在全市解放思想優(yōu)化環(huán)境加快高質(zhì)量發(fā)展研討交流會議上的講話
同志們:
為貫徹落實省、市“工作落實年”部署要求,3月8日至13日,我們組織有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志,。
在全市解放思想優(yōu)化環(huán)境加快高質(zhì)量發(fā)展研討交流會議上的講話
同志們:
為貫徹落實省、市“工作落實年”部署要求,3月8日至13日,我們組織有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志,到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。幾天時間大家一路走、一路看,白天趕路看點、晚上思考寫稿。又專門邀請嘉興市平湖開發(fā)區(qū)原黨工委書記XXX同志介紹了如何搞好招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法;并拿出兩個半天的時間分組交流討論,大家討論很熱烈、發(fā)言很踴躍,7位同志作了大會發(fā)言,講得都很好,體會深刻、打算務(wù)實。
一、我們向南方五市學(xué)習(xí)什么?
這次到五市考察學(xué)習(xí),既是一次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念之旅,又是一次尋標(biāo)對標(biāo)之行,更是一次學(xué)經(jīng)驗、找辦法、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實的具體行動。通過幾天的考察學(xué)習(xí),大家普遍反映,收獲很大、觸動很深、震撼很大,既進(jìn)一步開闊了視野,看到了差距,又學(xué)到了很多好思路、好辦法。大家普遍感到,在高質(zhì)量發(fā)展方面五市已經(jīng)步入良性軌道。主要體現(xiàn)在:新興產(chǎn)業(yè)支撐有力,高端人才加速聚集,創(chuàng)新驅(qū)動能力強(qiáng)勁,集約發(fā)展水平高,發(fā)展質(zhì)量效益好,新動能成為發(fā)展的主導(dǎo)力量。五市發(fā)展速度之快、質(zhì)量之優(yōu)、效益之好,確實令人嘆服?;仡櫚l(fā)展路子,探求成功之道,大家對他們談到最多、體會最深的主要有六條。
(一)思想觀念新。所到之處、所看之事、所接觸的干部,理念超前、求新求變、敢為人先,普遍有三個特質(zhì),一是敢為天下先的魄力。敢想敢試、敢闖敢干,只有想不到,沒有干不到。從園區(qū)創(chuàng)辦到產(chǎn)業(yè)培育,從新業(yè)態(tài)的催生到新機(jī)制的構(gòu)建,從最多跑一次到不見面審批,都處處體現(xiàn)著敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。像晉江大力發(fā)揚敢為天下先、愛拼才會贏的精神,緊抓實體經(jīng)濟(jì)不放松,經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)XX年居福建省縣域首位。習(xí)近平總書記在福建任職時七下晉江調(diào)研,總結(jié)提煉了“晉江經(jīng)驗”,主要是“六個始終堅持”“處理好五大關(guān)系”,就是始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向,始終堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì),始終堅持在頑強(qiáng)拼搏中取勝,始終堅持以誠信促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,始終堅持加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù);處理好有形通道和無形通道的關(guān)系,處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系,處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系,處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系?!皶x江經(jīng)驗”很好,值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是追求高遠(yuǎn)的境界。所到之處,這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境等一直領(lǐng)跑全國,而且始終抱有強(qiáng)烈的憂患意識、危機(jī)意識,秉承干就干最好、爭就爭一流的精神,經(jīng)??紤]的是離國際領(lǐng)先水平還有多大距離,與我們?yōu)H柴集團(tuán)倡導(dǎo)的“不爭第一、就是在混”異曲同工。寧波以“干就干成一流、做就做成極致”為標(biāo)準(zhǔn),提出把寧波杭州灣新區(qū)打造成下一個浦東新區(qū)。三是善謀大勢的水平。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是企業(yè)家,都善于在世界大趨勢、全國大格局中思考和謀劃發(fā)展。他們搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息化新一輪發(fā)展機(jī)遇,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等新業(yè)態(tài)、新動能已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、新支柱。蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè),連續(xù)多年保持XX%以上的增幅。去年蘇州工業(yè)園地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到XXXX億元、一般公共預(yù)算收入達(dá)到XXX億元。當(dāng)年鄭板橋曾贊頌濰州,寫下了“三更燈火不曾收,玉膾金齏滿市樓。云外清歌花外笛,濰州原是小蘇州”的詩句,但今天與蘇州的差距已經(jīng)很大。
