x審計署黨組專項巡視整改督查通報
按照中央統(tǒng)一部署，20xx年6月29日至8月30日，中央第二巡視組對審計署黨組進行了專項巡視。10月13日，中央第二巡視組向?qū)徲嬍瘘h組反饋了專項巡視意見。根據(jù)《中國。
x審計署黨組專項巡視整改督查通報
按照中央統(tǒng)一部署，20xx年6月29日至8月30日，中央第二巡視組對審計署黨組進行了專項巡視。10月13日，中央第二巡視組向?qū)徲嬍瘘h組反饋了專項巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、深入學習貫徹黨的xx屆X中全會精神，切實增強做好巡視整改工作的政治自覺
審計署黨組高度重視中央專項巡視反饋意見，10月13日以來，先后組織18次黨組專題學習和中心組學習，認真學習黨章黨規(guī)，深入學習貫徹關(guān)于巡視工作的重要講話精神和黨的xx屆X中全會精神，統(tǒng)一思想認識，切實增強做好巡視整改工作的政治自覺。黨的xx屆X中全會閉幕的第2天，署黨組就召開全署3000多名黨員、干部參加的視頻會議，及時傳達學習，隨后制定下發(fā)通知，對署黨組、特派辦分黨組和基層黨組織學習宣傳貫徹落實全會精神作出部署，印發(fā)了專題培訓方案和宣傳方案，把學習貫徹全會精神作為首要政治任務(wù)。一是領(lǐng)導干部帶頭學。署黨組書記和班子成員緊密聯(lián)系思想、工作實際，堅持把自己擺進去，帶著問題學，邊學邊查邊改邊提高。先后用5天時間組織署黨組專題學習會和全署210多名司局級以上干部參加的署黨組中心組學習擴大會，采取集中自學、分組討論、交流發(fā)言等系統(tǒng)學習。二是抓好全員深入學。把學習貫徹黨的xx屆X中全會精神作為“兩學一做”學習教育的重要內(nèi)容，召開學習宣傳貫徹落實X中全會精神視頻會議，全國審計機關(guān)6.4萬人參加;以署黨組成員和司處級干部為重點，在全署黨員干部中連續(xù)開展了12次專題學習，每個專題在全署3000多名黨員干部中以視頻方式集中交流半天，由1名署黨組成員、2名單位主要負責人、1名黨員代表作專題發(fā)言;在中共審計署黨校分3期對全署近1600名處級以上干部進行了集中培訓，每期1周，每期培訓班都由署黨組成員帶隊領(lǐng)學。
通過學習貫徹，審計署黨組和全署黨員干部深刻認識到：第一，黨的xx屆X中全會明確的核心地位，是全黨的共同意志，是全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是歷史和時代的選擇、全黨和全國各族人民的選擇、中國特色社會主義事業(yè)的選擇，是黨和國家根本利益所在，對維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義;第二，全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)，貫徹全面從嚴治黨的鮮明主題，堅持以黨章為根本遵循，堅持繼承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一，堅持嚴字當頭、問題導向、以上率下，提出了一系列新觀點新舉措，充分體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機統(tǒng)一，是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循;第三，在全會上的重要講話，以一系列富有創(chuàng)見的新思想新觀點新要求，升華了我們黨對黨的建設(shè)規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，是堅定不移推進全面從嚴治黨的行動綱領(lǐng)，為我們黨更好地治國理政，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面提供了科學指南。署黨組和全署黨員干部一致表示，要堅決擁護、堅決服從、自覺維護、堅定捍衛(wèi)的核心地位，更加緊密地團結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處;要經(jīng)常、自覺、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。
二、堅持以上率下，切實擔負起巡視整改主體責任
對中央專項巡視指出的問題，審計署黨組誠懇接受、全面整改。署黨組深刻認識到，這些問題表現(xiàn)在各個層面，根子在署黨組，在黨組書記，根本原因是署黨組特別是黨組書記履行全面從嚴治黨主體責任不到位，在“深”“細”“常”“長”上抓得不夠。署黨組書記和班子成員全面落實巡視整改主體責任，黨組書記認真履行整改工作第一責任人責任，班子成員按照職責切實抓好分工范圍內(nèi)的整改落實工作，并以小見大、舉一反三，逐級落實責任。同時，署黨組書記和班子成員堅決把自己擺進去，主動認領(lǐng)問題、主動承擔責任、帶頭落實整改;先后召開11次專門會議和專題民主生活會研究部署整改工作，堅持以上率下，立足自身抓整改，堅決防止把整改主體責任推給下級單位，堅決防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任，做到“真認賬、不推諉”，“真反思、不敷衍”，“真整改、‘不貳過’”。中央紀委駐署紀檢組認真履行監(jiān)督責任，積極協(xié)助署黨組抓好整改工作。
