XX縣在“思想大解放、政策大學(xué)習(xí)、問(wèn)題大排查、工作大落實(shí)”活動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、區(qū)市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作部署，動(dòng)員全縣上下將營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、區(qū)市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作部署，動(dòng)員全縣上下將營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、轉(zhuǎn)變思維，經(jīng)縣人民政府研究，決定在縣政府系統(tǒng)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“思想大解放、政策大學(xué)習(xí)、問(wèn)題大排查、工作大落實(shí)”活動(dòng)，堅(jiān)決以刀刃向內(nèi)、勇于自我革命的精神破除思想桎梏、深挖問(wèn)題線(xiàn)索、推動(dòng)政策落地、營(yíng)造實(shí)干新風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和全國(guó)兩會(huì)精神，牢牢把握正確政治方向，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)擦亮“政策更優(yōu)、成本更低、審批更少、辦事更快、服務(wù)更好”的“五好”營(yíng)商環(huán)境品牌，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)創(chuàng)品牌、改革出經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)爭(zhēng)先進(jìn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
各部門(mén)（單位）要緊緊圍繞全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨營(yíng)商環(huán)境全方位提升推進(jìn)大會(huì)精神，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)，不折不扣抓住活動(dòng)主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，履職盡責(zé)、認(rèn)真謀劃、精心組織、系統(tǒng)推進(jìn)，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。要堅(jiān)持政治導(dǎo)向，認(rèn)真研究部署，深入學(xué)習(xí)研討，在深入“學(xué)”上下功夫；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面查找問(wèn)題，制定整改方案，在精準(zhǔn)“查”上下功夫；要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)任務(wù)，在切實(shí)“做”上下功夫；要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，深入結(jié)合當(dāng)前改革目標(biāo)和要求，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)完善工作機(jī)制，在長(zhǎng)遠(yuǎn)“立”上下功夫。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：思想上進(jìn)一步解放。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，堅(jiān)持改觀(guān)念、改方法、改機(jī)制、改模式，破除一切與發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀(guān)念，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的理念，解決思想僵化、因循守舊、自滿(mǎn)保守、不思進(jìn)取等問(wèn)題。作風(fēng)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)“怕、慢、假、庸、散”等突出問(wèn)題，堅(jiān)決向破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事說(shuō)“不”，切實(shí)加以整改，以嚴(yán)的紀(jì)律樹(shù)新風(fēng)、揚(yáng)正氣，大力弘揚(yáng)“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)。政策上進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步暢通政策“直通車(chē)”，結(jié)合企業(yè)關(guān)注的招商引資、金融貸款、科技創(chuàng)新加大政策支持力度，從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)更多政策精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策“組合拳”。效能上進(jìn)一步提升。切實(shí)提高干部七種能力，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全縣上下政風(fēng)行風(fēng)向善向好、工作效能顯著提升、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、企業(yè)滿(mǎn)意度不斷提高。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、政務(wù)服務(wù)、辦理建筑許可、執(zhí)行合同和獲得電力指標(biāo)全力沖刺第一，登記財(cái)產(chǎn)、人力資源、政府采購(gòu)、獲得信貸、招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)排名實(shí)現(xiàn)5位以上大幅提升，市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)放指標(biāo)排名穩(wěn)步提升，企業(yè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)排名靠前，上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)情況明顯好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)年底全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)總體成績(jī)提升至13個(gè)縣及縣級(jí)市“第一陣營(yíng)”。
三、活動(dòng)范圍
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣直各部門(mén)、直屬事業(yè)單位，*工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。
四、任務(wù)分工
此次活動(dòng)堅(jiān)持思想大解放、政策大學(xué)習(xí)、問(wèn)題大排查、工作大落實(shí)一體推進(jìn)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求開(kāi)展。
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“思想大解放”。要緊緊圍繞“解放思想是一切工作的總閥門(mén)”，破除思想觀(guān)念“僵化”，堅(jiān)持敢當(dāng)創(chuàng)新突破先鋒，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，以思想解放破瓶頸、求發(fā)展、強(qiáng)動(dòng)能，抓鐵有痕、久久為功，在思維觀(guān)念、發(fā)展理念上真正大解放，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大突破。
