目錄
1?酒泉市持續(xù)加大力度促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督融合
2.萬銀鋒：黨的十八大以來巡視制度創(chuàng)新發(fā)展與治理效能提升研究
3.中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院呂瑤：黨內(nèi)巡視制度：概念溯源、功能優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)。
目錄
1?酒泉市持續(xù)加大力度促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督融合
2.萬銀鋒：黨的十八大以來巡視制度創(chuàng)新發(fā)展與治理效能提升研究
3.中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院呂瑤：黨內(nèi)巡視制度：概念溯源、功能優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化
4.席新宇：對(duì)國有企業(yè)巡視工作的幾點(diǎn)思考
5.趙振宇：高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋
6.廣西壯族自治區(qū)黨委第六巡視組組長梁旭輝：堅(jiān)持以人民為中心開展巡視工作
7.馬直辰：堅(jiān)守政治定位深化上下聯(lián)動(dòng)發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用
9.劉詩林：論政治巡視：歷史、內(nèi)涵與運(yùn)行
10.七屆湖南省委第九輪巡視整改進(jìn)展情況綜述
23.南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司陳舉：貴州電網(wǎng)公司黨委扎實(shí)做好巡視整改工作
答好新時(shí)代巡察工作“考卷”我市持續(xù)加大力度促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督融合
酒泉日?qǐng)?bào)全媒體記者郭軍
（2022年3月23日）
如何破解當(dāng)前巡察工作中面臨的深入不足、銜接不暢、覆蓋不全等問題，推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量開展，是新時(shí)代巡察干部面臨的一份“新考卷”。巡察是黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，是黨內(nèi)戰(zhàn)略性制度安排。屮央紀(jì)委全會(huì)提出，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合，是我們做好巡察工作的重要遵循。
近年來，我市不斷加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)與人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，積極探索巡察監(jiān)督與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督貫通融合的有效路徑，進(jìn)一步形成資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督體系，推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量開展。
一、建制度在機(jī)制貫通上推進(jìn)融合
近年來，我市堅(jiān)持守正與創(chuàng)新并舉，積極探索創(chuàng)新，健全完善工作機(jī)制，在機(jī)制貫通上推進(jìn)巡察與各類監(jiān)督融合。
市、縣兩級(jí)成立由黨委書記任組長，紀(jì)委書記任常務(wù)副組長，組織部長任副組長，紀(jì)檢、組織部門和巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四屆市委巡察工作開展以來，市、縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究巡察工作120次。我市制定了一系列配套制度，進(jìn)一步明確人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門在巡察人員選派協(xié)作、工作溝通配合等方面的工作任務(wù)，確保把巡察與各類監(jiān)督貫通融合的要求具體化、制度化，有效推動(dòng)巡察監(jiān)督和各類監(jiān)督無縫銜接、一體發(fā)展。
我市全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、力量調(diào)度、工作銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)、巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，對(duì)貫通融合各環(huán)節(jié)對(duì)接、資源整合等關(guān)聯(lián)交匯的工作內(nèi)容、具體事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，壓實(shí)各方責(zé)任，形成監(jiān)督鏈條。
二、促互通在監(jiān)督協(xié)作上推進(jìn)融合
市、縣兩級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極發(fā)揮協(xié)調(diào)員職能，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，推動(dòng)巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督同向發(fā)力。至目前，市、縣共選派紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專干356名分批次參與市、縣巡察工作。組織部門積極抽調(diào)市直部門單位優(yōu)秀年輕干部參與巡察，并組織選人用人專項(xiàng)檢查組，支持配合市委巡察工作。宣傳部門組成專項(xiàng)檢查組，同步開展意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門每輪巡察選派2名專業(yè)干部，根據(jù)巡察組工作需要，機(jī)動(dòng)配合巡察工作。
市、縣兩級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面征求相關(guān)部門意見建議，向市委巡察組提供紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)日常監(jiān)督中掌握和反映集中的問題及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、信訪受理等情況，針對(duì)性開展監(jiān)督，為巡察組進(jìn)駐當(dāng)好“前哨”。堅(jiān)持審計(jì)先行、巡察跟進(jìn)的工作思路，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，緊盯不放、持續(xù)跟進(jìn)。組織巡察組組長與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪等部門分管領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通，全面了解被巡察部門單位情況，做到有的放矢。四屆市委巡察工作開展以來，市縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門累計(jì)通報(bào)相關(guān)情況456次，提供各類資料2000余份；市縣巡察共發(fā)現(xiàn)各類問題18462個(gè)。
市委巡察辦協(xié)調(diào)各市委巡察組及時(shí)移交問題線索，加強(qiáng)巡察問題線索處置情況動(dòng)態(tài)管理。市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)巡察移交的問題線索優(yōu)先研判、快查快辦,動(dòng)態(tài)跟蹤巡察問題線索處置情況，及時(shí)更新線索管理臺(tái)賬，對(duì)臨期或超時(shí)件進(jìn)行重點(diǎn)督促，確保問題線索快辦快結(jié)。市、縣巡察累計(jì)移交問題線索747件，辦結(jié)594件;立案審查166人，組織處理459人。
我市巡察部門暢通渠道，通過發(fā)布巡察公告、設(shè)置意見箱和信訪接待室等方式，廣泛收集群眾訴求。及時(shí)發(fā)布巡察發(fā)現(xiàn)問題和巡察反饋問題整改情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，創(chuàng)建“酒泉巡察”（微信公眾號(hào)）和“巡察動(dòng)態(tài)”兩大宣傳平臺(tái)，堅(jiān)持講好酒泉巡察故事，為巡察工作深入開展?fàn)I造了良好輿論氛圍。
三、重整改做好“后半篇文章”
我市堅(jiān)持巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)作、同頻共振，緊盯巡察反饋問題，在巡察整改中持續(xù)發(fā)力，不斷釋放管黨治黨全面從嚴(yán)、越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
為壓實(shí)責(zé)任抓整改，我市建立了“五反饋、四壓實(shí)、三簽收”整改責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)被巡察部門單位黨組織的主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督責(zé)任，確保整改各方責(zé)任落實(shí)到位。
為嚴(yán)把關(guān)口抓整改，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、巡察等部門同時(shí)派出工作人員參加巡察反饋會(huì)，為被巡察單位整改明任務(wù)、壓擔(dān)子，對(duì)整改過程中出現(xiàn)的整改措施不實(shí)、整改進(jìn)度緩慢等問題及時(shí)提出要求，推動(dòng)其認(rèn)識(shí)再提高、措施再強(qiáng)化。
我市在抓好巡察及整改的同時(shí)，探索建立了巡察整改質(zhì)效量化評(píng)估體系，研究制定了《中共酒泉市委巡察整改和成果運(yùn)用實(shí)施辦法》，會(huì)同紀(jì)檢、組織、宣傳等部門，對(duì)被巡察部門單位黨組織整改成效進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)估，將量化結(jié)果應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。先后對(duì)57個(gè)部門單位的巡察整改質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估，有力助推了整改工作走深走實(shí)。四屆市委巡察工作開展以來，全市巡察反饋問題13274個(gè)，己完成整改13032個(gè)，整改率達(dá)98.18%。
黨的十八大以來巡視制度創(chuàng)新發(fā)展與治理效能提升研究
萬銀鋒
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共屮央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》系統(tǒng)闡述了我國國家制度的多方面顯著優(yōu)勢，明確強(qiáng)調(diào)要把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保證。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)把“國家治理效能得到新提升”作為今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。巡視制度作為一項(xiàng)重要的制度安排，也應(yīng)在實(shí)踐中更好地發(fā)揮治理效能。十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)要“使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能”。當(dāng)前，系統(tǒng)考察黨的十八大以來黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展與治理效能，尋求進(jìn)一步提升巡視制度治理效能的有效路徑，對(duì)加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、黨的十八大以來巡視工作實(shí)踐突破與制度創(chuàng)新
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨中央制定巡視工作五年規(guī)劃、確立巡視工作方針、深化巡視政治定位、完善巡視制度、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了巡視監(jiān)督新局面。
在國家治理過程中，垂直領(lǐng)導(dǎo)或?qū)?yīng)領(lǐng)導(dǎo)往往最能直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。1928年10月，黨中央發(fā)布的《中央通告第五號(hào)巡視條例》雖然明確規(guī)定了“以指示信等形式不斷督促地方黨組織貫徹執(zhí)行”①等內(nèi)容，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中央無法真正做到對(duì)各地進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，巡視制度經(jīng)歷曲折發(fā)展，但“指導(dǎo)”關(guān)系并沒岀現(xiàn)大的變化。2009年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！边@一規(guī)定事實(shí)上固化了中央巡視和省區(qū)市巡視之間“指導(dǎo)性”的體制關(guān)系。盡管這種體制在實(shí)踐中比較切合地方實(shí)際，有利于發(fā)揮地方“主體”作用，但同時(shí)也存在一些問題。黨的十八大以后，這種領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生重大變化。在2013年初召開的中央政治局常委會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。2015年修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》據(jù)此規(guī)定：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@種由“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系變化，實(shí)現(xiàn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制“準(zhǔn)垂直”的突破。
縱向的全面性和橫向的系統(tǒng)性，是黨的十八大以來巡視工作全覆蓋的兩大重要取向和目標(biāo)。新時(shí)代，巡視工作的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，形成縱向到底、橫向到邊的巡視工作格局。橫向上，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”這一要求，巡視工作的領(lǐng)域性全覆蓋全面展開。中央巡視組將巡視對(duì)象分為地方、部門、央企、金融和事業(yè)單位五個(gè)板塊并分別進(jìn)行巡視；地方巡視組也在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展全方位巡視，“從中央到地方的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，已全部實(shí)施了巡視工作全覆蓋”②。縱向上，以黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”③為基準(zhǔn)，巡視工作的過程性全覆蓋強(qiáng)力推進(jìn)。特別是市縣黨委巡察制度的確立，不僅完全消除了監(jiān)督的死角和盲區(qū)，而且使全覆蓋固化成為一項(xiàng)重要制度成果。
任何一項(xiàng)制度的規(guī)范運(yùn)行，都需要相應(yīng)的配套體系作支撐，黨內(nèi)巡視制度也是如此?？v觀黨的十八大以來巡視制度體系建設(shè)，從實(shí)體性制度到程序性制度再到保障性制度，一系列制度接二連三地出臺(tái)，既確保了巡視工作規(guī)范進(jìn)行，也大大提升了巡視制度效能。實(shí)體性制度方面，根據(jù)巡視工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和實(shí)踐需要，2015年和2017年，中央兩次對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行修訂和完善。特別是為了與其系統(tǒng)配套和銜接，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)也隨之進(jìn)行了修改和頒布，為巡視工作提供了基礎(chǔ)性制度保障。程序性制度方面，中央先后岀臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見》《關(guān)于巡視移交工作的意見》等一系列程序性規(guī)定。特別是2020年12月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》有效保證了巡視制度實(shí)體的上下貫通、規(guī)范運(yùn)行、治理有效。保障性制度方面，中央出臺(tái)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》等相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范，各地各部門以堅(jiān)決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心，統(tǒng)籌制定了1400多項(xiàng)
相關(guān)配套制度，基本保證了巡視工作全過程有法可依、有章可循，保障了黨內(nèi)巡視制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。以上三個(gè)層面支撐體系的配套，共同構(gòu)成了目前較為完備的巡視制度體系。
政治性是馬克思主義政黨的根本屬性，它要求巡視工作必須牢牢把握政治性這一根本定位來展開。黨的十八大以來，巡視工作經(jīng)歷了從發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，再到全面聚焦政治問題的三次深化。習(xí)近平總書記在關(guān)于巡視工作的講話中，多次就政治監(jiān)督問題提出明確要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組原組長王岐山也強(qiáng)調(diào)：“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視?！雹苠胙惨暯M在巡視中都聚焦一些重大問題，如是否尊崇黨章、執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)；是否不折不扣貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，把中央精神落到了實(shí)處；是否落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；邳h的十八大以來政治巡視的實(shí)踐成果，2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視?！边@一規(guī)定首次以高位階的黨內(nèi)法規(guī)形式明確了巡視工作的定位，體現(xiàn)了巡視作為政治監(jiān)督的功能屬性和本質(zhì)特征。
實(shí)踐既是創(chuàng)新的源泉，也是創(chuàng)新的動(dòng)力。黨的十八大以來，巡視工作在實(shí)踐屮創(chuàng)新機(jī)制，在機(jī)制創(chuàng)新中完善制度，解決了巡視工作運(yùn)行中的諸多問題，大大提升了巡視監(jiān)督效能。例如，在授權(quán)機(jī)制上，為了打破巡視與被巡視“固化”容易降低巡視成效等弊端，實(shí)施了“三個(gè)不固定、一次一授權(quán)”的機(jī)制創(chuàng)新。又如，在工作方式上，為了堅(jiān)持問題導(dǎo)向、奔著問題而去、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，中央巡視組先實(shí)施了常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的改革，積極探索“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”的巡視方法，打破了巡視對(duì)象的“過關(guān)”心理。再如，在堅(jiān)持聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理信訪、召開座談會(huì)、查閱資料、走訪調(diào)研等9種常用方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加了抽查核實(shí)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、詢問知情人、專項(xiàng)檢查、下沉一級(jí)等工作方式。這些靈活機(jī)動(dòng)的工作方式大大增加了巡視巡察的實(shí)效。
