利益相關(guān)者視角下區(qū)域性產(chǎn)教融合政策的實(shí)現(xiàn)路徑
摘要產(chǎn)教融合活動(dòng)涉及職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體的權(quán)益，不同利益相關(guān)者的訴求、地位和影響力不盡相同。通過對(duì)產(chǎn)教融合利益相關(guān)者之間的博弈分析，。
利益相關(guān)者視角下區(qū)域性產(chǎn)教融合政策的實(shí)現(xiàn)路徑
摘要產(chǎn)教融合活動(dòng)涉及職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體的權(quán)益，不同利益相關(guān)者的訴求、地位和影響力不盡相同。通過對(duì)產(chǎn)教融合利益相關(guān)者之間的博弈分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)教融合實(shí)踐中存在各利益相關(guān)者對(duì)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行力度弱、地方政府對(duì)產(chǎn)教融合活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善、企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動(dòng)的意愿較弱、職業(yè)學(xué)校缺乏對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系等困境。以產(chǎn)教融合利益相關(guān)者為視角，應(yīng)從協(xié)調(diào)與定位產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)者的合理角色、構(gòu)建各利益相關(guān)者之間的長效合作機(jī)制、完善產(chǎn)教融合的激勵(lì)措施、創(chuàng)建雙師型教師團(tuán)隊(duì)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)教融合政策的健康持續(xù)發(fā)展，為教育部門、法律部門的決策提供學(xué)理支撐和實(shí)踐依據(jù)。
關(guān)鍵詞利益相關(guān)者;區(qū)域性;產(chǎn)教融合;實(shí)現(xiàn)路徑
我國已在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作制度做出了具體的規(guī)定條款，但是由于我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，各地辦學(xué)水平參差不齊，很難有效地實(shí)施國家層面的產(chǎn)教融合政策。因此，從區(qū)域?qū)用娲龠M(jìn)產(chǎn)教融合政策的發(fā)展是一項(xiàng)更具操作性的方式。從我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)更為明顯，更有利于深化產(chǎn)教融合活動(dòng)?？傮w而言，產(chǎn)教融合、校企合作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，離不開政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和全社會(huì)的共同努力和參與。本文從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，探索省域?qū)用娴摹⑦m合的、能滿足學(xué)校和企業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)教融合政策實(shí)現(xiàn)路徑，力圖從學(xué)理上提出適應(yīng)省域?qū)用娴穆殬I(yè)教育產(chǎn)教融合政策的基本理念、實(shí)踐范式和實(shí)施策略，為教育部門和法律部門的決策提供學(xué)術(shù)支持及實(shí)踐依據(jù)。
一、產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的界定與相互博弈
早期的利益相關(guān)者理論，作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式，被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。其中，有代表性的觀點(diǎn)如學(xué)者弗里曼在其著作《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中指出，任何一個(gè)企業(yè)的營運(yùn)都需要在多元利益相關(guān)主體之間尋求平衡，企業(yè)所追求的利益最大化實(shí)質(zhì)就是各利益相關(guān)主體整體利益的最大化[1];學(xué)者克拉克森的研究則更加突出利益相關(guān)者理論中與企業(yè)密切相關(guān)的核心利益相關(guān)者的訴求。簡言之，利益相關(guān)者理論主要通過對(duì)各利益相關(guān)者的訴求與相互博弈進(jìn)行探討，并對(duì)企業(yè)營運(yùn)的內(nèi)部與外部環(huán)境因素進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)的未來發(fā)展策略。近年來，利益相關(guān)者理論也被眾多學(xué)者運(yùn)用到教育學(xué)領(lǐng)域。職業(yè)教育產(chǎn)教融合活動(dòng)涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等諸多主體的利益，以利益相關(guān)者理論為視角對(duì)參與產(chǎn)教融合的各方主體進(jìn)行剖析[2]，能更有效促進(jìn)我國產(chǎn)教融合政策順利執(zhí)行。
（一）產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的界定
