社會工作部基層治理志愿服務專業(yè)課講稿
一、習近平總書記關于社區(qū)治理和志愿服務工作的主要論述
（一）習近平總書記對志愿服務工作者親切關懷
社區(qū)是基層治理和基層政權結構的最基本單位，直接面對基層群眾面大。
社會工作部基層治理志愿服務專業(yè)課講稿
一、習近平總書記關于社區(qū)治理和志愿服務工作的主要論述
（一）習近平總書記對志愿服務工作者親切關懷
社區(qū)是基層治理和基層政權結構的最基本單位，直接面對基層群眾面大量廣、多元復雜的實際需求。就目前而言，社區(qū)層面的服務資源、社會資源、服務形式和服務內容相對比較薄弱，亟需創(chuàng)造創(chuàng)新能鏈接資源、吸引資源進入社區(qū)服務體系的形式，進一步提升社區(qū)的服務能力，增強群眾的獲得感、認同感，增強社區(qū)的影響力、號召力和動員力，“社工＋志愿”就是社區(qū)吸引資源、聚集資源、創(chuàng)新服務內容和服務方式的途徑。
黨的十八大以來，習近平總書記在同志愿者談話和給志愿服務組織回信中多次圍繞志愿服務的根本問題，強調志愿服務在強國建設中的重要作用。進一步明確了志愿服務在社會文明進步中的重要地位，在中國式現(xiàn)代化進程中的重要作用。結合我們的社區(qū)工作來看，習總書記講話中多次提到社區(qū)治理與志愿服務。
一是指出社區(qū)治理和志愿服務的定位。首先，2014年3月5日習近平總書記在《加強和創(chuàng)新社會治理關鍵在體制創(chuàng)新》一文中提到“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！?015年3月5日在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話中提到“城鄉(xiāng)社區(qū)屬于黨同群眾鏈接的最后一公里。”2016年7月20日在寧夏視察工作結束時的講話中提到“鞏固黨的執(zhí)政基礎，必須把基層夯實。我國的治理，基本單元在縣（市、區(qū)），基層基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）”2018年4月在湖北考察時的講話中提到“社區(qū)是基層基礎。只有基礎鞏固，國家大廈才能穩(wěn)固。”2019年7月在致中國志愿服務聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信中提到“志愿服務是社會文明進步的重要標志，充分彰顯了理想信念、愛心善意、責任擔當，成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現(xiàn)?！?019年11月在上?？疾鞎r提到“城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容?！?021年春節(jié)前夕在赴貴州看望慰問各族干部群眾的講話中提到“要堅持為民服務宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務中心建設好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能。”
二是指出社區(qū)治理和志愿服務的重點任務。習近平總書記2015年12月20日在《做好城市工作的基本思路》一書中提到，“城市的核心是人，關鍵在12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”2017年3月5日在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的講話中提到“創(chuàng)新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠，要著力解決群眾身邊的急難問題，努力為群眾辦實事、解難事，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”2018年在山東考察時講到“社會治理重心向基層轉移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務。”2019年11月在上?？疾鞎r講到“要推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務供給側改革，辦好一件件民生實事。”2020年9月在《民心是最大的政治》一文中提到“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城廂社區(qū)建設，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。2022年6月28日在湖北武漢考察時提到“社區(qū)是城市治理體系化的基本單位。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎筑牢。要加強社區(qū)黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好的發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導作用，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用?！?023年5月21日，在給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者們回信時，總書記勉勵到“繼續(xù)發(fā)揮志愿者在基層治理中的獨特作用，用心用情做好宣傳引導工作，帶動更多居民養(yǎng)成分類投放的好習慣，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，為推進生態(tài)文明建設、提高全社會文明程度積極貢獻力量”。
