做實做細爭創(chuàng)一流在更高起點譜寫鎮(zhèn)人大工作新篇章——在2021年度全縣鎮(zhèn)人大工作會上的講話 這次鎮(zhèn)人大工作會的主要任務(wù)是回顧總結(jié)全縣鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗，明確下一階段工作任務(wù)，安排2021年鎮(zhèn)人大工。
做實做細爭創(chuàng)一流
在更高起點譜寫鎮(zhèn)人大工作新篇章
——在2021年度全縣鎮(zhèn)人大工作會上的講話
這次鎮(zhèn)人大工作會的主要任務(wù)是回顧總結(jié)全縣鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗，明確下一階段工作任務(wù)，安排2021年鎮(zhèn)人大工作。會上，X個鎮(zhèn)作了經(jīng)驗交流，表彰了2020年度鎮(zhèn)人大工作先進單位和個人，X同志作了主題講話，對今年工作作了系統(tǒng)安排，X同志代表縣委講話，對進一步做好鎮(zhèn)人大工作提出了新的要求。請大家結(jié)合縣人大年初下發(fā)的指導(dǎo)意見，認真抓好落實。
一、回顧過去，工作成效顯著
多年來，我們堅持規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷探索實踐，持續(xù)總結(jié)完善，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)良好的工作氛圍、工作機制和工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用有效發(fā)揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)新氣象。
一是找準了方向路徑。黨的十八大以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列部署，針對長期以來存在的鎮(zhèn)人大主席團虛化、代表工作弱化、村民自治制度落實不力等突出問題，從彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和基層依法治理短板入手，提出了促進主席團工作規(guī)范運行、組織代表開展日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的思路，并及時對標跟進中省新部署新要求、“新三法”修訂和全市“四同一建設(shè)”工作部署，不斷完善工作思路，持續(xù)深化提高、增強質(zhì)效。制定出臺和修訂《X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法》，下發(fā)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，及時召開鎮(zhèn)人大工作座談會、工作會、推進會，開展鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)“質(zhì)量提升年”“深化提高年”等活動，實施精細化指導(dǎo)，及時修正偏差、彌補短板，“三位一體”推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的工作思路日趨成熟完善，工作成效逐步提升，在推進基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建基層現(xiàn)代治理體系中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
二是形成了長效機制。堅持在“三個有機統(tǒng)一”原則下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，緊緊圍繞中心大局和群眾關(guān)切開展人大工作，積極助力追趕超越和“三大攻堅戰(zhàn)”，在改革發(fā)展中展現(xiàn)和發(fā)揮人大作用。加強工作協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建黨委重視、政府配合、代表參與、各方支持的工作格局，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)村治理的有機融合，充分發(fā)揮了根本政治制度、基本政治制度在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用；積極引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新，及時總結(jié)、固化成熟成功經(jīng)驗，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作系列制度，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法為統(tǒng)領(lǐng)，具體工作制度為支撐的制度體系。適應(yīng)新時代新階段的要求，把多年的成熟做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化上升為縣委的決策，為“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作行穩(wěn)致遠、再邁新步指明了方向。
三是補齊了短板弱項。堅持從實際出發(fā)，有針對性地解決一些長期制約鎮(zhèn)人大工作發(fā)展的難題。特別是統(tǒng)籌解決了鎮(zhèn)人大機構(gòu)、編制、陣地、經(jīng)費等實際問題，加強鎮(zhèn)人大班子建設(shè)和干部配備，為鎮(zhèn)人大工作提供了基本保障。鎮(zhèn)人大主席團辦公室全面設(shè)立，辦公人員納入編制，堅持兩個“十有”標準，持續(xù)加大投入，建成規(guī)范統(tǒng)一的鎮(zhèn)人大主席團辦公室和代表小組工作室。全面規(guī)范落實年度兩次人代會的法律規(guī)定，推行主席團“季會制”和“三會、五步”議事程序，鎮(zhèn)人大職能作用充分發(fā)揮，主席團日常監(jiān)督機制全面形成。以用好代表小組工作室履職平臺，每季度開展一次代表小組活動，創(chuàng)設(shè)豐富活動載體，深入開展“五好代表”全員創(chuàng)優(yōu)，代表履職實現(xiàn)常態(tài)化。把監(jiān)督指導(dǎo)村民自治納入鎮(zhèn)人大工作的重點職責(zé)，系統(tǒng)謀劃，全面持續(xù)推進。針對全縣村民自治工作的短板弱項，持續(xù)加強精細指導(dǎo)，促進村民議事和村民監(jiān)督委員會“兩項制度”落實，全面修訂實施《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，推進村務(wù)公開，提高村級“四民主”水平，村級治理步入法制化軌道。
四是樹立了“X樣板”。實踐證明，我縣“三位一體”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的工作模式，符合中省關(guān)于新時代縣鄉(xiāng)人大工作的部署要求，切合基層人大工作實際。2017年6月，縣人大出席了全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會；市委將其樹為“X樣板”，市人大常委會、省人大常委會先后在X召開推進會和組織現(xiàn)場觀摩，兄弟地區(qū)人大多批次深入我縣開展工作交流，為新時代地方人大工作和建設(shè)提供了成熟范例，為鄉(xiāng)村依法治理貢獻了X力量。
多年的工作實踐表明，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于新時代加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列部署，遵循憲法法律，結(jié)合縣情實際，守正創(chuàng)新，明晰思路。必須大力倡導(dǎo)基層一線積極探索實踐，及時總結(jié)固化點上的成熟經(jīng)驗，在面上及時推廣，最終形成全縣整齊劃一、實際實用的統(tǒng)一模式。諸如蜀河、神河鎮(zhèn)人大探索的“三會、五步”主席團工作程序，為全縣形成統(tǒng)一的主席團履職模式提供實踐經(jīng)驗。源自于銅錢關(guān)鎮(zhèn)的民情日記，關(guān)口鎮(zhèn)的代表履職積分制考評，構(gòu)元鎮(zhèn)的代表星級動態(tài)管理，白柳鎮(zhèn)的代表“設(shè)崗定責(zé)”，城關(guān)鎮(zhèn)的“民生實事票決制”，這些來自于各鎮(zhèn)人大的實踐創(chuàng)新，共同構(gòu)建了“三位一體”的成功模式，推動了全縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的與時俱進。