1.破除思想障礙。一是破除“滿(mǎn)”的思想障礙，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。各部門(mén)（單位）要切實(shí)解決好自滿(mǎn)自足、盲目樂(lè)觀(guān)等問(wèn)題，勇于看到差距、承認(rèn)不足。在全國(guó)全區(qū)全市的大坐標(biāo)系中確立更高的目標(biāo)定位和工作標(biāo)準(zhǔn)，努力把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作做得更細(xì)、更好。二是破除“散”的思想障礙，增強(qiáng)大局意識(shí)。各部門(mén)（單位）要切實(shí)解決好一些干部存在的責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，作風(fēng)散漫、精力分散等問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部把精力放到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上、放到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、激情創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是破除“懶”的思想障礙，增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)。各部門(mén)（單位）要切實(shí)解決好一些干部目標(biāo)定位低、要求標(biāo)準(zhǔn)低，思想慵懶、安于現(xiàn)狀等問(wèn)題，始終保持敢為人先的闖勁、沖勁和韌勁，以旺盛斗志和飽滿(mǎn)激情創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以實(shí)干推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。四是破除“難”的思想障礙，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。各部門(mén)（單位）要切實(shí)解決好一些干部在困難面前畏難發(fā)愁、消極懈怠、推諉扯皮等問(wèn)題，大力倡導(dǎo)敢于攀登、不畏艱難的爬坡精神，主動(dòng)想事、善于謀事、勇于干事，不斷拓展新的發(fā)展空間，破解營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域難題。
責(zé)任單位：各部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
2.沖破機(jī)制藩籬。一是完善體制機(jī)制。各部門(mén)（單位）要形成主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同推進(jìn)、專(zhuān)人專(zhuān)班專(zhuān)崗的工作格局，以“上下一條線(xiàn)”為原則，理順優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)體制機(jī)制。二是降低制度性交易成本。各部門(mén)（單位）要認(rèn)真對(duì)照落實(shí)《*縣關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)清單》，更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費(fèi)成本、融資成本、用能成本、用工成本，在全社會(huì)營(yíng)造企業(yè)和群眾辦事不找人、不求人，而是靠制度、靠規(guī)范流程的良好環(huán)境。三是強(qiáng)化人才支撐?？h委人才辦、人社局等部門(mén)（單位）要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，貫徹落實(shí)自治區(qū)、*市人才評(píng)價(jià)制度、人才管理制度、科研人員使用和成果轉(zhuǎn)化制度，深化產(chǎn)才融合機(jī)制，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)支持力度。四是構(gòu)建親清政商關(guān)系。各部門(mén)（單位）要樹(shù)立“企業(yè)發(fā)財(cái)、地方發(fā)展，企業(yè)賺錢(qián)、地方受益”的理念，真誠(chéng)與企業(yè)交心交友，做到“親”而有度、“清”而有為，決不為了?！扒濉倍堋坝H”形成全方位、各領(lǐng)域共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的工作格局，以“清”“親”優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境激活市場(chǎng)主體發(fā)展“一池春水”。
責(zé)任單位：縣委人才辦，縣人社局及各相關(guān)部門(mén)（單位），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
3.強(qiáng)化法治意識(shí)。一是樹(shù)立法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。各部門(mén)（單位）要推動(dòng)全體干部職工樹(shù)立以遵章守法為榮、以違規(guī)違約為恥的思想，著力打造法治政府。各部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法辦事，全縣各級(jí)干部要講信用、守承諾，切實(shí)履行“十必須十不準(zhǔn)”，堅(jiān)持按制度政策辦事。二是規(guī)范行政權(quán)力、決策程序。各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格按照程序作出決策，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、透明化，確保政府職能法定化。三是維護(hù)市場(chǎng)秩序、合法權(quán)益。各部門(mén)（單位）要共同健全維護(hù)市場(chǎng)秩序的法治體系，依法平等保護(hù)企業(yè)、公民、市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
責(zé)任單位：各部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
4.轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是開(kāi)門(mén)問(wèn)需。各部門(mén)（單位）要積極謀劃開(kāi)展政策公開(kāi)講、政府開(kāi)放日等活動(dòng)，圍繞解決政策落實(shí)不到位、承諾不兌現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)不夠、履職不力、親清不分、以權(quán)謀私等干部作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“說(shuō)了算、定了干”工作機(jī)制。二是問(wèn)卷調(diào)查。各部門(mén)（單位）要通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查，廣泛征求市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，把企業(yè)訴求放在重要位置，以企業(yè)滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作重要依據(jù)。三是紓困解難。在政務(wù)大廳、稅務(wù)辦事大廳、水電氣暖辦事大廳及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心等場(chǎng)所設(shè)立“辦不成事”反映窗口，實(shí)行科室負(fù)責(zé)人輪班坐班制度和疑難復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)解決企業(yè)和群眾辦事的“急難愁盼”。四是傾聽(tīng)民意。各部門(mén)（單位）要在線(xiàn)上線(xiàn)下設(shè)置“找茬處”，專(zhuān)人傾聽(tīng)企業(yè)群眾“吐槽”，建立問(wèn)題處置機(jī)制，開(kāi)通咨詢(xún)投訴專(zhuān)線(xiàn)，督促本行業(yè)本部門(mén)問(wèn)題立即改進(jìn)，切實(shí)解決群眾的“操心事、煩心事、揪心事”。五是廣開(kāi)言路。積極主動(dòng)邀請(qǐng)媒體、商會(huì)、企業(yè)、政協(xié)和人大代表參與到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作中，組織召開(kāi)座談會(huì)、談心會(huì)、聯(lián)席會(huì)等，拓寬監(jiān)督渠道，推動(dòng)社會(huì)各界共同為全縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策。