(一)堅持抓早。10月13日中央第二巡視組反饋專項巡視意見后，署黨組書記當天即組織召開黨組會和各單位主要負責同志會議，傳達學習關(guān)于巡視工作的重要講話精神、中央專項巡視反饋意見和整改要求，研究整改措施，對巡視整改工作進行動員部署。隨后，成立署巡視整改工作領(lǐng)導小組及辦公室，領(lǐng)導小組負責巡視整改牽頭抓總，由署黨組書記擔任組長，各位黨組成員任副組長;辦公室設(shè)在署機關(guān)黨委，負責整改工作督導落實。署各單位也成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，切實做到主要負責同志親自抓、班子成員直接抓、專門班子具體抓。10月28日，召開全署深入推進中央專項巡視整改工作會議，進行再動員、再部署。通過上述措施，署黨組和全署黨員干部提高了對巡視和巡視整改工作的認識，及時把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于巡視和巡視整改的要求上來。
(二)堅持抓細。針對中央專項巡視指出的問題、提出的意見建議，署黨組逐條研究、逐項分析，理出問題清單，細化整改內(nèi)容、整改措施、整改時限，明確責任人和責任單位，10月25日印發(fā)《中共審計署黨組關(guān)于中央專項巡視反饋意見整改方案》和《中共審計署黨組接受中央專項巡視全面整改臺賬(問題清單、任務(wù)清單、責任清單)》，對巡視整改工作提出嚴格要求。針對巡視指出的問題、提出的意見建議，確定了36項整改任務(wù)、50條整改措施，整改直接責任人均為署黨組成員或署領(lǐng)導，其中：署黨組書記作為整改第一責任人，負責整改全面工作，同時還直接承擔具體整改任務(wù)19項、26條。署黨組要求，各單位對職責范圍內(nèi)的事項，要不等不靠、即知即改、立行立改;對需要多家單位協(xié)同整改的事項，相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)、合理分工、共同推進;對需要持續(xù)整改、建章立制的事項，要持之以恒、久久為功;對需要協(xié)調(diào)其他部門的，進一步反復溝通協(xié)調(diào)、爭取支持。署黨組派駐各單位紀檢組長要把督促巡視整改作為履行監(jiān)督責任的重點內(nèi)容，重大情況隨時報告。通過上述措施，確保巡視整改人人要擔責、件件有著落、事事有回音。
(三)堅持抓常。建立巡視整改跟蹤督促機制，要求各單位每半個月向署巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室報送整改進展情況。各單位共上報3次整改進展情況，并對整改情況留痕存檔，一并報送領(lǐng)導小組辦公室備案。分管署領(lǐng)導對各單位整改進展情況逐件審定、傾力推進，并向署黨組書記匯報。領(lǐng)導小組辦公室嚴格督查督辦，對照整改臺賬逐項核實、逐項銷號，確保整改落實見人見事見記錄。印發(fā)《關(guān)于開展學習貫徹黨的xx屆X中全會精神深入推進“兩學一做”學習教育督導調(diào)研的通知》，成立12個督導組，11月21日至12月2日，對18個特派辦分黨組、353個基層黨組織(機關(guān)黨委、總支、支部)學習貫徹黨的xx屆X中全會精神和開展“兩學一做”學習教育情況進行督導，把中央專項巡視整改情況作為重點督導內(nèi)容，督促各單位認真落實學習教育計劃，提高學習教育質(zhì)量和整改落實效果。通過上述措施，確保巡視指出的問題一著不讓、一項不漏地全面整改落實到位。
(四)堅持抓實。署黨組要求，要站在講政治、顧大局、更好履職盡責的高度抓好巡視整改，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，切實做到以小見大、舉一反三，堅決防止就事論事。既立足當前解決突出問題，又著眼長遠建立長效機制，整改方案確定的50條整改措施中，有19條提出制定、修訂相關(guān)制度的要求，涉及制度27項。11月26日，署黨組召開中央專項巡視整改專題民主生活會，中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央巡視辦派員到會指導。民主生活會上，署黨組書記和班子成員聚焦巡視指出的問題，以黨章黨規(guī)黨紀、系列重要講話和黨的xx屆X中全會關(guān)于全面從嚴治黨的各項要求為標準和尺子，聯(lián)系個人思想、工作實際，深入查擺不足，逐一開展自我批評，認真聽取其他同志的批評。例如，對中央提出的信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，署黨組反復學習、認真貫徹，但在“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃中，只提出了貫徹落實要求而未引用原文;向中央巡視組匯報材料中，對落實中央八項規(guī)定精神情況，只表述了落實的具體內(nèi)容而未專門列明“落實中央八項規(guī)定精神情況”，黨組同志都深切感到，這既是作風不嚴謹、工作不認真的表現(xiàn)，更是政治意識、大局意識不強的表現(xiàn)。同志們在批評和自我批評中，開誠布公、深入交流，相互提出批評意見共118條(其中署黨組書記對班子成員提出批評意見20條)，達到了交流思想、增進團結(jié)、共同提高的目的。
