2024年招商引資工作總結(jié)素材匯編（29篇）
目錄
一、理論、調(diào)研文章
1．地方政府如何高質(zhì)量招商引資
2．地方政府招商引資優(yōu)惠“小政策”問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策建議
3．促進(jìn)縣域高質(zhì)量招商引資的思考與探索以。
2024年招商引資工作總結(jié)素材匯編（29篇）
目錄
一、理論、調(diào)研文章
1．地方政府如何高質(zhì)量招商引資
2．地方政府招商引資優(yōu)惠“小政策”問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策建議
3．促進(jìn)縣域高質(zhì)量招商引資的思考與探索以劍閣縣為例
4．關(guān)于打造科爾沁區(qū)招商引資新高地的路徑探究
5．涼州區(qū)招商引資跑出“加速度”
6．內(nèi)蒙古招商引資高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議
7．新形勢(shì)下招商引資管理工作的思路探析
二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文章
8．西藏自治區(qū)推動(dòng)招商引資工作上新臺(tái)階
9．甘肅省以招商引資賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜述
10．沈陽(yáng)市努力在遼寧打造新時(shí)代“六地”中當(dāng)好招商引資“排頭兵”
11．錫林郭勒盟書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量招商引資新答卷
12．金昌市以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜述
13．金昌市以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)提升招商引資實(shí)效
14．雅安市2024年上半年招商引資工作綜述
15．綿陽(yáng)市跑出招商引資“加速度”
16．舟山市投促中心擔(dān)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展“先行者”下好招商引資“一盤(pán)棋”
17．上半年咸陽(yáng)市招商引資工作綜述
18．興平市以招商引資助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
19．高臺(tái)縣招商引資工作綜述
20．澄邁縣高質(zhì)量開(kāi)展招商引資工作推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
21．蘭州新區(qū)用好招商引資“源頭活水”培育高質(zhì)量發(fā)展“廣袤沃土”
22．天易經(jīng)開(kāi)區(qū)打好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“組合拳”擰緊招商引資“安全閥”
23．貴陽(yáng)貴安2024年招商引資工作綜述
24．郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)以招商引資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜述
5．陳倉(cāng)區(qū)招商引資工作綜述
26．新區(qū)著力打造招商引資新高地
27．扎魯特旗招商引資下好“三招棋”贏得“滿堂彩”
28．沙田鎮(zhèn)招商引資跑出“加速度”推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展
29．官莊鄉(xiāng)招商引資強(qiáng)引擎特色產(chǎn)業(yè)促振興
地方政府如何高質(zhì)量招商引資
太湖縣委黨校講師蔡永華
新時(shí)代背景下，地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境約束、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面面臨著新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在招商模式的轉(zhuǎn)變壓力、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升帶來(lái)的招商難度以及對(duì)高端人才和技術(shù)的迫切需求。探討如何破解這些難題，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、招商引資的理論
1．高質(zhì)量發(fā)展的理論框架
高質(zhì)量發(fā)展的理論框架根植于可持續(xù)發(fā)展理論、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論和綠色經(jīng)濟(jì)理念。可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者間的平衡與和諧，其核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)兼顧社會(huì)公正和環(huán)境保護(hù)。在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下，這一理論要求地方政府在招商過(guò)程中必須超越單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論則關(guān)注科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在新時(shí)代背景下，地方政府需推動(dòng)招商策略向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，引入高附加值的項(xiàng)目，以提升本地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。這一理論強(qiáng)調(diào)，只有通過(guò)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮。
綠色經(jīng)濟(jì)理念是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，它倡導(dǎo)通過(guò)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共生。在環(huán)保壓力日益增大的今天，地方政府的招商活動(dòng)需遵循綠色化原則，優(yōu)先吸引環(huán)保型、低碳型、資源節(jié)約型項(xiàng)目，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。
