調(diào)研報告：探索基層合作治理模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾問題在鄉(xiāng)村最為突出，已經(jīng)成為制。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾問題在鄉(xiāng)村最為突出，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開綜合化、立體化、機(jī)制化的鄉(xiāng)村治理體系。因此，探索基層合作治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是大勢所趨，更是發(fā)展的必要條件。
X縣是農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣、全省扶貧工作重點縣，也是全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔(dān)著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革等試驗任務(wù)。近年來，全縣堅持以產(chǎn)權(quán)改革為基點，以產(chǎn)權(quán)發(fā)展為主線，以脫貧攻堅為抓手，探索創(chuàng)新長效機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等方面發(fā)生了明顯變化，通過產(chǎn)權(quán)改革的“一子落”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)棋局的“全盤活”，為鄉(xiāng)村振興奠定了制度基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。但是，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村傳統(tǒng)治理模式已不適應(yīng)日益復(fù)雜的治理環(huán)境，特別是隨著XX個新型農(nóng)村社區(qū)、近XX萬群眾將住進(jìn)新樓房，農(nóng)村居住模式、生產(chǎn)方式、管理模式以及利益訴求等發(fā)生變化，迫切需要打造共建共治共享的基層合作治理格局。作為主要負(fù)責(zé)同志，必須將這一身系群眾利益、事關(guān)發(fā)展大局的民生實事作為當(dāng)前一項重大的政治任務(wù)，切實把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)打好，讓現(xiàn)代農(nóng)村迸發(fā)新的活力。圍繞這一主題，近期，我深入農(nóng)村一線，進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考。
一、全縣基層治理的現(xiàn)狀
1.基層黨支部在基層合作治理中始終扮演著“核心堡壘”。農(nóng)村基層治理，是社會治理的重點，也是基層黨建工作的重點。近年來，XX縣在探索基層治理工作中，始終把強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位放在首位，以抓黨建促脫貧攻堅行動為統(tǒng)領(lǐng)，以“書記項目”為抓手，全面建設(shè)過硬黨支部，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，XX個后進(jìn)班子全面轉(zhuǎn)變。同時，選派XX名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職支部書記，為基層黨組織注入新鮮血液，選優(yōu)配強(qiáng)了村級班子，全縣農(nóng)村基層黨組織大部分已經(jīng)成長為政治過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬、發(fā)展過硬的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別隨著農(nóng)村綜合改革和市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，基層黨組織正確處理與新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾自治組織之間的關(guān)系，確保黨組織在基層社會治理中始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
2.新型農(nóng)村合作組織在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為“重要力量”。XX縣薄弱村多、村級積累少，經(jīng)營性資產(chǎn)過百萬元的村不足XX%，但荒山、荒坡、荒坑及村莊內(nèi)閑散荒地等村集體資源豐富。近年來，XX縣以土地資源和政策資金為要素，按照“因村制宜、厘清產(chǎn)權(quán)、分類推進(jìn)”的思路，探索“土地資源份額化、扶持資金股份化”改革模式，激活內(nèi)在資源、內(nèi)部資產(chǎn)，盤活外部資金，創(chuàng)新了合作經(jīng)營形式，構(gòu)建了集體經(jīng)濟(jì)新架構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)民集體合作共贏。截至目前，共有XX個村（居）啟動實施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中完成清產(chǎn)核資XX個、成員界定XX個，XX個村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。新型農(nóng)村合作組織建立與群眾、村集體、經(jīng)濟(jì)組織之間利益聯(lián)接關(guān)系，保障了農(nóng)民的收益權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村級管理運(yùn)行更加規(guī)范有序，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，村集體所得收益，大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境改善等民生事業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進(jìn)步。
3.新型農(nóng)村社區(qū)基層治理模式成為發(fā)展的“新鮮課題”。XX縣境內(nèi)山區(qū)、老區(qū)疊加，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。XX縣把實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一切工作的重中之重、脫貧攻堅的首要任務(wù)，工程總投資XX億元，規(guī)劃建設(shè)XX個新型社區(qū)，涉及XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，XX萬人。目前，XX社區(qū)已建設(shè)完成、XX個社區(qū)XX萬人實現(xiàn)回遷。社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，受傳統(tǒng)觀念等因素的影響，仍存在大量的“一區(qū)兩制”“一區(qū)多制”等現(xiàn)象，社區(qū)治理模式創(chuàng)新刻不容緩。
4.傳統(tǒng)基層治理模式仍然占據(jù)“主導(dǎo)地位”。盡管XX個新型農(nóng)村社區(qū)涉及到XX個行政村，占縣村居總數(shù)的XX%左右，加之部分村居發(fā)展充盈著各種類型的土地股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，成為基層治理的重要參與力量，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用，但仍有XX%左右的村仍然沿用著傳統(tǒng)的治理模式，不能適應(yīng)新形勢新時代發(fā)展的要求，逐步暴露出一些問題和制約因素，在一定程度上影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會基層治理迫在眉睫。
二、全縣基層治理的問題
1.治理主體較單一。由于村集體資源條件受限、對外招商引資力度不夠或無法充分利用村集體資源等原因，目前，全縣近XX%的行政村沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，基層治理主體仍然以村“兩委”為主。近XX個村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統(tǒng)治理模式管理村莊，不能接受新型社會組織進(jìn)入，在一定程度上陷入農(nóng)村內(nèi)部公共服務(wù)跟不上、外面公共服務(wù)進(jìn)不來的困局。
