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加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，將社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，將社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強調(diào)正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，深刻回答了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，深化了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟的理論。黨的二十大報告把“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，準(zhǔn)確認(rèn)識、全面把握社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻內(nèi)涵。

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將社會主義市場經(jīng)濟體制列為社會主義基本經(jīng)濟制度，與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存一起形成了“三位一體”的社會主義基本經(jīng)濟制度框架。

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉，實現(xiàn)了社會主義基本制度和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，推動了社會主義基本經(jīng)濟制度的完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好?！备母镩_放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合，使得社會主義生產(chǎn)關(guān)系具有新的特征，所有制關(guān)系、收入分配關(guān)系和經(jīng)濟運行方式實現(xiàn)了內(nèi)在的有機統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟體制既是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，又是按勞分配為主、多種分配方式并存的實現(xiàn)機制。這一制度既能調(diào)動廣大人民群眾的積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，又能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，不斷保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)全體人民走向共同富裕的美好理想。

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，在理論上和實踐中都需要不斷加以完善。首先，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是習(xí)近平經(jīng)濟思想的根本立場，“部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場”。增進(jìn)民生福祉是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，這要求在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中必須注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。其次，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要著力解決社會主要矛盾。提高供給體系質(zhì)量和水平，滿足人民群眾對美好生活的向往，需要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力。再次，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要堅定不移走全體人民共同富裕道路。通過社會主義市場經(jīng)濟體制的競爭與激勵機制，激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同奮斗把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，科學(xué)地處理好增長和分配的關(guān)系，把“蛋糕”分好，讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分的體現(xiàn)。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、培育完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、完善收入分配和社會保障制度、擴大對外開放、加強法律制度建設(shè)等一系列深層次改革舉措。從我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的歷程來看，科學(xué)界定和把握政府和市場的關(guān)系始終是核心問題，也是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，從黨的十四大以來，“對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位”。隨著經(jīng)濟體制改革實踐的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在逐步深化。

黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并強調(diào)要“從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革”，科學(xué)定位“政府的職責(zé)和作用”，強調(diào)市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，將有效的政府治理與市場作用有機融合起來，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這表明黨對政府和市場關(guān)系“科學(xué)定位”的理論自覺和自信已經(jīng)達(dá)到新的高度，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和完善邁入了一個新的階段。習(xí)近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。

新征程堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一方面，應(yīng)通過減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，進(jìn)一步解決好市場體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，創(chuàng)新市場活動監(jiān)管方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加強保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，以更好地彌補市場失靈。習(xí)近平總書記指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”。實踐證明，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)政府作用與市場作用的有機統(tǒng)一，符合生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的客觀規(guī)律，能極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并不斷地滿足人民日益增長的美好生活需要。

正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律

現(xiàn)階段，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態(tài)資本，并呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運行速度加快、國際資本大量進(jìn)入等明顯特征。在社會主義市場經(jīng)濟中，承認(rèn)并肯定資本的存在及其積極作用，正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重大理論創(chuàng)新，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

資本具有競爭性、擴張性等特點。在資本主義條件下，資本無休止地追求剩余價值，以至于不斷地引發(fā)經(jīng)濟危機、破壞生態(tài)環(huán)境、造成社會兩極分化，這些消極作用會在資本逐利、積累和擴張的過程中加劇。在社會主義條件下，資本的消極作用和弊端很大程度上被克服了。但只要是資本，就有逐利性，就可能出現(xiàn)無序擴張的問題，需要加以規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、有效聚集資源，推動生產(chǎn)、交換、分配和消費的作用。

資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本作為重要生產(chǎn)要素，有其自身的運行規(guī)律。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，使各種資本機會平等、公平進(jìn)入、有序競爭，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，也要有效控制其消極作用。在此基礎(chǔ)上，全面提升資本治理效能，依法加強對資本的有效監(jiān)管，為其設(shè)置“紅綠燈”，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的法律制度體系，防止資本脫實向虛、野蠻生長，更好地發(fā)揮資本在推動生產(chǎn)力發(fā)展、社會財富創(chuàng)造、民生保障和改善等方面的重要作用。