這些理論框架為地方政府在高質(zhì)量發(fā)展背景下的招商引資策略提供了理論依據(jù)。地方政府需在理解和接納這些理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出既能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，又能解決現(xiàn)實(shí)困境的招商策略。通過(guò)對(duì)招商模式的綠色化、智能化改革，構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的招商體系，以及建立多層次、多元化的招商網(wǎng)絡(luò)，地方政府有望在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在這一理論框架的指導(dǎo)下，地方政府的招商引資工作不僅能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，也能響應(yīng)國(guó)家對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的共贏，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，地方政府將逐步建立起一套與新時(shí)代相適應(yīng)的、高效、綠色、創(chuàng)新的招商引資模式，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
2．地方政府招商引資的理論
地方政府招商引資的理論研究主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)失靈理論、公共選擇理論以及新公共管理理論。
市場(chǎng)失靈理論指出，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在外部性、公共物品和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，這使得單純依賴市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。因此，政府在招商時(shí)扮演著關(guān)鍵角色，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，吸引和引導(dǎo)資本流向能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益的項(xiàng)目。
公共選擇理論則將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理應(yīng)用于政府決策分析，強(qiáng)調(diào)政府行為的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和成本效益分析。在招商引資中，公共選擇理論指導(dǎo)地方政府進(jìn)行理性決策，選擇最能提高公共福利的招商策略，如優(yōu)化投資環(huán)境以吸引高質(zhì)量項(xiàng)目，同時(shí)避免過(guò)度依賴資源消耗和環(huán)境破壞的項(xiàng)目。
新公共管理理論提倡公共服務(wù)的效率化和效果化，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的參與來(lái)提升政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。在招商引資中，新公共管理理論鼓勵(lì)地方政府建立服務(wù)導(dǎo)向的招商體系，通過(guò)提供高效、透明、便捷的行政服務(wù)，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，以吸引和留住優(yōu)質(zhì)投資者。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和創(chuàng)新系統(tǒng)理論也為地方政府的招商引資提供了理論支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論關(guān)注區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，強(qiáng)調(diào)地方政府在吸引外資時(shí)需考慮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響。創(chuàng)新系統(tǒng)理論則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，鼓勵(lì)地方政府在招商時(shí)注重引入具有創(chuàng)新能力的項(xiàng)目，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二、地方政府招商引資的困境
1．環(huán)境壓力與可持續(xù)發(fā)展
隨著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，地方政府的招商引資工作面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，意味著在招商過(guò)程中，地方政府不能再僅將投資規(guī)模和稅收貢獻(xiàn)作為判斷項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而必須充分考量項(xiàng)目的環(huán)境影響，避免引入高污染、高能耗的項(xiàng)目，以免對(duì)地方生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害。這不僅限縮了傳統(tǒng)的招商選擇范圍，還要求地方政府在篩選項(xiàng)目時(shí)具備前瞻性和環(huán)保意識(shí)，為招商決策增加了一層復(fù)雜性。
在這樣的背景下，地方政府必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間找到平衡，這既是政策制定的挑戰(zhàn)，也是對(duì)地方政府綠色發(fā)展理念的考驗(yàn)。一方面，地方政府需要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保審查機(jī)制，確保引進(jìn)的項(xiàng)目符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏；另一方面，它們還需要引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)存量企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，降低整體的環(huán)境負(fù)擔(dān)。