二、巡視制度的效能發(fā)揮
如前所述，黨的十八大以來，巡視制度體系隨實(shí)踐創(chuàng)新而獲得巨大發(fā)展。同時(shí)，制度優(yōu)勢在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督價(jià)值目標(biāo)預(yù)期，為提升國家治理能力現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。
“威不兩錯(cuò)，政不二門”⑤，只有法律和政令集中統(tǒng)一，才能保證國家集中統(tǒng)一和有效治理。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，黨和國家的事業(yè)才能不斷發(fā)展。黨的十八大以來，巡視制度政治功用的最重要一點(diǎn)，就是堅(jiān)決維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。例如，通過建立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“準(zhǔn)垂直”領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了對(duì)全黨樹立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的監(jiān)督檢查?！巴ㄟ^加強(qiáng)政治巡視，掌握央地關(guān)系主動(dòng)權(quán)，有效遏制了地方主義和宗派主義，強(qiáng)化了中央政治權(quán)威?！雹拊偃?，通過對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)各部門巡視全覆蓋，消除了中央和國家機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體、屮管企業(yè)、中管高校等單位存在的大面積監(jiān)督盲區(qū)，傳導(dǎo)了壓力，切實(shí)強(qiáng)化了中央政治權(quán)威。
2?凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)
巡視制度作為政黨治理的重要手段，直接關(guān)系著黨和國家的治理成效。中國共產(chǎn)黨始終把巡視監(jiān)督作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的有力武器。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)世情國情黨情的深刻變化，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，推動(dòng)了黨在自身治理中自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。譬如，各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為巡視重要內(nèi)容，對(duì)“四風(fēng)”問題緊10盯不放，有效解決了干部群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、公款旅游、公車私用、私人會(huì)所奢靡享樂等突岀問題。又如，把巡視工作與選人用人專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，對(duì)“三超兩亂”、檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”等問題專項(xiàng)整治，集中解決了“帶病”提拔、跑官要官、拉票賄選等突出問題。再如，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的一些地方和領(lǐng)域圈子文化、碼頭文化、好人主義盛行等突出問題，通過深化政治巡視,刪查處了一批口是11、非、陽奉陰違的“兩面人”，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，鞏固了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是設(shè)置巡視制度的初衷。黨的十八大以來，通過巡視監(jiān)督，中央及地方巡視組發(fā)現(xiàn)了大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索，督促查辦了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，大大減少了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，推動(dòng)了反腐敗斗爭深入開展并取得壓倒性勝利。黨的十八大至十九大期間，中央巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。⑦在中央巡視組的引領(lǐng)帶動(dòng)下，各省區(qū)市黨委巡視組發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索5?8萬余件，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)1225名廳局級(jí)、8684名縣處級(jí)干部立案審查，并敦促各部門牢牢關(guān)緊了權(quán)力的制度籠子。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“巡視把個(gè)性、共性、規(guī)律性問題都找出來了，要加強(qiáng)歸納提煉，從體制機(jī)制管理上分析原因，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考?！雹狳h的十八大以來，巡視工作著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在問題導(dǎo)向中發(fā)現(xiàn)普遍性的深層次矛盾，從倒逼改革中找到各領(lǐng)域發(fā)展突破口，深入推進(jìn)了司法體制、金融監(jiān)管體制、教育體制、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制和行政審批制度等各項(xiàng)改革。同時(shí)，也推動(dòng)解決了地方領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、中央單位“紅頂中介”、國有企業(yè)“靠啥吃啥”、高校校辦企業(yè)管理混亂等共性問題。
黨的十八大以來巡視工作的貢獻(xiàn)之一就是堅(jiān)持以人民為中心,破解了大量矛盾糾紛和民生難題，切實(shí)維護(hù)了人民群眾切身利益。2021年，全國各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)受理群眾信訪舉報(bào)59萬多件次，其中，中央兩輪巡視受理8萬多件次，省區(qū)市巡視和市縣巡察受理49萬件次，中央單位的內(nèi)部巡視受理近2萬件次。⑩各地注重成果運(yùn)用，有的把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”;有的把懲治基層腐敗同保障弱勢群體的切身利益結(jié)合起來，重點(diǎn)整治發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，整治了群眾身邊的不正之風(fēng)。
三、進(jìn)一步提升巡視制度治理效能的對(duì)策建議
1.全面加強(qiáng)黨對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)
巡視制度體系之所以不斷完善并釋放強(qiáng)烈的治理效能，最根本的在于充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地方巡視的領(lǐng)導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，通過政治引領(lǐng)，精準(zhǔn)傳導(dǎo)中央決策部署；另一方面，通過督導(dǎo)指導(dǎo)，層層傳遞中央經(jīng)驗(yàn)做法。2021年，屮央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)地方巡視工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是加強(qiáng)了對(duì)省區(qū)市巡視工作的督導(dǎo)指導(dǎo)。中央巡視辦完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市巡視的現(xiàn)場指導(dǎo)全覆蓋，整體提升了省區(qū)市巡視工作的質(zhì)量。但是，中央對(duì)地方巡視業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量畢竟有限，在市縣巡察精準(zhǔn)度不足的情況下，中央巡視指導(dǎo)往往鞭長莫及。對(duì)此，省以下巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)仿效中央巡視機(jī)構(gòu)的做法，建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)督導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系，形成31個(gè)省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)指導(dǎo)全國334個(gè)地市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，334個(gè)地市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)全國3000多個(gè)縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)的格局。通過領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和指導(dǎo)覆蓋，真正使中央巡視工作的部署和要求“一竿子插到底”。
制度能不能有效執(zhí)行與發(fā)揮作用，執(zhí)行主體是第一影響因素?！把惨曋黧w力量是影響巡視制度運(yùn)行績效的關(guān)鍵因素之一。”務(wù)珈應(yīng)當(dāng)說，黨的十八大以來，巡視工作隊(duì)伍自上而下都發(fā)生了深刻變化，推動(dòng)巡視制度在黨和國家治理中發(fā)揮了巨大作用，但也存在著動(dòng)力不足、能力不夠、效力不強(qiáng)等問題。針對(duì)上述問題，需要從選育管用等環(huán)節(jié)重視和加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部來源上，應(yīng)從后備干部、下級(jí)專職巡察干部以及財(cái)稅、審計(jì)和意識(shí)形態(tài)等部門中遴選人才，建立穩(wěn)定的巡視專業(yè)人才庫，每一輪巡視干部都從人才庫中抽選。在能力要求上，應(yīng)依托黨校、干部學(xué)院特別是紀(jì)檢、組織部門的干部學(xué)院，開設(shè)巡視巡察干部主題班次，對(duì)巡視人才庫中的人員進(jìn)行常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)。在業(yè)績評(píng)價(jià)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抽調(diào)巡視干部的紀(jì)律作風(fēng)評(píng)估和業(yè)績評(píng)價(jià)，對(duì)考核年度內(nèi)抽調(diào)累計(jì)超過半年的干部，由抽調(diào)的巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的要推薦給所在單位，作為優(yōu)先提拔重用的依據(jù)。
巡視制度的治理效能，實(shí)際上是靠做好“后半篇文章”來實(shí)現(xiàn)的。因此，要高度重視巡視后的整改落實(shí)和成果運(yùn)用。一是要消除"熟人社會(huì)”帶來的弊端,堅(jiān)決杜絕關(guān)照、遮掩、打埋伏等問題。對(duì)于那些普遍性、傾向性問題，要做到不護(hù)短、不回避，并督促有關(guān)部門邊整邊改、立行立改；對(duì)于那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要做到不遮掩、不敷衍，并督促被巡視部門實(shí)行整改任務(wù)“編號(hào)制”
“銷號(hào)制”，力求“一竿子插到底”。二是從全面落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任”的角度，把巡視整改責(zé)任壓給被巡視單位黨組織及其書記，壓給派駐被巡視單位紀(jì)檢組及其組長。特別是應(yīng)建立健全巡視整改工作責(zé)任追究辦法，對(duì)整改不力或表面應(yīng)付的單位或部門，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。三是及時(shí)準(zhǔn)確移交違紀(jì)違法線索，最大限度地?cái)U(kuò)大巡視工作成果。巡視監(jiān)督的最大功能在于震懾，而震懾來自對(duì)移交案件線索的查處，即“通過移交案件線索與案件查辦形成前后端聯(lián)動(dòng)的'牽引'機(jī)制”，使巡視與執(zhí)紀(jì)審查貫通融合，真正發(fā)揮巡視的利劍作用。四是要加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)與黨委（黨組）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、監(jiān)督檢查室的銜接，做好巡視問題整改、線索查處的督促落實(shí)，讓所有問題和線索在“后半篇”中不落空。
建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制是黨的十八大以來巡視制度的重大突破。巡視巡察聯(lián)動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)，能否無縫對(duì)接，直接影響巡視工作的成效。2020年年底，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，各級(jí)各地?fù)?jù)此進(jìn)行了創(chuàng)新探索，構(gòu)建了相關(guān)機(jī)制，形成了制度支撐。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面最大限度實(shí)現(xiàn)巡視巡察的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。一是要根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)‘‘原則，建立切實(shí)有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確黨委（黨組）和巡視巡察機(jī)構(gòu)各自責(zé)任，充分發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、傳導(dǎo)、指導(dǎo)作用，有效激發(fā)下級(jí)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)。特別是要結(jié)合本地區(qū)、系統(tǒng)、單位的實(shí)際情況，因地制宜探索行之有效的聯(lián)動(dòng)方式，研究制定聯(lián)動(dòng)工作流程、日常溝通機(jī)制、對(duì)接協(xié)作機(jī)制等。二是要緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)、處置、整改問題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到上下貫通、系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)提升巡視質(zhì)效。不斷探索對(duì)口式、協(xié)同式、接力式、機(jī)動(dòng)式、提級(jí)交叉式和巡視“回頭看”等模式，著力破解基層“人情社會(huì)”“熟人社會(huì)”“關(guān)系社會(huì)”長期存在的巡不深、察不透、監(jiān)督難等難題。
黨內(nèi)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是黨和國家監(jiān)督體系的一個(gè)子項(xiàng)。由我國黨和國家體制所決定，黨內(nèi)巡視在實(shí)踐層面上與國家監(jiān)督體系并不能予以絕對(duì)區(qū)分。因?yàn)辄h的全面領(lǐng)導(dǎo)涉及國家治理的方方面面，而且國家公務(wù)人員中大部分都是黨員。就目前的情況看，黨和國家監(jiān)督體系的融合并不到位，特別是巡視監(jiān)督與國家審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等形式監(jiān)督融合不夠的問題依然存在。這就要求把推動(dòng)各類監(jiān)督貫通和協(xié)調(diào)，作為提高巡視效能的重要環(huán)節(jié)之一。一是要以貫通黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督諸形式的多元協(xié)作。巡視工作從監(jiān)督程序上說，是一種前置性、主動(dòng)性監(jiān)督，只有與黨內(nèi)其他形式監(jiān)督相互配合、形成閉環(huán)，才能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，要牢固樹立巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一家人”的理念，加強(qiáng)巡視與監(jiān)督檢查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的貫通融合，構(gòu)建巡視機(jī)構(gòu)與這些部門的會(huì)商會(huì)辦、監(jiān)督整改、定期評(píng)估等銜接協(xié)作機(jī)制。二是以實(shí)現(xiàn)信息共享為重點(diǎn)，著力健全信息“引領(lǐng)"下的協(xié)作機(jī)制。圍繞建立巡視工作公共信息平臺(tái)，以及巡視工作前后信息溝通機(jī)制，努力把政治監(jiān)督不同部門和渠道的信息都整合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享。
=是以加強(qiáng)執(zhí)行協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，在程序上踐行紀(jì)在法前的原則，進(jìn)-步完善乍檢監(jiān)諒器囂專器并設(shè)立專門協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以理順監(jiān)督體制和機(jī)制。
黨內(nèi)巡視制度：概念溯源、功能優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化
中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院呂瑤
制度的演化過程是復(fù)雜多變的，一項(xiàng)制度的產(chǎn)生往往經(jīng)歷內(nèi)外部環(huán)境的變化以及內(nèi)部機(jī)理逐漸完善的過程，進(jìn)而形成相對(duì)穩(wěn)定的制度體系。黨內(nèi)巡視制度也經(jīng)歷了制度化建構(gòu)的一般過程，契合了中國共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨互動(dòng)性、穩(wěn)定性的內(nèi)在需要，最終“作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”被確定下來。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)上明確指出：“黨的十八大以來，經(jīng)過堅(jiān)決斗爭，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮?…管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)……黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。”[2]當(dāng)前，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新進(jìn)展與新成就，學(xué)界已從經(jīng)典文獻(xiàn)解讀、政策原理詮釋、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、古今中外對(duì)比等視角對(duì)中國共產(chǎn)黨巡視制度的理論淵源、歷史進(jìn)程、框架體系、現(xiàn)實(shí)困境、經(jīng)驗(yàn)啟示展開研究，但對(duì)其概念源流考辨、功能優(yōu)勢思考及其治理效能轉(zhuǎn)化的探討尚待全面、深入和徹底的研究。鑒此，文章基于整體性維度立足于深刻變化的世情、國情、黨情，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度深入考察、系統(tǒng)研究黨內(nèi)巡視制度的概念溯源、功能優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化，為彰顯這一制度的利劍效能并進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供學(xué)理支撐。
