中共自然資源部黨組關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報
根據黨中央統(tǒng)一部署，2020年5月14日至6月25日，中央第六巡視組對自然資源部黨組開展了常規(guī)巡視。2020年8月18日，中央巡視組向。
根據黨中央統(tǒng)一部署，2020年5月14日至6月25日，中央第六巡視組對自然資源部黨組開展了常規(guī)巡視。2020年8月18日，中央巡視組向自然資源部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，落實主體責任，切實把巡視整改作為重要的政治任務抓緊抓實
自然資源部黨組高度重視巡視整改工作，將其作為檢驗“兩個維護”的試金石，作為加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨、貫徹落實黨中央重大決策部署的一次全面“政治體檢”，作為對部黨組同志和部系統(tǒng)黨員、干部的一次深刻思想洗禮和黨性教育，不斷提高政治站位，強化政治擔當，扛起主體責任，切實抓好各項整改任務落實。
（一）以提高思想認識為切入點，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述，打牢高質量抓好巡視整改的思想基礎。
中央巡視組向自然資源部黨組反饋意見后，部黨組先后9次召開會議，深入學習領會習近平總書記在中央政治局會議審議第五輪巡視情況綜合報告時的重要講話精神、習近平總書記關于巡視整改工作的一系列重要論述、中央巡視工作領導小組有關會議精神、國務院領導同志關于巡視整改工作的重要批示。黨組同志深刻認識到，黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就，全面從嚴治黨是極其重要的推動力量，巡視是推進全面從嚴治黨的一項重大舉措；巡視整改是踐行“兩個維護”、向以習近平同志為核心的黨中央看齊的具體行動，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的政治要求，也是推動自然資源事業(yè)改革發(fā)展的有力保障。習近平總書記關于巡視整改“四個融入”的要求，為發(fā)揮巡視標本兼治戰(zhàn)略作用提供了重要遵循，是部黨組高質量抓好整改工作的根本路徑。黨組同志一致表示，要進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于巡視工作的一系列重要要求上來，增強巡視整改的思想自覺和行動自覺，認真貫徹“四個融入”的要求，堅持較真碰硬，力戒形式主義，動真格、求實效，逐項抓好巡視指出問題的整改落實，同時舉一反三，建章立制，系統(tǒng)研究解決問題背后的深層次矛盾和制度性障礙，進而推動黨員干部在政治、思想、作風和能力上有積極變化，推動部重點工作和重大改革取得積極進展。
（二）強化政治擔當，加強組織領導，切實履行巡視整改主體責任。
一是部黨組切實擔負起巡視整改的主體責任，加強對巡視整改的組織領導，成立了由部黨組書記、部長擔任組長，黨組其他同志擔任副組長的部黨組巡視整改工作領導小組，統(tǒng)籌推進巡視整改工作。領導小組下設辦公室，由黨組分管負責同志擔任辦公室主任，負責巡視整改日常工作。二是聚焦巡視反饋意見，部黨組逐項認真研究、反復討論修改，制定了整改工作方案，梳理形成了整改清單，提出171項整改任務，明確了責任人和完成時限。2020年9月21日，召開部黨組巡視整改工作動員部署會。2020年11月4日，召開巡視整改專題民主生活會，黨組同志都對照中央巡視反饋意見，對照習近平總書記提出的“敢于負責、敢于較真、敢于碰硬”要求，對照自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責（即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責），認真開展批評和自我批評。三是聚焦整改清單及時調度、跟蹤督導。主要負責同志切實履行巡視整改第一責任人責任，先后73次主持召開部黨組會、整改工作領導小組會議、部專題會，組織學習習近平總書記關于巡視整改的重要指示精神，研究重點難點事項，調度整改進展情況。黨組其他同志認真履行“一崗雙責”，通過召開專題調度會、調研督導、發(fā)函督辦、現場督查等方式，督促指導分管司局和單位落實整改任務。巡視整改工作領導小組辦公室先后召開16次會議，研究有關整改推進工作，及時跟蹤了解整改進展情況，實行整改工作動態(tài)管理，抓好督促落實。四是2021年3月2日，收到中央紀委辦公廳向部黨組反饋的審核評估意見后，部黨組、巡視整改工作領導小組召開會議進行專題學習，就貫徹落實作出具體部署，進一步強化整改。4月1日，主要負責同志主持召開巡視整改工作領導小組會議，聽取審核評估意見落實情況匯報，就進一步抓好整改工作提出要求。
（三）堅持“四個融入”、較真碰硬，統(tǒng)籌推進整改落實。
一是落實“四個融入”要求抓好整改。堅持黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來的工作理念，堅持實事求是、問題導向、底線思維、風險意識、講認真、系統(tǒng)觀念等重要的思想方法，牢牢抓住貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署、履行“兩統(tǒng)一”核心職責兩條主線推動工作，將整改落實融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。二是較真碰硬推動整改。將較真碰硬貫穿巡視整改工作之中，做到認領問題較真碰硬、剖析根源較真碰硬、整改落實較真碰硬，推動整改扎實開展。三是統(tǒng)籌推進各項整改任務。把巡視整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、審計監(jiān)督發(fā)現問題、十八屆中央巡視原“一部兩局”（國土資源部、國家海洋局和國家測繪地理信息局）整改不到位問題的整改結合起來，與落實黨中央、國務院重大決策部署和自然資源工作重點任務結合起來，與機關黨建“燈下黑”專項整治等工作結合起來，注重從機制上解決共性問題和深層次問題。
