湖南省陸生野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的及時監(jiān)測陸生野生動物（以下簡稱野生動物）疫源疫病動態(tài)，實現(xiàn)對可能發(fā)生的重大疫情的快速反應(yīng)，將疫情控制在最小范圍，最大程度地減少野生動物資源。
1.總則
1.1編制目的及時監(jiān)測陸生野生動物（以下簡稱野生動物）疫源疫病動態(tài)，實現(xiàn)對可能發(fā)生的重大疫情的快速反應(yīng)，將疫情控制在最小范圍，最大程度地減少野生動物資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護(hù)生態(tài)平衡和社會公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《湖南省野生動物保護(hù)管理條例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍本預(yù)案適用于本省范圍內(nèi)野生動物疫情應(yīng)急防控工作。
1.4工作原則（1）堅持以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少野生動物疫情造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應(yīng)急處置工作中的重要作用。（2）堅持屬地管理，分級響應(yīng)。野生動物疫源疫病防控工作實行政府集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，各級林業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門（單位）認(rèn)真履行各自職責(zé)，通力協(xié)作，高效有序地開展防控工作。（3）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)，綜合防控。積極開展防疫技術(shù)研究和培訓(xùn)，做好技術(shù)和物質(zhì)儲備；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，采取科學(xué)方法，快速、有效地控制疫情。（4）實行分級控制，分區(qū)警戒。依據(jù)野生動物疫病發(fā)生情況及趨勢，實行分級控制，分區(qū)警戒，做好野生動物疫病疫情防控工作。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立野生動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)野生動物疫情應(yīng)急防控工作。
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)省人民政府設(shè)立湖南省野生動物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長任副指揮長，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳、湖南出入境檢驗檢疫局、省工商局、省交通廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人為指揮部成員。省指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，由省林業(yè)廳分管副廳長兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1省指揮部負(fù)責(zé)組織全省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作；根據(jù)野生動物疫病發(fā)生情況，研究防控對策措施并組織實施；組織評估、核查和上報野生動物疫情；指導(dǎo)各地開展野生動物災(zāi)情救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作。
2.2.2省指揮部辦公室負(fù)責(zé)野生動物疫情應(yīng)急防控日常工作，協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位工作。
2.2.3省指揮部成員單位省林業(yè)廳負(fù)責(zé)野生動物疫情監(jiān)測信息匯總和疫情分析報告，協(xié)助省指揮部開展野生動物疫病監(jiān)測防控的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織編制和實施防疫物資儲備、調(diào)運、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、檢疫檢驗、預(yù)防控制、技術(shù)貯備等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)野生動物疫情現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)野生動物疫病可能傳染家禽家畜的疾病防控工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。省財政廳負(fù)責(zé)及時籌措和撥付野生動物疫情防控救災(zāi)資金，并對資金進(jìn)行監(jiān)督管理。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)野生動物疫病在人群中流行的防控工作，負(fù)責(zé)野生動物疫情防控人員的醫(yī)學(xué)觀察和監(jiān)測防治工作。湖南出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出境野生動物疫病檢驗檢疫監(jiān)管工作，防止野生動物疫病傳入、傳出國境。負(fù)責(zé)境外野生動物疫情信息收集和通報工作，在境外發(fā)生野生動物疫情時，按照國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的禁止進(jìn)境公告，停止辦理境外相關(guān)動物及其產(chǎn)品的進(jìn)境檢疫審批和進(jìn)境檢疫手續(xù)。省工商局負(fù)責(zé)野生動物疫病的市場流通領(lǐng)域或制品監(jiān)管工作，防止野生動物疫病傳播。省交通廳負(fù)責(zé)野生動物疫病防控工作的公路、水路物質(zhì)運輸，協(xié)助省林業(yè)主管部門加強(qiáng)對野生動物疫病的監(jiān)管，防止疫病通過車、船交通工具進(jìn)行傳播。廣鐵集團(tuán)長沙辦事處負(fù)責(zé)野生動物疫病防控工作的鐵路物質(zhì)運輸，協(xié)助省林業(yè)主管部門加強(qiáng)對野生動物疫病的監(jiān)管，防止野生動物疫病通過鐵路系統(tǒng)進(jìn)行傳播。省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)野生動物疫病防控物質(zhì)的航空運輸工作，協(xié)助省林業(yè)主管部門加強(qiáng)對野生動物疫病的監(jiān)管，防止野生動物疫病通過航空器進(jìn)行傳播。
2.3專家組以生產(chǎn)管理、高等院校、科研單位從事野生動物保護(hù)、疫情監(jiān)測、檢疫和疾病防治專家為基礎(chǔ)組成專家組，并根據(jù)野生動物疫病發(fā)生的不同種類，適時補(bǔ)充其他有關(guān)專家和科技人員。專家組負(fù)責(zé)對野生動物疫情的調(diào)查、評估和分析工作，提供技術(shù)咨詢，提出應(yīng)對建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1信息監(jiān)測與報告