黨的二十大報告強調(diào)，“堅持深化改革開放。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，并提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。這些重要論述為深化改革開放、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

正確認(rèn)識高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的主要目標(biāo)，也是全面深化改革的一項重大任務(wù)。黨的十八大以來，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設(shè)計，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立”。經(jīng)濟體制改革緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用逐步深化，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷鞏固，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，煥發(fā)出空前的生機與活力。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新的歷史使命，黨的二十大就“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作出部署，充分顯示了我們黨把改革進(jìn)行到底的信心和決心。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首先必須深刻認(rèn)識什么是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。所謂經(jīng)濟體制，就是國家管理經(jīng)濟的手段、方式和方法。它是制定并執(zhí)行經(jīng)濟決策的各種制度和機制的總和。經(jīng)濟體制調(diào)控或影響社會資源和社會經(jīng)濟流動的范圍、內(nèi)容和方式。其核心是資源配置方式，有什么樣的資源配置方式，就有什么樣的經(jīng)濟體制。所謂市場經(jīng)濟體制，就是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制。它是相對于各級政府運用行政手段配置資源的計劃經(jīng)濟體制而言的。市場能否在資源配置中起決定性作用，又取決于政府在經(jīng)濟管理中發(fā)揮什么作用，以及如何發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，政府與市場的關(guān)系，最終又表現(xiàn)為政府、市場與企業(yè)三者的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟體制，就是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，市場在資源配置中起決定性作用，并正確處理政府、市場與企業(yè)三者關(guān)系的經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與有效市場和有為政府有機結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟體制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、更好發(fā)揮政府作用。

不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

企業(yè)制度是經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，首先必須建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂企業(yè)制度，是指企業(yè)的財產(chǎn)制度或資本組織形式，即企業(yè)的出資人是以什么樣的財產(chǎn)組織形式如獨資、股份制、上市公司等進(jìn)行投資，從而形成企業(yè)的法人財產(chǎn)的。財產(chǎn)制度和資本組織形式是企業(yè)的基本制度。現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的企業(yè)制度，其典型形式是現(xiàn)代公司制度，內(nèi)容主要包括：一是采取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的財產(chǎn)，一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產(chǎn)，企業(yè)的出資人財產(chǎn)權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)是相對分離的，公司法人財產(chǎn)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)也是相對分離的；二是承擔(dān)有限責(zé)任，即公司以其法人財產(chǎn)對其經(jīng)營和債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，投資者以其投資額對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任；三是具有公司法人治理結(jié)構(gòu)，即具備對公司進(jìn)行治理的各項制度安排，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各負(fù)其責(zé)、各司其職、有效制衡。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計，建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須繼續(xù)深化以下幾個方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，逐步實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。三是實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。四是改革企業(yè)薪酬分配制度。建立和完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤（能增能減）的工資決定和正常增長機制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。五是深化企業(yè)用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機制。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

黨的二十大報告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。市場體系是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

所謂市場體系，是指在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟條件下，由各類市場設(shè)施體系、運行體系、監(jiān)管體系組成的有機聯(lián)系的整體，包括生活資料市場、生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場等，它們相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮資源配置的作用，推動著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，就是市場設(shè)施、運行、監(jiān)管三位一體，統(tǒng)一開放、競爭有序、運行高效的市場體系。2022年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了頂層設(shè)計，其目的就是要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，能夠充分發(fā)揮我國市場潛力巨大、市場活力和韌性足、資源調(diào)節(jié)能力強的優(yōu)勢，抗擊國內(nèi)外各種不確定性的沖擊，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)擴大對外開放；特殊情況下還能夠借助規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)自我循環(huán)，保持經(jīng)濟獨立運轉(zhuǎn)。更為重要的是，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有利于在更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度提高市場效率，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