一、黨內(nèi)巡視制度的概念溯源
厘清概念是理論分析得以透徹的基礎(chǔ)。從概念史和制度史相結(jié)合的角度去考察黨內(nèi)巡視制度相關(guān)概念的內(nèi)在意蘊(yùn)，透視其概念演進(jìn)的具體含義，不僅有助于增強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨巡視制度的科學(xué)理解，而且有助于系統(tǒng)把握這一制度建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值。
(-)巡視與巡察
巡視與巡察概念意涵歷史久遠(yuǎn)，二者的詞意相近，均有視察、巡行、察訪之意，其目的都是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。關(guān)于“視察”,即察看，審察。如《周禮SO司諫》將其解釋為“巡問而觀察之”[3]。關(guān)于“巡行”，大體指古代帝王、將相或者欽差大臣走訪各地，督察官吏，體察民情等。如《后漢書so皇甫規(guī)傳》中記載“規(guī)親入庵廬，巡視將士，三軍感悅”[4],這體現(xiàn)出監(jiān)察的直接性和流動(dòng)性，是當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度中"巡視”二字的本意。關(guān)于“察訪”,則側(cè)重于問題癥結(jié)的發(fā)現(xiàn)、反饋及處理，其強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，體現(xiàn)一定的震懾力和權(quán)威性。在《辭?！分校把惨暋币辉~被解釋為“往來視察，邊走邊看”，其中“巡”即“巡行”之意，“視”即“審察、看”。在明朝后期“巡視”也被指代為官名，職同巡撫、巡按等，有時(shí)也用作“巡邏”之意。FF巡視”與“巡察”二者雖常被混淆，但有一定區(qū)別，需仔細(xì)甄別。當(dāng)?shù)弁跹残袝r(shí)常常較多使用前者，而當(dāng)監(jiān)察官員出使各地督辦案件時(shí)則多用后者。當(dāng)前，二者在指導(dǎo)思想、政治目標(biāo)、結(jié)構(gòu)功能上相近，在內(nèi)容上注重聚焦政治巡視，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治監(jiān)督，在方法上注重創(chuàng)新，積極探索出一套行之有效的“巡視組合拳”。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱“《條例》”）的相關(guān)規(guī)定[5],若從我國制度體系建設(shè)層面來講，二者的不同之處主要體現(xiàn)在：一是主體方面。巡視的主體只能是由中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）設(shè)立和實(shí)行，而巡察的主體只能由市級(jí)（地、州、盟）和縣級(jí)（市、區(qū)、旗）黨委設(shè)立和實(shí)行。從效力位階來看，二者所遵循的黨內(nèi)法規(guī)也存在上下之分。二是范圍方面。巡視與巡察依據(jù)行政區(qū)劃，中央巡視覆蓋到全國，省級(jí)巡視覆蓋省一級(jí)；市縣黨委巡察涉及的地域范圍較小，覆蓋相應(yīng)的市縣區(qū)域。三是對(duì)象方面。巡視的對(duì)象主要是廳局級(jí)以上的黨的中高級(jí)干部，巡察的對(duì)象則主要針對(duì)的是縣處級(jí)以下的干部。四是內(nèi)容方面。巡視主要側(cè)重監(jiān)督巡視對(duì)象是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面的內(nèi)容。巡察作為黨內(nèi)巡視向基層的縱深延伸，要求各地結(jié)合基層工作特點(diǎn)去考察巡察對(duì)象對(duì)上級(jí)決策的執(zhí)行、群眾路線的貫徹落實(shí)等情況。五是方式方法方面。巡查式、機(jī)動(dòng)式、回訪式及點(diǎn)穴式是中央和省級(jí)巡視時(shí)主要運(yùn)用的方法，有助于增強(qiáng)巡視工作的威懾力，而交叉式、聯(lián)合式、提級(jí)式多為地方巡察時(shí)采用的方法，能夠有效破解基層熟人社會(huì)的監(jiān)督難題。
（-）巡視制度與黨內(nèi)巡視制度
概念的考辨需要充分關(guān)注其與思想史、學(xué)術(shù)史的聯(lián)系。我國巡視制度自古有之，盡管在不同的朝代有不同名稱和形式，但巡視制度始終是我國古代監(jiān)察制度的重要組成部分，是鞏固政權(quán)、監(jiān)察百官、體察民情的重要方式，目的在于“以權(quán)力制約權(quán)力”。在歷經(jīng)千年的發(fā)展和演進(jìn)過程后，我國巡視制度己然擺脫了“家天下”的權(quán)力運(yùn)行邏輯和制度設(shè)計(jì)缺陷，形成了較為完備的巡視監(jiān)察體系，巡視工作逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化?！把惨曋贫取睆淖置嫔峡衫斫鉃樯霞?jí)對(duì)下級(jí)工作的視察與監(jiān)督，是一種權(quán)力監(jiān)察制度。當(dāng)前，關(guān)于巡視制度概念的研究，國內(nèi)學(xué)者大多把《條例沖“巡視工作”的一般釋義理解為“巡視制度”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，很少從制度解構(gòu)的規(guī)范出發(fā)對(duì)巡視制度的概念進(jìn)行學(xué)理層面的探討。如有學(xué)者以《條例》為指導(dǎo)，從條例中規(guī)定的各個(gè)要素出發(fā)對(duì)這一制度的范式作具象化的闡釋［6］,比較有代表性；有學(xué)者從巡視法理來源的視角來解釋這一制度的概念［7］；還有學(xué)者偏重從巡視工作的流程上對(duì)這一概念進(jìn)行補(bǔ)充說明，但缺少制度化的解讀［8］。就此而言，巡視制度是基于黨和人民的利益之上所設(shè)立的，為組織內(nèi)部成員所共同遵守和服從的程序規(guī)范體系或行為制約機(jī)制，是巡視實(shí)踐內(nèi)容和實(shí)質(zhì)得以具體映現(xiàn)的外在形態(tài)。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者對(duì)這一概念的解析可將巡視制度進(jìn)行廣義和狹義上的區(qū)分：廣義上的巡視制度是指根據(jù)黨章規(guī)定，由黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委對(duì)所管轄的黨組織、黨員進(jìn)行自上而下的巡視監(jiān)督，進(jìn)而形成的法規(guī)、條例、規(guī)章、程序以及內(nèi)在的組織體制、工作機(jī)制、制度體系的總稱；狹義的巡視制度則特指黨的權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)黨章所制定的法規(guī)、條例、守則等，是巡視過程中必須遵循的行為規(guī)范。
黨內(nèi)巡視制度概念的考察需要立足于不斷發(fā)展變化的世情、國情和黨情，屮國共產(chǎn)黨曾先后在1928年、1931年、2017年審議、修訂并通過了《巡視條例》《中央巡視條例》以及《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，正是在歷史變遷中不斷賦予“巡視”以馬克思主義的新注解和時(shí)代發(fā)展的新內(nèi)涵，從中央特派員制度的探索到十八大以來黨內(nèi)巡視制度的完善，都是對(duì)巡視工作進(jìn)行的有益實(shí)踐。相較于“巡視制度”而言，黨內(nèi)巡視制度的概念更為清晰，其特指在中國共產(chǎn)黨成立后，由上級(jí)黨組織派出專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，運(yùn)用巡視的方式對(duì)下級(jí)黨組織和黨員進(jìn)行督查，并將巡視督查的結(jié)果匯報(bào)、反映給派出機(jī)構(gòu)的一種下行監(jiān)督制度。當(dāng)前，要剖析這一制度的內(nèi)涵還需要根據(jù)《條例》進(jìn)一步厘清巡視的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、紀(jì)律責(zé)任、方式方法等。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，主要包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立）、巡視辦（即巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)）以及巡視組。就人員配置而言，即巡視工作中方針政策以及具體實(shí)踐的監(jiān)督者、執(zhí)行者，嚴(yán)格按照巡視人員的基本條件（如理想信念堅(jiān)定、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持原則、熟悉政策法規(guī)、身體健康）和標(biāo)準(zhǔn)原則（執(zhí)行《條例》屮所規(guī)定的制度）來選配巡視隊(duì)伍。就紀(jì)律責(zé)任而言，《條例》主要是通過細(xì)化巡視工作參與主體的“正面要求”“負(fù)面清單”等相關(guān)紀(jì)律性規(guī)范來確保巡視工作的權(quán)威性。就巡視方式而言，即巡視機(jī)構(gòu)或人員為發(fā)揮巡視效力所采取的主要手段。目前黨內(nèi)巡視制度不斷推出除常規(guī)巡視外的其他新型巡視方式，多運(yùn)用專題匯報(bào)、個(gè)別談話、民主測評(píng)、召開座談會(huì)、走訪調(diào)研、專項(xiàng)檢查等靈活機(jī)動(dòng)的方式展開巡視，并且采用“一拖X”的形式進(jìn)行批量巡視，逐步提高了巡視的頻率和效果，更具有針對(duì)性和實(shí)效性?？傊瑥奈覈?dāng)前制度運(yùn)行的實(shí)踐來看，黨內(nèi)巡視制度主要依托新修訂的黨章、
《條例》和其他的相關(guān)法規(guī)，是黨中央及省、自治區(qū)、直轄市黨委按照有關(guān)規(guī)定建立專門機(jī)構(gòu)，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出意見以督促其整改的黨內(nèi)監(jiān)督制度。
二、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的功能優(yōu)勢
新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨巡視制度的功能定位不能簡單化，更不能泛化。若將黨內(nèi)巡視制度簡單等同于黨內(nèi)反腐，容易放任政治問題發(fā)生，難以達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求；若認(rèn)為巡視制度的內(nèi)容包羅萬象、無所不有，容易忽略核心問題，使巡視利劍效果式微。黨的十九大報(bào)告指出要“深化政治巡視”[9],更加強(qiáng)調(diào)突岀巡視的政治功能。這是在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展基礎(chǔ)上巡視功能的進(jìn)一步升級(jí)，呈現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)、政治監(jiān)督和政治保障三大功能優(yōu)勢。
(-)政治領(lǐng)導(dǎo)功能
“領(lǐng)導(dǎo)”本身作為政治性的概念和話語，其蘊(yùn)含著權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)不僅指向權(quán)力歸屬的唯一性，還表明領(lǐng)導(dǎo)地位的至高性。列寧曾指出，無產(chǎn)階級(jí)的革命政黨是“無產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”[10]。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[11]。從根本來講,這是由黨所代表的這個(gè)階級(jí)或者最廣大人民群眾的根本利益所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要內(nèi)容就是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)功能是黨內(nèi)巡視制度的功能優(yōu)勢之一。主要體現(xiàn)在：一是從制度屬性方面來講，凡黨和國家重大立場、方向、原則性問題都屬政治問題。黨內(nèi)“巡視”在定位上主要是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視[12],內(nèi)容涉及檢視黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化與否、黨的建設(shè)缺失與否、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)與否等政治問題；在運(yùn)行程序上是由黨章黨規(guī)授權(quán)的自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督制度，表現(xiàn)出鮮明的政治屬性，意味著要“旗幟鮮明講政治”；在體制機(jī)制上是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具有健全的組織架構(gòu)，能夠有效保證巡視的組織協(xié)調(diào)能力；在制度設(shè)計(jì)上具有鮮明的問題導(dǎo)向，旨在通過政治理性有效遏制權(quán)力的任性行使，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨肌體的健康?！把惨暤臋?quán)威來源于黨中央”[13],黨的十八大至今，從我國巡視監(jiān)督運(yùn)行的實(shí)踐來看，黨內(nèi)巡視制度在政治領(lǐng)導(dǎo)上的方向目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”，即全國上下一體遵從中央的政令；中央表現(xiàn)出應(yīng)有的權(quán)威性和合法性，當(dāng)然，這種權(quán)威性的維系有賴于法治理念與相關(guān)體制機(jī)制，其政令的有效暢通還需要中央對(duì)地方巡視和監(jiān)督的條件支撐。與此同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)巡視的政治站位，注重監(jiān)督檢查核心領(lǐng)導(dǎo)干部作用的發(fā)揮以及路線、方針、政策和決議、決定等的貫徹落實(shí)，確保通過制度震懾督促其依法依規(guī)用權(quán)。正如王岐山同志在十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。”［14］十九屆中央首輪巡視反饋意見中對(duì)“花架子”“走過場”“數(shù)字腐敗”等熱點(diǎn)問題的揭示，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨鮮明的政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，也是政治領(lǐng)導(dǎo)功能的有力證明。二是從制度的運(yùn)行方面來講，開展巡視工作就是從政治高度出發(fā)，對(duì)被巡視對(duì)象進(jìn)行全方位的政治透視，其邏輯起點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題（’‘把脈問診”），即利用合法和有效的渠道廣泛搜集有價(jià)值的問題線索，及時(shí)“查找”巡視對(duì)象在政治、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的病癥和偏差，列出問題清單（包括由來已久的存量問題、新增的問題），關(guān)鍵環(huán)節(jié)是分析研判，即巡視機(jī)構(gòu)經(jīng)過分析將發(fā)現(xiàn)的問題線索反饋和移交給被巡視對(duì)象,落腳點(diǎn)在于解決問題（“對(duì)癥治療”）,即向被巡視對(duì)象提出富有建設(shè)性的意見，限期糾偏整改?？傊?，黨內(nèi)巡視制度的貫徹落實(shí)與健全完善，既能使黨中央及時(shí)了解、掌握地方黨組織及黨員干部的思想狀況，使其堅(jiān)持正確的政治立場，也有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，整合黨內(nèi)力量，深化政治認(rèn)同，有效維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，營造良好政治氛圍。
（-）政治監(jiān)督功能
“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”。中國共產(chǎn)黨“政治巡視”的職能定位和“黨內(nèi)監(jiān)督”的制度安排決定了這一制度鮮明的政治監(jiān)督屬性，政治監(jiān)督功能可謂是巡視制度重要的功能優(yōu)勢，是執(zhí)政黨增強(qiáng)自我適應(yīng)性的一項(xiàng)重要能力。匈牙利學(xué)者瑪利亞so喬納蒂通過對(duì)三種模式變型的三個(gè)政黨-國家的三種發(fā)展道路進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，相同體制下各個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略因受各自國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響而不同，中國正是在漸進(jìn)式增長的改革過程中加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的配置和監(jiān)督，探索走出了一條符合中國特色的發(fā)展道路［15］。新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度正處在由治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治的質(zhì)量并行階段，巡視制度作為加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，不受其他機(jī)關(guān)或個(gè)人的直接干涉，旨在通過發(fā)揮巡視利劍的威力和作用，不斷鏟除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的腐敗毒瘤，鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。
一是深入考察黨的建設(shè)各項(xiàng)問題，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。在世情國情黨情紛繁復(fù)雜的時(shí)代背景下，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性等因素日益增多，巡視監(jiān)督開始注重從政治上和大局上查找被巡視對(duì)象在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要講話精神尤其是本地區(qū)本部門相關(guān)指示精神存在的差距；與此同時(shí)，政治巡視還圍繞堅(jiān)持黨的民主集中制、組織生活制度、基層黨組織建設(shè)、選人用人制度等方面開展監(jiān)督，將“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，充分發(fā)揮其“顯微鏡”“探照燈”的作用，對(duì)力求維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活、純潔黨風(fēng)政風(fēng)起到重要的推動(dòng)作用，也對(duì)有效掌握被巡視對(duì)象的政治狀況提供重要參考。
二是將監(jiān)督矛頭對(duì)準(zhǔn)部分區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗難題，純潔凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。從屮國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的實(shí)踐來看，黨內(nèi)政治生態(tài)總體向好，但部分地區(qū)、單位和個(gè)人還存在一些歪風(fēng)邪氣，如十九屆中央首輪巡視的反饋意見中涉及遼寧、黑龍江、河北、湖南等省份存在政治生態(tài)不夠健康的問題，再次給黨內(nèi)治理敲響警鐘。在腐敗問題上，巡視監(jiān)督秉持零容忍的態(tài)度，巡視組按照干部管理權(quán)限和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)巡視期間或者巡視后的違法亂紀(jì)問題進(jìn)行分類移交，在遏制腐敗增量、減少腐敗存量、重構(gòu)政治生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)，逐漸消除了黨內(nèi)政治隱患。當(dāng)然，反腐行動(dòng)的終點(diǎn)在于“腐敗癥候（symptoms）”,其必經(jīng)漫長的制度變遷周期，需要巡視組在源頭上消除腐敗的生成條件、過程屮壓縮權(quán)力尋租空間，結(jié)果上斬?cái)喔瘮±骀湕l。此外，良好的政治生態(tài)必定是內(nèi)外部環(huán)境協(xié)同合作的有機(jī)統(tǒng)一。在政治生態(tài)內(nèi)圈，按照黨中央的要求，巡視監(jiān)督緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，調(diào)查摸排其履職情況、政治擔(dān)當(dāng)情況，仔細(xì)查找政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行狀況，深入了解所管轄范圍內(nèi)的腐敗蔓延勢頭的遏制情況及其區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)的存在情況等;在政治生態(tài)外圈，巡視監(jiān)督還將矛頭直指軍隊(duì)、高校、企業(yè)等重點(diǎn)單位、領(lǐng)域和行業(yè)的黨組，一定程度上能夠切斷權(quán)力尋租和利益置換的鏈條，倒逼黨內(nèi)政治生態(tài)的不斷優(yōu)化。
