講稿：如何起草巡察報告
根據(jù)上級巡視巡察指導(dǎo)督導(dǎo)相關(guān)精神，巡察報告主要分為以下內(nèi)容：簡述基本情況和總體評價；巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題（按照“三個聚焦”框架）；反映重點人的問題線索（另專題報告）；意見建議。。
講稿：如何起草巡察報告
根據(jù)上級巡視巡察指導(dǎo)督導(dǎo)相關(guān)精神，巡察報告主要分為以下內(nèi)容：簡述基本情況和總體評價；巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題（按照“三個聚焦”框架）；反映重點人的問題線索（另專題報告）；意見建議。篇幅一般6000字左右。
寫好巡察報告，一定要提高政治站位，善于從政治高度審示和指出被巡察黨組織的政治擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任方面的問題；一定要聚焦被巡察黨組織職責(zé)定位，緊盯核心職能反映突出問題，體現(xiàn)個性問題；一定要做到精準(zhǔn)反映，客觀評價被巡察黨組織政治生態(tài)是好轉(zhuǎn)、持平、還是惡化，貫徹中央、省委、蘇州市委和昆山市委相關(guān)決策部署是好、較好、一般還是較差，存在的突出風(fēng)險、腐敗和作風(fēng)問題、體制機(jī)制性問題主要有哪些；一定要務(wù)必寫準(zhǔn)寫實，大問題不放過、小問題不糾纏，強(qiáng)化精準(zhǔn)數(shù)據(jù)、典型事例支撐，深入比較分析，具體明確指出問題并講深講透。
起草報告需要把握的重點：
第一，要突出政治屬性。要回應(yīng)中央、省委、蘇州市委及昆山市委的關(guān)切。具體要體現(xiàn)“五個突出”。一是突出政治站位。巡察報告反映的問題要堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神和上級部署要求為標(biāo)尺，從政治高度審示被巡察黨組織的政治立場、政治方向、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)。二是突出職責(zé)定位。這是深化政治巡察的本質(zhì)要求，也是檢驗“兩個維護(hù)”的核心指標(biāo)。要聚焦被巡察單位職能責(zé)任特別是核心職能，查找貫徹落實中存在的問題，看有沒有認(rèn)識到位，政治站位有沒有上去，責(zé)任感、使命感強(qiáng)不強(qiáng)，有沒有把責(zé)任放在心中、扛在肩上、落實到具體行動上。三是突出關(guān)鍵少數(shù)。巡察的監(jiān)督對象是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，對巡察發(fā)現(xiàn)的種種現(xiàn)象和問題要以下看上，首先反映黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的態(tài)度、立場、站位和責(zé)任，讓人看完后就知道這個班子在“三個聚焦”方面的差距。四是突出個性特點。要把握不同巡察對象的特點及其所承擔(dān)的職責(zé)，深入查找存在問題，讓領(lǐng)導(dǎo)小組聽了以后感覺畫的是這個地方（單位）的樣貌，避免“千人一面”。五是突出人民立場。堅持以人民為中心是巡察工作根本價值取向。要把發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)作為巡察報告重要內(nèi)容，督促被巡察黨組織把懲治基層腐敗問題牢牢抓在手上，讓群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，夯實黨的執(zhí)政根基。
第二，要善于歸納提煉。善于從落實政治責(zé)任的高度歸納提煉巡察發(fā)現(xiàn)的問題，是起草高質(zhì)量巡察報告的基本功。否則，即使巡得很好，報告也很難寫好寫到位。巡好很重要，而在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以分析、概括、提煉同樣重要。具體要做到“四個注重”。一要注重問題分析。堅持用發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點分析問題。發(fā)展地看，就是要堅持以發(fā)展的觀點看方向、看變化、看趨勢，聯(lián)系歷史背景認(rèn)識問題、分析問題，看這些問題是越來越嚴(yán)重，還是有所好轉(zhuǎn)；聯(lián)系地看，要將中央、省委、蘇州市委及昆山市委相關(guān)決策部署以及行業(yè)領(lǐng)域政策與地區(qū)（單位）實際結(jié)合起來研判，不能孤立地看問題，堅持以上看下和以下看上相結(jié)合，從現(xiàn)象看本質(zhì)、從問題看責(zé)任、從客觀看主觀；辯證地看，要堅持“兩點論”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，別把一些雞毛蒜皮的事寫入巡察報告。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。把握全面從嚴(yán)治黨階段性特征，必須結(jié)合被巡察單位從嚴(yán)治黨趨勢態(tài)勢，以及落實“兩個責(zé)任”、凈化政治生態(tài)等方面情況綜合分析，從而揭示出現(xiàn)階段主要矛盾和矛盾的主要方面，不能“撿到筐里都是菜”。