為做好2021年全鎮(zhèn)村黨組織和第八屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）換屆選舉工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織。
為做好2021年全鎮(zhèn)村黨組織和第八屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）換屆選舉工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織選舉工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《XX自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《XX自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》《XX自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定以及自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于2021年全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的意見》（X辦發(fā)〔2020〕XX號(hào)）和中共XX市委員會(huì)辦公室、XX市人民政府辦公室印發(fā)《2021年XX市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施方案》（X辦通〔2020〕X號(hào)）和《中共XX區(qū)委員會(huì)辦公室XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2021年XX區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施方案>的通知中共XX區(qū)委員會(huì)辦公室、XX區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《2021年XX區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施方案》》（XX辦通〔2020〕X號(hào)X辦通〔2020〕X號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。?
一、總體要求?
（一）指導(dǎo)思想?
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以“陽(yáng)光選舉、和諧換屆”為主題，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”班子，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理，為譜寫新時(shí)代XX發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。?
（二）基本原則?
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作全過(guò)程、落實(shí)到選舉工作各環(huán)節(jié)和各方面，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保換屆選舉工作的正確政治方向。?
——堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權(quán)利，組織黨員群眾有序參與，認(rèn)真落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。?
——堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，完善工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。?
——堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，因地制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，確保換屆選舉工作健康有序開展。?
（三）目標(biāo)任務(wù)?
——選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員特別是黨組織帶頭人，把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子，高質(zhì)量落實(shí)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。?
——優(yōu)化配備村“兩委”班子，不斷改善班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，班子整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。?
——科學(xué)謀劃村未來(lái)五年發(fā)展思路，繪制發(fā)展藍(lán)圖，鞏固脫貧攻堅(jiān)和基層治理成果，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展。?
——貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，實(shí)行全過(guò)程全覆蓋監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。?
通過(guò)這次換屆，選出好班子、換出好風(fēng)氣、展現(xiàn)新作為、推動(dòng)新發(fā)展。?
（四）總體安排?
全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作，從2020年第四季度啟動(dòng)，集中安排在2021年第一季度完成。在換屆順序上，先進(jìn)行村黨組織換屆，再進(jìn)行村民委員會(huì)換屆，同步開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆，統(tǒng)籌抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村配套組織（不含團(tuán)組織）換屆。?
二、選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子?
（一）嚴(yán)格任職資格?
1.村“兩委”班子成員候選人應(yīng)當(dāng)具備以下任職條件：（1）政治好，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。遵紀(jì)守法、廉潔自律，作風(fēng)民主、公道正派。（2）懂農(nóng)業(yè)。具有一定的文化科技知識(shí)，掌握“三農(nóng)”政策，熟悉農(nóng)村情況，思維活躍，本領(lǐng)過(guò)硬，敢闖敢拼，有能力、有措施、有辦法解決實(shí)際問(wèn)題，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。（3）愛農(nóng)村。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，扎根農(nóng)村基層，安身安心安業(yè)，甘于奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干。（4）愛農(nóng)民。把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務(wù)，與群眾想在一起、干在一起，在群眾中有較高威信。（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。村“兩委”班子要更加注重選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的干部。?
村黨組織班子成員候選人還要符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)有1年以上的黨齡。?
實(shí)行村“兩委”班子成員近親屬回避制度，即同一村“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。?
2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)思想政治素質(zhì)好、道德品行好、遵紀(jì)守法、公道正派、廉潔自律、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，一般應(yīng)由村黨組織紀(jì)檢委員或紀(jì)委書記擔(dān)任。村民委員會(huì)成員、村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。?
