充分激活數(shù)據(jù)要素潛能
2022-12-23
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)。
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重大意義?！兑庖姟废到y(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體架構(gòu)、具體機(jī)制和政策措施，圍繞我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提出了大量符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的任務(wù)舉措，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域提出了一系列創(chuàng)新性的制度安排?！兑庖姟酚欣谕七M(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革、健全數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行機(jī)制、完善數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)規(guī)則、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是未來一段時(shí)期我國推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
一、構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的框架體系
建立了保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?！兑庖姟纷裱袌鼋?jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素特性，界定并充分保護(hù)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，明確提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運(yùn)行機(jī)制。在明確數(shù)據(jù)分類分級制度基礎(chǔ)上，確立了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)的使用原則和使用范圍，并根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)要素屬性分類施策。同時(shí)，《數(shù)據(jù)二十條》著重激勵行業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，在更好保障個(gè)人、企業(yè)和公共利益的同時(shí)，充分釋放了數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
建立了合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度?！兑庖姟访鞔_提出，建設(shè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。確立了數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、分類分級授權(quán)使用規(guī)范、要素價(jià)格形成機(jī)制等，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵在數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方案等方面進(jìn)行探索，并提出培育數(shù)據(jù)流通交易所需的硬件場所和軟件生態(tài)，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流通，為數(shù)據(jù)要素流通交易提供了全方位的制度保障。
建立了體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。《意見》提出了由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，堅(jiān)持“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益?！兑庖姟访鞔_了更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的調(diào)節(jié)作用，以及在促進(jìn)數(shù)據(jù)收益分配中政府和市場的關(guān)系。《意見》以市場評價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，釋放數(shù)據(jù)要素活力。同時(shí)兼顧公共利益和弱勢群體需求，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)價(jià)值在維護(hù)社會公平、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕方面的積極作用。
建立了安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度?！兑庖姟方y(tǒng)籌發(fā)展與安全，既注重激活數(shù)據(jù)要素市場價(jià)值，也強(qiáng)調(diào)守住安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，提出了政府、行業(yè)、企業(yè)分工清晰、責(zé)任明確、有機(jī)協(xié)同的治理制度體系，強(qiáng)調(diào)了政府在數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管方面的責(zé)任，明確了企業(yè)維護(hù)數(shù)據(jù)市場公平競爭的責(zé)任和自律意識，并提出社會各方要積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，共建市場信用體系、市場良好秩序和數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)要素市場有序、穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保障。
二、設(shè)計(jì)了更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的制度安排
《意見》立足數(shù)據(jù)要素的發(fā)展規(guī)律和我國基本國情，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素流通與管理規(guī)則，提出了大量創(chuàng)新性突出、可操作性強(qiáng)的制度安排與政策方案。
探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?！兑庖姟访鞔_提出，建立數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)制度。這符合數(shù)據(jù)要素流通特點(diǎn)與規(guī)律，切中數(shù)據(jù)流通管理要害。針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類型數(shù)據(jù)采取差異化的管理方式，有助于妥善處理好數(shù)據(jù)流通與國家數(shù)據(jù)安全、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)保密、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系，有助于在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)更好推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，避免數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域“一刀切”問題。
提出建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。《意見》明確提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易制度體系和數(shù)據(jù)可信流通體系。無論從理論創(chuàng)新還是實(shí)踐應(yīng)用的角度看，都是對數(shù)據(jù)要素流通的重大突破。完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，包括構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，是突破當(dāng)前數(shù)據(jù)流通難的重要制度創(chuàng)新。同時(shí)，《意見》還提出了統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)等配套措施。