(二)創(chuàng)新氛圍濃。五市聚焦高層次創(chuàng)新要素,持續(xù)放大創(chuàng)新效應(yīng),考察所到之處撲面而來的都是涌動的創(chuàng)新氣息。一是持續(xù)加大創(chuàng)新投入。從上海微創(chuàng)的“創(chuàng)新力就是生存力”,到寧波方太“不斷創(chuàng)新、追求卓越”,每個企業(yè)都把創(chuàng)新作為發(fā)展之本。南通把打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都列為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位之一,打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。安踏集團(tuán)研發(fā)投入占比從最初的不足X%上升到2021年的XX%,已申請各項專利XXXX項。蘇州寶時得科技公司年平均開發(fā)新產(chǎn)品達(dá)到XXX個,在全球申請專利超過XXXX項。二是加快集聚創(chuàng)新人才。寧波、蘇州、泉州都在著力打造一流創(chuàng)新平臺,真金白銀招才納智,僅僅一個蘇州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,一年就引進(jìn)高端人才X萬名。寧波出臺了“1+X”人才生態(tài)建設(shè)系列舉措,“1”即開放攬才產(chǎn)業(yè)聚智若干意見;“X”則包括引進(jìn)頂尖人才、保障人才安居、優(yōu)化專家服務(wù)等一攬子實施辦法。三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密。嘉興市創(chuàng)新科技合作機(jī)制,積極爭取中科院XX個研究所都要在嘉興建一個創(chuàng)新研究院,每個研究院先期建設(shè)X個以上項目,現(xiàn)已落戶XX個項目。江蘇醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃占地約X平方公里,其中科技創(chuàng)新平臺區(qū)域就占X平方公里,著力引進(jìn)國家級權(quán)威檢測和評估機(jī)構(gòu)。南通市聯(lián)手企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),建設(shè)XX平方公里的中央創(chuàng)新區(qū),打造一批技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果交易、人才服務(wù)等平臺。
(三)體制機(jī)制活。五市持續(xù)推進(jìn)市場化改革,市場在資源配置中的決定性作用,政府推動市場、服務(wù)市場的作用充分發(fā)揮,“無形之手”和“有形之手”相輔相成、相得益彰。一是服務(wù)管理手段上,五市干部普遍尊重市場,精力放在創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上。在民營經(jīng)濟(jì)占GDPX成的泉州,當(dāng)?shù)馗刹垦芯渴袌鲂枨?,按照市場?guī)律辦事,市場化思維根植于思想深處。市場主體突破XX萬戶的寧波一方面通過培育市場、搞活市場,引導(dǎo)市場主體“不找市長找市場”,另一方面,以畝均論英雄改革倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,讓寸土生寸金,去年規(guī)上工業(yè)畝均稅收近XX萬元,蘇州是XX萬元、南通是XX萬元,而我們是XX萬元。二是平臺運行模式上,敢于打破常規(guī),設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)很多都是“四不像”,最突出的特點就是市場化取向。像XX石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院便是管理機(jī)構(gòu)企業(yè)化管理,科研機(jī)構(gòu)市場化運作,專干政府不能干、企業(yè)干不了的,推動新技術(shù)走向市場。XX海西國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過對廢舊廠房改造,培育發(fā)展廣告、設(shè)計、影視等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),賦予園區(qū)新的生命和活力,已入駐企業(yè)及商業(yè)配套XXX家,入住率XX%,年實現(xiàn)產(chǎn)值XX億元,上繳稅收XX億元。其經(jīng)驗是“市、區(qū)只提供平臺,企業(yè)獨立運營,在市場中放手打拼”。三是項目運作方式上,把上市作為企業(yè)最好的轉(zhuǎn)型發(fā)展,把兼并重組作為企業(yè)最快的提檔升級。10年時間,泉州、寧波、蘇州上市企業(yè)都翻了一番多。