（三）政治保障功能
對(duì)于政權(quán)系統(tǒng)而言，得到政治保障是擁有政治合法性的基礎(chǔ)，這種政治合法性是基于黨群關(guān)系和諧基礎(chǔ)上政府所實(shí)施統(tǒng)治的正當(dāng)性。作為世界第一大執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨黨組織的穩(wěn)定關(guān)乎國家政局的穩(wěn)定與發(fā)展。黨內(nèi)巡視制度除了具有政治領(lǐng)導(dǎo)、政治監(jiān)督的功能優(yōu)勢外還發(fā)揮著預(yù)防和溝通相結(jié)合的政治保障功能。
所謂“預(yù)防”即在事發(fā)之前通過采取相應(yīng)的手段來延緩或阻止事情的發(fā)生，其重要特征在于發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸。在發(fā)現(xiàn)問題方面，黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視制度更加聚焦，著重強(qiáng)調(diào)黨組織、黨員干部是否存在違反“四風(fēng)問題”和“六大紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)其是否存在“團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)巡視在發(fā)現(xiàn)問題方面的能力。黨的十九大報(bào)告突出巡視工作的問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“四個(gè)著力”對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、事件和任務(wù)進(jìn)行巡視,不斷明晰巡視工作的職責(zé)和定位。在預(yù)防腐敗方面，當(dāng)前，隨著黨內(nèi)巡視工作的全面推進(jìn)，將反腐工作的重心不斷從懲治推向預(yù)防，注重從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和過程監(jiān)管，將黨內(nèi)腐敗的傾向和苗頭盡早扼殺在萌芽狀態(tài)；為了進(jìn)一步保證權(quán)力在制度管轄和監(jiān)督范圍內(nèi)行使，巡視工作還將巡視機(jī)構(gòu)本身囊括進(jìn)巡視范圍內(nèi)，大大預(yù)防了巡視隊(duì)伍的腐敗滋生，彰顯了黨組織的先進(jìn)性和純潔性。
在避免人情干擾方面，新修訂的《條例》賦予了專門巡視機(jī)構(gòu)更大的獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力的職權(quán)，有效預(yù)防了上下級(jí)間因人情關(guān)系而難以展開巡視工作的難題；對(duì)巡視組組長的選任釆取了“一次授權(quán)”的方式，有效避免其通過人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的干擾；巡視的領(lǐng)域、對(duì)象、方式隨時(shí)會(huì)受巡視任務(wù)的開展而發(fā)生變化，利于巡視成果的有效轉(zhuǎn)化，保證黨內(nèi)巡視工作的獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性、權(quán)威性。
所謂“溝通”是人與人抑或人與群體間思想感情的傳遞與反饋過程。溝通功能是巡視監(jiān)督功能的延伸和外化，是保持央地關(guān)系、黨群關(guān)系和諧的橋梁和紐帶。在加強(qiáng)央地溝通方面，主要表現(xiàn)在上情下達(dá)和下情上達(dá)兩方面。在巡視工作開展過程中，巡視機(jī)構(gòu)作為上級(jí)黨組織的派遣機(jī)構(gòu)和進(jìn)行政治審查的“千里眼”，可以將中央的政令、文件快速下達(dá)給地方黨組織和成員，確保他們掌握黨的路線方針政策，避免因?qū)φ叩恼`讀而產(chǎn)生錯(cuò)誤的舉動(dòng)。與此同時(shí)，巡視機(jī)構(gòu)在巡視工作結(jié)束后能夠?qū)崟r(shí)向黨中央?yún)R報(bào)地方黨組織存在的各種問題，再將上級(jí)黨委的整改意見及時(shí)反饋給被巡視地區(qū)，有針對(duì)性地列出問題清單并督促其盡快整改。在加強(qiáng)黨群溝通方面，作為維系黨群關(guān)系的有效舉措，黨內(nèi)巡視制度的溝通功能除了單向傳達(dá)黨中央的思想意識(shí)、方針政策外，還能夠及時(shí)反饋人民群眾較為關(guān)心的熱點(diǎn)問題，適時(shí)掌握人民群眾的需求，巡視過程中還注重加強(qiáng)與社會(huì)公眾間的溝通，準(zhǔn)確獲取公眾的公共服務(wù)信息。這既深化了巡視的政治意義，又有力維護(hù)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化
制度的效能在于真用。錢穆先生曾就我國政治制度演繹的傳統(tǒng)作出分析，他指出：“中國的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化。一個(gè)制度出了毛病，再訂一個(gè)制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病。”有鑒于此，警惕“錢穆制度陷阱”不僅要看各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的合理規(guī)范性、整體協(xié)同性，還要看制度效果的科學(xué)適用性。進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度在總體上已形成相對(duì)完備的制度框架及運(yùn)行體系，在實(shí)踐中巡視利劍的震懾效果也較為突出。當(dāng)前，為更好地發(fā)揮黨內(nèi)巡視制度系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的功能優(yōu)勢，進(jìn)而不斷推動(dòng)巡視成果得到有效、充分轉(zhuǎn)化，需要繼續(xù)以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以筑牢巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)為保障，以促進(jìn)巡視隊(duì)伍的組織優(yōu)化為關(guān)鍵，以推動(dòng)巡視工作的方法創(chuàng)新為基礎(chǔ)。
(-)核心:堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的十九屆六中全會(huì)明確將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”置于中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程十大歷史經(jīng)驗(yàn)之首。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[2]?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性和執(zhí)政的長期性要求其不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。效能本身是內(nèi)含方向性的，推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢不斷向治理效能轉(zhuǎn)化，必然要在著眼于世界政治，立足于中國國情的基礎(chǔ)上，把握政治方向，站穩(wěn)政治立場，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。
第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。其根本的任務(wù)和要求是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨治國理政和管黨治黨的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決策部署，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”及做到“兩個(gè)維護(hù)”融入黨內(nèi)各項(xiàng)制度中，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委的主體責(zé)任，明晰巡視領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)定位，確保黨內(nèi)巡視制度在符合黨規(guī)國法的前提下執(zhí)行快速有效；深化政治巡視，要精準(zhǔn)定位、著力探尋黨內(nèi)政治性強(qiáng)、涉及面廣的深層次問題，將其置于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度加以理解；將人民群眾的利益、要求和實(shí)踐作為制度優(yōu)劣及效能轉(zhuǎn)化程度的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)廣大群眾參與黨內(nèi)巡視的積極性和主動(dòng)性，求教于民、群策群力，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)厚植于心。
第二，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。我國曾是一個(gè)擁有兩千多年歷史的封建社會(huì)國家，“貪圖享樂”“升官發(fā)財(cái)”等封建官僚階級(jí)腐朽思想一時(shí)在少數(shù)意志薄弱者頭腦中難以清除。為了避免封建剝削階級(jí)、舊社會(huì)衙門不良作風(fēng)的影響，蕩滌和清除黨內(nèi)政治生態(tài)中的不正之風(fēng)和頑瘴痼疾，必須將堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，高度重視用馬克思主義理論凝心聚魂，努力增強(qiáng)巡視干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，不斷強(qiáng)化共產(chǎn)黨員的思想自覺;通過開展宣傳教育自覺厘清黨內(nèi)巡視制度的政治定位，純潔黨員思想，培育良好的工作作風(fēng)。
第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過建立常態(tài)化的選拔、任用、考核、培育及淘汰機(jī)制來選優(yōu)配強(qiáng)黨內(nèi)巡視隊(duì)伍，保障巡視隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性和創(chuàng)新性；充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，切實(shí)提高黨員個(gè)體的政治覺悟，形成“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治共識(shí)。與此同時(shí)，通過建立巡視公開機(jī)制、落實(shí)巡視經(jīng)費(fèi)機(jī)制、完善民意表達(dá)機(jī)制來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度體系建設(shè)的常態(tài)化、順暢化、民主化；通過建立獨(dú)立的巡視專員機(jī)制、巡視工作人員保障機(jī)制以及事后責(zé)任追查機(jī)制來確保制度體系建設(shè)的專業(yè)性、客觀性、權(quán)威性，有力推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。
(-)保障:筑牢巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)
“構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局”是健全完善黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系的關(guān)鍵之舉，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的必然選擇，能夠?yàn)辄h內(nèi)巡視工作高效且有條不紊地開展提供基本保障。為了將巡視巡察觸角向縱深發(fā)展延伸，亟待化解制度運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)梗阻，多措并舉提高監(jiān)督的整體效能。
其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央巡視工作的精神，提高黨內(nèi)巡視巡察的政治站位，以屮央巡視為主導(dǎo)，帶動(dòng)、引領(lǐng)地方巡察的發(fā)展，形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)，市縣黨委及巡察領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)負(fù)責(zé)的制度化規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)體制。在巡視巡察工作開展前，擬定、安排好工作計(jì)劃，并就可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況做好應(yīng)急預(yù)案；在工作開展過程中,堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)，及時(shí)與上級(jí)黨組織做好銜接溝通，強(qiáng)化統(tǒng)籌；完善組織考核制度，建立巡視巡察人才流動(dòng)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，探索構(gòu)建二者耦合的體制機(jī)制。
其二，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，完善巡視巡察工作機(jī)制。一是推動(dòng)巡視巡察工作一體謀劃。依據(jù)多層次分工需要，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他部門間的協(xié)調(diào)與溝通，一體謀劃包括黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例等的制定與修改；一體謀劃黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度的互動(dòng)協(xié)作，形成多環(huán)節(jié)、多樣化的統(tǒng)一體。二是推動(dòng)巡視巡察任務(wù)一體部署。加強(qiáng)巡視巡察的任務(wù)指導(dǎo)，形成三方主體責(zé)任分工：中央在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡視巡察兩方面的工作，省、自治區(qū)、直轄市黨委及巡視領(lǐng)導(dǎo)小組可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況安排部署地方巡視巡察工作，市縣黨委及巡察組需根據(jù)上級(jí)黨組織巡視做到無縫對(duì)接、同步開展。三是推動(dòng)巡視巡察力量一體調(diào)配。由于各領(lǐng)域、各行業(yè)的巡視巡察對(duì)象不同，需要組建專業(yè)的人才培訓(xùn)基地，建立科學(xué)合理的人員信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化配置專業(yè)的巡視巡察人才，以供巡視巡察小組間的一體使用。四是推動(dòng)巡視巡察成效一體化運(yùn)用。將巡視巡察的理論成果與實(shí)踐成果進(jìn)行綜合性分析和一體化研判，對(duì)需要落實(shí)整改和持續(xù)深化整改的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)等信息資料進(jìn)行匯總整合，以期推動(dòng)巡視巡察成果的聯(lián)動(dòng)共享，達(dá)到以點(diǎn)帶面、面線結(jié)合的效果。
其三，注重效能整合，強(qiáng)化巡視巡察組織保障。黨內(nèi)巡視工作的全面推進(jìn)既需要依托黨組織，發(fā)揮各級(jí)黨組織的自身優(yōu)勢，還需要借助外力提升效能。一是以中央為主導(dǎo)，以省級(jí)為樞紐，以市縣為根基，構(gòu)建定期約談和匯報(bào)的制度，推進(jìn)巡視巡察縱向整合。中央關(guān)于巡視巡察的決策部署需要通過省級(jí)巡視將其傳達(dá)、貫徹到市縣巡察層面，在此基礎(chǔ)上省級(jí)巡視還需要將黨的路線方針政策細(xì)化落實(shí)到基層，市縣巡察組的工作方式可具體參照省級(jí)巡視組來開展實(shí)施。二是巡視巡察機(jī)構(gòu)可根據(jù)任務(wù)需要與紀(jì)檢、信訪、審計(jì)等部門做好協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)橫向合作。各級(jí)黨委要承擔(dān)主體責(zé)任，包括對(duì)巡視巡察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、計(jì)劃實(shí)施、方案選擇、人員配備、教育培訓(xùn)等。紀(jì)檢監(jiān)察部門要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，包括巡視組長的任命、巡視巡察小組的派遣入駐、巡視報(bào)告的撰寫、巡視整改落實(shí)的考核問責(zé)等。此外，信訪部門可通過建立信訪件聯(lián)合辦理機(jī)制，審計(jì)部門可通過建立問題通報(bào)、移交處理機(jī)制等，以推動(dòng)多元協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)督效能。
（三）關(guān)鍵:促進(jìn)巡視隊(duì)伍的組織優(yōu)化
“為政之要，唯在得人”[18],作為“關(guān)鍵少數(shù)”，巡視干部引領(lǐng)作用的發(fā)揮關(guān)系到政黨治理現(xiàn)代化的水平和效能。建設(shè)一支高政治素養(yǎng)與高專業(yè)技能的巡視隊(duì)伍是黨在長期建設(shè)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度高效運(yùn)行的重要保障。當(dāng)前，黨內(nèi)巡視工作的開展需繼續(xù)推進(jìn)巡視隊(duì)伍的組織優(yōu)化。
第一，嚴(yán)把“入口關(guān)"和“出口關(guān)"，做好巡視人員的選用考核。關(guān)于“入口關(guān)”方面，巡視機(jī)構(gòu)可通過采取單位推薦、組織選調(diào)、公開選拔、競爭上崗等方式選配人員。單位推薦是由單位根據(jù)巡視任務(wù)需要推薦巡視人員的方式；組織選調(diào)即干部人事部門通過相應(yīng)程序直接任命巡視人員的方式；公開選拔即人事部門在黨組織和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，面向社會(huì)組織實(shí)施公開招考和選拔人員的方式；競爭上崗即同級(jí)紀(jì)委或組織部門通過公平公開競爭的方式，在本單位或系統(tǒng)內(nèi)部選拔巡視組（廳）局級(jí)正職以下任職人選的方式。此外，還可充分發(fā)揮相關(guān)高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，通過吸收部分高校黨建專家學(xué)者對(duì)巡視工作的意見來選用巡視人員。關(guān)于“出口關(guān)”方面，要嚴(yán)把巡視人員退出機(jī)制，做好巡視工作人員的監(jiān)督考核。如適時(shí)提拔態(tài)度端正、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)和公道正派者，及時(shí)清退態(tài)度不端、違法亂紀(jì)和腐化變質(zhì)者。
