在財政局機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神研討會上的交流發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
黨的二十屆三中全會研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，把財稅體制改革擺在突出位置，提出“統(tǒng)籌。
在財政局機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神研討會上的交流發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
黨的二十屆三中全會研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，把財稅體制改革擺在突出位置，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革”和“深化財稅體制改革”。政府債務(wù)既是一種重要的財政政策工具，又是財政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)政府間財政關(guān)系，聯(lián)結(jié)政府和市場，深化財稅體制改革離不開政府債務(wù)管理模式的不斷優(yōu)化。
一、政府間財政關(guān)系持續(xù)完善
一段時期，我國的政府債務(wù)主要是地方債務(wù)，包括地方政府借助企業(yè)等舉借的所謂隱性債務(wù)。地方債務(wù)的問題突出表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)大、構(gòu)成復(fù)雜、用途泛化、風(fēng)險交織。根源在于政府財政責(zé)任和財政能力不匹配。地方政府承擔(dān)了較多的財政支出責(zé)任，但地方稅系不健全，且依賴土地財政，地方的財政能力既不充足也不穩(wěn)定，舉債成為地方彌補(bǔ)財政能力的一種手段。地方債務(wù)不僅用于地方公共事務(wù)，還用于支持國家重大戰(zhàn)略項目建設(shè)等全國性或跨區(qū)域公共事務(wù)，這使得我國地方債務(wù)兼具國債和市政債的性質(zhì)，成為一種“混合公債”。這一方面能有效實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，但另一方面也導(dǎo)致地方債務(wù)的用途混合、信用混同和風(fēng)險混雜，不利于防范化解債務(wù)風(fēng)險。
黨的十八大以來，中央與地方財政關(guān)系持續(xù)完善。事權(quán)劃分方面，中央政府適當(dāng)上收部分財政事權(quán)，增加國債尤其是超長期特別國債的發(fā)行，更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會保障、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出責(zé)任，規(guī)范央地共同事權(quán)，幫助地方財政專注于支持地方公共事務(wù)。財力配置方面，一是兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅源培育，適度增加地方政府在共享稅中的分成比例，在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下，增加地方自有財力；二是加快構(gòu)建激勵相容的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金需求，注重提升專項轉(zhuǎn)移支付的資金使用效益。同時，加快推進(jìn)省以下財政體制改革，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，并建立健全省以下財政體制調(diào)整機(jī)制，適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。政府間財政關(guān)系持續(xù)完善為不斷優(yōu)化政府債務(wù)管理模式奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、政府債務(wù)管理模式仍需優(yōu)化