寧波、蘇州靈活的政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運作方式,在推動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、上市、并購重組等方面發(fā)揮了巨大作用,同時產(chǎn)業(yè)基金也成為兩市招商引資的重要途徑。四是有效制度供給上,通過制度創(chuàng)新營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,像南通制定出臺了高質(zhì)量發(fā)展綜合考核辦法、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)綜合考評辦法、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考核辦法、3+3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考評辦法、改革創(chuàng)新獎等政策文件,拿出真金白銀獎勵先進(jìn),調(diào)動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(四)營商環(huán)境優(yōu)。政府把打造良好環(huán)境作為最大職責(zé),激發(fā)社會創(chuàng)造力充分涌流。一是提供“陽光雨露”式服務(wù)。政府對民營企業(yè)最大的支持,就是不干預(yù),五市企業(yè)家們普遍反映平時感受不到政府的存在,政府有求必應(yīng)、無需不擾。其中,晉江政府服務(wù)做到“四個到”,即不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到。蘇州高新區(qū)依托高新金控對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予精準(zhǔn)支持,對新興產(chǎn)業(yè)項目配套專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊,提供“術(shù)業(yè)有專攻”的服務(wù)。二是政務(wù)服務(wù)精簡高效。泉州推行“一號一窗一網(wǎng)”改革,不按部門設(shè)置窗口,而是按群眾“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)。寧波實行審批服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”,把功能相近、產(chǎn)業(yè)相似的多個項目看作“一個項目”進(jìn)行整體審批。南通加快推進(jìn)“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”,“不見面審批”事項占到所有審批服務(wù)事項的XX%以上,“一枚印章管到底”的做法被李克強(qiáng)總理點贊。三是生態(tài)環(huán)境魅力宜人。綠水青山就是金山銀山,無論是寧波杭州灣新區(qū),還是蘇州工業(yè)園和高新區(qū)、南通濠河景觀帶、沿河修復(fù)區(qū),都是大水面、大綠量,大的生態(tài)片區(qū)或生態(tài)帶,令人羨慕不已,生態(tài)環(huán)境極大地提升了城市價值,增強(qiáng)了對外吸引力。
(五)開放格局大。感覺最突出的有兩點:一是全球化布局。深度參與國際競爭合作,推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈體系的全球化戰(zhàn)略布局。像泉州市把“國際化”作為城市發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一,一方面鼓勵企業(yè)抱團(tuán)出海,拓展海外市場;另一方面廣泛匯聚全球資源為我所用。通富微電是國內(nèi)最早進(jìn)行國際化探索的集成電路企業(yè),2021年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到XXX億元,是寧波市重點培育的七家千億級工業(yè)龍頭企業(yè)之一,它大力招引美歐、日韓以及臺灣等國家和地區(qū)一流人才,在馬來西亞設(shè)立生產(chǎn)基地,深度拓展國際市場,海外訂單達(dá)到2/3。均勝集團(tuán)創(chuàng)建十多年,一路走來、一路并購,先后并購了德國、美國、奧地利、日本等國家的汽車電子、機(jī)器人、高端功能件制造商、汽車安全供應(yīng)商、工業(yè)自動化等六家企業(yè),實現(xiàn)了技術(shù)實力、業(yè)務(wù)總量跨越式提升,這與濰柴集團(tuán)的發(fā)展之路頗為相似。二是積極融入國家重大戰(zhàn)略。主動融入國家開放大格局,將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢,打造“一帶一路”橋頭堡和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支撐帶。像泉州、寧波融入“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”戰(zhàn)略,蘇州、南通、寧波、嘉興積極融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略,通過規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、空間集聚、專題合作、完善機(jī)制,全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展,基本形成了創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系,充分釋放國家戰(zhàn)略疊加整合效應(yīng),闖出一條開放合作新路子。
