省委書記在全省事業(yè)單位重塑性改革大會(huì)上的講話
同志們：
推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是我省錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十戰(zhàn)略“”的迫切需要。。
省委書記在全省事業(yè)單位重塑性改革大會(huì)上的講話
同志們：
推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是我省錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十戰(zhàn)略“”的迫切需要。去年以來，省委著眼于現(xiàn)代化*建設(shè)，對(duì)事業(yè)單位的事和業(yè)提出的新使命、新任務(wù)、新要求，按照統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施的思路，經(jīng)過半年的努力，省直事業(yè)單位改革任務(wù)基本完成，市、縣事業(yè)單位同屬性改革指導(dǎo)意見已正式印發(fā)。今天我們召開會(huì)既是對(duì)省直事業(yè)單位改革的一個(gè)總結(jié)，也是對(duì)市、縣事業(yè)單位重塑性改革的動(dòng)員和部署。
剛才*同志就關(guān)于市縣事業(yè)單位重塑性改革的指導(dǎo)意見，有關(guān)問題作了說明，講清楚了市縣事業(yè)單位重塑性改革的總體要求，重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施。各市縣要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)，省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省后勤保障中心，4個(gè)省直部門和*、*、*三個(gè)市縣做了發(fā)言，講的都很好，下面我講兩個(gè)方面的意見。
一、充分肯定成績(jī)，總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，鞏固拓展省直事業(yè)單位重塑性改革成果
去年8月，省委確定省委辦公廳等6個(gè)部門和省直后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)開展事業(yè)單位重塑性改革的試點(diǎn)。11月召開會(huì)議，對(duì)省直事業(yè)單位重塑性改革作出全面部署，試點(diǎn)先行，然后再全面部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打。到今年5月底，新組建的10個(gè)廳級(jí)事業(yè)單位，報(bào)經(jīng)中央編辦批復(fù)，三定規(guī)定全部印發(fā)并掛牌運(yùn)行，重塑重構(gòu)后的處級(jí)事業(yè)單位，各廳局的黨委黨組也都按要求完成了領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，掛牌運(yùn)行，順利實(shí)現(xiàn)了用半年時(shí)間整體重構(gòu)重塑省直事業(yè)單位的預(yù)期目標(biāo)，有效解決了事業(yè)單位與新形勢(shì)、新任務(wù)、新使命不相適應(yīng)的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，治理效能明顯提高，動(dòng)力活力充分激發(fā)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是突出頂層設(shè)計(jì)，改革推進(jìn)有力有序。省委從一開始就充分考慮到改革的復(fù)雜性和艱巨性，把這項(xiàng)工作放在現(xiàn)代化*建設(shè)全局當(dāng)中通盤謀劃，加強(qiáng)對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，多次召開會(huì)議專題研究，深入謀劃總體方案和專項(xiàng)方案，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從里到外來一次重塑性改革，整體性優(yōu)化，系統(tǒng)性再造，全面激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)各類事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)精準(zhǔn)把握政策策略，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，反復(fù)研判可能出現(xiàn)的矛盾、困難以及各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)保障涉改單位和涉改人員的合法權(quán)益，把風(fēng)險(xiǎn)化解在改革實(shí)施之前。從而凝聚了改革共識(shí)，形成了改革合力。省深化事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，著力抓實(shí)摸底調(diào)研，意見制定、方案批復(fù)，協(xié)調(diào)督促和改革驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是在這個(gè)過程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作非常認(rèn)真非常細(xì)致，一個(gè)涉改單位相關(guān)的廳局都不是一次的溝通，有的是反復(fù)研究、多次研究、深入研究，同時(shí)還統(tǒng)籌做好新組建廳級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)報(bào)批，三定規(guī)定制定及相關(guān)企業(yè)集團(tuán)籌建等重點(diǎn)工作。省紀(jì)委監(jiān)委、省委辦公廳、省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門立足職能，主動(dòng)作為，及時(shí)出臺(tái)一系列改革創(chuàng)新舉措和配套政策，這個(gè)是非常重要的，沒有一些切實(shí)的創(chuàng)新舉措和配套的政策，改革要順利推進(jìn)就沒有保障。尤其是我還要特別肯定的是各涉改單位黨委黨組聞令而動(dòng)，堅(jiān)定扛穩(wěn)改革主體責(zé)任，深入細(xì)致抓好方案制定，涉改單位干部職工思想政治工作和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，形成了各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)同攻堅(jiān)的工作格局，為改革扎實(shí)順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