更好發(fā)揮政府作用

只有建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府作用，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制才能夠真正建立起來。那么，使市場在資源配置中起決定性作用的情況下，如何建設(shè)有為政府、更好發(fā)揮政府作用呢？

首先必須弄清楚市場經(jīng)濟條件下政府的職責(zé)和作用。按照使市場在資源配置中起決定性作用、有效應(yīng)對市場失靈的客觀要求，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈。其中，中央政府要加強宏觀調(diào)控職責(zé)，地方政府要加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動性影響，穩(wěn)定市場預(yù)期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，通過逆周期調(diào)節(jié)或跨周期調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報告要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。這為更好發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用指明了方向。

加強宏觀調(diào)控，必須制定和運用好財政政策和貨幣政策，并實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)配合。黨的十八大以來，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，黨中央堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。一般情況下，財政政策對調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟增長能夠發(fā)揮更大作用，貨幣政策對調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和抑制經(jīng)濟過熱能夠發(fā)揮更大作用。近幾年面對新冠疫情沖擊，我國依據(jù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的特點，制定和執(zhí)行一系列組合措施，很好地實現(xiàn)了二者的協(xié)調(diào)與配合，既保證了經(jīng)濟總量的穩(wěn)步增長，又實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得了很大成功。2022年中央經(jīng)濟工作會議再次明確提出“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并強調(diào)各項政策要協(xié)調(diào)配合，提出積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線等。這些表述既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有很大的創(chuàng)新和發(fā)展。既指出了各項宏觀政策的著力點，也為建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府作用開辟了廣闊空間。

市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要方面。市場監(jiān)管是否到位，手段是否科學(xué)有效，措施是否得力，不僅會影響市場配置資源作用的發(fā)揮，而且會影響市場配置資源的范圍、方向、結(jié)構(gòu)和效率。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段進(jìn)行綜合治理，發(fā)揮好市場監(jiān)管職能，是提高資源配置效率，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必不可少的。

更好發(fā)揮政府作用，除建立健全宏觀經(jīng)濟治理體系、加強宏觀調(diào)控，著力強化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，彌補好市場失靈，解決好市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性等問題外，還要通過制定和執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟預(yù)測等引導(dǎo)社會投資和消費。

習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上強調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。這一重要論述立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，具有很強的政治性、理論性、針對性、指導(dǎo)性，對于全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，努力在新征程上開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。堅持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是正確認(rèn)識、把握、處理增長和分配、效率和公平關(guān)系的基礎(chǔ)，更是扎實推進(jìn)共同富裕的重要途徑。只有堅持以系統(tǒng)論的思想方法協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會主體共同參與、各種社會資源要素協(xié)同配合，才能更加有效更加穩(wěn)健地貫徹踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

一

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確把“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則之一。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念”。堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新系統(tǒng)方法，客觀、全面、發(fā)展、普遍聯(lián)系地觀察事物內(nèi)在變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，站在系統(tǒng)的高度充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、精密謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，是推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在需要，是應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的客觀選擇，對在新時代新征程奮力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用和時代價值。

提質(zhì)量增效率的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！眻猿窒到y(tǒng)觀念，既能解決發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，又能兼顧發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益、發(fā)展成本與發(fā)展收益分配，凝聚各級政府、各類企業(yè)、各種社會力量共同參與，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，提高發(fā)展效率，不斷促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從全局上、源頭上、根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題。

強聯(lián)動促協(xié)同的方式。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！敝挥羞\用系統(tǒng)思維，才能協(xié)調(diào)好勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等經(jīng)濟社會發(fā)展所需各種社會資源要素關(guān)系，處理好內(nèi)部各子系統(tǒng)協(xié)作交流機制，建立統(tǒng)一開放的資源市場、標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入制度的準(zhǔn)則，打破各子系統(tǒng)壁壘，促進(jìn)市場生產(chǎn)要素在各個子系統(tǒng)自由流動，不斷提升其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間聯(lián)動力度、協(xié)同力度、互動力度，從而提高市場生產(chǎn)要素資源配置效率，推動協(xié)調(diào)均衡包容發(fā)展。