3.堅(jiān)決防止推選有下列情況之一的人員為村“兩委”班子成員候選人：被剝奪政治權(quán)利的；政治上有問(wèn)題的，政治上的兩面人；嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的；與敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)或接受國(guó)（境）外組織、個(gè)人參選資助或培訓(xùn)的；品行不端、道德敗壞的；受過(guò)刑事處罰的；存在“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}的；非法宗教的組織者、實(shí)施者、參與者；搞宗族派性的；因違規(guī)違紀(jì)違法被給予組織處理、黨紀(jì)處分、政務(wù)處分且影響期未滿的；違反生育政策處理未完結(jié)的；涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理或被立案?jìng)刹榈?；有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的；有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及其他干擾、妨礙、破壞換屆選舉行為的；拖欠集體資金，侵占集體資產(chǎn)、資源的；曾經(jīng)被清理出村干部隊(duì)伍的；沒有履職能力、履職意愿不強(qiáng)的；長(zhǎng)期外出不能回村工作的；被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的。?
（二）選好黨組織帶頭人?
堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔黨性修養(yǎng)好、改革意識(shí)強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大中專畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村醫(yī)村教、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休干部職工、扶貧信息員中選拔村黨組織書記。?
本村暫時(shí)沒有黨組織書記合適人選的，可以從上級(jí)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，當(dāng)選后繼續(xù)保留其原有的公務(wù)員（或企事業(yè)單位在職在編員工）身份和待遇，任職期間不再承擔(dān)原單位工作；任職滿三年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先予以提拔重用或晉升職級(jí)。當(dāng)選村黨組織書記的，不占享受財(cái)政補(bǔ)貼村干部名額，可參照享受貧困村黨組織第一書記的生活、交通補(bǔ)助等待遇。?
因地制宜，扎實(shí)推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。確因不具備條件而不宜實(shí)行“一肩挑”的村，要上報(bào)區(qū)委按“一事一議”原則研究后，并報(bào)市委組織部審批同意。?
（三）規(guī)范職數(shù)配備?
1.村“兩委”班子職數(shù)。村黨支部委員會(huì)一般設(shè)委員3—5名，其中，書記1名，必要時(shí)可設(shè)副書記1名；村黨總支部委員會(huì)一般設(shè)委員5—7名，其中，書記1名、副書記1名；村黨的委員會(huì)一般設(shè)置委員5—7名，最多不超過(guò)9名，其中，書記1名、副書記1—2名。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3—7人組成。實(shí)行“一肩挑”的村，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組織副書記，并列為財(cái)政全額補(bǔ)貼村干部。?
村黨組織一般應(yīng)當(dāng)設(shè)組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員。設(shè)立黨的委員會(huì)的村，可成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)委書記由黨委委員擔(dān)任。大力推進(jìn)村“兩委”班子成員交叉任職，注意“兩委”班子職數(shù)與享受財(cái)政補(bǔ)貼村干部的統(tǒng)籌銜接。提倡村“兩委”班子成員兼任村配套組織負(fù)責(zé)人。?
2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子職數(shù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由主任和委員共3—5人組成。具體人數(shù)可根據(jù)村規(guī)模大小確定。?
3.村干部報(bào)酬待遇。村干部報(bào)酬按照自治區(qū)《<關(guān)于聚焦服務(wù)壯美XX建設(shè)推進(jìn)基層黨建“提質(zhì)聚力”的意見>等6個(gè)文件的通知》（廳發(fā)〔2019〕XX號(hào)）和《中共XX區(qū)委員會(huì)組織部XX區(qū)民政局XX區(qū)財(cái)政局<關(guān)于調(diào)整XX區(qū)在職村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知>》（XX組通〔2020〕XX號(hào)）等文件要求落實(shí)。享受財(cái)政全額補(bǔ)助的村干部，按照上級(jí)有關(guān)文件要求，由區(qū)級(jí)按照村人口規(guī)模、幅員面積、財(cái)力可持續(xù)承受程度等因素綜合研究、從嚴(yán)確定。享受財(cái)政全額補(bǔ)貼的村干部，由鎮(zhèn)黨委、政府從村黨支部（總支部、黨委）書記、副書記、委員和村民委員會(huì)主任、副主任、委員中擇優(yōu)確定。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任可根據(jù)履職方式和參與工作量，參照享受財(cái)政全額或半額補(bǔ)貼待遇，也可根據(jù)其參與或承擔(dān)任務(wù)情況按天數(shù)（或次數(shù)）發(fā)放報(bào)酬待遇，但其月收入最高不得超過(guò)財(cái)政全額補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)，具體方式、標(biāo)準(zhǔn)及要求由區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門研究確定。?