環(huán)保壓力的增大，也意味著地方政府在招商策略上必須有所改變。過(guò)去那種依賴資源消耗和環(huán)境犧牲的發(fā)展模式已經(jīng)不再符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。地方政府需要探索新的招商路徑，如引入環(huán)保型、低碳型項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，從而逐步從資源依賴型經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。環(huán)保壓力還對(duì)地方政府的財(cái)政收支構(gòu)成壓力，因?yàn)榄h(huán)保治理和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)需要大量資金投入。在有限的財(cái)政預(yù)算下，地方政府需要在招商項(xiàng)目的選擇和環(huán)保投入之間做出平衡，這顯然加大了招商的難度。在這種情況下，創(chuàng)新性地引入公共私營(yíng)合作（PPP）模式，或者設(shè)立環(huán)保基金，可能是緩解財(cái)政壓力的有效途徑，同時(shí)也能促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目的落地實(shí)施。
環(huán)境壓力與可持續(xù)發(fā)展的要求，迫使地方政府在招商引資時(shí)必須兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既是困境，也是地方政府提升治理能力、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的契機(jī)。通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和合作模式的創(chuàng)新，地方政府能夠在這個(gè)過(guò)程中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧共生，從而在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)困境
在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，地方政府的招商引資工作面臨的一個(gè)重大困境是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一挑戰(zhàn)主要源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需求，以及全球范圍內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)。地方政府必須擺脫過(guò)去依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)的招商模式，轉(zhuǎn)向引進(jìn)高附加值、高技術(shù)含量的項(xiàng)目，以推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈的高端化和現(xiàn)代化。
地方政府需從勞動(dòng)密集型、資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的模式。這不僅需要在招商過(guò)程中更加注重項(xiàng)目的科技含量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求地方政府在政策制定上給予科技創(chuàng)新和環(huán)保項(xiàng)目更多的支持，例如提供研發(fā)資金、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等，以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)。
地方政府還需提升招商項(xiàng)目的附加值。這要求他們吸引的項(xiàng)目不僅要有良好的經(jīng)濟(jì)效益，還要能夠帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，如引入核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝或高端服務(wù)，以提升整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅需要地方政府有深度理解本地產(chǎn)業(yè)潛力和全球發(fā)展趨勢(shì)的能力，還要求他們?cè)谡猩踢^(guò)程中能夠精準(zhǔn)定位，找到與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)強(qiáng)、潛力大的項(xiàng)目。
缺乏高端人才和技術(shù)是地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一大瓶頸。高質(zhì)量發(fā)展要求地方招商不僅要引入資本，更要引入人才和智力資本，以支持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，地方政府在招商時(shí)需重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提供良好的教育、科研環(huán)境，以及與國(guó)際接軌的人才政策，吸引和留住高端人才。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府需與企業(yè)建立深度合作關(guān)系，共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，以降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境對(duì)地方政府的招商工作提出了新的要求。地方政府需要在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作等方面做出努力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，并在高質(zhì)量發(fā)展的道路上取得突破。這是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，但只有成功應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，地方政府才能確保地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。