(五)堅持抓長。中央專項巡視過程中，署黨組和全署黨員干部積極配合巡視工作，全面準確客觀提供資料、反映情況，堅持即知即改、立行立改。例如，積極推進中央決策部署落實，加大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點力度，對中央規(guī)定的試點地區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋;加大協(xié)調(diào)力度，積極推進深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督意見的研究制定工作;進一步修訂、完善、細化了貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施意見等。同時，著眼扎緊制度籠子、建立健全長效機制，成立8個專題研究組，對審計署制度進行了逐項研究和初步清理修訂。整改過程中，又對照黨的xx屆X中全會精神和《準則》、《條例》的規(guī)定，從全面從嚴治黨、班子隊伍建設(shè)、審計權(quán)力運行、機關(guān)內(nèi)部管理、審計現(xiàn)場管理、審計質(zhì)量控制、履職盡責、監(jiān)督執(zhí)紀問責等8個方面作了進一步修訂完善。
三、堅持從嚴從實，確保巡視整改取得實質(zhì)性效果
對照中央第二巡視組指出的問題、提出的意見建議，審計署黨組堅持高標準、嚴要求，從嚴從實抓好整改落實，在堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨等方面，取得了初步成效。截至12月12日，明確20xx年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，20xx年底前完成整改的1條措施和12條持續(xù)整改措施均取得階段性成果。
(一)切實增強“四個意識”，全面貫徹落實中央決策部署。
1.關(guān)于“貫徹落實中央有關(guān)決策部署有差距”問題。
一是以貫徹落實黨的xx屆X中全會精神為重點，堅持和完善署黨組學習制度，切實發(fā)揮署黨組學習的輻射和帶動作用，帶領(lǐng)全署黨員干部深入學習領(lǐng)會全會精神，學深悟透、積極踐行，將全會各項部署及時落到實處。11月8日，在中央國家機關(guān)學習宣傳貫徹黨的xx屆X中全會精神動員部署暨貫徹落實全面從嚴治黨黨組(黨委)書記座談會上，署黨組書記劉家義同志作了大會交流發(fā)言，介紹了審計署黨組落實全面從嚴治黨要求、學習貫徹xx屆X中全會精神的思路和做法。
二是認真貫徹落實、重要批示指示精神，切實推動出臺關(guān)于深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計的意見。根據(jù)憲法、審計法、中央相關(guān)改革部署要求以及中央領(lǐng)導同志重要批示指示，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研探討，研究起草了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，先后召開中央部門及中央企業(yè)有關(guān)負責同志參加的座談評估會，5次征求中央有關(guān)部門、單位的意見。在此期間，署黨組書記和分管署領(lǐng)導多次與相關(guān)部門負責人進行溝通協(xié)調(diào)，達成一致意見。意見稿經(jīng)國務(wù)院審核后，于12月5日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會議審議通過。
三是認真貫徹落實黨的xx屆三中全會要求，全力推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。按照中央《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》部署，制定《20xx年領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》，統(tǒng)一組織開展了32個地區(qū)、40個項目的審計，其中審計署直接實施8個項目，對試點方案確定的地區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。試點做法被中央深改辦刊發(fā)交流。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究起草了《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定(初稿)》，向中央深改辦作了專題匯報，確保按中央要求于20xx年底前正式出臺。