明確推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的具體工作機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，推動各級政府部門、企事業(yè)單位加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開放共享和統(tǒng)籌授權(quán)使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”。同時(shí)，對公共數(shù)據(jù)的使用方式、使用前提、使用條件以及可使用的范圍都提出了明確的意見，有助于盤活公共數(shù)據(jù)資源，更好服務(wù)公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)跨境流動管理的相關(guān)制度?！兑庖姟诽岢?，針對跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制?！兑庖姟妨⒆阄覈哂蓄I(lǐng)先優(yōu)勢的實(shí)踐領(lǐng)域，有序推動數(shù)據(jù)跨境流動，并結(jié)合跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機(jī)制，在推動數(shù)據(jù)便利化跨境流動的同時(shí)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
積極參與國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，美歐日等發(fā)達(dá)國家均在推動不同版本的國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則。《意見》提出，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，對接甚至引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則。這些都有助于提升我國數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，暢通數(shù)據(jù)流通的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
三、聚焦數(shù)據(jù)制度和數(shù)據(jù)要素的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)
《意見》圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等方面存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，積極回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)切，提出了有針對性的制度設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度領(lǐng)域的空白。
創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，破解數(shù)據(jù)交易確權(quán)難問題。《意見》提出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推動數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置與有序流通，充分保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，探索建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。破解了因數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)難造成的交易難問題，厘清了數(shù)據(jù)各參與方權(quán)責(zé)，保障了各參與方合法權(quán)益。
厘清數(shù)據(jù)流通規(guī)則，規(guī)避“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象?！兑庖姟诽岢鐾晟坪鸵?guī)范數(shù)據(jù)流通制度，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境流通和交易，建立了合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。破解了數(shù)據(jù)流通黑灰色交易制約市場發(fā)展的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，疏解了數(shù)據(jù)流通中的堵點(diǎn)，有利于引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素交易市場高質(zhì)量發(fā)展，使市場主體能夠依托規(guī)范交易市場最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
建立兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)分配制度，防止資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張?！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌兼顧效率與公平，發(fā)揮市場配置和政府調(diào)節(jié)“兩只手”作用，鼓勵中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素資源配置，防止大型企業(yè)利用壟斷地位和資本實(shí)力擠占中小企業(yè)市場，限制“數(shù)據(jù)壟斷”，著力消除數(shù)字鴻溝。完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理機(jī)制，化解數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放與安全之間的沖突?！兑庖姟诽岢鼋踩煽?、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。一方面，堅(jiān)持改革、開放和創(chuàng)新，積極對接和引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則，不斷提升數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。另一方面，通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，破解開放與安全的二元悖論，推動形成高效、安全、有序的數(shù)據(jù)流通市場環(huán)境。
黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！秉h的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為2035年和2050年基本和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全民共同富裕的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的地位，指明未來縣域發(fā)展的方向。落實(shí)《意見》，需要深入理解農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景及其對縣域經(jīng)濟(jì)的要求，厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景及其對縣域發(fā)展的要求
為保障國家糧食安全，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加快整個(gè)農(nóng)食系統(tǒng)向高效、高值和綠色方向轉(zhuǎn)型，圍繞縣域發(fā)展的制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。過去幾十年，我國用有限的水土資源保障全球?qū)⒔?8%人口的糧食供應(yīng)。國家層面上的制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。未來30年，實(shí)現(xiàn)“口糧絕對安全、主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)自主可控”仍是維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但隨著人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化及人均收入的增長，需要農(nóng)業(yè)在全面提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動整個(gè)農(nóng)食系統(tǒng)朝向高效、高值和綠色方向轉(zhuǎn)型。在繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革的同時(shí)，聚焦地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和區(qū)位條件、緊扣縣域發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和全民共同富裕，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)力差異，縣域發(fā)展是支持農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。過去幾十年，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來工農(nóng)、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)力絕對差異的不斷縮小。未來30年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全民共同富裕，需要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)收入差距。除加快城鎮(zhèn)化發(fā)展以外，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也需要按規(guī)模和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不僅通過創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)為加快城鎮(zhèn)化提供條件，也將通過整合城鄉(xiāng)土地、勞動和資本等資源為農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工提供條件。