三、地方政府招商引資的策略選擇
在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，地方政府招商引資面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為創(chuàng)新招商策略提供了新的機(jī)遇。地方政府通過(guò)一系列策略選擇，將有助于實(shí)現(xiàn)招商引資的高質(zhì)量發(fā)展。
1．積極推動(dòng)招商模式的綠色化和智能化
這要求在項(xiàng)目篩選環(huán)節(jié)，地方政府應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)保型和科技型項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)向低碳、清潔生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)備，地方政府不僅可以改善地方環(huán)境，還可以提升產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。同時(shí)，智能化招商模式的構(gòu)建也至關(guān)重要，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，提高招商效率，降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
2．構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的招商體系
這包括提供高效、透明、便捷的行政服務(wù)，以及建立完善的政策支持平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。地方政府可以通過(guò)優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。此外，地方政府還應(yīng)主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)需求，提供定制化服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，以增強(qiáng)企業(yè)的歸屬感和投資信心。
3．建立多層次、多元化的招商網(wǎng)絡(luò)
這是地方政府實(shí)現(xiàn)招商引資策略優(yōu)化的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展線上招商，打破地域限制，拓寬招商渠道。同時(shí)，可以通過(guò)國(guó)際性展會(huì)、商務(wù)洽談會(huì)等形式，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源。此外，建立與高校、科研機(jī)構(gòu)的緊密合作機(jī)制，可以利用它們的科研力量，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
4．加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)
這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。地方政府應(yīng)聚焦人才戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列吸引和留住人才的政策，如提供住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)資金，以及優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。通過(guò)打造人才高地，地方政府可以吸引高端人才聚集，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
5．建立健全政策支持體系
這是保障高質(zhì)量招商引資的基石。地方政府需完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)，為招商活動(dòng)提供法制保障。同時(shí)，優(yōu)化金融支持政策，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金支持。強(qiáng)化法治保障，確保招商活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，以增強(qiáng)投資者的信心。
6．強(qiáng)化政企合作，構(gòu)建共享共贏的招商模式
地方政府應(yīng)與企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。通過(guò)政企合作，地方政府可以更好地引導(dǎo)企業(yè)投資方向，同時(shí)，企業(yè)也能在政策支持下實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
綜上所述，在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，地方政府需靈活調(diào)整招商策略，結(jié)合綠色化、智能化、服務(wù)導(dǎo)向、多元化、人才驅(qū)動(dòng)以及政策支持等多方面，以實(shí)現(xiàn)招商引資的高質(zhì)量發(fā)展。這既是對(duì)地方政府治理能力的考驗(yàn)，也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。只有在困境中尋找創(chuàng)新，地方政府才能引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)朝著更加可持續(xù)、更加繁榮的方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
地方政府招商引資優(yōu)惠“小政策”問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策建議
楊亞軍、朱寒秋
一、引言
