XX縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年行動(dòng)計(jì)劃
為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化高質(zhì)量“六最”營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
XX縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年行動(dòng)計(jì)劃
為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化高質(zhì)量“六最”營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《XX省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定，以及市深化“放管服效”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《XX市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年行動(dòng)計(jì)劃》（并營(yíng)商辦〔2021〕1號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《XX省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，聚焦轉(zhuǎn)型出雛型、“五年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提升政府部門政務(wù)服務(wù)能力和水平，力爭(zhēng)我縣營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全市一流、全省領(lǐng)先水平，為推動(dòng)XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度
1.深化企業(yè)開辦改革。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革，全面實(shí)現(xiàn)各種類型的企業(yè)申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)上傳輸電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙全程電子化登記。開展線下涉企證照“一口受理、并聯(lián)辦理”改革，將企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批涉及的登記注冊(cè)、刻章、發(fā)票、社保、醫(yī)保等多個(gè)部門的受理窗口整合為一個(gè)窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，企業(yè)按一份清單要求交齊材料即可申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化住房公積金業(yè)務(wù)辦理流程，提升新設(shè)企業(yè)辦理住房公積金企業(yè)存繳登記便利度。梳理各類強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)，研究推動(dòng)予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告。在已實(shí)現(xiàn)稅務(wù)Ukey免費(fèi)發(fā)放的基礎(chǔ)上，為新辦企業(yè)提供公章免費(fèi)刻制等“開業(yè)大禮包”。為企業(yè)和群眾提供企業(yè)登記、檔案查詢等商事登記業(yè)務(wù)的咨詢、指導(dǎo)和幫辦服務(wù)，為重大項(xiàng)目量身定制“一企一策”幫辦方案，實(shí)施全程幫辦代辦。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，縣公安局、縣人社局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、XX市住房公積金管理中心XX分理處、中國(guó)人民銀行XX支行等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
2.推行企業(yè)注銷“套餐式”服務(wù)。實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，根據(jù)權(quán)限范圍確定企業(yè)聯(lián)合注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證的清單，在企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置審批事項(xiàng)、終止有關(guān)業(yè)務(wù)需經(jīng)批準(zhǔn)的，探索實(shí)行多項(xiàng)同步注銷。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭）
（二）進(jìn)一步提升投資建設(shè)便利度
3.深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌各類空間類規(guī)劃，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，以一張底圖為基礎(chǔ)，整合疊加各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。（縣自然資源局牽頭）
4.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。對(duì)縣規(guī)劃委員會(huì)（規(guī)委辦）審議通過(guò)的項(xiàng)目，按照《XX縣以數(shù)字政府建設(shè)為牽引進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的要求，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目審批“以函代證”改革和商品房預(yù)售許可“放管服效”改革政策。建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行人民防空工程建設(shè)審查時(shí)，其規(guī)劃方案設(shè)計(jì)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊進(jìn)行，且結(jié)合民用建筑防空地下室按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配建的，由建設(shè)單位作出修建防空地下室承諾書后，可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目適用承諾制事項(xiàng)實(shí)施范圍，探索創(chuàng)新投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化措施，對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目施工許可實(shí)行告知承諾制。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批實(shí)行一個(gè)階段、一張表單、一次申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“243050”改革目標(biāo)，1萬(wàn)平方米以下的社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目24天辦結(jié)開工前全流程審批事項(xiàng)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目開工前審批時(shí)間控制在30天內(nèi)，一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收總耗時(shí)由70個(gè)工作日壓減至50個(gè)工作日內(nèi)。（縣行政審批服務(wù)管理局、縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣文旅局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
5.優(yōu)化市政公用報(bào)裝服務(wù)。通過(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，市政服務(wù)單位主動(dòng)與用戶聯(lián)系，前移服務(wù)關(guān)口。對(duì)市政設(shè)施接入涉及的工程規(guī)劃許可、占用綠地許可、挖掘城市道路許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入告知承諾制。建立提前參與設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，行政審批局在受理審查項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)方案后，同步征求市政服務(wù)單位設(shè)計(jì)意見，市政服務(wù)單位在規(guī)定時(shí)限提出要求，匯總意見后統(tǒng)一反饋，設(shè)計(jì)單位根據(jù)反饋意見一次性修改完善方案。（縣行政審批服務(wù)管理局、縣住建局牽頭，國(guó)網(wǎng)XX供電公司、XX供水集團(tuán)XX分公司、鐵塔公司等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
6.簡(jiǎn)化初步設(shè)計(jì)審查。對(duì)于單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目，信息化項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模5千萬(wàn)元以下的、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資類項(xiàng)目，可以不單獨(dú)報(bào)批初步設(shè)計(jì)，但可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求?？尚行匝芯繄?bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備相對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
7.簡(jiǎn)化節(jié)能評(píng)估和審查的辦理。對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)類）項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化節(jié)能審查程序，實(shí)行技術(shù)評(píng)審社會(huì)化，由項(xiàng)目單位從省級(jí)能源主管部門節(jié)能技術(shù)審查庫(kù)中自行選取3名專家簽署意見，形成評(píng)審意見后，行政審批局完成審批。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣能源局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
8.拓展工程竣工“聯(lián)合驗(yàn)收”改革。建立工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)合驗(yàn)收范圍，優(yōu)化聯(lián)合竣工驗(yàn)收流程。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，完善業(yè)務(wù)流程，加大監(jiān)督考核力度，提升建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)管效率和質(zhì)量。（縣行政審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭）