三是指出社區(qū)治理和志愿服務的方法。習近平總書記2014年2月在北京市考察工作結束時提到“完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織作用，積極推進網(wǎng)格化服務管理體系建設?！痹?014年9月發(fā)布的《推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》一文中提到“涉及人民群眾利益的重大決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！?018年10月在廣東考察時講到“要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”，2018年11月在《切實尊崇憲法，嚴格實施憲法》一文中提到“推動在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務和公共事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?！?018年11月在上?？疾鞎r講到“城市治理的“最后一公里”就是在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中?！痹?019年1月15日發(fā)布的《建設更高水平的平安中國》一文中提到，“創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明材質成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。”2020年5月，在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時講到，“要健全疾控機構與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控制職責，把更多資源、服務、管理下沉到基層，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎?！?021年8月24日，在承德市高新區(qū)濱河社區(qū)考察時強調“研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀較輕的老年人作用，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為?！?022年3月在《努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當時代重任的棟梁之才》一文中提到“以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了大量新就業(yè)群體，包括網(wǎng)約車司機、貨車司機、外賣送餐員、快遞員等。要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎”。
習近平總書記的論述為我們的社區(qū)治理和志愿服務明確了定位，點名了任務，同時也明確了解決辦法，對于不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，具有十分重要的意義，對我們做好基層治理尤其是社區(qū)治理具有非常重要的借鑒價值。
（二）中央高度重視志愿服務工作
從歷次會議和相關文件，我們也可以清晰的了解到黨的十八大以來志愿服務工作發(fā)展的脈絡，明確志愿服務的發(fā)展歷程。先是2012年黨的十八大明確了志愿服務歸黨管的基本的原則，提出學雷鋒活動；2013年黨的十八屆三中全會首次把志愿服務和社區(qū)治理聯(lián)系起來，當時最早的時候只是成立了一個志愿服務工作的小組。2016年的時候，中宣部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持發(fā)展志愿服務組織的意見》，提出加強志愿服務孵化培育，引導志愿服務組織規(guī)范運行管理，明確提出黨對志愿服務的完全領導；2017年黨的十九大提出志愿服務制度化，國務院頒布《志愿服務條例》，對志愿服務機構的法律地位規(guī)范管理、活動開展做出了系統(tǒng)規(guī)范，這標志著我國志愿服務事業(yè)正式進入法治化管理階段；隨后，2019年黨的十九屆四中全會提出健全志愿服務體系；2020年黨的十九屆五中全會提出廣泛開展志愿服務關愛活動，暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑；到了2022年黨的XX大提出完善志愿服務制度和工作體系，再次強調“堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨的中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)”。