為提升農(nóng)業(yè)韌性、實(shí)現(xiàn)低碳條件下的可持續(xù)發(fā)展，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充分利用科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)發(fā)展基于自然的、結(jié)合科技發(fā)展的生產(chǎn)解決方案，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是踐行這一理念的前沿陣地和主戰(zhàn)場，需要秉承可持續(xù)發(fā)展的理念。創(chuàng)建基于自然的食物生產(chǎn)解決方案和韌性農(nóng)業(yè)是2021年聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的重要共識和倡議，也是許多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。在現(xiàn)代科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動下，生態(tài)化、綠色與可再生農(nóng)業(yè)、可持續(xù)畜牧業(yè)、藍(lán)色水產(chǎn)業(yè)、氣候智能農(nóng)業(yè)等基于自然的生產(chǎn)解決方案以及提升應(yīng)對脆弱性、沖擊和壓力的韌性農(nóng)業(yè)將成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。這不僅需要精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，也需要有效的實(shí)施主體和大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展方面，縣域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將對改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、保護(hù)生物多樣性以及為國民提供安全健康營養(yǎng)的食物發(fā)揮重要作用。
縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興背景下面臨的挑戰(zhàn)
在保障糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)食系統(tǒng)提質(zhì)增效的目標(biāo)，不僅需要國家層面的重視，也需要縣域?qū)用鏄淞⒅匾曓r(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的意識，并為農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供制度、政策和經(jīng)濟(jì)上的支持。長期以來，隨著農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)占比的不斷下降，縣域發(fā)展對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度有所降低。在部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比被認(rèn)為是低質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，“非糧化”和“去農(nóng)化”被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的途徑。缺乏對農(nóng)業(yè)的重視導(dǎo)致通過制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革的動力不足，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成敗。實(shí)踐表明，滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展無法支撐以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，已成為部分縣域地區(qū)進(jìn)一步提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的瓶頸。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不足導(dǎo)致土地、勞動和資本等要素跨產(chǎn)品、分地區(qū)錯(cuò)配，抑制農(nóng)民增收，需要在縣域?qū)哟紊辖⒁允袌鰹榛A(chǔ)的要素分配機(jī)制。人力資本流失、農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分工不明確，以及資本投資不足等帶來的要素錯(cuò)配是當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)民增收難的重要原因之一。作為連接城鄉(xiāng)的樞紐，縣域發(fā)展在過去幾十年創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)，支持了農(nóng)村向城市的資本和勞動的流動，但未真正發(fā)揮好將城市資源（資本和勞動）引入農(nóng)村的作用。
在開展基于自然的生產(chǎn)解決方案實(shí)現(xiàn)綠色與永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐中，縣域發(fā)展缺乏將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代生物、數(shù)字技術(shù)有機(jī)結(jié)合的意識和能力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要以現(xiàn)代生物技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)。在北美、歐洲等地區(qū)，現(xiàn)代生物、數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，并成為涉農(nóng)公共和私人研發(fā)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然我國在無人機(jī)植保、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展上取得了重要進(jìn)步，但在縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中利用現(xiàn)代生物和數(shù)字技術(shù)解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍缺乏廣泛的應(yīng)用場景。在資源環(huán)境成本不斷提升和國家實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
保障口糧絕對安全，促進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。保障口糧絕對安全與主要農(nóng)產(chǎn)品自主可控，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)食系統(tǒng)朝向高效、高值和綠色方向轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要順應(yīng)國家需求，立足本地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位條件，建立支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全兩者關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、用水和生態(tài)保護(hù)紅線，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，改善農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，延伸農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，以工促農(nóng)帶動農(nóng)食系統(tǒng)逐步完成高效高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型，是縣域?qū)哟紊蠈?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)。
縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入差異，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。以縣城為核心構(gòu)建多維度的市場機(jī)制，逐步縮小縣鄉(xiāng)和縣城之間的收入和社會福利差異，提升資本和勞動在城鄉(xiāng)間和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的配置效率。這包括：加快縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升縣域非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造的能力，加快基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；建立連接城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)統(tǒng)一的勞動和資本市場；通過完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、擴(kuò)大教育資源供給、發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)等措施提高農(nóng)村公共服務(wù)可及性，帶動資本和勞動下鄉(xiāng)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間、種植業(yè)內(nèi)部大小農(nóng)戶之間、各地區(qū)不同農(nóng)產(chǎn)品之間的專業(yè)化分工程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化和商業(yè)化程度；提升服務(wù)農(nóng)業(yè)意識，通過高值化、多元化、個(gè)性化發(fā)展解決增收問題。
創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，提升縣域發(fā)展的可持續(xù)性。深入貫徹綠色發(fā)展理念，重視自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估，建立符合縣域發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和措施；促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生農(nóng)業(yè)、可持續(xù)畜牧業(yè)、氣候智能農(nóng)業(yè)在縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺的發(fā)展、現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)展中的韌性和穩(wěn)定性。
長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心問題，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個(gè)“牛鼻子”，立足區(qū)域聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動綠色發(fā)展，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，人口?guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，是我國經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。這些年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，取得了積極進(jìn)展。沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
現(xiàn)實(shí)地看，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展也面臨一些困難挑戰(zhàn)和突出問題，長江大保護(hù)任務(wù)依然艱巨，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放需進(jìn)一步遏制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題歷時(shí)較久、成因多樣，需圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心問題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，久久為功，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個(gè)“牛鼻子”
基于治理成效、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和邏輯聯(lián)系等一體考量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。只有持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新動能，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
從治理成效看，這些年來沿江各地積極行動，針對黑臭水體、城鎮(zhèn)污水垃圾、尾礦庫、船舶污染、植被退化、濫采濫伐等生態(tài)環(huán)境問題的治理能力明顯增強(qiáng)，所取得的效果也非常突出。但也要看到，解決工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境污染增量問題還比較緩慢，效果有待提升。在一定程度上，增量污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有助于減少增量污染。
從現(xiàn)實(shí)狀態(tài)看，近年來沿江各地對部分化工企業(yè)實(shí)行關(guān)停限轉(zhuǎn)改遷等措施，專項(xiàng)整治造紙、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域重金屬污染治理，總體狀況得到改善。但也要看到，長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，高污染高耗能企業(yè)數(shù)量較多，廢污水及碳排放量較大，部分地區(qū)水土重金屬污染較為嚴(yán)重。針對這種狀況，應(yīng)當(dāng)采取有效舉措，改善長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加合理。
從邏輯聯(lián)系看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一頭連著生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題解決好了，增量污染的問題就能得到有效解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也能助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須建設(shè)以綠色為重要特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這能夠產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，可謂一舉多得。
還要看到，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，集聚度較高，但大多處于價(jià)值鏈的中低端，重化產(chǎn)業(yè)比重較高；存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，上中下游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，部分地區(qū)存在地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。地方各自為政既阻礙資源要素的自由流動，也影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。因此，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級要立足區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，著眼于產(chǎn)業(yè)合作，破除相關(guān)體制機(jī)制障礙，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