招商引資政策是各地區(qū)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重要手段，重要作用不言而喻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，在招商引資中實(shí)施了諸多優(yōu)惠政策。例如，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)施大規(guī)模稅收減免、代建廠房和減免租金、對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售進(jìn)行補(bǔ)貼、提供資金或協(xié)調(diào)貸款、舉債建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用工獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)投資基金或股權(quán)投資等。其中部分優(yōu)惠“小政策”，可能涉嫌違背國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，或者可能超過(guò)本地財(cái)力承受能力，造成較大財(cái)政壓力，形成隱性債務(wù)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，自2014年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）發(fā)布起，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)清理規(guī)范稅費(fèi)政策的文件。這些文件要求規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)且與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作做出部署，明確要求加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。
2024年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）更是在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”①的要求。
本文將分析地方政府招商引資中存在的違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)減免等問(wèn)題，提出優(yōu)化優(yōu)惠政策的對(duì)策建議。
二、招商引資中違規(guī)或不合理優(yōu)惠政策表現(xiàn)形式及其后果分析
地方政府違規(guī)或不合理招商引資優(yōu)惠政策行為，體現(xiàn)在違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)減免、提供不合規(guī)的融資支持、隨意許諾優(yōu)惠政策、被假外資套取政策優(yōu)惠、不履行優(yōu)惠政策、對(duì)不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域配套優(yōu)惠政策等方面。
（一）違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致地方政府稅收流失、財(cái)政壓力增加自2014年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，國(guó)家就開(kāi)始清理與企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、就業(yè)等指標(biāo)掛鉤的稅費(fèi)減免等“超常規(guī)優(yōu)惠政策”。
在這種形勢(shì)下，一些地方政府為了延續(xù)招商引資工作勢(shì)頭，表面落實(shí)相關(guān)文件要求，而實(shí)際上將違規(guī)優(yōu)惠政策的實(shí)施由明轉(zhuǎn)暗，使得違規(guī)優(yōu)惠政策越發(fā)隱蔽化，在招商引資工作中同時(shí)存在直接違規(guī)、變相違規(guī)兩種方式。
一是制定實(shí)施直接違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。對(duì)于招商引資土地出讓價(jià)格，國(guó)家允許確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明確禁止“以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等”“嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地”，但仍有部分地方政府直接違反上述規(guī)定，以低價(jià)甚至零地價(jià)為招商企業(yè)提供工業(yè)用地。例如，某市在引入某著名汽車(chē)公司動(dòng)力電池項(xiàng)目過(guò)程中，提供的土地優(yōu)惠措施為工業(yè)用地價(jià)格不高于10萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于該地實(shí)際高達(dá)五六十萬(wàn)元每畝的收儲(chǔ)成本，供地優(yōu)惠程度過(guò)大。對(duì)于稅收優(yōu)惠政策，一些地方違反國(guó)家稅收規(guī)定，在稅法允許的優(yōu)惠范圍之外實(shí)施所得稅、增值稅等稅收減免的“小政策”，造成國(guó)家稅源減少、稅收流失。例如，某地招商引資中給出的招商條件為，在當(dāng)?shù)刈?cè)新公司或分公司、子公司，可以不實(shí)際經(jīng)營(yíng)，只要繳納增值稅，就可享受總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。每繳納100萬(wàn)元增值稅，可享受35萬(wàn)至40萬(wàn)元補(bǔ)貼，納稅過(guò)千萬(wàn)元可一事一議，補(bǔ)貼力度更高。
二是地方政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等為名，實(shí)則與招商企業(yè)進(jìn)行稅收分成。部分地方政府雖然不向招商企業(yè)作出違反規(guī)定的稅費(fèi)返還承諾，但通過(guò)與企業(yè)簽訂購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等合同的形式，來(lái)規(guī)避不得與企業(yè)分享稅收等法規(guī)限制。例如，某市政府和某公司簽訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，將該市產(chǎn)業(yè)園包裝成投建運(yùn)一體化項(xiàng)目，將大部分稅費(fèi)地方留存部分包裝為招商引資服務(wù)費(fèi)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式支付給該公司。這種做法即使可以提高當(dāng)?shù)谿DP總量，也往往會(huì)使財(cái)政收入不能與GDP同步增長(zhǎng)，地方政府可用財(cái)力仍然無(wú)法保障，更重要的是違反國(guó)家稅收法律規(guī)定，造成地方稅收收入流失。
