黨的二十屆三中全會(huì)精神專題輔導(dǎo)報(bào)告講稿
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2024年7月15日至18日在北京舉行，這次三中全會(huì)的主題是研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題，會(huì)議審議。
黨的二十屆三中全會(huì)精神專題輔導(dǎo)報(bào)告講稿
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2024年7月15日至18日在北京舉行，這次三中全會(huì)的主題是研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。目前，全黨社會(huì)正在深入學(xué)習(xí)貫徹這個(gè)《決定》。今天由我為大家作一個(gè)輔導(dǎo)報(bào)告，主要目的是為了幫助大家全面準(zhǔn)確深入的學(xué)習(xí)掌握三中全會(huì)新精神，這次輔導(dǎo)報(bào)告分三個(gè)部分，希望能對(duì)大家有所幫助。
一、黨的二十屆三中全會(huì)《決定》是進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表
從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到今年黨的二十屆三中全會(huì)，三中全會(huì)已如期召開了10次。改革開放以來歷屆三中全會(huì)作出的重大決策，其重心和特色共同集中在“改革（開放）”“制度”“經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）”三個(gè)關(guān)鍵詞上。
比較有代表意義的，如1978年12月18日至22日召開的黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。自此，改革不停頓、開放不止步，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史自覺。1993年11月11日至14日召開的黨的十四屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，成為20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。2012年黨的十八大之后，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義面臨新任務(wù)，2013年11月9日至12日召開的黨的十八屆三中全會(huì)再次聚焦改革，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，共推出336項(xiàng)重大改革舉措。
怎么看待這次三中全會(huì)？其重大意義何在？我們可以用三句話來概括。
（一）這次三中全會(huì)《決定》是進(jìn)一步全面深化改革的路線圖。
一是改革的重要性，為什么要改？
回顧改革開放四十多年的歷史，我們可以清楚地看到，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。我們能夠大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開放；黨的十八大以來，我們之所以能夠使黨和國(guó)家的事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放；要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，更離不開改革開放。
從1978年改革開放以來，我們黨的歷史上有3個(gè)“三中全會(huì)”備受矚目、十分重要。
第一個(gè)就是1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，是劃時(shí)代的。
第二個(gè)就是2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程，是劃時(shí)代的。
第三個(gè)就是剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會(huì)，要譜寫進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，也是劃時(shí)代的，必將載入黨和人民的史冊(cè)！
面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出的位置，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這次三中全會(huì)提出要繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求，是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。其意義可見一般。
二是進(jìn)一步全面深化改革往哪里改、怎么改？
黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，那就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這次的改革跟以前相比，有兩個(gè)明顯的不同。
首先，過去十幾年的改革是增量改革，現(xiàn)在進(jìn)一步全面深化改革，要解決存量問題，存量改革的關(guān)鍵是什么？去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“先立后破”，這很重要。但存量改革難度更大。因?yàn)橐环矫娲媪扛母锸莿?dòng)既得利益的奶酪，重新進(jìn)行再分配。另一方面存量改革是涉及深層次根本性問題。所以，對(duì)困難的難度我們要有清醒認(rèn)識(shí)。所以，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們要有更大勇氣、更大的魄力、更靈活的方法來把改革進(jìn)行到底。
其次，過去的改革，尤其是十八屆三中全會(huì)以來，把四梁八柱基本上都搭建起來了，宏觀的基本制度都已運(yùn)行多年日漸成熟。而這次三中全會(huì)的改革側(cè)重在中觀或微觀層面進(jìn)行。所以大家會(huì)覺得新話不多，就是這個(gè)原因。
具體怎么改？《決定》提出了“七個(gè)聚焦”：一是在經(jīng)濟(jì)體制改革上，要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是在政治體制改革上，要聚焦發(fā)展全過程人民民主；三是在文化體制改革上，要聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；四是在社會(huì)體制改革上，要聚焦提高人民生活品質(zhì)；五是在生態(tài)文明體制改革上，要聚焦建設(shè)美麗中國(guó)；六是在國(guó)家安全體制改革上，要聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)；七是在黨的建設(shè)制度改革上，要聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。
在進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)中，明確了到2035年的階段性改革目標(biāo)，“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，明確了到2029年完成《決定》提出的改革任務(wù)的要求，這就形成了在總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)之下，有總有分，總分結(jié)合，體系完備的目標(biāo)體系和推進(jìn)改革的路線圖。
放眼全世界，沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能在這么短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，也沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能在改革進(jìn)程中取得這樣的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