9.實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“政府統(tǒng)一服務(wù)”。落實(shí)好企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革政策要求，將原來(lái)由企業(yè)辦理的移除改造、評(píng)估評(píng)審等14個(gè)事項(xiàng)調(diào)整為政府提前統(tǒng)一辦理，建設(shè)單位取得土地后按承諾制辦理審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少審批、簡(jiǎn)化流程，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低企業(yè)投資成本。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，縣自然資源局、縣住建局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工配合落實(shí)）
（三）進(jìn)一步提升電力報(bào)裝便利度
10.提升用電報(bào)裝服務(wù)效率。建立用電報(bào)裝“綠色通道”和服務(wù)跟蹤制度，用電報(bào)裝進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。進(jìn)一步壓縮接電時(shí)間，所有用戶用電報(bào)裝申請(qǐng)辦理壓縮到1個(gè)工作日，小微企業(yè)辦理接電業(yè)務(wù)，受電工程檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后2個(gè)工作日送電，低壓項(xiàng)目受電工程檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日送電。有外線及需審批的小型電力項(xiàng)目供電方案答復(fù)期限不超過(guò)10個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫错?xiàng)目、高壓雙電源項(xiàng)目供電方案答復(fù)期限分別控制在15個(gè)、30個(gè)工作日內(nèi)，受電工程檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后5個(gè)工作日內(nèi)送電。提升供電可靠性，完善停電提前告知和應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，建立中斷供電懲罰機(jī)制。明確工程建設(shè)項(xiàng)目用電市政接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市政接入事項(xiàng)審批流程。試點(diǎn)開展供電企業(yè)在工程建設(shè)期間提前提供接電預(yù)裝服務(wù)，企業(yè)提出開戶申請(qǐng)后即可“一鍵接入”。取消用電市政接入報(bào)裝過(guò)程中不必要的附加審批要件和手續(xù)。（國(guó)網(wǎng)XX供電公司牽頭，縣住建局、縣能源局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
（四）進(jìn)一步提升用水用氣報(bào)裝便利度
11.優(yōu)化用水報(bào)裝服務(wù)工作。優(yōu)化基建（施工）用水、永久用水、增加用水量（增容）報(bào)裝辦理，大幅壓減供水企業(yè)內(nèi)部報(bào)裝環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料和報(bào)裝時(shí)間，嚴(yán)格把控各報(bào)裝環(huán)節(jié)的辦理，精確設(shè)置每個(gè)環(huán)節(jié)的耗時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商獲得用水項(xiàng)目的審批方案，明確工程建設(shè)項(xiàng)目用水市政接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市政接入事項(xiàng)審批流程，年底前將企業(yè)用戶用氣報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為2個(gè)、申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)為2份，同時(shí)采用考核機(jī)制對(duì)各環(huán)節(jié)耗時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督管理，不斷提高報(bào)裝效率。試點(diǎn)開展供水企業(yè)在工程建設(shè)期間提前提供接水預(yù)裝服務(wù)，企業(yè)提出開戶申請(qǐng)后即可“一鍵接入”。取消用水市政接入報(bào)裝過(guò)程中的附加審批要件和手續(xù)。（縣住建局牽頭，縣自然資源局、XX供水集團(tuán)XX分公司等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
12.提升用氣報(bào)裝服務(wù)水平。優(yōu)化用氣報(bào)裝，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)至1項(xiàng)，無(wú)外線工程的企業(yè)用戶獲得用氣環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)（即用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、施工通氣開卡環(huán)節(jié)），有外線工程的企業(yè)用戶獲得用氣環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)（用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)、外線工程行政審批環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、施工通氣開卡環(huán)節(jié)），明確工程建設(shè)項(xiàng)目用氣市政接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市政接入事項(xiàng)審批流程，年底前將企業(yè)用戶用氣報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為2個(gè)、申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)為2份。（縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣能源局、XX縣凱通天然氣有限公司等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
（五）進(jìn)一步提升登記財(cái)產(chǎn)便利度
13.進(jìn)一步提升財(cái)產(chǎn)登記效率。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”功能，支持應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“一證一碼”，手機(jī)掃描不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證二維碼可查詢證書附圖、限制狀態(tài)等信息，個(gè)人用戶可使用手機(jī)應(yīng)用程序等，實(shí)現(xiàn)名下不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢、辦理進(jìn)度查詢、費(fèi)用繳納等。強(qiáng)化身份核驗(yàn)，簡(jiǎn)化提交材料，實(shí)現(xiàn)在線領(lǐng)取電子完稅證明和電子票據(jù)。2021年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦理，辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。實(shí)行“最多跑一次”不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，簡(jiǎn)并整合不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)工作日”辦結(jié)，登記部門提供現(xiàn)場(chǎng)繳契稅即發(fā)證服務(wù)。（縣自然資源局、縣住建局牽頭，縣法院、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
14.深化關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)改革。推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶業(yè)務(wù)。在銀行推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明和電子印章，擴(kuò)大抵押登記“不見面辦理”合作銀行名單。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明，方便企業(yè)和群眾融資。（縣自然資源局、縣住建局牽頭，中國(guó)人民銀行XX支行等相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)配合落實(shí)）
（六）進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平
15.深化行政審批制度改革。鞏固提升“一枚印章管審批”改革成果，在進(jìn)一步厘清“審管分離”職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上切實(shí)加強(qiáng)“審管銜接”。強(qiáng)化政府權(quán)責(zé)清單管理，提高行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化水平。整合相同要件事項(xiàng)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。全縣推出不少于100項(xiàng)“一件事一次辦”集成服務(wù)高頻事項(xiàng)。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭）
16.推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)出雛型。建立“數(shù)字政府”建設(shè)制度支撐體系，廣泛運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)“千項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享工程”，電子印章、電子證照、電子檔案系統(tǒng)建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一辦件、統(tǒng)一好差評(píng)，95%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”不見面審批，高頻事項(xiàng)實(shí)行“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”。（縣行政審批服務(wù)管理局牽頭）
