XX市人民政府關(guān)于印發(fā)《市人民政府工作規(guī)則》的通知
（參考資料，請勿直接引用）
《市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2022年1月23日市政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
2022年1月23日
市人。
（參考資料，請勿直接引用）
《市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2022年1月23日市政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
2022年1月23日
市人民政府工作規(guī)則
第一章總則
一、市第五屆人民代表大會一次會議產(chǎn)生的新一屆市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。
第二章組成人員職責(zé)
四、市政府由市長、副市長、秘書長和政府工作部門各委員會主任、各局局長、各辦公室主任組成。
五、市政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
六、市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。市長出國訪問或較長時間離黃期間，受市長委托，由常務(wù)副市長主持市政府工作。
七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
八、副市長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作;受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。對工作中的重要情況和重大事項，應(yīng)及時向市長報告。
副市長之間實行AB角互補工作制度?；锳B角的副市長，一位外出期間，由另一位代行政務(wù)活動職責(zé)。
九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助常務(wù)副市長處理市政府日常工作。
十、市政府各部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。
市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府工作規(guī)則，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。市審計局在市長和上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實市政府各項工作部署。
第三章全面履行政府職能
十一、市政府要加快職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。
十二、全面落實國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合XX實際，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十三、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十四、加強社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理、動態(tài)治理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
十五、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第四章深入推進(jìn)依法行政
十六、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，在法治軌道上開展工作，加快建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
十七、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時向市人民代表大會及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或者廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。
提請市政府審議的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市政府法制辦公室審查或者組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制辦公室承辦。
市政府制定的規(guī)章應(yīng)及時報國務(wù)院、省政府、市人大常委會備案。市政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)及時報送省政府和市人大常委會備案。
十八、市政府及各部門要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，簡明易行。
完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案都要公開征求意見。
十九、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策和市政府的決定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。除具體實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件外，政府及其部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)按規(guī)定明確有效期。有效期最長不得超過五年。
涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中涉及群眾利益、社會高度關(guān)注的事項，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
嚴(yán)格合法性審查和制度廉潔性評估，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
提請市政府討論的規(guī)范性文件由對應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)起草，市政府法制辦公室負(fù)責(zé)合法性審查。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時報市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院、省政府、市政府決定和命令，或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令制定部門糾正或者由市政府予以改變、撤銷。
二十、市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章依法科學(xué)民主決策
二十一、市政府及各部門要完善重大決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。堅持政府法律顧問制度。增強公共政策制定透明度和公眾參與度，實行依法決策、民主決策、科學(xué)決策。
建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
二十二、關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)算、社會管理重要事務(wù)、重要政策措施等重要決策事項，由市政府全體會議或常務(wù)會議討論和決定。
二十三、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及各縣(市、區(qū))的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
在重要決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