（二）三中全會(huì)《決定》是制定“十五五規(guī)劃”的任務(wù)書。
決定稿錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措，而且明確要求到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。之所以明確2029年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，當(dāng)然首先是建國(guó)80周年的原因。其次，明年是“十四五規(guī)劃”最后一年，也是制定“十五五規(guī)劃”的重要一年，到2029年，完整覆蓋了“十五五規(guī)劃”完成的主要時(shí)間。剛好契合了“十五五規(guī)劃”發(fā)展需要，所以說，《決定》中提出的改革目標(biāo)任務(wù)也基本是制定“十五五規(guī)劃”的任務(wù)書。
（三）三中全會(huì)《決定》是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)間表。
二十屆三中全會(huì)的重點(diǎn)很明確，就是XX大提出的“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，需要一個(gè)行動(dòng)方案，三中全會(huì)就提供了這個(gè)行動(dòng)方案，解決怎么做、誰(shuí)來做的問題。從這個(gè)意義上說，三中全會(huì)是具有里程碑式意義的會(huì)議。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)關(guān)鍵體現(xiàn)在三個(gè)時(shí)間段上，一是2029年前，我們要結(jié)束“十四五規(guī)劃”，順利推進(jìn)“十五五規(guī)劃”，并在建國(guó)80周年完成三中全會(huì)全部的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就規(guī)劃出了中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的時(shí)間表。
二、三中全會(huì)《決定》透視了我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、民主化、國(guó)際化發(fā)展新方向
對(duì)于這次三中全會(huì)決定，從總體看，我們應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識(shí)。目標(biāo)是通過全面深化改革來推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。但是在操作層面，在改革內(nèi)容的安排方面，有沒有帶有方向性的選擇。我覺得，可以從市場(chǎng)化、法治化、民主化、國(guó)際化四個(gè)方面去觀察這次三中全會(huì)的內(nèi)容。
（一）堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革。
我國(guó)的市場(chǎng)化改革緣起于1978年。1978年十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)內(nèi)實(shí)行改革，對(duì)外實(shí)行開放的總路線，自此本著鄧小平提出的“摸著石頭過河”，“不管白貓黑貓抓著老鼠就是好貓”的原則，開始經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的探索，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過十幾年的摸索，逐步明確經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，1992年黨的十四大正式提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置過程中起“基礎(chǔ)性”作用。
又經(jīng)過了二十多年實(shí)踐，直到2013年十八屆三中全會(huì)，才明確提出市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，政府在資源配置中的作用自此也才弄明白，主要起規(guī)制性、引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性作用。2018年黨的十九屆三中全會(huì)明確政府的職責(zé)就是五大職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合。
而這次三中全會(huì)，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一主線，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，要求市場(chǎng)這塊要“放得活”，又要政府這塊“管理住”。從這個(gè)角度看，市場(chǎng)化改革的方向是堅(jiān)定不移的，沒有走回頭路一說。
（二）堅(jiān)持推進(jìn)法治化建設(shè)。
法治與人治相對(duì)而言。法治是一種基于規(guī)則基礎(chǔ)上的治理方式。法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素，沒有法治的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化水平關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)執(zhí)政。所以，這次三中全會(huì)決定稿體現(xiàn)了繼續(xù)推進(jìn)法治化建設(shè)的明確方向。
一是再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。所以，這次決定稿明確提出，要建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、反腐敗法、監(jiān)督法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，等；要修改檢察法等一些已有法律。
二是進(jìn)一步就完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系做出新安排。強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
三是繼續(xù)突出制度建設(shè)這一主線，把健全和完善體制機(jī)制作為決定稿起草重心。制度建設(shè)就帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特征。在制度建設(shè)問題上，我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度在憲法中早已明確，而且運(yùn)行成熟，但在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，還有很多重要制度要完善。黨的十八大以來，我們突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。十八屆三中全會(huì)提出了336項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)我國(guó)各方面制度進(jìn)行了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，四梁八柱的重要制度也已基本奠定。同時(shí)，要清醒看到，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制。此次三中全會(huì)決定稿提出的300多項(xiàng)新改革措施，主要是固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
（三）堅(jiān)持推動(dòng)民主化進(jìn)程。