3.1.1疫源疫病監(jiān)測。以國家、省野生動物疫源疫病監(jiān)測站為主，以市州、縣市區(qū)監(jiān)測站為輔，充分發(fā)揮基層林業(yè)站的作用，動員社會力量廣泛參與，全面開展野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。
3.1.2信息報告?？h市區(qū)以上林業(yè)主管部門及其所屬負(fù)有野生動物保護(hù)、疫源疫病監(jiān)測職責(zé)的機(jī)構(gòu)為責(zé)任報告單位。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)野生動物行為異常或異常死亡等情況，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門或野生動物疫源疫病監(jiān)測站（以下簡稱監(jiān)測站）報告，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門和監(jiān)測站在接到報告或了解上述情況后，應(yīng)立即派員進(jìn)行調(diào)查、核實。國家、省監(jiān)測站在監(jiān)測工作中，發(fā)現(xiàn)野生動物行為異?；虍惓Ｋ劳龅惹闆r，應(yīng)立即派員進(jìn)行調(diào)查、核實。在野生動物集中分布區(qū)、棲息地、繁殖地、以及鳥類遷飛通道，有關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)建立專職或兼職信息員報告制度，野生動物養(yǎng)殖經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)營戶應(yīng)向所在地林業(yè)主管部門及時通報本養(yǎng)殖經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)營戶野生動物疫病發(fā)生情況。信息報告的形式、內(nèi)容、時限和程序按照《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范（試行）》執(zhí)行。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1加強(qiáng)野生動物保護(hù)方針、政策和法律法規(guī)宣傳。在全社會大力宣傳保護(hù)野生動物資源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護(hù)野生動物資源、維護(hù)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全意識，為預(yù)防野生動物疫病的發(fā)生奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。3.2.2完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系。進(jìn)一步完善各監(jiān)測站點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專家隊伍，配備技術(shù)力量。建立一整套信息收集、分析、整理、傳輸管理體系，確保上下級之間、部門與部門之間信息暢通，及時傳送有關(guān)信息，提高監(jiān)測效能。同時在本省重要野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)立野生動物疫源疫病監(jiān)測點，系統(tǒng)開展野生動物疫源疫病調(diào)查、監(jiān)測和研究，實現(xiàn)對傳染性疫情動態(tài)和趨勢的預(yù)測預(yù)報，逐步建立野生動物疫源疫病監(jiān)測組織體系、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和研究體系。
3.2.3加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測。確定重點監(jiān)測區(qū)域和重點監(jiān)測對象；對重要野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關(guān)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測和信息收集，及時掌握野生動物攜帶及其受侵染的疫病種類，以確保疫情得到及時有效控制。
3.2.4按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置原則，各級林業(yè)行政主管部門建立野生動物疫源疫病預(yù)警機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地掌握野生動物疫源疫病信息。野生動物疫源疫病監(jiān)測站點發(fā)現(xiàn)野生動物出現(xiàn)發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況或疫癥，必須在2小時內(nèi)向省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心站和當(dāng)?shù)乜h市區(qū)以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，及時采集、送檢樣本，并詳細(xì)記錄疫情發(fā)生地地址、野生動物數(shù)量、發(fā)病時間、主要癥狀、開始死亡時間、死亡量、鄰近地區(qū)野生動物分布或養(yǎng)殖情況、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。必要時省動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和診斷專家到現(xiàn)場協(xié)助開展工作。
3.2.5發(fā)現(xiàn)疑似野生動物疫病時，應(yīng)立即采樣檢測，同時對發(fā)病地區(qū)實行重點看護(hù)和監(jiān)控，制止人員、禽畜進(jìn)入該區(qū)域與野生動物接觸或從事其他干擾活動。野生動物養(yǎng)殖場發(fā)生疫情后，要立即實行臨時隔離措施，限制同場(戶)野生動物及其產(chǎn)品的流動，并監(jiān)督消毒措施的實施。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)省內(nèi)各級監(jiān)測站點開展監(jiān)測預(yù)警工作，統(tǒng)一收集信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步處理，并及時掌握野生動物疫源疫病動態(tài)。市州、縣市區(qū)林業(yè)主管部門要利用現(xiàn)有的森林病蟲害防治站、瀕危野生動物救護(hù)中心、鳥類環(huán)志站、自然生態(tài)觀測站、自然保護(hù)區(qū)和相關(guān)研究基地，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，承擔(dān)野生動物疫源疫病監(jiān)測、疫源材料采集和送檢、疫情信息通報、科學(xué)數(shù)據(jù)記錄整理等工作。
3.4疫情確認(rèn)監(jiān)測站接到監(jiān)測信息報告后，立即派出具備相關(guān)資格的監(jiān)測人員到現(xiàn)場進(jìn)行初步診斷。
3.4.1對疑似染病的野生動物報送國家林業(yè)局指定的實驗室或當(dāng)?shù)貏游锓酪卟块T取樣檢測。
3.4.2疫情由國家林業(yè)局根據(jù)最終檢測結(jié)果確認(rèn)。
3.5情況通報
3.5.1野生動物疫情確認(rèn)后，省指揮部辦公室應(yīng)在4小時內(nèi)向各成員單位通報相關(guān)情況。
3.5.2野生動物疫情確認(rèn)后，省指揮部辦公室應(yīng)在4小時內(nèi)向疫情發(fā)生的市州人民政府通報相關(guān)情況，同時向毗鄰和可能涉及市州林業(yè)主管部門通報。
4.應(yīng)急響應(yīng)
