(fù)面清單，有必要在支部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行一次集中深入的再學(xué)習(xí)再教育；三是X案已經(jīng)宣判，省委常委、省紀(jì)委任振鶴書記作出重要批示，提出“加強以案促改，做好案件后半篇文章”的要求。為此，X決定在本周開展“警示教育周”活動（主要內(nèi)容為“六個一”，即召開一次黨員干部警示教育大會、X書記講一堂專題廉課、集中收看一次案例警示教育片、編印一本系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)典型案例、組織支部開展一次專題學(xué)習(xí)、開展一次案件整改落實情況“回頭看”），今天的黨課是“警示教育周”活動的重要組成部分。剛才，XX同志通報了X市中級人民法院對X受賄案的判決情況，大家集中觀看了X案專題警示教育片。下面我結(jié)合案例剖析和新修訂的紀(jì)律處分條例，談兩方面體會。
一、深刻吸取身邊反面典型的沉痛教訓(xùn)，鍥而不舍推進全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展
黨的十八大以來，X機關(guān)和下屬單位先后發(fā)生了X、X、X三起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給X及全省X系統(tǒng)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，教訓(xùn)極其深刻。
第一起是X年發(fā)生的X受賄案。X是省X下屬農(nóng)審中心綜合組工作人員，具體負(fù)責(zé)中心的文件收發(fā)和檔案管理工作。X-X年，他在配合、協(xié)助全省X支農(nóng)項目評審過程中，利用項目申請和評審環(huán)節(jié)的信息不對稱，打“時間差”，把應(yīng)該公開的相關(guān)信息當(dāng)成資源，與申報企業(yè)進行利益交換，收受參評企業(yè)所送的人民幣共計X萬元。X年X月，因受賄罪被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣X萬元。這個案件最突出的特點是“小崗位大腐敗”，X的崗位是收發(fā)和檔案管理，在項目評審中，只負(fù)責(zé)評審會務(wù)和專家接待，沒有建議權(quán)，更沒有決策權(quán)，但就是這樣一個看似無權(quán)的小崗位、看似最不可能發(fā)生廉政風(fēng)險的工作，卻因為他利令智昏，動歪腦筋鉆空子，將崗位職責(zé)變成了謀取私利的工具，最終走上犯罪道路。在我看來，這是一起耍小聰明、犯大糊涂，因小失大的典型案例。
第二起是X年發(fā)生的X受賄和玩忽職守案。X是經(jīng)建處原副處長、調(diào)研員，在省X工作了X年，是我X第一批援藏干部，曾經(jīng)是經(jīng)建領(lǐng)域X財務(wù)管理的專家。X4-X年期間，他利用在中央“金太陽示范項目”審核驗收、資金撥付等方面的職務(wù)便利，幫助申報企業(yè)獲得X補助，多次收受申報企業(yè)錢物X.X萬元。同時，在項目資本金審核、評審上報、項目實施、國家補助資金申請與撥付等過程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致申報企業(yè)多獲得X補助X萬元，造成重大國家損失。X年X月，X被檢察部門立案審查。X年X月，因受賄罪和玩忽職守罪，被判處有期徒刑六年，罰金X萬元。這是一起典型的職務(wù)犯罪案件，盡管涉案資金屬中央X資金，分配權(quán)也在中央，但他利用了省級X轉(zhuǎn)報審核中的職權(quán)，有意無意地透漏自己在X補助上有話語權(quán)、能說了算。在中央資金下達到省X后，故意“拖一拖、放一放”，等著申報企業(yè)給他送錢送物。除權(quán)錢交易外，他還玩忽職守，對補助資金高達X萬元的項目，只粗略地翻看一下申報材料，沒有很好地履行審查審核職責(zé)，導(dǎo)致國家財產(chǎn)遭受重大損失。在案件公開審理過程中，X對原先的供述和自我交代全盤否認(rèn)，企圖通過翻供掩蓋違法事實，甚至案件判決后仍執(zhí)迷不悟，不斷申訴。這又是一起聰明反為聰明誤，撞了南墻不回頭的職務(wù)犯罪典型案例。
第三起是X年發(fā)生的X嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。X是X原X書記、X長，發(fā)案時任省X公司黨委書記、董事長。剛才大家已看了警示教育片，肯定很有觸動、很有感慨。他曾經(jīng)有著讓人羨慕、堪稱完美的工作履歷。今年X月，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被省紀(jì)委、省監(jiān)委立案審查調(diào)查，經(jīng)審查，他違反政治紀(jì)律，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，向組織提供虛假情況，對抗組織審查；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，組織談話函詢時不如實說明問題；違反廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律，違規(guī)收受禮品禮金消費卡，長期持有非上市公司法人股，將應(yīng)由個人支付的費用由下屬單位支付，搞權(quán)色交易。