第二，突出政治素養(yǎng)和專業(yè)技能，組編巡視巡察一體化人才數(shù)據(jù)庫。建設(shè)一支立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精煉且紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)人才隊(duì)伍是深入推進(jìn)巡視工作的關(guān)鍵，這就內(nèi)在地要求中央與各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)符合不同層級(jí)、不同部門需要的人才素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，常態(tài)化、制度化開展巡視干部的學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)其加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，不斷提高政治素養(yǎng)與鑒別是非能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象的發(fā)生；要鼓勵(lì)其加強(qiáng)專業(yè)理論的研討學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地參加專業(yè)培訓(xùn)，建立包括紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)經(jīng)稅收、檔案信息、組織人事、調(diào)查研究等各類專業(yè)人才和具備豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)人才信息庫，著重將政治素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干作為巡視人才信息庫的重點(diǎn)人選，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍資源，有效破解“本領(lǐng)恐慌”的難題。
第三，堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，健全組織管理制度。當(dāng)前，由于黨內(nèi)巡視工作實(shí)施“一次一授權(quán)”和“三個(gè)不固定”,這就決定了在堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上要不斷健全巡視組織管理制度。如關(guān)于巡視工作專項(xiàng)任務(wù)，巡視機(jī)構(gòu)要根據(jù)人才擅長領(lǐng)域靈活配置巡視力量；關(guān)于巡視工作重點(diǎn)任務(wù)，則要重點(diǎn)編派業(yè)務(wù)骨干處理完成。與此同時(shí)，巡視組要建立組務(wù)會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)好組長負(fù)責(zé)制、人員培訓(xùn)上崗制、人員輪崗交流制、人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制及其責(zé)任追究制度，做好巡視人才培養(yǎng)的上下聯(lián)動(dòng)，確保巡視組織管理制度嚴(yán)在日常、落到實(shí)處，高效保障巡視任務(wù)的完成。
（四）基礎(chǔ)：推動(dòng)巡視工作的方法創(chuàng)新
新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度所形成的良好格局，促使我們黨繼續(xù)保持強(qiáng)大的定力，堅(jiān)決做到不放松尺度、不縮減力度，積極探索具有創(chuàng)新性、針對(duì)性和靈活性的巡視工作方式方法，以期適應(yīng)巡視任務(wù)發(fā)展的需要，發(fā)揮最大效能。
首先，將“明察”與“暗訪”結(jié)合起來，提升發(fā)現(xiàn)問題的效率。此前，我們黨巡視工作的開展主要是以明察為主，正式巡視的準(zhǔn)備工作是由黨中央牽頭進(jìn)行，為了避免因巡視被提前告知給被巡視對(duì)象而增加工作難度，確保巡視信息的真實(shí)可靠，則需要在現(xiàn)有常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，將“明察”與“暗訪”結(jié)合起來，即經(jīng)過黨中央授權(quán)后的巡視人員應(yīng)定期考察被巡視地區(qū)，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、反貪、信訪等部門單位的協(xié)作交流，也可通過不定期的巡視、多小組配合巡視、“下沉一級(jí)”巡視、多次巡視等方式，去暗訪調(diào)查與被巡視地區(qū)相關(guān)的單位、部門、個(gè)人，深入挖掘有關(guān)問題線索，依法依規(guī)查處相關(guān)問題責(zé)任人，在不干擾被巡視對(duì)象正常工作的前提下，有力激發(fā)巡視利劍的效能。
其次，將“點(diǎn)穴式”“巡查式”“回訪式”結(jié)合起來，突出專人專項(xiàng)巡視。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)巡視范圍的全覆蓋需要巡視組在開展巡視工作時(shí)以問題為導(dǎo)向，突岀重點(diǎn)，圍繞重要領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”“巡查式”“回訪式”的巡視。“點(diǎn)穴式”即對(duì)反映強(qiáng)烈、突出的問題進(jìn)行巡視；“巡查式”即根據(jù)巡視全覆蓋的要求，進(jìn)行巡行檢查，排查那些較隱蔽、易忽視的巡視難題；“回訪式”即對(duì)已經(jīng)完成巡視的單位進(jìn)行“回馬槍”式的檢查，以期發(fā)現(xiàn)新問題，監(jiān)督整改成效。突出專人專項(xiàng)巡視旨在把握巡視工作的重點(diǎn)，對(duì)存在問題的單位或個(gè)人、專項(xiàng)事件進(jìn)行監(jiān)督，節(jié)約巡視成本。關(guān)于單位或個(gè)人巡視，要對(duì)處于權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)且擁有決策權(quán)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)巡視，對(duì)權(quán)力相對(duì)集中、易滋生腐敗現(xiàn)象的單位、部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；關(guān)于專項(xiàng)巡視一般多指中央專項(xiàng)巡視，要求對(duì)同一時(shí)期國家有關(guān)重大決策實(shí)施、干部任免、項(xiàng)目投資情況進(jìn)行專項(xiàng)巡視，嚴(yán)格關(guān)注地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”情況。如要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的政治巡視，著力監(jiān)督國企黨建成效；加強(qiáng)對(duì)國企金融領(lǐng)域的審計(jì)，確保重大資金流動(dòng)有跡可循；加強(qiáng)對(duì)高校在思想政治宣傳和意識(shí)形態(tài)傳播方面的巡視等。
最后，將“網(wǎng)絡(luò)媒體”與“人民群眾”結(jié)合起來，貫徹黨的群眾路線，提升巡視震懾力。黨內(nèi)巡視制度最大效能的發(fā)揮不僅要利用好傳統(tǒng)的互動(dòng)渠道，還需要借助網(wǎng)絡(luò)媒體和人民群眾的力量拓寬新型互動(dòng)渠道。如利用網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)優(yōu)勢將黨內(nèi)單一文字以圖片、影像、符號(hào)等一體化形態(tài)實(shí)時(shí)推送給巡視人員，快速追蹤其思想動(dòng)態(tài)；利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的優(yōu)勢，用好巡視信息監(jiān)督管理系統(tǒng)和智能化巡視操作系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)輿情的客觀研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)違法亂紀(jì)問題的全方位、立體式圍剿。“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾就會(huì)失去生命力”，基于此，為避免巡視結(jié)果失真、杜絕權(quán)力腐化，還需建立正式而順暢的民眾參與平臺(tái)，充分發(fā)揮人民群眾在巡視工作中的主體作用，廣泛聽取群眾觀點(diǎn)，鼓勵(lì)其合理參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來；需要在鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)的基礎(chǔ)上保障其人身安全，通過建立完善的證人保護(hù)制度和回訪制度,讓人民群眾勇于檢舉揭發(fā)、敢說真話等，進(jìn)一步提升巡視震懾力。
對(duì)國有企業(yè)巡視工作的幾點(diǎn)思考
席新宇
十九屆中央第三輪巡視集中對(duì)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局3個(gè)中央單位，以及中國航天科技集團(tuán)有限公司、中國航天科工集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司等42家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視，反映了中央對(duì)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的高度重視。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)國有企業(yè)巡視工作的幾點(diǎn)思考。
一、國有企業(yè)巡視工作的重要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，將巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為開展新時(shí)代國有企業(yè)巡視工作提供了根本遵循。作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)反腐敗斗爭的利器，巡視工作在促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨等方面發(fā)揮了重要作用。
國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，持續(xù)加大對(duì)國有企業(yè)的巡視力度，體現(xiàn)出黨中央著力解決國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題的決心。少數(shù)國企黨員干部貪污受賄表面上看是經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了問題，但實(shí)質(zhì)上是腐敗分子把人民賦予的公權(quán)力用于謀取私利，這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也是對(duì)社會(huì)秩序的破壞，更是對(duì)黨的形象和國有企業(yè)政治生態(tài)的破壞。因此，反腐敗是政治監(jiān)督的應(yīng)有之義，政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，既要看用權(quán)是否存在腐敗問題，也要看責(zé)任是否落實(shí)到位。黨的十八大以來，“巡視全覆蓋”“專項(xiàng)巡視”“回頭看”等一系列巡視制度的創(chuàng)新，對(duì)深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重大作用。
黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持人民至上”作為黨百年奮斗歷程的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，而巡視制度的權(quán)威性來自黨章，來自人民群眾，其落腳點(diǎn)始終圍繞維護(hù)人民群眾根本利益。巡視工作離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，也離不開廣大人民群眾的支持，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，需要深入群眾了解問題線索，聽取群眾的呼聲意見。巡視組是人民群眾與黨組織溝通的橋梁，肩負(fù)聽取群眾呼聲、了解群眾關(guān)切、督促有關(guān)部門履職盡責(zé)等重大責(zé)任。實(shí)踐證明，只有持之以恒開展好國有企業(yè)巡視工作，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，才能贏得黨心、民心，鞏固黨的執(zhí)政之基，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不斷彰顯。但隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，少數(shù)國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩和廉潔從業(yè)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)違法問題，在社會(huì)上造成了不良影響。當(dāng)權(quán)力被賦予卻得不到有效監(jiān)督時(shí)，將會(huì)成為滋生腐敗的溫床，而巡視制度正是防止黨員干部貪污腐敗、促進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)改善的重要法寶。
二、國有企業(yè)巡視工作注意事項(xiàng)
針對(duì)國有企業(yè)巡視工作“團(tuán)隊(duì)一次一組建”“一次一授權(quán)”的特點(diǎn)，巡視組在進(jìn)駐被巡視企業(yè)前要做好“三個(gè)準(zhǔn)備”。
團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備。召開巡視組全體成員“談心見面會(huì)”，通過自我介紹使得組員之間相互了解，盡快融入集體，形成團(tuán)隊(duì)凝聚力。
業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。通過組織學(xué)習(xí)巡視工作相關(guān)政策、法規(guī)等文件，使得巡視工作人員系統(tǒng)了解掌握巡視工作要求、程序、方法和紀(jì)律規(guī)定，從思想上高度重視巡視工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；通過制訂巡視工作方案，進(jìn)一步明確巡視內(nèi)容、工作程序、人員分工和紀(jì)律要求等；通過聽取被巡視企業(yè)的情況匯報(bào)、查閱近三年來企業(yè)黨組織巡視整改落實(shí)情況和搜索網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，全面深入了解被巡視企業(yè)情況，為開展巡視工作做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。
紀(jì)律準(zhǔn)備。一是抓規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨章、黨規(guī)、巡視工作條例以及黨中央對(duì)國有企業(yè)巡視工作的要求，使得巡視各流程、各環(huán)節(jié)工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。二是抓巡視隊(duì)伍管理。要從政治高度抓好隊(duì)伍建設(shè)，如果巡視工作人員岀問題，損害的不僅是個(gè)人形象，更是對(duì)巡視制度和巡視監(jiān)督體系公信力的破壞。因此，要切實(shí)加強(qiáng)巡視工作人員的政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，要求巡視組全體成員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)開展巡視工作，防止岀現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。
巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要根據(jù)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，按程序、分步驟開展相關(guān)工作。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)了巡視實(shí)施階段需要重點(diǎn)關(guān)注的“九要素”。
暢通渠道。巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要及時(shí)與被巡視企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)同志溝通，并召開班子見面會(huì)、巡視工作動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高被巡視企業(yè)黨組織和干部群眾對(duì)巡視工作的認(rèn)知度和參與度，營造巡視工作氛圍。同時(shí)，在被巡視企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布巡視公告，設(shè)置舉報(bào)信箱，公布巡視組接訪電話號(hào)碼和電子郵箱，安排專人及時(shí)受理來電來訪。
聚焦重點(diǎn)。堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視工作的根本政治任務(wù)，圍繞“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，深入查找和發(fā)現(xiàn)各類問題，充分發(fā)揮巡視工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的作用。聚焦“重點(diǎn)人”“重點(diǎn)事”和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)、找實(shí)問題并辯證分析問題的根源，確保靶心不散、重點(diǎn)不偏。
創(chuàng)新方法。第一，巡視方式不固定。以巡視成效最大化為目標(biāo)，根據(jù)被巡視企業(yè)黨組織的實(shí)際情況，因地制宜地統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和機(jī)動(dòng)巡視。第二，巡視內(nèi)容有側(cè)重。針對(duì)被巡視企業(yè)黨組織實(shí)際，突出巡視重點(diǎn)，增強(qiáng)巡視的針對(duì)性和有效性。第三，提高個(gè)別談話水平。個(gè)別談話階段是巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，巡視組要在個(gè)別談話之前，深入研究被談話人情況，找準(zhǔn)談話切入點(diǎn)并善于追問，爭取在較短時(shí)間內(nèi)找到問題突破口。
深入調(diào)研。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果的原則，巡視組要精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排下沉調(diào)研工作計(jì)劃；因企施策，把握共性、突出個(gè)性，深入開展調(diào)查研究，鼓勵(lì)結(jié)合被巡視企業(yè)實(shí)際，增加專項(xiàng)巡視比重；充分發(fā)揮巡視工作密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，自覺把群眾路線貫穿到巡視工作全過程。
明確責(zé)任。明確巡視工作是政治巡視、不是業(yè)務(wù)檢查的原則，要站在政治高度看業(yè)務(wù)，從問題看責(zé)任，督促被巡視企業(yè)黨組織提高政治站位，按黨中央的要求履職盡責(zé)。在巡視組人員配備上講究專業(yè)搭配，除黨建、紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)等常規(guī)人員配置外，可根據(jù)被巡視企業(yè)的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地配備相關(guān)專業(yè)巡視人員。對(duì)個(gè)別談話、下沉調(diào)研、信訪受理等方式和渠道了解到的情況，巡視組負(fù)責(zé)人要根據(jù)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理、逐條研判；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的問題，要通過認(rèn)真核查比對(duì)，做出準(zhǔn)確認(rèn)定。
推動(dòng)立行立改。巡視期間，巡視組要及時(shí)將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題情況、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”等須立行立改的事項(xiàng)反饋給被巡視企業(yè)黨組織，并要求企業(yè)開展自查自糾和召開警示教育大會(huì)，有效發(fā)揮巡視警示和震懾作用。
寫好巡視報(bào)告。巡視報(bào)告是巡視工作成果的載體，巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要邊巡視、邊歸納、邊總結(jié)，邊起草報(bào)告、邊研判核實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的問題真實(shí)可靠。