二要注重問題提煉。在全面掌握問題來龍去脈基礎(chǔ)上，概括提煉出鮮明的觀點。當(dāng)然，概括提煉觀點一定要精準(zhǔn)，不能因詞害意。特別是涉及對重要問題的定性和判斷，要把握分寸、客觀準(zhǔn)確，不能搞“大概”“好像”“差不多”，也不能簡單扣“四個意識”不強(qiáng)、“兩個維護(hù)”不堅決等大帽子。尤其不能在沒有事實支撐的情況下先入為主對問題定性，把推論當(dāng)結(jié)論。三要注重問題歸類。在對巡察報告謀篇布局階段，就要對所涉及的問題進(jìn)行分類、分層、分塊，把每個小問題歸到大類問題中。四要注重問題排序。注意區(qū)分問題之間主與次、輕與重、大與小的關(guān)系，一般是按照重要問題在前、次要問題在后的順序排列。概括提煉過程中，要把握好“四個關(guān)系”。一是共性和個性的關(guān)系。既要把握加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)等普遍性要求，也要把握被巡視巡察黨組織履職過程中存在的突出問題，這樣才能精準(zhǔn)畫像。二是主觀和客觀的關(guān)系。對發(fā)現(xiàn)的問題，要看是客觀原因造成的，還是主觀上不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為造成的，不能簡單歸結(jié)為主觀上不落實。三是歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。注意把握時間節(jié)點，重點反映上次巡視巡察以來特別是十九大以來發(fā)生的問題。同時，要注意區(qū)分現(xiàn)任班子和前任班子的問題，對前任遺留的問題，重點看現(xiàn)任班子的態(tài)度、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推進(jìn)措施，看有沒有“新官不理舊賬”。如果新任班子有改進(jìn)，要如實寫。四是宏觀和微觀的關(guān)系。十九屆四中全會對推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面部署。在這個背景下，巡察報告要充分反映黨委（黨組）落實全面深化改革方面存在的問題。既要從大處著眼，看改革創(chuàng)新、攻堅克難意識強(qiáng)不強(qiáng)，是否著力解決影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的痛點難點問題；又要從小處著手，看推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、做好對本地區(qū)（單位）深化改革的指導(dǎo)等情況。
第三，需要規(guī)避的負(fù)面清單。根據(jù)上級巡視巡察部門審校巡視巡察報告發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)梳理，初步形成九條建議。概括起來是“九戒”。
一戒“散”，鎖定主要問題。存在問題主要是重點不聚焦、不突出，列舉問題多而全、小而散。有的“三個聚焦”平均用力，面面俱到，未將第一個聚焦合理切分為幾個方面，重點關(guān)注的第一個“聚焦”反映不夠。有的反映的不是重點問題，如闡述黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，舉少數(shù)基層單位黨員組織生活開展批評不經(jīng)常不嚴(yán)肅；表述中央八項規(guī)定精神執(zhí)行不嚴(yán)，舉少數(shù)部門干部職工上下班遲到早退等問題。好的報告，應(yīng)當(dāng)讓人對這個地方、這個單位存在的突出矛盾、政治生態(tài)和整體風(fēng)氣有一個深刻印象，反映這個黨組織的特點，因此要抓住第一個“聚焦”進(jìn)行深挖，將被巡察黨組織最突出的問題反映出來。
二戒“低”，提高政治站位。存在問題主要是政治站位不夠高，沒有以小見大、以下看上、由表及里。有的沒有把握好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，沒有將業(yè)務(wù)放到政治層面去分析，如指出某地“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢”“安全生產(chǎn)和?；饭芾泶嬖陔[患”“公共基礎(chǔ)服務(wù)仍有不足”、有的企業(yè)“三大主業(yè)發(fā)展不平衡”等。有的未運(yùn)用省里的標(biāo)準(zhǔn)衡量，如指出某地“村年均穩(wěn)定性收入727萬元，低于全市平均水平”。解決這一問題，關(guān)鍵在于提高政治站位，將發(fā)現(xiàn)的具體問題從政治態(tài)度、政治立場、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)?shù)母叨热徱暫秃饬浚蜁贸鲋匾Y(jié)論。有個巡視報告，發(fā)現(xiàn)該單位以“行業(yè)潛規(guī)則”名義違規(guī)向系統(tǒng)內(nèi)發(fā)放大額“獎勵費(fèi)”，將其定性為“紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠”，很好地體現(xiàn)了政治高度。