X月，涉嫌受賄犯罪被移送檢察機關(guān)審查。經(jīng)審理查明，X-X年間，X利用擔(dān)任省X副X長、X長、省X公司黨委書記、董事長的職務(wù)便利，為他人有關(guān)單位和個人在X性資金存放、房產(chǎn)項目審批、土地性質(zhì)變更等事項上謀取利益，非法收受他人財物X.X萬元。X年X月，法院公開審理，因犯受賄罪判處有期徒刑八年六個月，并處罰金人民幣X萬元。X案件是十八大以來我省紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦的為數(shù)不多的“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，是一起典型的“靠山吃山”、利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取私利的職務(wù)犯罪案件，因為其“一把手”的特殊位置，嚴(yán)重?fù)p害了X部門的公信力，嚴(yán)重?fù)p害了X干部的形象，影響更加惡劣、教訓(xùn)更加慘痛，讓人惋惜，更讓人痛心。
同志們，這三個案件在短短幾年時間內(nèi)接連發(fā)生，而且涉及不同層級不同崗位，既有原主要負(fù)責(zé)人、又有處級干部、還有普通干部，雖然是個案，有其偶然性，但也暴露了我們在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的問題和漏洞。這種狀況與黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)從嚴(yán)從緊、作風(fēng)建設(shè)落細(xì)落小的要求格格不入，與黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好向上的形勢格格不入，與X倡導(dǎo)的“實、穩(wěn)、優(yōu)”X核心價值理念和“嚴(yán)謹(jǐn)、堅守、創(chuàng)新、奉獻”的X職業(yè)精神格格不入，與清廉X建設(shè)的目標(biāo)要求格格不入。前車之覆，后車之鑒，不該發(fā)生的“前半篇”文章已經(jīng)發(fā)生、很多損失已經(jīng)無法挽回，當(dāng)前最緊要的是深入剖析案件發(fā)生的原因，抓緊查找并補齊短板，以案為鑒、舉一反三，扎實做好案件的“后半篇”文章。仔細(xì)分析這些案件，我認(rèn)為，以案示教、以案明紀(jì)，關(guān)鍵要從學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)表率三個方面下功夫：
（一）堅持學(xué)習(xí)教育不放松，筑牢廉潔從政的思想堤壩。思想是行動的先導(dǎo)，思想滑坡是最危險的滑坡，思想松一尺，行動松一丈。大部分違紀(jì)違法案件都是從思想滑坡、放松學(xué)習(xí)、疏于教育開始的，我X發(fā)生的三起案件也不例外?；仡櫵麄兊娜松壽E，都是一條拋物線，前半段積極向上，曾經(jīng)有過輝煌，達到頂點后掉頭向下甚至直線墜落。X畢業(yè)于名牌大學(xué)，在校時擔(dān)任過學(xué)生會干部，曾經(jīng)主動援藏，也曾有過遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)；X是第一批援藏干部，在艱苦條件下為邊疆建設(shè)作出過貢獻，應(yīng)該說，經(jīng)受了組織和困難環(huán)境的雙重考驗，得到了同志們的充分信任；X就更不用說了，因工作出色、“能力超強”，X歲任副處長、X歲提拔為副X長、4X歲任X“一把手”，曾經(jīng)是省直部門最年輕的X級干部，在任期間，也確實做了不少事情，推出了很多改革創(chuàng)新舉措，工作能力和工作業(yè)績在全國X系統(tǒng)都有口皆碑。為什么曾經(jīng)優(yōu)秀的人，最終會走上違紀(jì)違法的不歸路？人生拋物線的拐點是怎么出現(xiàn)的？究其原因，很大程度上在于放松了學(xué)習(xí)教育，放松了主觀世界的改造。春風(fēng)得意的X漸漸忘記了組織把X地稅這一大平臺交給他，是對他最大的培養(yǎng)、最大的信任，理想信念的根基逐漸松動，慢慢地，他開始不重視學(xué)習(xí)，不重視黨務(wù)工作，片面認(rèn)為干好業(yè)務(wù)就是最大的黨務(wù)，時間一長，忘記的是初心，惦記的是升官發(fā)財。正如他在懺悔書里寫的，“我的三觀變化是一個漸變的過程，但之所以能受不良官場風(fēng)氣及社會環(huán)境的影響，關(guān)鍵是內(nèi)因已經(jīng)發(fā)生變化，理想信念松動使我迷失了大方向，從而許多問題就此產(chǎn)生”。X也是如此，熱衷于參加各種評審會、驗收會，對機關(guān)黨委、黨支部組織的學(xué)習(xí)教育活動，總是以工作忙為由缺席，就算參加了，也是任務(wù)觀點、應(yīng)付了事，沒有真正把自己擺進去、把職責(zé)擺進去。