立足區(qū)域協(xié)同聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需立足于區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)合作能夠優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匯集創(chuàng)新資源要素。沿江各地應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)合作的自覺性、主動性，促進(jìn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。具體而言，要著力做好以下工作。
第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接。區(qū)域協(xié)同聯(lián)動應(yīng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃著手，依據(jù)各地區(qū)資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢與剛性需求等編制發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展規(guī)劃的針對性和獨(dú)特性。要強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溝通協(xié)商，依照一體發(fā)展、合理分工、相互支撐的原則，梳理、統(tǒng)籌各行政區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。還要建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，基于國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域戰(zhàn)略要求和區(qū)位特點(diǎn)、市場狀況等對各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)評估，最大限度地消除低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭。
第二，推動創(chuàng)新資源要素順暢流動。創(chuàng)新資源要素跨區(qū)域流動是產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級的重要條件與有力支撐，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步清理和破除妨礙資源要素順暢流動、有效配置的規(guī)定與做法，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動。要強(qiáng)化法治約束，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。還要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全政策激勵機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第三，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的有效途徑，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型的重要方式。長江經(jīng)濟(jì)帶地跨我國東、中、西部，產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展特征明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，有利于深入推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。要梳理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的空間脈絡(luò)，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以優(yōu)勢互補(bǔ)為支撐、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)重大工程、重大項(xiàng)目跨區(qū)域建設(shè)。還要因地制宜創(chuàng)新合作模式和管理方式，進(jìn)一步完善政策支持體系，強(qiáng)化先行先試、示范引領(lǐng)，為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供良好環(huán)境。
第四，協(xié)力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開創(chuàng)新，長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)應(yīng)積極整合創(chuàng)新資源，攜手打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，并以此克服各自為政帶來的不良競爭、效率低下等問題。要立足于比較優(yōu)勢，通過強(qiáng)化分工和密切協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做強(qiáng)做大一批特色產(chǎn)業(yè)。還要綜合考慮地理區(qū)位、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源潛力，以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建立區(qū)域合作發(fā)展的利益分享機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌謀劃未來產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)新資源集聚地，布局一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和應(yīng)用場景；延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，按照互利共贏的原則，在沿江各地建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套或轉(zhuǎn)化基地。
第五，建設(shè)一體化數(shù)字支撐平臺。數(shù)字技術(shù)既能提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，還能突破地區(qū)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等的制約，實(shí)現(xiàn)資源要素跨區(qū)域配置，推動區(qū)域強(qiáng)化比較優(yōu)勢，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造高速、泛在、聯(lián)動的信息網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)字壁壘，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。要推進(jìn)區(qū)域信息樞紐港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。還要打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固的狀況，積極財(cái)政政策加力提效要以激勵投資和改善消費(fèi)環(huán)境為重心，將需求管理與改善供給、提升增長潛力有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化政策工具組合，在防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
新形勢下積極的財(cái)政政策加力提效的任務(wù)
隨著各地疫情防控政策的調(diào)整，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入后疫情時(shí)期，疫情沖擊將會減弱，我國經(jīng)濟(jì)顯然要出現(xiàn)一波反彈，但這波反彈能否消除疫情之前就已經(jīng)存在的深層問題，取決于我們政策發(fā)力的方向和力度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。需求收縮仍是最為關(guān)鍵的問題，供給沖擊是經(jīng)濟(jì)承壓的重要原因，而預(yù)期轉(zhuǎn)弱則是需求收縮和供給沖擊的必然表現(xiàn)。今年以來，盡管我國在擴(kuò)大內(nèi)需方面采取了一些有力措施，但內(nèi)需不足仍是未來一段時(shí)期影響我國經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾。