凝共識聚合力的保證。創(chuàng)新系統(tǒng)方法，塑造協(xié)同與協(xié)作理念、共同與共生理念、合作與互助理念，樹立整體意識、全局意識、協(xié)同意識、平衡意識，有利于以系統(tǒng)觀念對發(fā)展全局進(jìn)行頂層設(shè)計，凝共識、統(tǒng)步調(diào)、消掣肘、化矛盾、獲動能、聚合力。在系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展過程中，堅持健全生產(chǎn)與消費引導(dǎo)機制，強化收入分配制度改革，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系；堅持推動經(jīng)濟增長方式綠色轉(zhuǎn)型，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，處理好經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量之間的關(guān)系；堅持推動公共服務(wù)均等化，解決好教育投入與社會財富增長之間關(guān)系、財政收入與就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障之間關(guān)系等。

二

黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念始終是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要善于運用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設(shè)計又要堅持重點突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。這為我們進(jìn)一步強化系統(tǒng)觀念提供了基本遵循，也為我們進(jìn)一步推動發(fā)展指明了方向。

謀對策、設(shè)機制、構(gòu)體系，加強政策協(xié)調(diào)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)投資、人才培養(yǎng)、能源資源與金融服務(wù)等重點領(lǐng)域，主動積極搭建戰(zhàn)略對接平臺，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，健全中央與地方、地方與地方之間政策聯(lián)動長效機制，加強政策溝通、統(tǒng)一政策導(dǎo)向、形成政策共識。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究，著力創(chuàng)新政策設(shè)計，強化頂層設(shè)計，推動建立政策框架長效機制，不斷建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新激勵政策體系、產(chǎn)業(yè)合作政策體系、人才交流政策體系等，實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)配合。

促改革、優(yōu)配置、強聯(lián)動，增進(jìn)發(fā)展協(xié)調(diào)。用好改革這個關(guān)鍵一招，打通制約發(fā)展的瘀點堵點。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須全面統(tǒng)籌深化體制機制改革，疏通在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、戰(zhàn)略科技力量布局、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面面臨的系列難點、堵點問題，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，邁向世界科技強國。同時，充分立足自身發(fā)展實際，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡，對體制機制創(chuàng)新、服務(wù)管理升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等進(jìn)行全方位、立體化統(tǒng)籌，從而建立起以新型生產(chǎn)要素為核心、以制度體系為依托、以高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為助力、以優(yōu)化資源配置為要求的發(fā)展模式，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、知識溢出與實體經(jīng)濟相互結(jié)合，不斷降低要素交易成本，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。深入優(yōu)化調(diào)整區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展所涉供需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局、開放格局，從全局視野謀劃協(xié)同聯(lián)動，助力解決發(fā)展所面臨的深層次不平衡不充分問題。

重攻關(guān)、聚人才、促協(xié)作，推動創(chuàng)新協(xié)調(diào)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，科技對提高社會生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)更加凸顯。要加大科技創(chuàng)新攻關(guān)力度，合理布局科技創(chuàng)新，著力凝聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，調(diào)動創(chuàng)新積極性，不斷為生產(chǎn)力發(fā)展掃清技術(shù)障礙、創(chuàng)造科學(xué)條件，為社會主義生產(chǎn)力提高開辟新的途徑，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。要建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，打造科技人才引力場，聚集智力，釋放科技創(chuàng)新潛力，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷輸出創(chuàng)新動力，激發(fā)和釋放要素協(xié)同發(fā)展以及社會整體發(fā)展活力。更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，并積極深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)我國與其他國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢互補、互惠共享，提升我國科技創(chuàng)新能力、國際化水平和影響力。

三