學(xué)習(xí)教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一道防線，目的是從思想深處或者說從價值觀上解決“不想腐”，這絕不是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”、可有可無的事情，而是實實在在的、具體的、有深刻教訓(xùn)的反腐必修課。特別是對X這樣有著資金分配權(quán)的高風(fēng)險單位，在這里工作的每一位同志，如果沒有正確的金錢觀，想法太多，什么都想要，那么“油水多的地方容易滑倒”就不是一個小概率事件。由此出發(fā)，鼓勵和保護干部干成事不出事，X的黨風(fēng)廉政建設(shè)必須始終把學(xué)習(xí)教育擺在第一位，抓緊抓實。具體來說，要從三個層面來把握：
第一，X要切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持政治建設(shè)的首要位置，將講政治融入X工作全過程。我們常說，沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)要在黨務(wù)的指導(dǎo)下開展。X擔(dān)任X書記期間，片面認(rèn)為干好業(yè)務(wù)就是最大的黨務(wù)，把業(yè)務(wù)和黨務(wù)混為一談，甚至以業(yè)務(wù)代替黨務(wù)。在這種錯誤思想的影響下，黨員干部中講政治的氛圍不夠濃厚，學(xué)習(xí)教育一定程度上流于表面化、膚淺化、形式化，甚至出現(xiàn)給業(yè)務(wù)工作讓路的情況。學(xué)習(xí)教育特別是政治理論學(xué)習(xí)放松了，潛移默化中會消褪理想信念、消褪防線意識。對此，X要引起高度重視，深刻認(rèn)識這種錯誤思想的危害，進一步強化財為政服務(wù)的意識，堅持黨務(wù)和業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，做決策抓工作辦事情要以人為中心，見物見人、見事見人，始終不忘隊伍建設(shè)這個根本，始終把干部的健康成長擺在第一位，教育引導(dǎo)干部職工堅定理想信念、常修“三觀”總開關(guān)，確保干部干成事不出事。
第二，各黨支部要履行好“帶好隊伍管好兵”的職責(zé)，切實加強對黨員干部的學(xué)習(xí)教育。新出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》明確支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。對一個支部和支部書記來說，業(yè)務(wù)工作干不好，是失職，隊伍帶不好、干部管不好，同樣也是失職。每個支部書記、每位處長都要有這樣的認(rèn)知，不讓一個戰(zhàn)友倒下或者掉隊是自己重要的職責(zé)和任務(wù)。一個好的支部書記或者處室局負(fù)責(zé)人必須業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)兩手抓，既出工作業(yè)績，又帶出好的隊伍好的風(fēng)氣，把支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來。我們設(shè)想一下，X經(jīng)常不參加支部活動，如果當(dāng)時支部的每位成員能扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至紅紅臉、出出汗，對他身上的一些苗頭性傾向性問題，能及時指出來并幫助改正，而不是一俊遮百丑，放任自流，或許可以避免其小錯釀成大錯，在違法犯罪的道路上越滑越遠(yuǎn)。
第三，各位黨員干部要通過學(xué)習(xí)教育算好人生賬。X干部，算賬是看家本領(lǐng)，但我們不僅要會算財務(wù)賬、業(yè)務(wù)賬，更要會算人生賬。我經(jīng)常說，廉政是“X”，沒有這個“X”，后面加再多的“X”，也沒有意義；人的一生就像飛機，不在于你飛得多高、多遠(yuǎn)，而在于你能否平安著落；“手莫伸，伸手必被捉”。這些道理相信大家都懂，但面對利益和誘惑，你能不能初心如磐、堅守底線？“一失足成千古恨”、“一人出事，全家蒙羞”，這樣的例子，我們見得太多了，干部出事，有的是私心太重，貪欲太強，一有機會，難免出事，也有的是因為一念之差，或者說一下子沒想明白。相比于違法犯罪得到的，算算經(jīng)濟賬、政治賬、自由賬、健康賬、家庭賬、事業(yè)賬、名譽賬，本本都是虧的。發(fā)生在我們X里的三個聰明人干糊涂事的案例啟示我們，從反腐意義上講，人生有兩境界：一個叫知道，知道讓人活得明白。知敬畏、知戒懼，知道什么事該干、什么事不該干，就會把聰明才智用對地方；一個叫知足，知足讓人活得平淡，可是平淡是福，還是我曾經(jīng)講過的那兩句話，“錢多錢少一樣煩惱、官大官小沒完沒了”。知足常樂這些道理，確實是需要靠教育提醒，靠學(xué)習(xí)體悟的，學(xué)習(xí)教育不是萬能的，但我們要相信學(xué)習(xí)教育的力量。