由此可見，加強黨對志愿服務領域的全面領導是十八大以來志愿服務工作方面最重要最顯著的變化。2024年黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。2023年2月黨的二十屆二中全會決定設立中央社會工作部，全面負責志愿服務工作，由此也開始了志愿服務事業(yè)發(fā)展的新篇章，今年4月，中共中央辦公廳?國務院辦公廳《關于健全新時代志愿服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），意見重點提出健全志愿服務動員、供給、隊伍組織、陣地、文化、支持保障六大體系，這是兩辦系統(tǒng)部署健全新時代志愿服務體系的第一份重要文件，在未來很長的一段時間內，對我們整體的志愿服務發(fā)展將有比較長的指導意義。
（三）志愿服務工作的歷史地位
志愿服務是社會文明進步的重要標志，習近平總書記提出的“提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度”是中國特色志愿服務的根本目標與不懈追求；推進志愿服務制度化、規(guī)范化、組織化、法治化建設，是中國特色志愿服務的發(fā)展方向。習近平總書記關于志愿服務的系列重要講話指明了推進中國特色志愿服務為了誰、依靠誰、匹配誰的時代命題，不僅為中國特色志愿服務的發(fā)展明確了根本目標和發(fā)展方向，而且從根本上對于志愿服務在新時代中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中的基本定位和功能做出了明確的闡述，對于新時代中國特色志愿服務的發(fā)展具有根本的指導意義。隨著時代背景的變遷，我國開啟了“社會管理”到“社會治理”的理論創(chuàng)新和實踐轉型的新歷程，對社會治理主體的作用和相互關系的認識日益深化，為社會組織和人民大眾的社會參與提供了更廣闊的空間，并對之提出了更高的要求。志愿服務具有動員和促進群眾參與、整合社會力量、激發(fā)社會活力、促進社會和諧等重要功能，與社會治理中的“共治”思想高度契合，在加強和創(chuàng)新社會治理、建設社會治理共同體、提升社會治理效能中不可替代的作用日漸凸顯，志愿服務功能作用的發(fā)揮空間得以拓展。特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生重大轉變，人民群眾的需求日益呈現(xiàn)出深層次、個性化、多樣化等特點，志愿服務是滿足“人民日益增長的美好生活需要”重要途徑的同時，也是建設和完善共建共治共享社會治理格局的重要內容。
二、社工＋志愿在本地的實踐和探索
（一）××市志愿服務情況
結合習總書記講話和文件出臺，我們來看××的情況。全市現(xiàn)有實名注冊志愿者總人數(shù)達××萬人，約占總人口比例的××％、現(xiàn)有志愿服務團隊××個，志愿服務項目××個，全市累計志愿服務時長達××萬小時，主要集中在扶貧助弱、理論宣講、文藝演出、孝善敬老、未成年人關愛、應急救援等領域。全市性志愿服務項目有公益大聯(lián)合互助項目、悅享童年志愿服務項目、愛心敬老公益項目等。從行政審批局了解的最新數(shù)據(jù)來看，我市現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位××家，社會團體××個。志愿服務平臺廣闊，資源豐富。
（二）社區(qū)志愿服務的服務情況
在志愿服務整體劃轉到社會工作部之后，中央社會工作部在廣州召開的健全志愿服務體系工作部署推進會提出，要把社區(qū)作為志愿服務的主陣地、主場景，與基層治理、百姓生活深度融合。結合這要求我們可以一起來思考一下看一下我們××的社區(qū)志愿服務情況。目前我是志愿服務尚處于興起狀態(tài)，“社工＋志愿”要從以下幾個方面去實踐和探索：
一是社區(qū)黨組織領辦志愿服務活動。我們的社區(qū)書記帶頭鏈接各方資源，利用社區(qū)黨群和小區(qū)配套公共資源，以空間兌換資源，用資源反哺居民，實現(xiàn)自我造血、自我服務。例如：我們的××社區(qū)打造的暖心微服務，就是利用××社區(qū)黨群服務中心，積極對接群紅需求，通過召集像是磨剪刀的、修褲腳的社區(qū)能人在固定時間為社區(qū)群眾提供實用貼心的服務。再比如說我們××社區(qū)就經(jīng)常利用××市社會組織黨群服務中心，這里面就有像春雨志愿服務黨支部、青年聯(lián)盟等一批優(yōu)秀志愿服務隊伍，經(jīng)常聯(lián)合志愿服務隊伍舉辦各類活動，這些都是志愿服務活動的范疇。另一方面，這些我們的社區(qū)黨組織自發(fā)鏈接社會資源，充分利用外部資源，引入外面的志愿隊伍進社區(qū)去開展志愿服務。比方說今年夏天我們××街道中心社聯(lián)“幸福游園樂享盛夏”幸福游園會，無論是我們活動中提到的健康義診、便民服務、文藝演出，我們的社區(qū)與青年聯(lián)盟、家鄉(xiāng)星等多家志愿服務隊伍合作奉上了精彩的演出。