責(zé)任單位：縣審批局、稅務(wù)局、住建局、供電公司及各相關(guān)部門(mén)（單位），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“政策大學(xué)習(xí)”。搭建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)習(xí)對(duì)象以科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，覆蓋至全縣各級(jí)干部職工，打破過(guò)往碎片化、過(guò)場(chǎng)式學(xué)習(xí)，要深入細(xì)致學(xué)、逐字逐句學(xué)，要深入透徹領(lǐng)悟各級(jí)政策文件精神要義，推動(dòng)各級(jí)干部職工成為掌握營(yíng)商環(huán)境政策知識(shí)的“多面手”“全能王”，推動(dòng)干部能力素質(zhì)大提升。
1.全面系統(tǒng)學(xué)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，國(guó)務(wù)院第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì)議精神、全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨營(yíng)商環(huán)境全方位提升推進(jìn)大會(huì)上精神、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展會(huì)議精神，全面學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及國(guó)務(wù)院、區(qū)市縣有關(guān)營(yíng)商環(huán)境重要文件、政策措施等。同時(shí)結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策文件，深刻領(lǐng)悟其深刻內(nèi)涵和重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和使命感。
責(zé)任單位：各部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
2.深刻研討學(xué)。一是黨組引領(lǐng)學(xué)。各單位（部門(mén)）要在黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委（黨組）會(huì)安排不少于3次的交流研討，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主題，每次安排3-4名中心組成員進(jìn)行交流發(fā)言，每位中心組成員每年交流發(fā)言不少于一次。二是交流研討學(xué)。各單位（部門(mén)）要持續(xù)擴(kuò)大交流研討范圍，通過(guò)單位集中學(xué)、個(gè)人自主學(xué)、分享感悟?qū)W等多種方式，積極組織干部職工開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題學(xué)習(xí)，認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)。三是測(cè)試鞏固學(xué)。各單位（部門(mén)）要組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試，有效檢驗(yàn)全體干部對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的掌握、理解和運(yùn)用，提高干部職工對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，著力營(yíng)造“以考促學(xué)、以考促記、以考敦行”的良好氛圍。
責(zé)任單位：各部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
3.豐富載體學(xué)。一是聘請(qǐng)專(zhuān)家講。各部門(mén)（單位）每季度不定期圍繞營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、指標(biāo)測(cè)評(píng)情況等方面邀請(qǐng)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行專(zhuān)題授課，從更加專(zhuān)業(yè)、細(xì)致的角度結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步加深對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)。二是政策送上門(mén)。各部門(mén)（單位）每月至少開(kāi)展一次“送政策下企業(yè)”，主動(dòng)向企業(yè)講解政策、推送政策，積極輔導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為企業(yè)知曉、享受政策提供便利，避免惠企政策空轉(zhuǎn)、措施虛化。三是織密政策網(wǎng)。各部門(mén)（單位）每月及時(shí)梳理本單位牽頭制定的政策文件和相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)，按照“應(yīng)錄盡錄”原則全部納入“政企通”平臺(tái)，暢通企業(yè)線(xiàn)上政策咨詢(xún)查詢(xún)辦理渠道。
責(zé)任單位：各部門(mén)（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
4.聯(lián)系實(shí)際學(xué)。一是打造示范樣板。各部門(mén)（單位）要堅(jiān)持“走出去”學(xué)先進(jìn)、“帶回來(lái)”促提升，帶著問(wèn)題、帶著課題學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)、改革開(kāi)放先行地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，將好的經(jīng)驗(yàn)做法結(jié)合實(shí)際進(jìn)行借鑒、復(fù)制、推廣，年底前至少爭(zhēng)取一項(xiàng)示范或形成一項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)，將全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)舉措打上“*標(biāo)簽”。二是推動(dòng)知行合一。各部門(mén)（單位）要主動(dòng)關(guān)注國(guó)家、區(qū)市改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整更新學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整、取消調(diào)整下放事項(xiàng)等重大決策部署，要做到了然于胸、及時(shí)應(yīng)對(duì)，要時(shí)刻與上級(jí)政策文件精神保持一致，杜絕以舊政策辦理新事項(xiàng)、以舊方法解決新問(wèn)題、以舊要求約束新事物。三是轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果。各部門(mén)（單位）要切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，對(duì)照工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行再梳理再對(duì)比，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，明白應(yīng)該做什么、標(biāo)準(zhǔn)有哪些，實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目審批大提速、考核指標(biāo)大提升、招商引資大突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨步。