四是強化政治責任，認真落實中央關(guān)于重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位，督促9家未按規(guī)定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃，確保完成學習教育各項要求，均已整改完畢。按照署黨組統(tǒng)一部署，全署各單位對黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題整改情況進行再核實、再查找，確保不反彈。制定《中共審計署黨組關(guān)于進一步深化“兩學一做”學習教育的意見》，扎實推進“兩學一做”學習教育，教育引導黨員干部認真學習黨章黨規(guī)和系列重要講話精神，切實做到入心入腦、認真踐行，做合格共產(chǎn)黨員。
2.關(guān)于“嚴格依法審計不夠”問題。
一是進一步增強依法審計意識。深入學習貫徹黨中央、國務(wù)院對審計工作的重要指示和要求，認真學習貫徹憲法、審計法及其實施條例，中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，認真履行審計監(jiān)督職能。制定印發(fā)《審計署貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(20xx—20xx年)〉實施方案》，圍繞“到20xx年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關(guān)”目標，提出了主要任務(wù)和具體措施，并對相關(guān)工作作出了規(guī)定。修訂完善《封存通知書》、《審計決定書》和《審計處罰決定書》等審計文書參考格式，確保審計文書符合相關(guān)法律規(guī)定。
二是大力推進審計全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃20xx年審計項目計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，依法履行審計監(jiān)督職責，堅持“兩手抓”“三個區(qū)分”，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。以促進“發(fā)展、改革、安全、績效”為目標，持續(xù)開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，深入推進財政審計、金融審計、國企國資審計、民生審計、資源環(huán)境審計、經(jīng)濟責任審計和涉外審計一體化，進一步突出審計重點、統(tǒng)籌整合資源、創(chuàng)新方式方法，促進平穩(wěn)發(fā)展，推進深化改革，維護國家安全，推動提高績效。認真履行主管全國審計工作職責，加強對地方審計機關(guān)的領(lǐng)導和指導，制定《20xx年地方審計機關(guān)應(yīng)重點抓好的主要工作任務(wù)》，對地方審計工作提出明確要求，努力實現(xiàn)全國審計“一盤棋”，提高審計監(jiān)督的整體效能。
三是進一步提升依法審計能力。先后召開3次研討會，了解不同層次審計干部需求，結(jié)合對審計干部隊伍能力狀況的深入分析，研究制定20xx年度審計署干部培訓計劃，有針對性地加強對審計干部特別是年輕干部的政治、法治、業(yè)務(wù)等培訓力度，繼續(xù)推行“傳幫帶”和實戰(zhàn)練兵。明確規(guī)定在公務(wù)員初任培訓、司處級干部任職培訓、審計項目培訓等各類培訓中，著力開展黨性教育、普法教育、廉潔自律教育、保密教育、職業(yè)道德教育、財政財務(wù)基礎(chǔ)知識教育、審計理論與實務(wù)教育等，加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)良作風，增強依法審計意識，提高依法審計能力。
四是進一步規(guī)范審計行為。修訂完善《審計業(yè)務(wù)內(nèi)部管理規(guī)定》，進一步嚴格界定提請被審計單位提供資料的范圍和審批程序，規(guī)范提請銀行協(xié)助查詢銀行賬戶管理規(guī)定等，將要求被審計單位提供資料情況、銀行賬戶協(xié)助查詢通知書管理使用情況納入優(yōu)秀審計項目評選、審計項目質(zhì)量檢查、審計系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計和內(nèi)部巡視等，進行重點檢查，堅決防止越權(quán)辦事等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追責問責。
五是修改完善考核辦法。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，落實黨中央、國務(wù)院對審計工作的要求，對全面從嚴治黨、審計業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理等進行全面考核。完善和優(yōu)化考核指標，科學設(shè)置量化評分與定性評價指標體系，考核中繼續(xù)堅持和完善黨的建設(shè)“一票否決制”，更好地發(fā)揮考核機制的激勵引導作用，督促各單位更加注重抓黨建、抓隊伍、抓管理，更好履行審計監(jiān)督職責。
(二)既重部署又抓落實，全面加強機關(guān)和基層組織黨建工作。