三是以回購(gòu)或商業(yè)地產(chǎn)盈利等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)招商企業(yè)的補(bǔ)貼。有的地方政府即使不直接違規(guī)以極其優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，但以變通形式突破國(guó)家規(guī)定為招商企業(yè)優(yōu)惠供地。一種情況是，地方政府將征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理事項(xiàng)委托招商企業(yè)投資實(shí)施，同時(shí)自身或由所屬平臺(tái)公司采取回購(gòu)、保底收益、投入返還等方式讓招商企業(yè)盈利，存在政府通過(guò)企事業(yè)單位增加政府隱性債務(wù)、違規(guī)融資的風(fēng)險(xiǎn)。另一種情況是，為了減少當(dāng)下財(cái)政支出，地方政府會(huì)為招商企業(yè)提供大量低價(jià)商業(yè)土地，企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)商業(yè)地產(chǎn)的盈利來(lái)彌補(bǔ)前期補(bǔ)貼不足。由于地方政府無(wú)法對(duì)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)質(zhì)上的管理，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，容易導(dǎo)致招商項(xiàng)目和商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目不可持續(xù)。當(dāng)招商企業(yè)無(wú)法承擔(dān)大量債務(wù)和保交樓等社會(huì)責(zé)任時(shí)，地方政府不得不協(xié)調(diào)重組企業(yè)債務(wù)、承擔(dān)組織保交樓的責(zé)任。例如，華夏幸福在廊坊市的園區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)也包含這種模式，自該公司2020年第三季度流動(dòng)性緊張后，由河北省政府指導(dǎo)、廊坊市政府出面組建負(fù)責(zé)華夏幸福債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)工作的專(zhuān)班，多年來(lái)持續(xù)協(xié)調(diào)化解該公司巨額債務(wù)。
（二）違規(guī)提供融資支持，加大地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
為了招引更多企業(yè)，部分地方政府突破國(guó)家規(guī)定或自身財(cái)力承受能力，為招商企業(yè)提供不合規(guī)的融資支持，造成違法違規(guī)，或?qū)Ρ镜刎?cái)政造成巨大壓力。通過(guò)地方政府自身或融資平臺(tái)公司、地方政府投資基金等渠道為招商企業(yè)提供資金的方式主要有六種：一是由地方政府或其融資平臺(tái)公司為招商企業(yè)支付建設(shè)或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。二是安排平臺(tái)公司直接借款給招商企業(yè)。三是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y行、平臺(tái)公司為招商企業(yè)提供委托貸款，或由平臺(tái)公司為其銀行貸款提供擔(dān)保。四是在招商企業(yè)上市過(guò)程中，指定平臺(tái)公司為企業(yè)股票購(gòu)買(mǎi)方提供遠(yuǎn)期回購(gòu)協(xié)議和回購(gòu)資金不足時(shí)的差額補(bǔ)足協(xié)議等增信支持。五是向招商企業(yè)出售代建廠房等設(shè)備過(guò)程中延期收款。例如，某地方政府將代建廠房出售給招商企業(yè)，并約定由該企業(yè)于第3年、第5年和第6年分別支付40%、40%和20%的款項(xiàng)。六是將地方政府投資基金演變成債權(quán)債務(wù)工具①，主要發(fā)生在基金設(shè)立和投資兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是在基金成立環(huán)節(jié)，地方政府為吸引更多社會(huì)資本積極參與基金設(shè)立，許諾將來(lái)回購(gòu)社會(huì)資本股權(quán)份額，將所吸引到的社會(huì)資本相應(yīng)股份變相為自身隱性債務(wù)；另一個(gè)是在基金投資環(huán)節(jié)，地方政府采取繞道基金以明股實(shí)債形式為企業(yè)融資，即前期地方政府通過(guò)基金以股權(quán)形式投資招商企業(yè)，將來(lái)某時(shí)點(diǎn)企業(yè)以“股權(quán)+基本利率”等對(duì)價(jià)形式回購(gòu)股權(quán)。例如，包頭市政府成立包頭市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金昆都侖區(qū)伍號(hào)子基金（簡(jiǎn)稱伍號(hào)基金）時(shí)，向社會(huì)資本方江蘇美科太陽(yáng)能科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱江蘇美科）作出回購(gòu)其1.6億元出資的承諾，同時(shí)也讓伍號(hào)基金以“名為股權(quán)投資、實(shí)為借款”方式向招商企業(yè)包頭美科硅能源有限公司（簡(jiǎn)稱包頭美科）提供貸款1.4億元②。這些負(fù)擔(dān)企業(yè)費(fèi)用、直接貸款、委托貸款、擔(dān)保貸款等為招商企業(yè)提供資金支持行為，可能會(huì)產(chǎn)生三方面的后果：一是增加地方政府當(dāng)期財(cái)政支出。