（四）主動接受監(jiān)督，同向發(fā)力，確保整改工作扎實有效。
整改工作方案及整改清單主動報請中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組審核把關。專題民主生活會方案、部黨組和黨組同志個人的對照檢查材料及時報送中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、中央巡視辦審核，并按反饋意見修改完善。駐部紀檢監(jiān)察組主要負責同志多次深入機關司局、直屬單位和派出機構調研檢查整改落實情況，兩次主持召開會議聽取巡視整改工作領導小組辦公室工作進展情況匯報，及時發(fā)現并指出巡視整改存在的問題和不足。針對駐部紀檢監(jiān)察組的意見，巡視整改工作領導小組進一步加大工作力度，開展實地督導，推動重點整改任務落實，組織直屬單位和派出機構開展自查自糾、舉一反三抓好整改。
二、強化政治擔當，堅持較真碰硬，逐條逐項抓好巡視整改落實
截至目前，171項具體整改措施中，按照整改方案要求，應于2020年完成的52項整改措施，已完成49項；應于2021年、2022年完成或配合相關部門完成的30項整改措施中，已完成1項，7項應于2020年完成的階段性任務已完成6項；長期堅持的89項整改措施中，24項應于2020年完成的階段性任務已全部完成，其他的整改措施正在積極推進落實中。
（一）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央關于自然資源領域的各項決策部署，積極推進重點工作和重大改革。
1.針對黨組學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想方面問題的整改情況。
部黨組帶頭持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想。巡視以來，部黨組同志在個人自學基礎上，通過召開黨組會議、中心組學習會議等方式，深入學習習近平總書記系列重要講話和習近平總書記關于自然資源工作的重要指示批示精神，認真學習《習近平談治國理政》第三卷，深入學習黨的十九屆五中全會精神，及時跟進學習習近平總書記在中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央政治局民主生活會、省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班、十九屆中央紀委五次全會、黨史學習教育動員大會、全國“兩會”等一系列會議上的重要講話精神，注重領會把握習近平總書記提出的一系列重大思想觀點和重大工作部署，注重領會把握精神實質，注重領會把握重要思想方法，注重領悟習近平總書記“我將無我、不負人民”的崇高思想境界，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。同時，加強對直屬單位黨組織和黨員干部學習的檢查指導，印發(fā)了《關于進一步加強和改進自然資源部直屬單位、派出機構黨委（黨組）理論學習中心組學習的通知》，建立中心組學習列席制度、通報制度，提升理論學習質量。
2.針對落實習近平總書記重要指示批示精神方面問題的整改情況。
一是注重從生態(tài)文明建設全局出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，努力克服就地說地、就礦說礦、就海說海等傳統(tǒng)慣性思維，統(tǒng)籌謀劃推進自然資源領域重大改革工作，統(tǒng)籌處理耕地保護與國土綠化、退耕還林還草之間的關系，統(tǒng)籌推進礦產資源勘探開發(fā)與土地管理工作，注重守住底線下的多目標平衡。二是注重從自然地理格局和生態(tài)文明建設要求出發(fā)，部署推動國土空間規(guī)劃工作。積極推進《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020-2035年）》《長江經濟帶國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》等多項國家級國土空間規(guī)劃編制工作，合理優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，調整優(yōu)化自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)，保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。三是注重從山水林田湖草沙生命共同體出發(fā)，一體推進國土空間生態(tài)保護修復工作。聯合相關部門編制《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》，推進實施整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。四是注重從耕地數量、質量和生態(tài)“三位一體”保護出發(fā)，統(tǒng)籌考慮自然地理格局、水平衡、降水量、生物多樣性等自然生態(tài)因素影響，印發(fā)了《第三次全國國土調查耕地資源質量分類工作方案》，推動耕地科學分類與科學保護。五是注重科學把握自然生態(tài)保護和戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)關系，堅持綠色開發(fā)中提高戰(zhàn)略性礦產資源保障能力，研究建立“1+N”礦山生態(tài)修復標準體系，宣傳推廣地勘行業(yè)綠色發(fā)展典型經驗，在全行業(yè)樹立綠色勘查理念。六是注重海洋強國戰(zhàn)略實施中加強陸海統(tǒng)籌，推動海洋經濟高質量發(fā)展。積極推進全國海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃、全國海洋經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，組織編制《省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》。