二是社區(qū)工作者或者網(wǎng)格員領頭創(chuàng)辦志愿服務活動。我們的很多網(wǎng)格員和社會工作者，會自己自發(fā)地組織一些志愿服務活動。比如說：××社區(qū)網(wǎng)格員創(chuàng)辦的聚愛義工志愿服務隊伍，他們就是利用閑暇時間召集志愿者，一起到社區(qū)去參加活動，比如說××社區(qū)網(wǎng)格員在走訪過程中發(fā)現(xiàn)居民有學習傳統(tǒng)文化想法，于是社區(qū)與和太極書院合辦了社區(qū)傳統(tǒng)文化培訓基地，聘請專業(yè)老師進行課程指導，一方召集，一方服務，一方參與，共同致力促進社商居融合發(fā)展，效果顯著。這其實就是“社工＋志愿”的有力嘗試。
三是通過項目形式開展志愿服務?，F(xiàn)在我們很多社區(qū)為志愿服務隊伍提供了便捷場所，我們的志愿隊伍也是在了解居民需求基礎上設計了多樣的志愿服務項目，鼓勵居民參與。例如：眾城志愿服務中心就位于××社區(qū)黨群服務中心，暑假期間，社區(qū)聯(lián)合志愿服務隊舉辦的教育實踐項目，以兒童自主學習為核心，通過動員孩子們團隊協(xié)作，輔助完成各項工程任務，最大限度激發(fā)每一個孩子的能動性和創(chuàng)造力，培養(yǎng)科學思維和工程思維。
四是在職黨員到社區(qū)報到參與志愿服務。也就是我們常說的“雙服務雙報到”，通過機關黨委黨組織到所聯(lián)系社區(qū)報到認領志愿服務，幫助群眾解決在網(wǎng)格化治理、老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務管理、矛盾糾紛化解等方面的難題，實現(xiàn)資源下沉、服務下移、治理下移，釋放服務群眾力量。例如：中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生志愿服務隊到××社區(qū)開展中西醫(yī)知識、醫(yī)保報銷等方面的知識宣講；再比如說我們的在職黨員××，業(yè)余時間自學薩克斯同時發(fā)揮個人特長，利用每周周末時間在××社區(qū)為居民講授薩克斯演奏技巧，豐富了社區(qū)文化生活，提高了居民生活質量。
五是動員群眾自主領辦志愿服務活動。也就是我們發(fā)動社區(qū)群眾力量，積極引導社區(qū)居民以適當?shù)姆绞絽⑴c社區(qū)治理，提升基層治理現(xiàn)代化水平。比如說××社區(qū)提出的“幸福百家宴”，借助3支社區(qū)團隊，挖掘社區(qū)能人參與“幸福百家宴”籌備、組織、舉辦等各個環(huán)節(jié)，期間有愛心商戶提供飲料、獎品等物資，社區(qū)居民各家自備宴席，既提升“百家宴”舉辦質量，也提高商戶知名度，實現(xiàn)合作共贏。在一方面是鼓勵社區(qū)居民骨干領辦志愿服務活動，比如說我們××社區(qū)相聚愛心志愿服務隊伍的××，這位大姐開始的時候就是被動員參與志愿服務活動，后來多年一直堅持志愿服務，后來得到社區(qū)大力支持，為他提供活動場所、鏈接資源。多年一直堅持扶貧濟困類志愿活動，帶動和影響了身邊很多人一起加入活動。
以上幾個方面我們在實際工作中有太多太多例子了，這些都屬于志愿服務的有力實踐，這些實踐下一步需要我們更好的去整合、提煉，把這些規(guī)范成為志愿服務活動。甚至說我們可以在原有活動基礎上進行歸納，形成各社區(qū)志愿服務的典型案例，樹典型。
（三）社區(qū)志愿服務存在的問題
在我們社區(qū)志愿服務在發(fā)展過程中，雖然我們取得了一些成績，但是也存在一些不能夠忽視的問題：
一是項目化形式少。與志愿服務活動相比，志愿服務項目從理念、參與主體、管理方式、實施過程等方面都更科學、更精準、更有效率。我市志愿服務現(xiàn)在僅是1.0版本，多數(shù)仍停留在“活動”層面，形式單調，社區(qū)志愿服務往往就是撿垃圾、看望老人、文藝演出這種單一的項目，針對特定人群、專業(yè)事項、內容豐富的志愿服務項目不多。
二是服務不經(jīng)常。我們很多活動缺少常規(guī)性、長效性、品牌性，往往舉行一次就結束了，其實這樣的活動不能算是真正意義上的社區(qū)志愿服務活動。比如說貧困戶、困難戶捐一次款、慰問一次孤寡老人、殘疾人、為社區(qū)拔一次草、打掃一次清潔，活動缺少連貫性。這個問題在我們這次第××屆××市“雙百計劃”優(yōu)秀社會工作人才評估工作中就格外突出，我們的很多社區(qū)工作者明明很優(yōu)秀，也干了很多工作，但是材料報到××統(tǒng)一評審的時候，在與其他縣市區(qū)的優(yōu)秀材料進行對比的時候就能明顯的感覺到，缺少社會工作服務項目、課題研究等等，干的活不成體系，這就大大削弱了材料在市級層面的競爭力。如果大家對下一屆“雙百計劃”或者其他評優(yōu)有參與的想法，其實在日常生活中就應該開始規(guī)劃項目了。