做實(shí)問題底稿。巡視報(bào)告問題底稿是記錄巡視報(bào)告反映的具體問題、了解情況的基礎(chǔ)材料，是支撐巡視報(bào)告的基本依據(jù)，是重要定性問題的具體支撐材料,包括重要文件、憑證原件或復(fù)印件、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、談話記錄等，所以巡視報(bào)告問題底稿必須具備事實(shí)清楚、內(nèi)容真實(shí)、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確等要素，且必須經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和被巡視企業(yè)黨組織的檢驗(yàn)。
重視反饋移交。對(duì)于反映被巡視企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，巡視組要按照干部管理權(quán)限及時(shí)移交紀(jì)委處理。在巡視反饋過程中，要區(qū)分層次，明確指出企業(yè)存在的突出問題，并提出整改意見建議，督促被巡視企業(yè)黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)巡視“后半篇文章”落地落實(shí)。
三、巡視工作人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素養(yǎng)
巡視工作人員除了必須具備過硬的政治素質(zhì)外，還要努力提升自身的基本職業(yè)素養(yǎng)。
“三心”即細(xì)心、虛心、耐心。細(xì)心：巡視工作無小事，一時(shí)的粗心大意，可能會(huì)造成無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果，因此，對(duì)待巡視工作要始終保持如履薄冰的心理,認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待每一項(xiàng)工作任務(wù)、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。虛心：巡視工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，巡視組每個(gè)成員的專業(yè)、經(jīng)歷、能力不同，在工作和交往中，要善于發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)和長處，不斷提高自身的綜合素養(yǎng)。耐心：巡視工作中，要和被巡視企業(yè)黨組織班子成員、各級(jí)干部和職工群眾等不同群體打交道，這就要求巡視工作人員“打鐵必須自身硬”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，既要堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、直面問題、動(dòng)真碰硬，又要講究工作方式方法，耐心細(xì)致地與工作對(duì)象溝通交流。
“三家”即專家、雜家、行家。專家：巡視工作專業(yè)性強(qiáng)，巡視工作人員要拿著黨章、法規(guī)的“尺子”去查問題，沒有過硬的政策水平和專業(yè)知識(shí)，就無法用標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”丈量出準(zhǔn)確的答案。雜家：開展國有企業(yè)巡視工作，涉及黨建、紀(jì)檢、組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)等方方面面的工作，巡視工作人員還應(yīng)了解熟悉企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)流程，才能做到準(zhǔn)確“把脈問診”，找到制約企業(yè)改革發(fā)展的根本問題，從而開出促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的“良方妙藥”。行家：在巡視工作中，巡視工作人員要有針對(duì)性地充電學(xué)習(xí)被巡視企業(yè)所在行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，避免在個(gè)別談話、下沉調(diào)研、座談交流等場合說外行話、問外行問題。
高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋
趙振宇
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在黨的自我革命中具有重要作用。2022年，十九屆中央巡視將圓滿收官。值此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)巡視工作作出安排部署，在全會(huì)公報(bào)中著重強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋目標(biāo)任務(wù)”，這既是對(duì)新一年巡視工作的明確要求，也是對(duì)黨的十九大以來巡視工作寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。
巡視全覆蓋，是黨章規(guī)定的重要政治任務(wù)。高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，是巡視工作深化發(fā)展的必然要求，也是巡視工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的必然選擇。黨的十八大以來，中央巡視在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋目標(biāo)，利劍利器作用盡顯。百尺竿頭如何更進(jìn)一步？提升質(zhì)量是破題之道。黨的十九大報(bào)告對(duì)巡視工作提出新的更高要求，《中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》也把提高巡視監(jiān)督質(zhì)量和效果寫入總體目標(biāo)。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，2018年，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)即明確提出“提升全覆蓋質(zhì)量”。此后，中央紀(jì)委歷次全會(huì)均對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察工作進(jìn)行專門部署。從深化政治巡視，到狠抓整改落實(shí)，再到推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作安排，無不貫穿著提升監(jiān)督質(zhì)量這條主線。從另一個(gè)角度看，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，客觀上也要求巡視工作在監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，因此必須始終把高質(zhì)量作為目標(biāo)指向，既堅(jiān)持有形覆蓋，又強(qiáng)調(diào)有效覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效。
增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，首先要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫，進(jìn)一步聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，推動(dòng)政治巡視更加精準(zhǔn)有效。巡視是政治巡視，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。黨的十九大以來，巡視工作自覺跟進(jìn)、服務(wù)、保障“國之大者”，把發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性全局性問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，開展政治體檢，查找和糾正政治偏差，有力確保全黨沿著正確的政治方向，做到令行禁止、步調(diào)一致。當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。越是重大歷史關(guān)頭，越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。巡視工作必須因時(shí)因勢準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，按照六次全會(huì)部署，進(jìn)一步緊扣履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，重點(diǎn)檢查落實(shí)“十四五”規(guī)劃、貫徹新發(fā)展理念、執(zhí)行換屆紀(jì)律等情況，督促黨組織和黨員干部知責(zé)履責(zé)盡責(zé)，以擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。在堅(jiān)守政治定位的同時(shí)，也要注意創(chuàng)新巡視組織方式，立足常規(guī)巡視，有針對(duì)性開展專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”，盯住權(quán)力和責(zé)任，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，這樣才能不斷擦亮發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛，讓巡視利劍震懾常在。
巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。這是巡視工作的落腳點(diǎn)，也是提高巡視監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)對(duì)巡視整改持續(xù)作出部署，推動(dòng)被巡視黨組織夯實(shí)整改主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門履行整改日常監(jiān)督職責(zé)、相關(guān)職能部門結(jié)合職責(zé)落實(shí)督促巡視整改責(zé)任。巡視工作也越來越注重調(diào)動(dòng)被巡視黨組織發(fā)現(xiàn)問題和整改解決問題“兩個(gè)積極性”，突出同題共答。從已經(jīng)公布的十九屆中央前六輪巡視整改進(jìn)展情況看，整改工作越抓越緊、越抓越實(shí)，一大批巡視反饋的問題已經(jīng)完成整改或取得階段性成效。2021年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，全面總結(jié)巡視整改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整改的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制等提出明確要求，標(biāo)志著巡視整改走向制度化規(guī)范化。六次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）整改主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查”，充分彰顯了持之以恒壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)做深做實(shí)巡視“后半篇文章”的韌勁和決心。巡視是治標(biāo)之舉，也是治本之策。在抓好整改的同時(shí)，必須更加重視成果運(yùn)用，堅(jiān)持以巡促改、以巡促建、以巡促治，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題加強(qiáng)分析研究，著力促進(jìn)深化改革、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、整改、治理的有機(jī)貫通，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出積極貢獻(xiàn)。
深入推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通，是巡視工作深化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋目標(biāo)任務(wù)的迫切需要。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入貫徹黨中央關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系重大決策部署，持續(xù)推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。目前，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢正在日益顯現(xiàn)。六次全會(huì)公報(bào)提出，“加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，深化對(duì)中央單位內(nèi)部巡視分類指導(dǎo)，推動(dòng)提升對(duì)村（社區(qū)）巡察實(shí)效”，這一系列實(shí)招必將進(jìn)一步推動(dòng)健全上下聯(lián)動(dòng)工作格局，整體推動(dòng)全國巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。既要注重上下聯(lián)動(dòng)，也要注重橫向貫通。黨的十九大以來，各級(jí)黨組織把巡視作為履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手，充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢和紐帶作用，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。隨著巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督深入統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾等監(jiān)督密切協(xié)作配合，監(jiān)督合力正在形成，巡視的綜合監(jiān)督作用必將越來越凸顯。
展望2022年，不僅屮央巡視將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成黨委換屆的省份和市縣也將啟動(dòng)新一屆的巡視巡察工作。各級(jí)黨組織必須深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署要求，全面總結(jié)巡視巡察工作，深入汲取運(yùn)用寶貴經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。在全覆蓋過程中，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋，以高質(zhì)量的巡視巡察全覆蓋為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供保障。
堅(jiān)持以人民為中心開展巡視工作
廣西壯族自治區(qū)黨委第六巡視組組長梁旭輝
（2021年1月8日）
人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。在新發(fā)展階段，我們必須把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到巡視工作全過程和各方面。
以人民為中心統(tǒng)籌巡視整體工作。以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)去思考問題、謀劃工作和抓好落實(shí)。一是貫穿巡視各環(huán)節(jié)。巡視工作各環(huán)節(jié)均要堅(jiān)守政治巡視定位，堅(jiān)持以人民為中心，聽民聲、察民情、體民意、解民憂，以發(fā)現(xiàn)問題為核心，以解決問題為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目標(biāo)。二是內(nèi)含于巡視內(nèi)容。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)民生部署，抓好落實(shí)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)反腐敗斗爭，聚焦群眾關(guān)切的問題重點(diǎn)開展了解核實(shí)，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，取信于民。強(qiáng)化立行立改，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做到群眾滿意。
堅(jiān)持人民立場查找發(fā)現(xiàn)問題。人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，增強(qiáng)群眾的獲得感。一是看被巡視單位是否堅(jiān)持以人民為中心去謀劃和落實(shí)各項(xiàng)工作。重點(diǎn)看以人民為中心的發(fā)展思想樹得是否牢固，落實(shí)黨中央決策部署是否到位。深入查找被巡視單位在打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等方面存在的不足。二是著力查找發(fā)現(xiàn)關(guān)系群眾切身利益的問題。對(duì)照被巡視單位職能責(zé)任，看是否認(rèn)真履職盡責(zé)。如巡視部門時(shí)，有針對(duì)性地查找在為民服務(wù)最多跑一次、打擊違法犯罪等方面的問題和不足。三是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)人民群眾反映較集中的入學(xué)、就醫(yī)、住房等方面予以特別關(guān)注，深入查找相關(guān)部門在這些方面存在的問題和不足。如巡視住建部門時(shí)，重點(diǎn)查找部分城市房價(jià)上漲過快的問題。此外，還要注重了解被巡視單位是否存在形式主義、官僚主義以及群眾身邊的腐敗。
緊緊依靠人民群眾開展巡視工作。一個(gè)地方政治生態(tài)如何，工作做得怎么樣，人民群眾最清楚，最有資格評(píng)判。一是做好宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)人民群眾踴躍向巡視組反映有關(guān)問題線索。開好巡視動(dòng)員部署會(huì)、設(shè)置巡視意見箱、公布受理來信來訪的郵箱和電話，都是發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)性工作。要及時(shí)認(rèn)真處理群眾提交的問題線索，將巡視組真正解決問題的態(tài)度傳遞出去，鼓勵(lì)更多的群眾參與。二是做好問卷調(diào)查和開好座談會(huì)，以多種有效形式面向群眾?？稍谘惨晞?dòng)員會(huì)上發(fā)放問卷做調(diào)查，根據(jù)需要，還可向被巡視單位的管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查。同時(shí)，還可延伸到被巡視單位的下屬單位召開干部群眾座談會(huì)，面對(duì)面傾聽群眾意見建議。三是做好實(shí)地走訪調(diào)研，深入群眾。通過了解基層治理、群眾生產(chǎn)生活情況來了解被巡視單位工作情況。堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，到工作一線、下屬單位、工作現(xiàn)場等走訪，了解核實(shí)有關(guān)線索，深入發(fā)現(xiàn)問題。
以高度的責(zé)任感推進(jìn)巡視“后半篇文章”。巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。一是認(rèn)真研究分析問題，提出科學(xué)合理的整改建議。堅(jiān)持歷史、發(fā)展、辯證的觀點(diǎn)看問題，深入分析問題背后的原因和責(zé)任，提出具有針對(duì)性和可行性的整改意見建議、明確要求，為被巡視單位抓好整改落實(shí)指明方向。二是對(duì)整改情況認(rèn)真審核把關(guān)。對(duì)被巡視單位提交的巡視整改報(bào)告，從整改主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、當(dāng)下改和長久立相結(jié)合、整改實(shí)效等方面進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，提出審核意見，促進(jìn)整改落實(shí)到位。三是深入開展巡視“回頭看”。巡視要持續(xù)保持震懾，對(duì)一些整改不到位、問題仍突出的單位，出其不意殺個(gè)“回馬槍”，對(duì)問題“再發(fā)現(xiàn)”“再了解”，對(duì)整改不徹底的推動(dòng)“再整改”，發(fā)揮更大威懾力。
