工會(huì)幫扶服務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研
前言：隨著近年來基層工會(huì)的數(shù)量日益增加，會(huì)員職工隊(duì)伍不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷變化，工會(huì)幫扶服務(wù)工作的空間得到進(jìn)一步拓展。在市縣幫扶中心建設(shè)和幫扶工作取得長足發(fā)展的背景下，。
前言：隨著近年來基層工會(huì)的數(shù)量日益增加，會(huì)員職工隊(duì)伍不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷變化，工會(huì)幫扶服務(wù)工作的空間得到進(jìn)一步拓展。在市縣幫扶中心建設(shè)和幫扶工作取得長足發(fā)展的背景下，推動(dòng)工會(huì)幫扶服務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一種必然趨勢(shì)，是工會(huì)主動(dòng)參與全面深化改革、創(chuàng)新職工服務(wù)體系和增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力凝聚力影響力的重要抓手。
為調(diào)查了解工會(huì)幫扶服務(wù)工作的基本情況，摸清企業(yè)和職工的實(shí)際需求，了解存在的困難和主要問題，研究推動(dòng)工會(huì)幫扶服務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和實(shí)現(xiàn)路徑，我們于2014年通過實(shí)地調(diào)研、座談、問卷、統(tǒng)計(jì)等多種形式，對(duì)全省工會(huì)幫扶服務(wù)工作情況進(jìn)行了一次調(diào)研?，F(xiàn)形成如下報(bào)告：
一、工作現(xiàn)狀
1.工會(huì)幫扶服務(wù)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
我省工會(huì)自2002年起開始建設(shè)幫扶服務(wù)平臺(tái)，至2007年底，13個(gè)省轄市、52個(gè)縣（市）總工會(huì)建成率達(dá)100%，市縣兩級(jí)工會(huì)幫扶服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)基本形成。2008年起，工會(huì)幫扶體系建設(shè)步伐明顯加快，幫扶工作社會(huì)化、制度化向縱深發(fā)展。2011年起，全省工會(huì)著力推動(dòng)幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和規(guī)模以上企業(yè)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)工會(huì)幫扶服務(wù)中心與區(qū)域性工會(huì)、行業(yè)性工會(huì)及基層工會(huì)幫扶服務(wù)工作的有機(jī)銜接，幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向更廣泛的基層工會(huì)覆蓋，幫扶服務(wù)工作向更廣泛的職工群眾靠攏。截至2014年底，已建成縣級(jí)以下工會(huì)幫扶工作站（點(diǎn)）13683個(gè)，以市級(jí)幫扶中心為骨干，縣級(jí)幫扶中心為支撐，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)幫扶工作站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)的工會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
表1：縣以下工會(huì)幫扶服務(wù)幫扶中心（站、點(diǎn)）建設(shè)情況
工會(huì)層級(jí)
數(shù)量（個(gè)）
開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）幫扶服務(wù)中心（站）
389
???其中：省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）幫扶服務(wù)中心（站）
121
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)幫扶服務(wù)站
1478
村（社區(qū)）工會(huì)幫扶服務(wù)站（點(diǎn)）
4467
企業(yè)工會(huì)幫扶服務(wù)站（點(diǎn)）
7349
合計(jì)
13683
2.工會(huì)幫扶服務(wù)工作不斷形成常態(tài)
一是推動(dòng)健全民生政策體系。各級(jí)工會(huì)主動(dòng)參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，從源頭上最大限度地保障職工群眾的權(quán)益。二是建立扶貧幫困長效機(jī)制，將工會(huì)認(rèn)定的特困職工全面納入政府救助體系，發(fā)揮政策效應(yīng),加強(qiáng)扶貧幫困。三是建立內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，工會(huì)積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)幫扶中心場(chǎng)地、人員、資金等方面的重視和支持，目前，全省有11個(gè)市35個(gè)縣工會(huì)幫扶中心爭(zhēng)取到事業(yè)編制；另一方面與勞動(dòng)保障、民政、人事、教育、衛(wèi)生、司法等政府部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)建工會(huì)愛心超市、藥店、學(xué)校等，為困難職工提供優(yōu)惠便捷的服務(wù)。四是建立資金保障機(jī)制。目前，市、縣工會(huì)基本形成了以財(cái)政撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐助為主的資金來源渠道，資金數(shù)額逐年增多，幫扶實(shí)力不斷增強(qiáng)。五是積極探索日常幫扶措施，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化。將送溫暖、金秋助學(xué)活動(dòng)打造成工會(huì)圍繞大局、履行職責(zé)、服務(wù)職工的知名品牌。
表2：各級(jí)工會(huì)已實(shí)際開展的幫扶項(xiàng)目比例
幫扶項(xiàng)目
開展比例（%）
生活救助
98.2
助學(xué)救助
98.2
醫(yī)療救助
97.4
就業(yè)培訓(xùn)
86.8
信訪接待
86
法律援助
85.1
職業(yè)介紹
78.9
心理咨詢
67.5
創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)
47.4
小額借（貸）款
26.3
其他（互助互濟(jì)、愛心基金、幫扶市場(chǎng)婚戀交友、志愿者服務(wù)等）
10.5
3.工會(huì)幫扶服務(wù)跨出轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐
各地工會(huì)開始積極探索創(chuàng)新，逐步尋求將服務(wù)對(duì)象向會(huì)員職工轉(zhuǎn)變，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層企業(yè)延伸，使服務(wù)內(nèi)容向滿足職工群眾多元化需求拓展，讓更多職工能享受普惠服務(wù)。一是拓展幫扶中心服務(wù)功能。市縣工會(huì)對(duì)外爭(zhēng)取資源，對(duì)內(nèi)提檔升級(jí)，救助、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”幫扶格局不斷強(qiáng)化。7個(gè)市68個(gè)縣（市、區(qū)）工會(huì)困難職工幫扶中心已更名為“職工服務(wù)中心”，在可提供的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置上，除了就業(yè)幫助、生活救助、法律援助三大傳統(tǒng)類別外，還有心理咨詢、勞模服務(wù)、互助互濟(jì)、維權(quán)服務(wù)、購物旅游、婚介家政、體檢療養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)逐年增加。二是下移幫扶服務(wù)工作重心。推動(dòng)工會(huì)幫扶服務(wù)重心向基層工會(huì)靠近，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)涵，致力于為更多的職工提供多元化的公共服務(wù)。三是創(chuàng)新幫扶服務(wù)工作載體。各地工會(huì)立足實(shí)際，謀劃打造深受職工歡迎、能夠普惠職工的服務(wù)項(xiàng)目。省總工會(huì)探索建立一線職工療休養(yǎng)制度，連云港、南通等地也紛紛開展此項(xiàng)活動(dòng)。泰州市總工會(huì)深化創(chuàng)新實(shí)施職工“鵲之橋”聯(lián)誼服務(wù)，蘇州市總工會(huì)開展“員工心理健康提升計(jì)劃”，江陰市總工會(huì)實(shí)施“3N﹒身邊的關(guān)愛工程”，等等，各地逐步將服務(wù)職工向普惠延伸。
