實(shí)行干部檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式筑牢嚴(yán)管干部“防火墻”
從嚴(yán)管黨治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好干部。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中央對(duì)從嚴(yán)管理干部的制度“籠子”越扎越緊，特別是對(duì)干部人事檔案工作給予了更大關(guān)。
實(shí)行干部檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式筑牢嚴(yán)管干部“防火墻”
從嚴(yán)管黨治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好干部。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中央對(duì)從嚴(yán)管理干部的制度“籠子”越扎越緊，特別是對(duì)干部人事檔案工作給予了更大關(guān)注，習(xí)近平總書記多次作出重要批示和指示，劉云山、趙樂際等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就從嚴(yán)管理干部人事檔案提出要求。近年來，浙江省松陽縣進(jìn)行了積極探索，實(shí)行干部人事檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式，補(bǔ)齊了檔案管理工作中“多頭存放”、“失之于松”的突出短板，有效推動(dòng)檔案這道選人用人“防火墻”筑牢砌實(shí)。
一、工作背景
從2014年10月開始，全國(guó)各地根據(jù)中央統(tǒng)一部署開展了以“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、干部身份）為重點(diǎn)的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，發(fā)現(xiàn)一些檔案存在涂改、篡改、偽造等問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，社會(huì)影響惡劣。究其原因，主要是干部人事檔案管理工作存在管理規(guī)范性不夠、專職管檔力量缺乏、安全有效監(jiān)督難以到位等比較突出的“短板”，我們通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)：這些“短板”中的有些問題越到基層可能就越突出，而且在縣一級(jí)層面更具有普遍性，比如以松陽縣為例，干部檔案專項(xiàng)審核的1646卷中，“三齡”記載不一致的就有620人占37.7%，檔案材料不同程度的缺失更是多達(dá)1267人占77%，極大地影響了干部檔案的完整性和真實(shí)性。經(jīng)總結(jié)研究分析，傳統(tǒng)干部人事檔案管理模式主要存在“三難”突出問題：
一是專職管理依然難以保障。1991年出臺(tái)的《干部檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，“每管理一千卷的檔案需配備一名專職干部”，然而受編制所限，這一要求普遍無法實(shí)現(xiàn)。之前僅存放在縣委組織部3000余冊(cè)干部人事檔案有1名專職人員負(fù)責(zé)管檔，其他9000余冊(cè)干部人事檔案分散在人力社保局、教育局、衛(wèi)計(jì)局等7家單位均由7名專職或兼職干部管檔；即便是組織部的專職管檔干部也還要經(jīng)常參與其他組織工作，兼職管檔人員的時(shí)間、精力更是難以保障。
二是硬件設(shè)施依然難以落實(shí)。對(duì)《條例》規(guī)定要求的相對(duì)獨(dú)立制檔室、查閱室及其它硬件設(shè)施，地市以下各個(gè)管檔單位的設(shè)施設(shè)備配置普遍不足。之前除組織部基本符合規(guī)定要求外，其他7家管檔單位均無法按規(guī)定要求落實(shí)到位。有的單位由于管理的干部人事檔案數(shù)量有限，庫房與其他功能庫房結(jié)合使用；個(gè)別單位的干部人事檔案柜與其它檔案柜混雜存放。
三是安全有效監(jiān)督依然難以到位。在以前實(shí)際工作中，干部檔案的歸檔、制檔、查借閱、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)全部由管檔人員“一人包辦”，加之該項(xiàng)工作屬于常規(guī)性、基礎(chǔ)性的“潛績(jī)”工作，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和過問偏少，檔案工作的安全性很大程度上取決于管檔人員的政治素質(zhì)和自律能力，尤其是檔案庫房和管檔人員辦公場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立，缺乏相互制約和相互監(jiān)督，更甚者出現(xiàn)干部檔案管理全程“無人監(jiān)管”的狀況，這也是發(fā)生干部檔案涂改、篡改、偽造等造假行為的重要原因之一。
為有效破解干部人事檔案管理“短板”，切實(shí)筑牢從嚴(yán)管好干部的“防火墻”，松陽縣堅(jiān)持從嚴(yán)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，2015年初探索實(shí)行干部人事檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”新模式，將組織部等8家單位分散管理的全縣1.2萬余卷干部人事檔案，進(jìn)行集中統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理。2016年2月，掛牌成立干部人事檔案管理中心，專門負(fù)責(zé)管理工作。該創(chuàng)新做法得到了省、市等組織部門領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和新聞媒體的廣泛關(guān)注。
二、主要做法