內(nèi)需不足，體現(xiàn)在消費(fèi)不振和投資疲軟兩個(gè)方面。1—11月份，社會消費(fèi)品零售總額同比下降0.1%，其中11月份下降5.9%。2021年全國居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入比重為68.6%，仍低于2019年的70.1%。消費(fèi)不振是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和活力不足的重要因素。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。從投資上來看，1—11月份基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資分別同比增長8.9%和9.3%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長，但固定資產(chǎn)投資總額同比增長只有5.3%，仍處于較低水平。投資，一方面形成凱恩斯邏輯中的即期需求，另一方面形成未來增長的潛力，增加未來的供給，決定經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，進(jìn)而決定了人們的收入狀況和消費(fèi)能力。中央明確提出，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置的同時(shí)，發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。發(fā)揮好消費(fèi)和投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，需要從整體和系統(tǒng)的視角看待二者關(guān)系，不能將其割裂開來，消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，在一定程度上依賴于投資的擴(kuò)大，是投資的結(jié)果。只有將兩者有效結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。實(shí)際上，這也是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來的必然要求。
因此，積極財(cái)政政策的主要任務(wù)：其一，通過引導(dǎo)和激勵投資，改善預(yù)期，提振市場信心，增加資本積累，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)中高速的高質(zhì)量增長；其二，通過提升公共服務(wù)水平，改善消費(fèi)條件，釋放消費(fèi)需求，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
積極的財(cái)政政策加力提效需要解決兩個(gè)問題
“加力”，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化、經(jīng)濟(jì)增長潛力和目標(biāo)，適度增加財(cái)政政策的力度，維持合理充沛的總需求；“提效”，就是提升財(cái)政資源使用效率和財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的能力，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，并防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策加力提效，需要解決“加多大力”和“提效”兩個(gè)問題。
“加多大力”，取決于兩個(gè)方面。一個(gè)是增長的潛力。綜合就業(yè)和勞動力利用、資源和產(chǎn)能利用、物價(jià)水平、發(fā)展水平等多維度判斷，未來我國經(jīng)濟(jì)增長仍具有較大空間?？紤]到今年前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速為3%，增長基數(shù)較低，未來5年我國經(jīng)濟(jì)有潛力有能力實(shí)現(xiàn)5.5%—6.5%的增速?？蓢@中央制定的具體增長目標(biāo)，在對消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增速進(jìn)行合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定財(cái)政政策加力的程度，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投資上加力的程度。
另一個(gè)是財(cái)政政策的空間，其中關(guān)鍵是財(cái)政赤字和政府債務(wù)的合理規(guī)模及安全狀況。財(cái)政赤字和政府債務(wù)問題的實(shí)質(zhì)是增長與風(fēng)險(xiǎn)的平衡問題。雖然過多的政府債務(wù)，易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但決定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因在于財(cái)政赤字和債務(wù)的性質(zhì)，以及債務(wù)資金的使用效率。只要債務(wù)資金的使用能夠使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到潛在增長水平，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)增長潛力，財(cái)源基礎(chǔ)得以增強(qiáng)，就不會出現(xiàn)大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)化解也會迎刃而解。因此，相對于規(guī)模和數(shù)量，政府債務(wù)的性質(zhì)和資金使用才更具有實(shí)質(zhì)性意義。我們應(yīng)該跳出財(cái)政看債務(wù)，立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體，從發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)增長潛力和增速、債務(wù)資金使用、本幣債、債務(wù)利息、資產(chǎn)狀況和人民幣國際化水平等角度判斷，我國的財(cái)政赤字和政府債務(wù)總體安全，并具有一定的擴(kuò)展空間。
“提效”，則是通過優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，提升財(cái)政資源使用效率和財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的能力。財(cái)政政策提效，需要統(tǒng)籌好兩方面關(guān)系。一是統(tǒng)籌支出、債務(wù)政策與減稅降費(fèi)的關(guān)系。在不同階段不同狀況下，財(cái)政政策工具的作用不一樣，需要根據(jù)宏觀形勢的發(fā)展和矛盾的變化，靈活選擇使用財(cái)政政策工具。根據(jù)中央的總體部署，以及后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，需要圍繞提升投資效率、改善消費(fèi)條件、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政工具，提升財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的能力。二是在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，統(tǒng)籌國債和地方債、地方一般債和專項(xiàng)債的關(guān)系。國債與地方債在性質(zhì)上并不完全相同。與地方債相比，國債的成本較低、資金使用效率較高，并且對于降低市場風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)資本市場的發(fā)展等具有較多優(yōu)勢?；谥醒胩岢龅摹案媒y(tǒng)籌發(fā)展和安全”，需要進(jìn)一步優(yōu)化國債和地方債、地方一般債和專項(xiàng)債的結(jié)構(gòu)，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
積極的財(cái)政政策加力提效的著力點(diǎn)
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，積極財(cái)政政策加力提效要以激勵投資和改善消費(fèi)環(huán)境為重心，將需求管理與改善供給、提升經(jīng)濟(jì)增長潛力有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化財(cái)政資源的使用，調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，在防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
其一，提升財(cái)政赤字容忍度，優(yōu)化赤字和支出政策。根據(jù)宏觀形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的變化，尤其是根據(jù)就業(yè)狀況、實(shí)際增長率與潛在增長水平的差距，以及總需求的變化，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。另外，要把握好財(cái)政赤字和支出調(diào)整的節(jié)奏，尤其是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，在還未達(dá)到潛在增長水平，或者經(jīng)濟(jì)尚未完全企穩(wěn)之前，不能過早地采取收縮性政策，避免打斷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。