3.針對政治機關建設方面問題的整改情況。
一是在日常業(yè)務工作推進中不斷強化政治機關意識。主要負責同志利用黨組會、專題會、干部大會等多種場合，反復教育引導黨員干部深刻認識政治是黨中央精神、是方向、是立場、是原則、是思想方法、是紀律規(guī)矩，深刻認識業(yè)務工作背后的政治本質，深刻認識黨性、人民性的內在統(tǒng)一，自覺把自然資源管理工作放在黨和國家工作大局和人民利益的高度來謀劃推進，把旗幟鮮明講政治貫穿自然資源管理工作全過程。二是堅持以黨的政治建設統(tǒng)領機關黨建與業(yè)務工作。部署開展了強化“政治機關意識”教育工作。制定印發(fā)《關于加強和改進自然資源部直屬機關黨的政治建設的意見》《關于加強和改進自然資源部直屬單位黨的建設的補充意見》，加強和改進自然資源部直屬機關黨的政治建設。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時回應群眾訴求，積極推進易地扶貧搬遷群眾辦理不動產登記工作。先后印發(fā)《關于做好易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作的通知》《關于盡快完善易地扶貧搬遷安置住房項目手續(xù)切實做好安置住房不動產登記的意見》，督促地方統(tǒng)一組織申請登記，加快推動安置住房“應登盡登”，及時調度重點地區(qū)安置住房不動產登記工作。
4.針對統(tǒng)籌謀劃和部分重點工作推進方面問題的整改情況。
一是積極探索推進生態(tài)產品價值實現和生態(tài)保護補償等制度建設。深入研究有關問題，會同相關部門印發(fā)通知，部署開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點工作。配合相關部門積極探索建立生態(tài)產品價值實現機制，印發(fā)了《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。在廣泛深入調研基礎上，印發(fā)了自然資源領域生態(tài)產品價值實現機制試點工作指南。指導推動省級自然資源主管部門落實《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》。二是落實“多規(guī)合一”改革要求，健全國土空間規(guī)劃體系。指導地方編制省級及以下各級國土空間規(guī)劃，2020年9月印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，2020年12月印發(fā)《關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》。組織編制了《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術規(guī)范》。加快制定公共基礎設施、地下空間等相關專項規(guī)劃技術標準，組織研究社區(qū)生活圈規(guī)劃等技術導則。推進《歷史文化遺產與風貌保護技術指南》《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》《綜合防災規(guī)劃技術規(guī)范》研究制定工作。三是積極探索運用市場化手段推動生態(tài)修復工作，加快推動重大生態(tài)修復項目。深入調查研究，總結實踐經驗，起草鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見。印發(fā)了第一批《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例》。指導地方因地制宜落實《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》。全面加強“藍色海灣”等重大生態(tài)修復項目監(jiān)管。加快海洋生態(tài)修復標準體系建設，正在制定《海洋生態(tài)修復技術指南》《海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃》，推動海洋生態(tài)修復工程項目實施的科學化、規(guī)范化。會同相關部門建立重點生態(tài)保護修復資金項目儲備庫制度。四是在實踐中探索自然資源督察的整體設計工作，加強土地、礦產、國土空間規(guī)劃、海洋和林草等方面督察統(tǒng)籌和配合，啟動礦產資源督察工作，開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復等情況督察調研，組織開展用海用島特別是圍填海監(jiān)管及專項督察工作。
5.針對違法違規(guī)占用耕地問題的整改情況。
一是摸清土地真實現狀，完善土地管理政策法規(guī)。組織完成第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）主體工作，根據“三調”成果查清了耕地流量流向和質量狀況，分析了永久基本農田保護和利用狀況，提取了各類“非農化”“非糧化”問題圖斑，為進一步加強耕地保護奠定基礎。積極推動《土地管理法實施條例》修訂。印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》，指導地方征地工作。二是強化監(jiān)督管理。將永久基本農田保護面積、耕地保有量等重要底線管控指標納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，強化耕地日常監(jiān)督和動態(tài)分析預警。嚴格用途管制，嚴把農用地轉用審批關。認真落實耕地占補平衡政策，完成了儲備補充耕地核查。完善耕地占補平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格新增耕地入庫和使用日常監(jiān)管。