持續(xù)深化巡視組作風(fēng)建設(shè)。做到巡前抓好培訓(xùn)，巡中時(shí)常提醒，巡后及時(shí)總結(jié)提升。一是嚴(yán)格規(guī)范開展巡視工作。嚴(yán)格按照巡視條例規(guī)定，開展方案制定、個(gè)別談話、聽取匯報(bào)、問題了解、報(bào)告撰寫、底稿整理、意見反饋等各環(huán)節(jié)工作，切實(shí)做到依紀(jì)依規(guī)依法開展巡視。二是帶頭作表率，力戒形式主義、官僚主義。在擔(dān)當(dāng)作為、廉潔從政上作表率，嚴(yán)格作風(fēng)要求，加強(qiáng)溝通對(duì)接，不干擾被巡視單位正常業(yè)務(wù)工作，不擾民，力戒走過場、做樣子、擺架子，切實(shí)維護(hù)巡視組服務(wù)人民的良好形象。
堅(jiān)守政治定位深化上下聯(lián)動(dòng)發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用
馬直辰
黨的十九屆六屮全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化I玫治巡視”“構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局”，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度對(duì)巡視作出部署，為新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
“學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，要自覺運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握巡視工作規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)巡視在黨的自我革命屮的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
過去一年，中央巡視機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移深化政治巡視，全面貫徹巡視工作方針，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合，巡視綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
一、聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)政治巡視更加精準(zhǔn)有效
巡視是政治巡視，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，旗幟鮮明把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)。
“'兩個(gè)維護(hù)'是具體的，是有內(nèi)容的，不能當(dāng)成口號(hào)?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，巡視工作圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣“三新一高”要求，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨屮央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。
2021年開展了兩輪中央常規(guī)巡視，分別對(duì)教育部和31所中管高校、25家金融單位開展監(jiān)督檢查。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，中央巡視組著力查找中管高校在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作等方面存在的突出問題；金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，是國民經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，中央巡視組牢牢把握中國特色金融發(fā)展之路的科學(xué)內(nèi)涵，著力查找金融單位落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作重大決策部署特別是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)等方面存在的偏差，督促被巡視黨組織和黨員干部自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
“政治巡視的價(jià)值取向是以人民為中心，要自覺堅(jiān)持人民立場、貫徹群眾路線，發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?！睋?jù)介紹，2021年，兩輪中央巡視共受理群眾信訪8.3萬件次，全國各省區(qū)市巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理信訪近49萬件次，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域一批群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
“黨的十九大以來，政治巡視深化發(fā)展還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是更加注重調(diào)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和整改解決問題'兩個(gè)積極性'，形成同題共答的合力。這一理念在巡視中不斷深化，進(jìn)一步提升了政治監(jiān)督的實(shí)效?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2021年兩輪巡視，中央巡視組共聽取黨委（黨組）工作匯報(bào)和專題匯報(bào)260余次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話9360余人次，下沉一線調(diào)研2880余次，被巡視黨組織對(duì)政治巡視的理解和認(rèn)識(shí)不斷提高，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，共同查找問題的自覺不斷提升。
一些被巡視黨組織負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在越來越感受到，巡視和被巡視黨組織的目的是一致的，都是為了推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。巡視查找問題，既是政治監(jiān)督,也是黨性教育，又是工作幫助，一定以接受巡視為契機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
二、堅(jiān)持貫徹嚴(yán)的主基調(diào)巡視全覆蓋取得扎實(shí)進(jìn)展
“實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，是黨章規(guī)定的重要政治任務(wù)。2021年是完成本屆全覆蓋任務(wù)的關(guān)鍵一年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌疫情防控與巡視任務(wù)，科學(xué)謀劃部署，扎實(shí)有力推進(jìn)，圓滿完成預(yù)期任務(wù)?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2021年，中央兩輪巡視共覆蓋57個(gè)黨組織。至此，十九屆中央巡視已累計(jì)完成對(duì)254個(gè)地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達(dá)91.7%。31個(gè)省區(qū)市和新擴(kuò)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視機(jī)構(gòu)完成對(duì)2284個(gè)黨組織的巡視，覆蓋率超過99%,其中，2021年換屆的14個(gè)省區(qū)市已全部完成全覆蓋。全國市縣黨委2021年共巡察黨組織13.5萬個(gè)，完成市、縣兩級(jí)巡察全覆蓋。
全覆蓋本身就是一種震懾，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的態(tài)度和全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了利劍高懸、監(jiān)督常在的鮮明信號(hào)。巡視既要堅(jiān)持有形覆蓋，更要做到有效覆蓋，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
在組織方式上，中央第七輪巡視對(duì)24家高校直屬附屬醫(yī)院開展延伸調(diào)研，中央第八輪巡視對(duì)4家金融資產(chǎn)管理公司開展提級(jí)巡視，深入查找和推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的穿透力和震懾力；在工作機(jī)制和方法上，中央巡視組更加嚴(yán)格執(zhí)行巡視報(bào)告問題底稿制度，改進(jìn)完善與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通機(jī)制等，確保發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、報(bào)告問題更加精準(zhǔn)。
巡視全覆蓋就是要橫向到邊、縱向到底，這也體現(xiàn)了我們黨自我革命的堅(jiān)定性、徹底性。
“這一年，我們督促省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)強(qiáng)化指導(dǎo)對(duì)村（社區(qū)）巡察，組織開展專題調(diào)研，推動(dòng)巡察向基層延伸，把監(jiān)督送到群眾身邊，推動(dòng)解決了許多群眾急難愁盼的突出問題。2021年全國市縣共巡察村（社區(qū)）黨組織8萬余個(gè)，截至目前，對(duì)村（社區(qū)）巡察已覆蓋99.1%。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
三、深化上下聯(lián)動(dòng)工作格局巡視巡察系統(tǒng)作用更加顯現(xiàn)
“黨的十九大以來，我們深入貫徹黨中央關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)、完善黨和國家監(jiān)督體系等重大決策部署，目前，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2021年9月，為配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視巡察機(jī)構(gòu)同步開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察。這是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)意見頒布以來，在全國第一次圍繞重點(diǎn)工作統(tǒng)籌部署省市縣三級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)巡視巡察。各級(jí)黨委共派出2704個(gè)巡視巡察組，對(duì)1.4萬余個(gè)涉糧黨組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糧食收購、銷售、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)存在的腐敗和不正之風(fēng)問題3.7萬余個(gè)，為促進(jìn)治理糧食購銷系統(tǒng)性腐敗問題發(fā)揮了重要作用。
這一年，為深化上下聯(lián)動(dòng)工作格局，中央巡視機(jī)構(gòu)組織完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)，并選擇7個(gè)省區(qū)市開展市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用試點(diǎn)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位內(nèi)部巡視分類指導(dǎo)，通過工作現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化政策指導(dǎo)。
在深化上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，橫向監(jiān)督貫通也取得重要進(jìn)展。
持續(xù)推動(dòng)巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見；加強(qiáng)與其他監(jiān)督協(xié)同配合，新建立中央巡視機(jī)構(gòu)與財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局的協(xié)作機(jī)制，有效對(duì)接巡視監(jiān)督與有關(guān)職能部門監(jiān)督。中央第八輪巡視期間，專門建立與中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在情況通報(bào)、政策咨詢、專業(yè)支持等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，充分用好已有監(jiān)督監(jiān)管成果，發(fā)揮巡視監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)管部門工作合力。
“上下聯(lián)動(dòng)和貫通融合是篇大文章，現(xiàn)在還只是起步，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢將越來越彰顯。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢在監(jiān)督領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，也是我們自覺運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)豐富完善中國特色監(jiān)督體系的真實(shí)寫照?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
四、強(qiáng)化整改和成果運(yùn)用巡視標(biāo)本兼治作用更加彰顯
強(qiáng)化巡視整改落實(shí)和成果運(yùn)用，是全面貫徹巡視工作方針的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的關(guān)鍵一環(huán)。
為推進(jìn)整改制度化、機(jī)制化，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，全面總結(jié)黨的十八大以來巡視整改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制等方面提出明確要求，為監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)提供了制度保障。
2021年10月，中央第六輪巡視的32個(gè)被巡視地方、單位集中向社會(huì)公開整改進(jìn)展情況。被巡視黨組織抓巡視整改的主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，堅(jiān)持全面整改、突岀重點(diǎn)，舉一反三、查補(bǔ)漏洞。巡視反饋的2052個(gè)問題中，1671個(gè)已完成整改或取得階段性成效。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門認(rèn)真履行巡視整改日常監(jiān)督職責(zé)，效果有了顯著提升。中央第七輪巡視反饋后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，組織召開整改監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，舉辦整改監(jiān)督和問題線索處置專題培訓(xùn)班，有效傳導(dǎo)中央要求，壓實(shí)整改責(zé)任。中央組織部統(tǒng)籌抓好選人用人專項(xiàng)檢查整改，并結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步加強(qiáng)班子隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，完善管理體制、工作機(jī)制。
相關(guān)職能部門結(jié)合職責(zé)督促巡視整改的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。第七輪巡視整改中，教育部一方面抓好自身整改，另一方面指導(dǎo)督促31所中管高校做好巡視整改，專門成立指導(dǎo)督促組，聚焦巡視反饋的“六個(gè)不足”突出問題，通過實(shí)地檢查、視頻調(diào)度等方式，“一校一策”加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)高校整改取得明顯階段性成效。
為綜合用好巡視成果，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題加強(qiáng)分析研究，兩輪中央巡視共向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送巡視情況11次，向中央改革辦提供巡視專題報(bào)告13份。
各級(jí)黨組織對(duì)巡視整改工作越來越重視，更加自覺把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)守職能定位深化政治巡視扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展2021年自治區(qū)黨委巡視工作綜述
內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)記者白丹
（2022年］月14H）
2021年，自治區(qū)黨委巡視工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹巡視工作方針，堅(jiān)定不移深化政治巡視，深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，推進(jìn)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步彰顯監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
一、堅(jiān)定不移深化政治巡視，扎實(shí)完成全覆蓋任務(wù)
這一年，自治區(qū)黨委巡視工作把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，圍繞“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，深入查找存在的政治問題、責(zé)任問題、腐敗問題和作風(fēng)問題。全年三輪巡視共發(fā)現(xiàn)問題2035個(gè)，移交立行立改事項(xiàng)138個(gè)。
——十屆自治區(qū)黨委第九輪巡視堅(jiān)持常專結(jié)合方式，在巡視25個(gè)單位、7個(gè)開發(fā)區(qū)的同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)開展專項(xiàng)監(jiān)督，全面完成全覆蓋任務(wù)。
——十屆自治區(qū)黨委第十輪巡視創(chuàng)新運(yùn)用提級(jí)方式，巡視了自治區(qū)國資委和區(qū)直有關(guān)部門主管的20個(gè)國企，發(fā)現(xiàn)了一批監(jiān)管責(zé)任缺失、內(nèi)部管理混亂、廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出、管黨治黨寬松軟等突出問題，有力傳導(dǎo)了震懾效應(yīng)、鞏固了全覆蓋成果。
——十屆自治區(qū)黨委涉糧問題專項(xiàng)巡視，在對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備局、區(qū)屬糧庫監(jiān)督檢查的同時(shí)，指導(dǎo)巡視組派出4個(gè)小分隊(duì)下沉基層代儲(chǔ)庫點(diǎn)延伸了解，注重聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、快查快交，掌握了一批突岀問題、移交了一批問題線索。
二、深入推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，提升市縣巡察工作質(zhì)效
這一年，制定《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見〉具體措施》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)統(tǒng)籌、成果運(yùn)用、貫通融合等10個(gè)方面細(xì)化了22條落實(shí)舉措。
——圍繞供銷合作社系統(tǒng)和糧食購銷領(lǐng)域，組織開展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，統(tǒng)一制定涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察工作方案，12個(gè)盟市同步對(duì)229個(gè)本級(jí)及所屬旗縣（市、區(qū)）涉糧單位開展專項(xiàng)巡察。
