機關(guān)事業(yè)單位工會工作存在問題及
對策研究
黨的十八大，站在新世紀(jì)新階段中國社會發(fā)展的歷史高度，提出了“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾的合法權(quán)益。
黨的十八大，站在新世紀(jì)新階段中國社會發(fā)展的歷史高度，提出了“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾的合法權(quán)益?！笔舜笠詠?，習(xí)近平總書記針對工人階級和工會工作作了5次重要講話與1次批示，這既為機關(guān)事業(yè)單位工會提供了發(fā)展空間，更對新形勢下的工會工作提出了更高的要求。如何把握在新形勢下，機關(guān)事業(yè)單位工會工作的主要特點，全面開展好工會工作，是機關(guān)事業(yè)單位工會工作者共同面臨和急需解決的問題。
江蘇省直機關(guān)工會工作委員會成立于1984年4月，是江蘇省總工會的派出機構(gòu)。1991年以來，接受中共江蘇省委省級機關(guān)工委和江蘇省總工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工委領(lǐng)導(dǎo)為主。現(xiàn)負責(zé)管理服務(wù)以省級機關(guān)為主的153個廳局級工會（含部分不屬工委的企事業(yè)單位）及其下屬的453個基層工會，會員10萬多人。機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)會員約各占1∕3。機關(guān)事業(yè)單位類型多，有的是行政機關(guān)，有的是全額撥款事業(yè)單位，有的是差額撥款事業(yè)單位，有的單位具有行政性，有的單位具有服務(wù)性，盡管機關(guān)事業(yè)單位工會工作具有一定的多重性，但存在以下幾方面的主要問題：
一是思想認識不足。相當(dāng)多的黨政領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)事業(yè)單位工會工作的重視不夠，認識不到位，賦予工會的資源手段較少。職工的需求與黨政領(lǐng)導(dǎo)的要求交集變小，少數(shù)單位矛盾突出。在一些單位，不少領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，對工會的意義認識不足，對工會組織認同度不高，沒有把自己當(dāng)成工人階級的一部分，認識不到當(dāng)代工人階級內(nèi)涵的變化，對工會組織的意義和維權(quán)的內(nèi)容缺少理論上支持。另一方面，一些機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對工會工作不重視，認為干部職工工作崗位比較穩(wěn)定，工資收入、生活福利基本有保障，對工會的依賴度相對不強。我們的調(diào)查顯示：高達85%的人認為搞活動發(fā)福利是機關(guān)事業(yè)單位工會的主要工作，工會組織的作用就是，搞搞活動、活躍活躍職工生活就行了，定位不準(zhǔn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對工會工作懶得過問，對工會工作支持力度缺失的狀況并沒有多少改變。有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏工會工作的法規(guī)意識，沒有把工會看作是依照工會法、工會章程獨立開展工作的群眾性組織，有的工會主席自身的基本權(quán)益都得不到維護，更談不上依法履行工作職責(zé)了。因此在一些單位工會組織的職能作用發(fā)揮得怎么樣，只能體現(xiàn)在該單位主要領(lǐng)導(dǎo)對工會組織的認識水平和工會干部開展工作的能力上。
二是工會組織體制不夠順暢。從組織體制上看，在工會組織體制中，機關(guān)事業(yè)單位工會的組織體系定位沒有明確的規(guī)定，這使得機關(guān)事業(yè)單位工會不得不在條塊分割的組織體制內(nèi)生存。在機關(guān)這一塊，沒有建立全省和全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)工會性質(zhì)的機關(guān)工會領(lǐng)導(dǎo)和代表機關(guān)，沒有全國和全省機關(guān)行業(yè)工會。機關(guān)工會工作在全國和省級層面上缺乏源頭參與的有效組織載體。這樣，涉及機關(guān)干部職工切身利益和合法權(quán)益的方針政策、法律法規(guī)、工資福利、社會保障等問題，機關(guān)職工就失去了一個法定的正常的渠道來反映。被條塊分割后的工會體制，處于一種無序的工作狀態(tài)，有些工會工作中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭指揮和多頭上報的情況；有些中央駐蘇單位和省政府直屬基層單位，經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)進行垂直管理，但基層單位工會工作關(guān)系的劃分成了一直理不順的難題。組織體制不順暢還表現(xiàn)在省直機關(guān)工會工委是處級建制，而它領(lǐng)導(dǎo)的省直一些廳局的工會主席是副廳級干部兼任，副主席是機關(guān)黨委專職副書記或處長兼任，工作起來很不順暢。組織體制存在的問題，直接制約了機關(guān)事業(yè)單位工會工作的健康發(fā)展。