公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監(jiān)督。從實際出發(fā)，推進規(guī)范實施省域內調劑補充耕地指標、跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌工作。三是認真組織推進農村亂占耕地建房專項整治。會同相關部門印發(fā)了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》，加強宣傳引導。研究制定摸排工作方案，督促地方按時摸排，深入研究分類處置政策，下發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。四是鞏固“大棚房”問題整治成果，繼續(xù)推進“大棚房”問題整治長效機制建設。
6.針對政策供給優(yōu)化方面問題的整改情況。
一是深化用途管制制度建設。探索構建全域國土空間用途管制制度。落實土地審批和土地利用計劃改革要求，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，實行計劃分類保障，并加強跟蹤分析。及時掌握計劃指標安排和配置情況，切實做好動態(tài)監(jiān)測和過程預警。二是推動完善主體功能區(qū)配套政策，選取15個省市開展了主體功能區(qū)政策實施情況評估。三是加快推進生態(tài)保護紅線劃定和自然保護地整合優(yōu)化工作。自巡視整改以來，進一步加大力度推進已經完成劃定的?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線評估調整，以及其他省（區(qū)）生態(tài)保護紅線劃定工作。主要負責同志先后召開13次專題會、座談會深入研究存在問題，推動工作開展。形成各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定成果并完成了技術審核。部署地方完善生態(tài)保護紅線劃定和自然保護地整合優(yōu)化成果后按程序報批。四是加快促進礦業(yè)權出讓收益征收及其配套制度建設。
7.針對機構改革深度融合不夠問題的整改情況。
一是進一步完善部黨組聽取國家林草局黨組、中國地質調查局黨組工作匯報制度，強化對國家林草局、中國地質調查局工作的指導。積極推動中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心融入國家公益性地質工作體系。著力推進部直屬事業(yè)單位改革和能力建設，統(tǒng)籌開展了“三定”規(guī)定編制工作。二是推進業(yè)務融合。建立重大工作部局聯動工作機制，與國家林草局成立聯合工作組推進生態(tài)保護紅線評估調整、自然保護地整合優(yōu)化等重點任務。會同國家林草局認真落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，一體推進山水林田湖草沙各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。對部、局涉及的自然資源調查事項研究共同落實技術方案。三是推進技術融合，提升整體支撐保障能力。圍繞“兩統(tǒng)一”職責履行舉辦了3期技術融合報告會。建立自然資源管理信息共建共享的工作機制，統(tǒng)籌部系統(tǒng)調查裝備和技術力量，加快建設推進自然資源監(jiān)測快速反應隊伍。四是健全自然資源監(jiān)管體制。
8.針對“放管服”改革和督察執(zhí)法方面問題的整改情況。
一是持續(xù)推進“放管服”改革。推進《礦產資源法》修改工作，已報有關方面審議。壓縮測繪資質類別和等級數量。會同相關部門印發(fā)《關于加強協調聯動進一步做好建設項目用地審查和林地審核工作的通知》，推動用地、用林審批效率提升。進一步完善“互聯網+政務管理服務”系統(tǒng)，優(yōu)化流程、簡化要件，提高用地、用礦、用海、測繪等審批業(yè)務辦理效率。印發(fā)實施《自然資源部政務服務“好差評”實施辦法》，自覺接受服務對象監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境。二是嚴格督察執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。印發(fā)了進一步強化嚴格督察精準督察措施的通知，舉辦了自然資源執(zhí)法業(yè)務培訓班。組織開展了2020年土地例行督察工作，對農村亂占耕地建房、挖田造湖等破壞耕地行為進行重點督察。聚焦違法占用耕地等問題，采取直接立案、聯合查處、掛牌督辦、公開通報等方式嚴肅查處，以“零容忍”態(tài)度遏制新增違法違規(guī)行為。巡視整改以來，掛牌督辦土地違法案件、公開通報新增亂占耕地建房典型案件和“三調”弄虛作假、調查不實重大典型案件。三是嚴格管控圍填海。綜合運用多種監(jiān)管手段及時發(fā)現并制止違法用海，按季度向社會公開通報違法用海情況。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。分類處理圍填海歷史遺留問題，堅決拆除經評估認為嚴重影響生態(tài)環(huán)境的圍填海項目。四是進一步完善自然資源督察執(zhí)法協作機制，形成監(jiān)管合力。2020年12月印發(fā)了進一步完善和落實自然資源督察執(zhí)法協作工作機制的通知。強化與紀檢監(jiān)察、司法機關等部門聯動，探索建立向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索的工作機制。積極與相關部門溝通，印發(fā)自然資源主管部門與檢察機關在土地執(zhí)法查處領域加強協作配合的試點方案，推進自然資源管理行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
9.針對耕地保護監(jiān)管方面問題的整改情況。