二是突出重塑重構(gòu)，功能定位精準(zhǔn)清晰。把優(yōu)化功能、職能放在首位，對(duì)涉改事業(yè)單位公益類別和主要職能重新進(jìn)行明確，并根據(jù)功能定位相應(yīng)規(guī)范財(cái)政經(jīng)費(fèi)提供形式，同時(shí)將市場(chǎng)資源配置效率更高，具有發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)之后能夠激發(fā)活力的經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制，新組建11家企業(yè)，理順了政事關(guān)系、市企關(guān)系和管辦關(guān)系，基本建立了定位清晰，分類科學(xué)、功能明確的省直事業(yè)單位職能體系，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能任務(wù)與現(xiàn)代化*建設(shè)的需要相匹配相適應(yīng)。比如檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域形成了一局一中心一集團(tuán)的架構(gòu)，省市場(chǎng)監(jiān)管局作為主管部門承擔(dān)行政責(zé)任，省計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心承擔(dān)公益性的責(zé)任，省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院集團(tuán)則用市場(chǎng)化的方式開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。而檢驗(yàn)檢測(cè)在我們現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，它是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，重要的功能，也是一個(gè)重要的高科技的、高人力資源的一個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，發(fā)展空間、發(fā)展前景非常廣闊，所以行政的事業(yè)的企業(yè)的這樣就非常清晰。
三是突出協(xié)同高效，布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)的原則和條塊結(jié)合的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域和部門所屬事業(yè)單位改革。一方面確定省直科研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)改革，單獨(dú)制定方案，在橫向把全部抽出來，垂直的是需要設(shè)的這些單位進(jìn)行重構(gòu)重塑，然后同類的需要進(jìn)行系統(tǒng)重塑的把它抽出來，這樣的有11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用整合脫鉤轉(zhuǎn)型改制等方式，進(jìn)行跨部門跨系統(tǒng)優(yōu)化重組，將行業(yè)部門所屬高校和醫(yī)院分別劃轉(zhuǎn)教育，衛(wèi)健行政主管部門管理。另一方面聚焦部門組織主業(yè)，對(duì)所屬規(guī)模較小，功能萎縮，職能相近的事業(yè)單位進(jìn)行撤并。剛才陳舜同志在做說明的時(shí)候，把調(diào)研當(dāng)中一些有關(guān)的具體情況，也簡(jiǎn)要向同志們做了通報(bào)，小了以后散了以后，它必定是一個(gè)弱，所以對(duì)小散弱的要撤并，對(duì)于一些職能相近相成的要進(jìn)行合并，有一些職能缺位的，我們要新建要新設(shè)，重新對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化布局。省直事業(yè)單位的改革除學(xué)校醫(yī)院以外，省直事業(yè)機(jī)構(gòu)共精減466個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)60.7%。撤銷科級(jí)和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，以及空殼單位，僵尸單位137個(gè)。
四是突出盤活優(yōu)化，編制配置更為科學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)控總量，統(tǒng)籌使用，有減有增，動(dòng)態(tài)平衡，保障重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有編制資源，既做減法，也做加法。這一次機(jī)構(gòu)改革為什么說是重塑重構(gòu)，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的減機(jī)構(gòu)減編制的問題，它是一個(gè)重塑性的改革。當(dāng)然這里面客觀存在的就是機(jī)構(gòu)過多，編制過多，所以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)編制，必定也是改革的里面的重要內(nèi)容。我們匯總統(tǒng)計(jì)了一下，省直事業(yè)編制共精減2.3萬余名，占全部涉改事業(yè)單位編制的46.9%，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精減9.3%，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精減25.5%。這個(gè)也就是說剛才說的減法，加法就是把騰出的編制資源向重大戰(zhàn)略實(shí)施，民生重點(diǎn)領(lǐng)域，基層一線傾斜，比如說先后為省科學(xué)院、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室核定編制3300余名，還根據(jù)需要加強(qiáng)了有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)單位，確保人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生服務(wù)的需要。