——組成6個(gè)指導(dǎo)督導(dǎo)組，采用“一托二”方式，對(duì)盟市巡察工作開展現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)，通過全過程、全方位、全流程“嵌入式”跟進(jìn)，促進(jìn)巡察工作規(guī)范開展。
——盟市、旗縣（市、區(qū)）委緊扣“三個(gè)聚焦”深化政治巡察，綜合運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、巡察“回頭看”等方式，實(shí)現(xiàn)有型覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一。全年共巡察黨組織580個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題1.14萬個(gè)。
三、強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，做深做實(shí)“后半篇文章”
這一年，進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和自治區(qū)黨委組織部、宣傳部的對(duì)接協(xié)作，每輪巡視反饋后，共同做好被巡視黨組織整改方案把關(guān)、進(jìn)展調(diào)度、報(bào)告審核，全程抓緊抓實(shí)巡視整改。
一一協(xié)同自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成3個(gè)巡視整改專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)第八輪、第九輪巡視的3個(gè)政法單位、7個(gè)開發(fā)區(qū)和呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)整改情況進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)整改不到位的116個(gè)問題再次進(jìn)行反饋，持續(xù)督促逐條逐項(xiàng)研究解決，推動(dòng)清倉見底。
——對(duì)2017年至2020年的8輪巡視整改進(jìn)行集中起底，全面梳理了239個(gè)黨組織的整改情況，對(duì)中長期整改事項(xiàng)持續(xù)跟進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前九輪巡視反饋問題整改率達(dá)到96%,督促制定措施4.1萬余條、完善制度9400余項(xiàng)。
四、加強(qiáng)與其他監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)作用
這一年，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把整合監(jiān)督資源和力量作為提升巡視質(zhì)量的重要方式，充分發(fā)揮巡視綜合平臺(tái)作用，切實(shí)形成了監(jiān)督合力。
——落實(shí)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督貫通融合流程導(dǎo)圖，在巡前溝通情況、巡中支持保障、巡后移交反饋整改等環(huán)節(jié)，全年向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移交信訪件1304件、書記點(diǎn)人點(diǎn)事問題和追責(zé)問責(zé)問題387個(gè)、反饋意見104份。
——深化與自治區(qū)黨委組織部、宣傳部的協(xié)作配合，開展選人用人專項(xiàng)檢查和落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查，綜合監(jiān)督效應(yīng)明顯增強(qiáng)。
一一密切與協(xié)作成員單位的溝通配合，自治區(qū)信訪局、審計(jì)廳、國資委等單位提供有關(guān)情況143次，在共享監(jiān)督資源中取得了“1+1>2”的效果；與審計(jì)廳實(shí)行“巡審聯(lián)動(dòng)”，把業(yè)務(wù)審計(jì)與政治監(jiān)督結(jié)合起來，相互印證、成果共用。
——深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系、促進(jìn)各類監(jiān)督貫徹融合的要求，建立《自治區(qū)黨委巡視辦與自治區(qū)黨委保密辦公工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》《自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)與自治區(qū)財(cái)政廳協(xié)作機(jī)制的意見》《自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)與自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局協(xié)作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
論政治巡視：歷史、內(nèi)涵與運(yùn)行
劉詩林
巡視是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合、與中國傳統(tǒng)政治文化相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)與生動(dòng)實(shí)踐。巡視本身就具有鮮明的政治屬性。政治巡視既是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。雖然政治巡視的概念在2015年才正式提出，但無論從巡視的歷史進(jìn)程還是現(xiàn)實(shí)運(yùn)行看，巡視都被深深打上了政治烙印，具有鮮明的政治屬性。對(duì)政治巡視的歷史淵源、基本內(nèi)涵與實(shí)踐運(yùn)行進(jìn)行分析，有助于更好認(rèn)識(shí)和理解巡視的本質(zhì)屬性和職能定位，并在實(shí)踐中更加深入精準(zhǔn)高效地開展政治巡視。
一、政治巡視的歷史溯源
巡視制度是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。在不同的歷史條件、政治體制、社會(huì)環(huán)境下，巡視的職能定位和制度設(shè)計(jì)必然有所不同。［1］然古今中外，作為政治系統(tǒng)由中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)到現(xiàn)場巡回視察的一種工作方式，巡視本身就是著眼于政治，為政治服務(wù)的。
中國共產(chǎn)黨的巡視制度始于中共二大的“中央特派員”制度。上溯其源流有兩支，一是共產(chǎn)國際的巡視制度，二是中國古代的巡視制度。確切地說，中國共產(chǎn)黨早期的巡視制度是20世紀(jì)20年代國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中在共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)、要求和支持下開展的。巡視制度一經(jīng)采用便與中國傳統(tǒng)政治文化高度契合，迅速發(fā)展，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開展革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期發(fā)揮了重要作用，釋放岀勃勃生機(jī)。
（-）巡視是共產(chǎn)國際指導(dǎo)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重要途徑
巡視是共產(chǎn)國際（第三國際）在第一次世界大戰(zhàn)后指導(dǎo)各國共產(chǎn)黨（共產(chǎn)國際支部）開展國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重要方式。20世紀(jì)20年代初期，蘇聯(lián)布爾什維克黨確定的黨政、黨群模式中，黨的中央委員會(huì)中就有巡視員的組織設(shè)置。在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的支配下，共產(chǎn)國際向各國派出特派員、巡視員，一方面?zhèn)鞑ス伯a(chǎn)主義政治理念；另一方面指導(dǎo)各國建立政治組織、開展革命運(yùn)動(dòng)。如革命人士方英1925年冬赴蘇聯(lián)莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)，1929年夏就曾經(jīng)以第三國際東方特派員的身份回到中國，接任外交科主任，不久后便以中共中央巡視員的身份，到安徽各地視察、指導(dǎo)工作。
中國共產(chǎn)黨在建黨早期，移植和借鑒了共產(chǎn)國際的巡視制度開展自身建設(shè)和革命斗爭。共產(chǎn)國際強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨也要開展巡視工作，通過巡視解決中國組織、鄉(xiāng)村、軍事等方面的問題，并給予經(jīng)費(fèi)支持。如1926年11月，《共產(chǎn)國際第七次擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議中國問題決議案》中就有規(guī)定，“中央與區(qū)委要有經(jīng)常的特派巡視員，這人可以從各方最好的工作者之中選出來”，“為做鄉(xiāng)村的工作起見，巡視組織也須特別造就”。
一戰(zhàn)后興起的國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)可謂是20世紀(jì)最為重大的政治事件之一，它改變了整個(gè)世界的政治版圖。而巡視作為共產(chǎn)國際指導(dǎo)各國共產(chǎn)黨聯(lián)合起來開展國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而改變世界政治格局的重要制度，自帶政治基因，政治色彩鮮明而突出。
(二)巡視是中國古代維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治的重要方式
巡視在中國歷史上源遠(yuǎn)流長，是古代監(jiān)察體系的重要組成部分。屮國古代，巡視既有明察，也有暗訪；既有帝王親巡，也有皇帝和中央監(jiān)察機(jī)關(guān)派遣官員定期或不定期巡視地方，以達(dá)到鞏固政權(quán)、監(jiān)察百官、察舉非法等目的?？梢哉f，巡視具有濃厚的傳統(tǒng)政治文化基礎(chǔ)。
中國古代的巡視是為了維護(hù)封建王朝的集權(quán)統(tǒng)治而誕生和發(fā)展的。［1］先秦時(shí)期實(shí)行分封制，“天子巡狩”意在巡視各諸侯王是否遵守禮樂制度、是否維護(hù)周天子權(quán)威等涉及周王朝統(tǒng)治的重大事項(xiàng)，而非各諸侯國內(nèi)部事務(wù)。秦漢時(shí)期實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，巡視主要監(jiān)督地方要官是否遵守中央政令、維護(hù)中央權(quán)威等，如漢武帝時(shí)期《六條問事》的核心內(nèi)容即為郡國守相官員是否存在“不奉詔書”“不恤疑訟”“選署不平”“割損政令”等問題，其他官吏刺史則一律不問。隋唐設(shè)立“一臺(tái)三院”“分道巡按”，這標(biāo)志著中國古代巡視制度的成熟。唐繪在健使巡省天下詔》中寫入“惟懼淳化未敷，名教或替，固有巡視之典”，巡按使的職責(zé)是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”。元代以后，巡視制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，全國劃分22個(gè)監(jiān)察區(qū)，察院派“肅政廉訪使”常駐地方，并在江南和陜西設(shè)“行御史臺(tái)”，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)治各道。明清，逐漸形成由監(jiān)察御史、提刑按察和巡按御史相互巡視、互為補(bǔ)充的巡視制度。［4］(P35-46)可見，古代巡視制度的產(chǎn)生、發(fā)展過程伴隨著我國中央權(quán)威的君主集權(quán)制度萌芽、發(fā)展、強(qiáng)化的整個(gè)歷史進(jìn)程。
中國古代巡視的主要功能包括監(jiān)察、諫言、彈劾、考績、舉薦等關(guān)系到皇權(quán)與中央集權(quán)的重要方面，通過對(duì)各級(jí)官員加強(qiáng)監(jiān)督，防止其謀反或違法亂紀(jì)、對(duì)君主不忠，目的在于鞏固和強(qiáng)化君權(quán)，一直以來便是中國古代政治體系中的重要監(jiān)督制度。雖然，古代巡視制度根本目的是維護(hù)封建統(tǒng)治，但其產(chǎn)生和發(fā)展過程中積累了豐富政治經(jīng)驗(yàn)。我們黨是一個(gè)以人民為中心的政黨，為了維護(hù)黨中央權(quán)威，對(duì)中國古代巡視制度的歷史經(jīng)驗(yàn)與智慧進(jìn)行了批判性借鑒和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。
（三）巡視是中國共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程中的重要制度安排
中國共產(chǎn)黨巡視制度始于1922年中共二大提出的中央特派員制度。百年來，巡視的職能定位應(yīng)中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期的形勢和任務(wù)而調(diào)整，一直都服務(wù)于黨發(fā)展、壯大、建設(shè)過程中最為核心和關(guān)鍵的政治事項(xiàng)，具有極強(qiáng)的政治性和政策性。大革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制初創(chuàng)，全國性的組織體系尚不完善，中國共產(chǎn)黨通過中央特派員領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地黨組織，向各地傳達(dá)黨中央指示、指導(dǎo)地方政治工作、發(fā)展黨員、推進(jìn)革命運(yùn)動(dòng)。八七會(huì)議后，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步健全發(fā)展，巡視成為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。［5］在國民黨統(tǒng)治的“白色恐怖”籠罩下，巡視秘密地領(lǐng)導(dǎo)各地開展組織建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員、處理突發(fā)事件?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，巡視承擔(dān)“傳達(dá)上級(jí)黨委意見，考察下面情形”的職能，并作為一種工作方法廣泛用于宣傳、土改、部隊(duì)訓(xùn)練和軍事斗爭等領(lǐng)域。新中國成立后土地改革運(yùn)動(dòng)中，巡視成為一種“黨的領(lǐng)導(dǎo)中的輔助方式”，是黨中央指導(dǎo)和檢查土地改革的重要手段。整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，巡視職能轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查。社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)時(shí)期，巡視作為一種重要領(lǐng)導(dǎo)方法在社教運(yùn)動(dòng)中使用。改革開放后，1993年黨的十三屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》，巡視制度應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的切實(shí)需要而在制度層面恢復(fù)重啟。直至1996年3月，中央紀(jì)委派出兩批巡視組正式開展巡視工作。從黨的十四大開始，黨中央將巡視定位于黨內(nèi)監(jiān)督，并作為重要監(jiān)督制度予以推行，巡視制度逐步發(fā)展成熟。黨的十七大修訂《中國共產(chǎn)黨章程》時(shí)寫入巡視制度。
在黨的歷史進(jìn)程中，巡視一直與健全黨的組織、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等黨的政治發(fā)展歷程相伴而生，是中國共產(chǎn)黨為強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“失察難題”而建立的長效機(jī)制。［8］建黨初期，特派員、巡視員必須由“政治性極強(qiáng)”“各方面最好”的人擔(dān)任。巡視員到各地巡視時(shí)負(fù)責(zé)組織和主持黨部會(huì)議，迅速而準(zhǔn)確地作出各種決策；組織學(xué)習(xí)馬克思主義思想，從政治上喚醒和教育剛?cè)朦h的黨員；開展政治斗爭訓(xùn)練，將各級(jí)黨部改造和整頓為以工人、農(nóng)民等無產(chǎn)者為主體的符合無產(chǎn)階級(jí)特征的組織。1989年后，黨中央意識(shí)到黨內(nèi)腐敗問題的嚴(yán)重危害而決定重啟巡視制度。1997年2月，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督中的首項(xiàng)制度列在《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》中。
在黨的不同發(fā)展階段，巡視的人員要求、職能定位、使命職責(zé)、工作方式等方面均不斷改進(jìn)和發(fā)展，政治要求嚴(yán)格，政治屬性鮮明，政治站位明確。在堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)大政治前提下，巡視把握歷史主動(dòng)性，發(fā)揮制度能動(dòng)性，不斷與時(shí)俱進(jìn)、深化改革、開拓創(chuàng)新，贏得了高度的歷史地位、制度權(quán)威和口碑聲譽(yù)。
二、新時(shí)代政治巡視的基本內(nèi)涵
黨的十八大以來，黨中央適應(yīng)新時(shí)代形勢任務(wù)要求，對(duì)巡視作出重大改革和調(diào)整，將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，明確政治巡視定位并不斷發(fā)展深化，監(jiān)督內(nèi)容越發(fā)明確，方式方法持續(xù)創(chuàng)新，體制機(jī)制更加協(xié)調(diào)，政治屬性充分彰顯，充分發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利劍作用。
(-)政治巡視概念的提出與界定
政治巡視是在長期的實(shí)踐探索中形成的重要理論成果。黨的十八大以來，巡視聚焦管黨治黨過程中最具風(fēng)險(xiǎn)、最為焦灼的黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗問題開展監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)從聚焦“一個(gè)中心”圍繞“四個(gè)著力”①到緊扣“六大紀(jì)律”②深化“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。為黨中央了解各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部門、中管金融機(jī)構(gòu)、中管企業(yè)、中管高校的政治生態(tài)，把握“樹木”和“森林”的情況，更加精準(zhǔn)地“拔爛樹，治病樹，以防護(hù)整個(gè)森林”，提供了重要參考和支撐。在2015年中央第三輪對(duì)中管金融單位的巡視動(dòng)員部署會(huì)上，黨中央正式提出政治巡視概念，明確政治巡視定位，聚焦“三大問題”③開展巡視監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告明確要求：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！贝撕?，政治巡視的實(shí)踐和理論探索不斷深化，監(jiān)督重點(diǎn)先是結(jié)合黨的十九大報(bào)告提岀黨的建設(shè)新的偉大工程按“六圍繞一加強(qiáng)”④開展監(jiān)督，后來明確為聚焦監(jiān)督被巡視黨組織政治責(zé)任“四個(gè)落實(shí)”方面的情況，即：“落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署方面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面，落實(shí)巡視、審計(jì)等監(jiān)督整改方面?！?020年5月，十九屆中央第五輪巡視動(dòng)員部署會(huì)暨全國巡視工作會(huì)議對(duì)政治巡視概念作出定義，即：“政治巡視本質(zhì)上是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督?！边@一定義從監(jiān)
督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督性質(zhì)等方面對(duì)政治巡視進(jìn)行了界定，是政治巡視理論的重大創(chuàng)新成果。
(-)政治巡視的理論體系
黨的十九大以來，政治巡視不斷深化，在豐富的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和沉淀，逐漸形成了一套較為成熟的理論體系。