產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的界定是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)教融合政策進(jìn)行研究的邏輯起點(diǎn)?！袄嫦嚓P(guān)者”從字面上進(jìn)行理解蘊(yùn)含了“利益”與“相關(guān)者”兩部分內(nèi)容。其中，“相關(guān)者”是對(duì)利益相關(guān)者的主體范圍及分類進(jìn)行界定，“利益”是對(duì)不同利益相關(guān)者享有的具體訴求與權(quán)益進(jìn)行剖析。遵循以上邏輯，產(chǎn)教融合活動(dòng)涉及職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體權(quán)益，不同利益相關(guān)者的訴求、地位和影響力也不盡相同。在參考國內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)教融合利益相關(guān)者進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，本文將產(chǎn)教融合利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者以及其他利益相關(guān)者。
首先，核心利益相關(guān)者是直接參與產(chǎn)教融合活動(dòng)的主體，也是產(chǎn)教融合活動(dòng)最直接的受益人，本文主要指職業(yè)學(xué)校（含師生）和企業(yè)。一方面，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，其中最顯著的特點(diǎn)是企業(yè)的加入，但是企業(yè)的營利性也決定了企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動(dòng)的“營利性”訴求。產(chǎn)教融合作為一種企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深度融合的教學(xué)活動(dòng)，企業(yè)需要在專業(yè)群建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予職業(yè)學(xué)校充分的支持。同時(shí)，企業(yè)也可以通過與學(xué)校的產(chǎn)教融合，攻破企業(yè)的技術(shù)難關(guān)，順利轉(zhuǎn)化學(xué)校的智力成果，提升企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。因此，企業(yè)是產(chǎn)教融合的核心利益相關(guān)者。另一方面，現(xiàn)有文件已經(jīng)明確將產(chǎn)教融合活動(dòng)的屬性界定為“教學(xué)活動(dòng)”而非“營利性活動(dòng)”。職業(yè)學(xué)校及其師生作為教學(xué)活動(dòng)主體和最直接的受益者，也是產(chǎn)教融合的核心利益相關(guān)者。
其次，一般利益相關(guān)者在產(chǎn)教融合活動(dòng)中主要充當(dāng)指導(dǎo)者和激勵(lì)者的角色，能為產(chǎn)教融合核心利益相關(guān)者的合法訴求進(jìn)行保駕護(hù)航，在本文中主要是指政府和行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面，產(chǎn)教融合活動(dòng)不僅涉及教育行政部門，而且涉及人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門等多個(gè)行政部門。產(chǎn)教融合活動(dòng)的順利開展需要政府牽頭各相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)和保障政策，毫無疑問，政府在產(chǎn)教融合活動(dòng)中充當(dāng)著指導(dǎo)者和激勵(lì)者的角色。另一方面，產(chǎn)教融合活動(dòng)開展的好與壞，需要行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過制定一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)產(chǎn)教融合活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和激勵(lì)。
最后，其他利益相關(guān)者在產(chǎn)教融合活動(dòng)中主要承擔(dān)橋梁作用，能在核心利益相關(guān)者和一般利益相關(guān)者之間進(jìn)行有效的溝通，本文主要是指學(xué)生家長和社會(huì)公眾等。一方面，由于中職學(xué)生大部分是未成年人，在產(chǎn)教融合的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)需要家長代表學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，因此，家長會(huì)格外關(guān)注學(xué)生參與產(chǎn)教融合活動(dòng)是否可以促進(jìn)學(xué)生的成長成才、是否可以提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中學(xué)生的權(quán)益是否得到保障等問題。另一方面，部分社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育還存在著偏見，認(rèn)為職業(yè)教育可有可無。產(chǎn)教融合活動(dòng)的順利開展需要社會(huì)公眾的充分認(rèn)可，需要社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育工匠精神培育的難度以及職業(yè)教育與普通高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的不同等，給予職業(yè)教育應(yīng)有的尊重。
（二）產(chǎn)教融合利益相關(guān)者之間的博弈
產(chǎn)教融合的內(nèi)部和外部環(huán)境因素整合在一起，形成了一個(gè)龐大復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行期間又形成了多個(gè)利益交叉點(diǎn)。核心利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者和其他利益相關(guān)者在利益網(wǎng)絡(luò)中互相交織在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜的博弈關(guān)系[3]。本文結(jié)合區(qū)域性產(chǎn)教融合政策發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析核心利益相關(guān)者與一般利益相關(guān)者之間的博弈，即職業(yè)學(xué)校（含師生）與企業(yè)、政府與職業(yè)學(xué)校（含師生）、政府與企業(yè)之間的博弈關(guān)系。
