認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有企業(yè)管理人員處分條例》(講稿)
——《國有企業(yè)管理人員處分條例》自2024年9月1日起施行——
立法歷程
2023年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2023年度。
認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有企業(yè)管理人員處分條例》(講稿)
——《國有企業(yè)管理人員處分條例》自2024年9月1日起施行——
立法歷程
2023年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃的通知》，擬審議的行政法規(guī)草案：國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務(wù)院國資委、財(cái)政部起草）。?[1]
2024年4月26日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查調(diào)研情況的匯報(bào)，審議通過《國有企業(yè)管理人員處分條例（草案）》和《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》。?[2]
2024年5月，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行。
條例全文
國有企業(yè)管理人員處分條例
第一章總則
第一條為了規(guī)范對(duì)國有企業(yè)管理人員的處分，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱公職人員政務(wù)處分法）等法律，制定本條例。
第二條本條例所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列公職人員：
（一）在國有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；
（二）經(jīng)黨組織或者國家機(jī)關(guān)，國有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；
（三）經(jīng)國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。
國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位（以下簡稱任免機(jī)關(guān)、單位）對(duì)違法的國有企業(yè)管理人員給予處分，適用公職人員政務(wù)處分法第二章、第三章和本條例的規(guī)定。
第三條國有企業(yè)管理人員處分工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)國有企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)管理人員的教育、管理、監(jiān)督。給予國有企業(yè)管理人員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正公平，集體討論決定；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲戒與教育相結(jié)合；堅(jiān)持法治原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。
第五條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
第六條給予國有企業(yè)管理人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。
第二章處分的種類和適用
第七條處分的種類為：
（一）警告；
（二）記過；
（三）記大過；
（四）降級(jí)；
（五）撤職；
（六）開除。
第八條處分的期間為：
（一）警告，6個(gè)月；
（二）記過，12個(gè)月；
（三）記大過，18個(gè)月；
（四）降級(jí)、撤職，24個(gè)月。
處分決定自作出之日起生效，處分期自處分決定生效之日起計(jì)算。
第九條國有企業(yè)管理人員同時(shí)有兩個(gè)以上需要給予處分的違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，可以在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下確定處分期，但是最長不得超過48個(gè)月。
第十條國有企業(yè)實(shí)施違法行為或者國有企業(yè)管理人員集體作出的決定違法，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的國有企業(yè)管理人員給予處分。
國有企業(yè)管理人員2人以上共同違法，需要給予處分的，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。
第十一條國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕給予處分：
（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到處分的違法行為；
（二）配合調(diào)查，如實(shí)說明本人違法事實(shí)；
（三）檢舉他人違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)；
（四）主動(dòng)采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響；
（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用；
（六）主動(dòng)上交或者退賠違法所得；
（七）屬于推進(jìn)國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。
從輕給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕的處分。
減輕給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。
第十二條國有企業(yè)管理人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本條例第十一條第一款規(guī)定情形之一的，可以對(duì)其進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予處分。
國有企業(yè)管理人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予處分。
第十三條國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予處分：
（一）在處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到處分；
（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)；
（四）包庇同案人員；
（五）脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為；
（六）拒不上交或者退賠違法所得；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
從重給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。
第十四條國有企業(yè)管理人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級(jí)和職稱；其中，被記過、記大過、降級(jí)、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。被開除的，用人單位依法解除勞動(dòng)合同。
第十五條國有企業(yè)管理人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的外，應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人。
國有企業(yè)管理人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)予以糾正或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。
第十六條已經(jīng)退休的國有企業(yè)管理人員退休前或者退休后有違法行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定，但是可以對(duì)其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本條例第十五條的規(guī)定處理。
第三章違法行為及其適用的處分
第十七條國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第二十八條的規(guī)定，予以記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（一）散布有損堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的言論；
（二）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)有關(guān)決策部署；
（三）在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外援助、對(duì)外交流等工作中損害國家安全和國家利益。
公開發(fā)表反對(duì)憲法確立的國家指導(dǎo)思想，反對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，反對(duì)改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。
第十八條國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
（一）違反規(guī)定的決策程序、職責(zé)權(quán)限決定國有企業(yè)重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)；
（二）故意規(guī)避、干涉、破壞集體決策，個(gè)人或者少數(shù)人決定國有企業(yè)重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)；
（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變國有企業(yè)黨委（組）會(huì)、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)等集體依法作出的重大決定；
（四）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門等有關(guān)部門依法作出的決定。
第十九條國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十三條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（一）利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有、挪用本企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的財(cái)物、客戶資產(chǎn)等；
（二）利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益；
（三）為謀取不正當(dāng)利益，向國家機(jī)關(guān)、國家出資企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，或者向國家工作人員、企業(yè)或者其他單位的工作人員，外國公職人員、國際公共組織官員行賄；
（四）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定在企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)以及工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、出版發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中為本人或者他人謀取私利；
（五）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)以及企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中謀取私利；
（六）違反規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人。
拒不糾正特定關(guān)系人違反規(guī)定任職、兼職或者從事經(jīng)營活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。
第二十條國有企業(yè)管理人員有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十五條的規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