五是突出以改促建，制度機(jī)制不斷健全。把當(dāng)下改革長(zhǎng)久力有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)改革后的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了三定規(guī)定全覆蓋，嚴(yán)格遵循機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)制度，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛牌子等相關(guān)事項(xiàng)。按照公共財(cái)政建設(shè)有關(guān)要求和以事定費(fèi)的原則，建立健全與事業(yè)單位公益類別相匹配的財(cái)政保障運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)了事業(yè)單位聘任制領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理辦法，建章立制。對(duì)5月份掛牌運(yùn)行，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的一院五中心，推行行政領(lǐng)導(dǎo)聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)新組建企業(yè)集團(tuán)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)還開展地方立法的研究，以法治來保障和鞏固事業(yè)單位重塑重塑性改革的成果。
六是突出服務(wù)大局，保障能力明顯增強(qiáng)。圍繞錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，把準(zhǔn)深化改革與推動(dòng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過改革充分發(fā)揮事業(yè)單位職能作用，更好服務(wù)現(xiàn)代化*建設(shè)。改革不是為了改革而改革，改革的目的是什么？是要服務(wù)于現(xiàn)代化*建設(shè)。比如圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科教興省、人才強(qiáng)省，整合設(shè)置省直55個(gè)科研類事業(yè)單位，形成布局合理、職能清晰、協(xié)同高效、具有*特色的科研院所體系。比如立足于推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，把原來的大數(shù)據(jù)局的業(yè)務(wù)力量和各廳局的數(shù)據(jù)中心整合起來，組建了新的專業(yè)性的省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，服務(wù)于數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字治理，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)體系，整合和重組必將為解決信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪從體制機(jī)制上提供了可能。因?yàn)閿?shù)據(jù)還有兩個(gè)方面的重要問題，一個(gè)就是數(shù)據(jù)要共享，第二個(gè)數(shù)據(jù)要安全。所以改革一方面要發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的作用，該開放的要開放，最大限度實(shí)現(xiàn)共享，另一方面數(shù)據(jù)安全。再比如著眼于實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，按照管理扁平化、隊(duì)伍專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化的方向，將省地礦局、省有色地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局及相關(guān)事業(yè)單位整合組建為一局一院一集團(tuán)的架構(gòu)也，就是組建了新的省地質(zhì)局，原來的幾個(gè)局都離不開地，職能相互交叉，同時(shí)把原來幾個(gè)系統(tǒng)的這些研究力量，這是我們的寶貴人力資源，通過地質(zhì)研究院把相關(guān)的一些平臺(tái)設(shè)備儀器，尤其是科研人員，應(yīng)該說地質(zhì)研究院還是一個(gè)很強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，然后把經(jīng)營(yíng)性的組建了綠地科技集團(tuán)，這樣就構(gòu)建了專業(yè)分類清晰，技術(shù)特色鮮明，創(chuàng)新活力迸發(fā)，平臺(tái)資源共享的地質(zhì)工作機(jī)制，必將推動(dòng)我省地質(zhì)勘察行業(yè)做大做強(qiáng)。
同時(shí)針對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，實(shí)施省直機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理改革。一是重塑后勤管理體系。構(gòu)建新的一局一中心一集團(tuán)的組織架構(gòu)。將省接待辦職能劃歸省司管局，司管局從政府部門序列化為省委部門序列，這樣有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合省直機(jī)關(guān)所屬后勤服務(wù)類事業(yè)單位，組建省直機(jī)關(guān)后勤保障中心，整合涉改單位所屬后勤服務(wù)類企業(yè)，組建*中州集團(tuán)有限公司，形成了職能清晰，權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系。二是理順后勤管理職能。通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配置使用，有效解決了后勤保障各部門之間苦樂不均，管理不規(guī)范，有的還存在廉政風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。三是創(chuàng)新后勤運(yùn)行機(jī)制。加快由辦后勤向管后勤轉(zhuǎn)變，充分利用市場(chǎng)化信息化手段，拓展非涉密領(lǐng)域后勤服務(wù)保障供給渠道，全面提升服務(wù)保障質(zhì)效。研究制定*省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例，*省省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一管理辦法，著力為機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障，這也是我們這一次改革一個(gè)重要的特點(diǎn)，或者說一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。就是自始至終把依法改革，加強(qiáng)法制保障貫穿在整個(gè)事業(yè)單位改革的這個(gè)全過程。