首先，職業(yè)學(xué)校（含師生）與企業(yè)之間的博弈。產(chǎn)教融合政策的順利執(zhí)行需要職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間簽訂產(chǎn)教融合協(xié)議。職業(yè)學(xué)校參與產(chǎn)教融合活動(dòng)的主要目的是培養(yǎng)技能型人才，營利則是企業(yè)的主要追求。雖然企業(yè)需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，但是也無法掩蓋其追求營利性的根本目的。這直接導(dǎo)致了產(chǎn)教融合協(xié)議中職業(yè)學(xué)校與企業(yè)存在著固有的利益沖突。產(chǎn)教融合協(xié)議作為職業(yè)學(xué)校與企業(yè)都必須共同遵循的協(xié)議，從協(xié)議簽訂到履行都無法避免職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的博弈。一方面，職業(yè)學(xué)校希望與企業(yè)簽訂產(chǎn)教融合協(xié)議，邀請(qǐng)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，并通過產(chǎn)教融合協(xié)議的履行，培養(yǎng)出對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技能型人才。同時(shí)，提升職業(yè)學(xué)校教師的雙師素養(yǎng)，加強(qiáng)一線教師的實(shí)踐教學(xué)能力。另一方面，企業(yè)希望通過簽訂產(chǎn)教融合協(xié)議獲得低成本的學(xué)生勞動(dòng)力，同時(shí)又想規(guī)避實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間學(xué)生遭受傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)還希望通過產(chǎn)教融合協(xié)議來保障校企聯(lián)合辦學(xué)在產(chǎn)權(quán)屬性、收益分配等方面獲得的利益。這就容易發(fā)生職業(yè)學(xué)校與企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合協(xié)議的執(zhí)行力度不對(duì)等的情況。
其次，政府與職業(yè)學(xué)校（含師生）之間的博弈。政府出臺(tái)產(chǎn)教融合政策的初衷是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，然而我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育資源分布都不均衡，這導(dǎo)致政府與職業(yè)學(xué)校之間存在博弈。一方面，政府希望通過產(chǎn)教融合政策來推動(dòng)各地職業(yè)教育的發(fā)展，但是各地職業(yè)教育發(fā)展水平不一，產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行并不能一蹴而就。在經(jīng)濟(jì)增長緩慢的區(qū)域，職業(yè)學(xué)校難以找到合作的企業(yè)，產(chǎn)教融合政策流于形式。另一方面，部分職業(yè)學(xué)校過多依賴政府的扶持，學(xué)校自身主動(dòng)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)，而政府的產(chǎn)教融合政策又多以原則性、規(guī)則性條款為主，具體操作還需要職業(yè)學(xué)校發(fā)揮主動(dòng)性進(jìn)行實(shí)踐探索。
最后，政府與企業(yè)之間的博弈。政府作為行政機(jī)關(guān)以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，這與企業(yè)作為營利性組織以追求利益最大化為宗旨之間存在著矛盾。一方面，政府出臺(tái)產(chǎn)教融合政策強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，但同時(shí)在稅收、土地、金融等方面并沒有給予企業(yè)相關(guān)的扶持措施。另一方面，企業(yè)擔(dān)心參與職業(yè)教育會(huì)增加企業(yè)營運(yùn)的各項(xiàng)費(fèi)用，擔(dān)心對(duì)聯(lián)合辦學(xué)的投入是個(gè)“無底洞”，擔(dān)心參與產(chǎn)教融合難以增加企業(yè)的利潤?？傊逃墓嫘耘c市場經(jīng)濟(jì)的營利性之間的矛盾[4]，決定了政府與企業(yè)之間的博弈。
二、利益相關(guān)者視角下區(qū)域性產(chǎn)教融合政策面臨的困境
（一）各利益相關(guān)者對(duì)產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行力度弱
目前，省域?qū)用娈a(chǎn)教融合政策的規(guī)定較為籠統(tǒng)，多為原則性條款，可操作性不強(qiáng)，政府的相關(guān)配套措施也不夠完善，無法有效激發(fā)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾參與產(chǎn)教融合活動(dòng)的積極性，也沒有就如何發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用達(dá)成共識(shí)。具體表現(xiàn)為五方面：一是企業(yè)缺乏參與聯(lián)合辦學(xué)的長期戰(zhàn)略性發(fā)展的遠(yuǎn)見，參與聯(lián)合辦學(xué)的積極性不高。二是學(xué)校缺乏來自于企業(yè)一線的教師，學(xué)校制訂的教學(xué)內(nèi)容和要求與企業(yè)實(shí)際崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。三是學(xué)校教師缺少對(duì)自身長期發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏企業(yè)專業(yè)崗位技能的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。四是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)體系還不夠明確，行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)校之間也沒有形成有效的溝通機(jī)制[5]。五是社會(huì)公眾在產(chǎn)教融合過程中的作用被忽視。