（二）堅持制度建設(shè)不放松，扎緊“不能腐”的制度籠子。學(xué)習(xí)教育第一道防線突破了，如果還有制度的第二道防線，那么腐敗也不那么容易發(fā)生。從這個意義上說，加強制度建設(shè)，不僅是規(guī)范業(yè)務(wù)、提升管理的需要，同時也是廉政建設(shè)、保護干部的需要。X是管錢的部門，承擔(dān)著源頭防腐的重要職責(zé)，很多X制度本身就是很好的廉政制度，制度建設(shè)更加緊迫更加重要。近年來，我們深入推進X改革，花大力氣構(gòu)建了“X+X+X”的內(nèi)控制度體系，但部分領(lǐng)域仍存在制度不嚴(yán)、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等情況。三個案件都或多或少地暴露了這方面的問題。比如，公款存放領(lǐng)域，X把本應(yīng)納入競爭性存放的省級社保資金作為“自留地”，沒有執(zhí)行X部關(guān)于社保資金管錢與管事職能分開的規(guī)定，整個招標(biāo)工作也沒有在符合條件的所有金融機構(gòu)中進行、實現(xiàn)充分競爭，而是故意設(shè)計制度漏洞，幫助親屬獲得巨額回報，從而實現(xiàn)利益輸送，是典型的“燈下黑”（案件發(fā)生后，X積極落實整改，及時把社保資金存放職能調(diào)整到國庫部門，并修訂完善了省級X專戶資金存放管理規(guī)定，對開戶銀行選擇、指標(biāo)設(shè)置、招標(biāo)流程等規(guī)定進行細(xì)化，X月底對省級社保X專戶重新進行招標(biāo)，切實從源頭上堵住利益輸送的可能）。再如，專項資金分配領(lǐng)域，X就是鉆了中央X資金直接分配到項目、到企業(yè)的制度漏洞，利用省級X審核轉(zhuǎn)報的職責(zé)，幫助企業(yè)獲得X補助，并從中收受賄賂（案件發(fā)生后，X認(rèn)真研究，積極作為，有針對性地制訂出臺了X專項資金內(nèi)控操作規(guī)程，對分配環(huán)節(jié)的每個風(fēng)險點進行規(guī)范，對涉及企業(yè)、個人的項目進行重點防控）。這些制度漏洞，盡管事后我們都打了補丁、作了修復(fù)，但事情已經(jīng)發(fā)生、影響很難消除。這也警示我們，制度建設(shè)是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，永遠(yuǎn)在路上，須臾松弛不得。
一要建立完善制度。制度設(shè)計要精準(zhǔn)聚焦廉政風(fēng)險，科學(xué)、合理、有效，避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“大炮打蒼蠅”等情況。X、各處室局、各直屬單位要根據(jù)排查出來的風(fēng)險點，認(rèn)真對照檢查制度是不是完備、有沒有缺陷、管不管用？尚未建立的要盡快建立、不適應(yīng)形勢的要抓緊修訂、有漏洞的要及時堵住，切實鏟除滋生廉政風(fēng)險的土壤。要堅持問題導(dǎo)向，緊盯公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源管理過程中易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部制衡機制，通過不相容職務(wù)分離、集體決策、授權(quán)批準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)警、外部監(jiān)督等手段，壓縮自由裁量權(quán)，使權(quán)力在制度的框架下安全運行，手中有權(quán)也任性不了。同時，我們要大力推進X數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將X制度和內(nèi)控機制嵌入信息系統(tǒng)，做到操作有留痕、過程可追溯、結(jié)果能倒查，清晰反映X資金的來龍去脈和績效，用信息化管錢、管權(quán)、管事。
二要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度的生命在于執(zhí)行。有制度不執(zhí)行，初衷再好、設(shè)計再完善的制度也會變成稻草人，相當(dāng)于沒有牙齒的老虎，咬不了人，沒有威懾力，最終影響制度的公信力。因此，建立了制度，就要嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)督，對隨意變通、選擇性執(zhí)行、故意違反等行為，要加大懲戒和問責(zé)力度，避免“破窗效應(yīng)”，切實提高制度的嚴(yán)肅性和威懾力，使制度“長牙”、紀(jì)律“通電”。今年，我們出臺了《關(guān)于推進全省清廉X建設(shè)的實施意見》，提出X條具體措施，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)體系、規(guī)范透明的公共X資金管理體系、保障有力的X源頭治腐體系、權(quán)威高效的X監(jiān)督體系、崇廉倡廉的X清廉文化體系。這些措施規(guī)定很基礎(chǔ)很重要，各處室局、單位要根據(jù)職責(zé)深化細(xì)化具體化，并嚴(yán)格抓好落實和執(zhí)行，確保見到實效。