其二，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大國債占比。截至2021年末，國債與地方債余額占比分別為43%和57%，這與大部分國家中央（聯(lián)邦）債務(wù)占比高的狀況有明顯差異，如2021年末美國聯(lián)邦政府債務(wù)占比約為87%。適度提升我國國債占比，不僅可以降低政府債務(wù)成本、提升債務(wù)資金使用效率、防范地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于提升市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。同時(shí)，考慮項(xiàng)目的使用范圍、方式與市場投資的邊界，優(yōu)化地方債結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制地方債增幅。
其三，引導(dǎo)和激勵投資，增加中央基建投資占比。做好中長期基建項(xiàng)目規(guī)劃，增加中央基建投資，是改善預(yù)期、提振市場信心的關(guān)鍵之舉，也是提升財(cái)政資金使用和投資效率的必然要求。立足國家發(fā)展全局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，著眼于未來我國二三十年的發(fā)展，實(shí)施重大中央基建項(xiàng)目，可解決長期持續(xù)發(fā)展的預(yù)期和動力問題，帶動經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。同時(shí)，推動政府和社會資本合作模式與不動產(chǎn)投資信托基金的相互銜接，盤活巨額存量資產(chǎn)，創(chuàng)新基建投融資渠道，形成良性的基礎(chǔ)設(shè)施投資循環(huán)。
其四，提升公共服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境、釋放消費(fèi)需求。配合國家出臺的促進(jìn)消費(fèi)的規(guī)劃及相關(guān)政策，加快公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。例如，可通過擴(kuò)建停車樓（場）、充電樁，優(yōu)化交通道路設(shè)施，釋放汽車消費(fèi)需求。同時(shí)，通過有效地提高公共服務(wù)供給水平，解決好住房、養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療等制約消費(fèi)需求的主要因素，提升居民的消費(fèi)意愿和能力。
其五，優(yōu)化政策工具和財(cái)政資源使用導(dǎo)向，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展動力。優(yōu)化財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持汽車、航空、半導(dǎo)體、制藥和新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加資本積累，提升技術(shù)水平。同時(shí)，支持“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)及相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科長線研究。
加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及提高全要素生產(chǎn)率的必然舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容和迫切要求。面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，需在科學(xué)研判內(nèi)外部形勢的基礎(chǔ)上，按照黨的二十大報(bào)告提出的要求，從推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等方面切實(shí)發(fā)力。
對外貿(mào)易是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、面向世界優(yōu)化資源配置的有效途徑，是國民經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)和助推器，能夠充分體現(xiàn)一國的經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力和國際競爭力。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及提高全要素生產(chǎn)率的必然舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容和迫切要求。黨的二十大報(bào)告提出，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，進(jìn)一步明確了建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)與路徑，為今后一個(gè)時(shí)期推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)
過去十年，我國外貿(mào)加快發(fā)展，不僅在數(shù)量上不斷鞏固優(yōu)勢，而且在質(zhì)量上也持續(xù)提升，為加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
貨物貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量水平持續(xù)提升。貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模連創(chuàng)新高，從2012年的24.4萬億元增加到2021年的39.1萬億元，我國連續(xù)多年保持世界貨物貿(mào)易第一大國地位。我國出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，汽車、船舶等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品逐步成為新的增長點(diǎn)。同時(shí)，外貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易規(guī)模占我國外貿(mào)總值的比重從2013年的25%提升到2021年的29.7%。2021年，中國進(jìn)口對全球進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到13.4%，有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更好地滿足了國內(nèi)生產(chǎn)、人民生活的需要。
服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效。服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。目前，我國已經(jīng)形成了28家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、37個(gè)服務(wù)外包示范城市和112家國家特色服務(wù)出口基地的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺載體體系。2012年至2021年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額從4829億美元增長至8212億美元，在世界服務(wù)進(jìn)出口總額中的占比由5.4%提高至7.1%，連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二位。
數(shù)字貿(mào)易加快探索與發(fā)展。近年來，以跨境電子商務(wù)為代表的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，直播電商、社交電商、工業(yè)品跨境電商等新型電商模式不斷創(chuàng)新，跨境電商延伸的數(shù)字支付、數(shù)字金融、數(shù)字營銷、數(shù)字物流等推動貿(mào)易數(shù)字化加速發(fā)展。在新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)的背景下，2021年，中國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1.92萬億元，同比增長18.6%。云服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)、離岸服務(wù)外包等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逆勢增長。
科學(xué)研判內(nèi)外部環(huán)境變化
當(dāng)前，世界百年變局疊加世紀(jì)疫情，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。我國加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。