（四）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)?
適應(yīng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理需要，統(tǒng)籌考慮村“兩委”班子人選。?
優(yōu)化村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)。以35—50歲為主體，加大培養(yǎng)使用農(nóng)村優(yōu)秀青年和大學(xué)生村官、“三支一扶”和西部計(jì)劃志愿者等服務(wù)基層項(xiàng)目人員以及社區(qū)黨建工作組織員等的力度，推動(dòng)村團(tuán)組織書記、婦聯(lián)主席按法定程序進(jìn)入村“兩委”班子，原則上每個(gè)村至少有1名35歲以下的年輕干部。村黨組織書記年齡一般不超過(guò)55歲，確因工作需要突破的，要上報(bào)由鎮(zhèn)黨委、上報(bào)區(qū)委按照“一事一議”原則研究確定；以村為單位，40歲以下的比例達(dá)到20%。?
提高村“兩委”班子成員的文化程度，以村為單位，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：70%以上的村干部有高中（中專）及以上學(xué)歷，40%以上的村有大專及以上學(xué)歷的村干部。?
改善村“兩委”班子性別結(jié)構(gòu)，注意選拔婦女進(jìn)入村“兩委”班子，每個(gè)村民委員會(huì)中至少應(yīng)有1名婦女成員，并努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：以村為單位，村民委員會(huì)主任、村民委員會(huì)成員中女性比例分別達(dá)到10%、30%。提倡在村民委員會(huì)選舉中單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實(shí)行專職專選。?
鼓勵(lì)支持優(yōu)秀黨員積極參選村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表，推動(dòng)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表中黨員的比例分別達(dá)到70%、60%、40%左右。多民族村（居）民居住的村，“兩委”成員中應(yīng)該有人數(shù)較少的民族居民。多個(gè)自然村（屯）聯(lián)合設(shè)立行政村的，“兩委”成員分布應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮自然村（屯）狀況。?
三、規(guī)范換屆選舉程序?
第一階段：組織準(zhǔn)備?
1.成立機(jī)構(gòu)。成立全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作的開展。成立全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作風(fēng)氣督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作開展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作指導(dǎo)組、應(yīng)急維穩(wěn)工作組、違紀(jì)違法行為調(diào)查處理工作組違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題專辦工作組、任職資格聯(lián)審工作組、換屆風(fēng)氣巡回督導(dǎo)組。各村也要成立由支書主任擔(dān)任組長(zhǎng)的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)村“兩委”換屆選舉工作。?
2.宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)電視、廣播、微信平臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、小冊(cè)子、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《XX自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《XX自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《XX自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，使村“兩委”換屆選舉工作深入人心、家喻戶曉。教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，積極教育、引導(dǎo)村民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實(shí)意愿投票，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。調(diào)動(dòng)廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。?
3.組織培訓(xùn)。要對(duì)選舉工作業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括鎮(zhèn)、村的工作人員，提高工作人員對(duì)村“兩委”換屆選舉工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確掌握選舉任務(wù)和選舉程序，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。?
4.調(diào)查摸底。深入開展調(diào)查摸底，全面了解黨員群眾對(duì)村“兩委”換屆選舉的思想動(dòng)態(tài)。充分運(yùn)用2020年4月份開展的加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)集中調(diào)研成果，包村的鎮(zhèn)班子成員要與村級(jí)后備干部逐一面談，掌握村級(jí)后備干部的表現(xiàn)情況。特別要注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好群眾思想工作，并有針對(duì)性地制定工作方案和預(yù)案。工作方案要根據(jù)換屆選舉的要求，結(jié)合各村實(shí)際，比如人口較多的村、外出務(wù)工人員較多的村、流動(dòng)人口較多的村、自然屯較多的村等，進(jìn)行細(xì)化，使方案更具體、更有針對(duì)性、更具操作性。?