(六)干部作風(fēng)實。南方干部作風(fēng)低調(diào)、不事張揚、埋頭干事、注重實效。不像我們有些干部,更多注重場面、表面的東西。這里,我舉個南通招商引資工作的例子。他們的做法:一是招商任務(wù)很明確。每個縣市區(qū)都有明確的招商任務(wù),任務(wù)非常重。實際上他們完成的比較好,前年招引了X個XXX億級的大項目、去年招引了X個XXX億級的項目。二是方式方法非常清楚。他們堅持主力招商,始終認(rèn)為什么樣的領(lǐng)導(dǎo)招什么樣的商,招大商必須請主要領(lǐng)導(dǎo)出面。開展鏈條招商,包括產(chǎn)業(yè)鏈招商、資金鏈招商、技術(shù)鏈招商。開展精明招商,算好富民帳、成本帳,需要付出多少成本、能帶來多少效益都算得清清楚楚。三是督導(dǎo)有力。堅持一月一通報、兩月一會辦、一季一點評、半年一觀摩、年度一述職,責(zé)任層層壓得非常實。為防止項目弄虛作假,對一個項目第一、二、三年分別考核開工、竣工、產(chǎn)出情況。他們書記、市長輪流帶隊外出招商,對部門提報的項目逐個上門洽談對接。四是做到“五個清楚”。即把區(qū)位優(yōu)勢搞清楚、把國家省市希望我們做的事搞清楚、把計劃招引的優(yōu)勢企業(yè)潛在對象搞清楚、把對方的投資意向搞清楚、把方方面面關(guān)系搞清楚。引進(jìn)大項目,最后必須對接投資方的關(guān)鍵人,其中XX億以上的項目都爭取市領(lǐng)導(dǎo)出面洽談對接。五是注重招商細(xì)節(jié)。對投資客商,堅持100%的高效+1份驚喜,簡稱101%。他們招商效率非常高,像寧波XX天就引進(jìn)落地了XX交大產(chǎn)業(yè)研究院。1%就是給客商一份驚喜,用細(xì)節(jié)感動客商。
以上六條既是南方五市成功的經(jīng)驗,也是我們下步發(fā)展的重要借鑒,希望大家結(jié)合實際,深入學(xué)習(xí)思考,既要學(xué)思想學(xué)觀念學(xué)思路,又要學(xué)機(jī)制學(xué)辦法,真正把他們輝煌背后的真經(jīng)學(xué)到手、用得好,轉(zhuǎn)化為我們高質(zhì)量發(fā)展的推動力。
二、我們的差距在哪里?
相比南方五市,我們的差距之大顯而易見。有的同志講,看了之后,不僅具有強(qiáng)烈的危機(jī)感,而且產(chǎn)生了莫名的恐懼感,危機(jī)感源于今天的差距,恐懼感來自五年、十年、十幾年后的差距。主要差距是:
(一)發(fā)展水平上的差距。一是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。我市傳統(tǒng)制造業(yè)占比高,且大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端,而南方五市生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的骨干產(chǎn)業(yè),其中蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到XX%,而我市僅為XX%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比南通達(dá)到XX%,而我市僅為XX%,并且他們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已走向高端,像寧波已經(jīng)全部進(jìn)行了智能化改造,而我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造非常遲緩、力度不夠、效果不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平我們與他們已處于不同的時代。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市創(chuàng)新平臺不少,但真正發(fā)揮作用的不多,缺乏像福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)研究院、華為云寧波沃土工廠那樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。雖然我市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育走在全國前列,但考走的學(xué)生遠(yuǎn)大于引進(jìn)的,培養(yǎng)的大部分都是技工人才,正規(guī)本科以上高校、高端科研院所和研究機(jī)構(gòu)太少,高層次人才(團(tuán)隊)十分短缺。三是城市吸引力不強(qiáng)。關(guān)鍵是我們的生態(tài)、人居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)境還不夠好。近年來我市人口流出量、流入量總數(shù)上相差不大,但青年人流出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流入量,而南方五市人口凈流入始終維持在高位,其中大部分是高校畢業(yè)生。現(xiàn)在,我們和這些城市的差距已經(jīng)非常大,從GDP看,去年我們是XXXX億元,比蘇州少XXXX億元,比寧波少XXXX億元,比泉州少XXXX億元,比南通少XXXX億元,再這樣發(fā)展下去,差距會更大。