例如，向招商企業(yè)支付費(fèi)用、出售代建廠房等設(shè)備延期收款，將本應(yīng)由招商企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用或款項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁自身，增加當(dāng)期財(cái)政支出，承擔(dān)企業(yè)未來(lái)無(wú)法還款的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是增加地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致招商項(xiàng)目投資失敗或未達(dá)到盈利要求，或企業(yè)將資金挪作他用時(shí)，地方政府可能無(wú)法收回通過(guò)直接貸款、委托貸款、擔(dān)保貸款、地方政府投資基金設(shè)立和投資中明股實(shí)債等方式投入的資金本息。企業(yè)無(wú)法償還擔(dān)保貸款時(shí)，則需平臺(tái)公司代償貸款；當(dāng)債務(wù)金額較大，平臺(tái)公司無(wú)法代償貸款時(shí)，可能會(huì)形成該地區(qū)一定程度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是當(dāng)招商企業(yè)無(wú)法償還大量擔(dān)保貸款時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較高金額的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。
（三）隨意許諾或兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾、招商資源被騙取
地方政府對(duì)招商項(xiàng)目許諾和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，應(yīng)在履行完盡職調(diào)查、正式簽約和考核等程序后實(shí)施。部分地方政府在對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)施盡職調(diào)查不充分時(shí)就許諾優(yōu)惠政策，或在招商項(xiàng)目考核程序履行不完整時(shí)就兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，可能造成招商企業(yè)資質(zhì)不過(guò)關(guān)、招商項(xiàng)目不真實(shí)、招商資源被騙取等結(jié)果。前者主要是，地方政府在實(shí)施盡職調(diào)查時(shí)，對(duì)招商企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、管理團(tuán)隊(duì)能力和企業(yè)負(fù)責(zé)人征信等了解和評(píng)價(jià)不夠深入、準(zhǔn)確和全面，導(dǎo)致引入的招商企業(yè)資金、技術(shù)、管理能力甚至負(fù)責(zé)人誠(chéng)信不足，招商項(xiàng)目不具備落地條件甚至為虛假項(xiàng)目。后者體現(xiàn)為在招商項(xiàng)目已經(jīng)落地，對(duì)招商項(xiàng)目考核未完全達(dá)標(biāo)甚至未考核時(shí)，違反投資協(xié)議兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。在這兩種情況下，地方政府許諾和兌現(xiàn)的低價(jià)供地、稅費(fèi)減免、投融資支持、廠房建設(shè)補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人才補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，往往不能產(chǎn)生預(yù)期效果，可能出現(xiàn)招商項(xiàng)目停工停建甚至爛尾、建筑工人和高技能人才薪酬拖欠、土地資源閑置浪費(fèi)、稅費(fèi)或補(bǔ)貼被騙取等情況。根據(jù)南方周末報(bào)道①，一些地方政府尤其是三四線城市的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園急需招商高科技項(xiàng)目、吸引高科技人才的心理被商人馬軍濤所利用，對(duì)后者承諾的高科技、海內(nèi)外科技人才項(xiàng)目給予供應(yīng)土地和投資總額8%—10%比例的財(cái)政補(bǔ)貼。馬軍濤以這種方式在全國(guó)控股或參股企業(yè)多達(dá)44家、合計(jì)約30個(gè)項(xiàng)目，但收到的政府補(bǔ)貼、公司注冊(cè)資本金絕大部分被挪用到其控制的關(guān)聯(lián)公司，導(dǎo)致其中18個(gè)項(xiàng)目缺錢(qián)爛尾，另有8個(gè)項(xiàng)目的公司已注銷(xiāo)或因嚴(yán)重違法失信被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，出讓的土地大量閑置，海外引進(jìn)高端人才薪酬長(zhǎng)期拖欠。再如，多個(gè)地方政府在與深圳正威集團(tuán)招商項(xiàng)目合作中，提供大量股權(quán)投資、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，現(xiàn)在幾十個(gè)項(xiàng)目爛尾，且最近該企業(yè)暴雷10萬(wàn)億資產(chǎn)造假，多個(gè)地方政府前期投入的招商資源對(duì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)發(fā)揮作用②。
（四）不切實(shí)際外資招引條件下的假外資導(dǎo)致招商資源被套取
一些地方政府規(guī)定了外資引入數(shù)量或比例要求，并實(shí)施了外資企業(yè)利潤(rùn)再投資所得稅、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅、外企員工住房補(bǔ)貼應(yīng)納稅的減免或退稅、外企配套獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策③。
上述引入外資條件可能與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。為了追求政績(jī)、完成招商外資任務(wù)，地方政府默許甚至主動(dòng)與企業(yè)合作引進(jìn)假外資。最簡(jiǎn)單的方式是通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)大量“外資”，再以采購(gòu)設(shè)備款項(xiàng)等名義歸還，從而地方政府完成外資招引任務(wù)、中介機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)招引外資獎(jiǎng)勵(lì)。較為復(fù)雜的方式是，地方政府同意或與企業(yè)合謀通過(guò)抬高出口貨物價(jià)格、壓低進(jìn)口貨物價(jià)格、虛假貿(mào)易、虛假傭金或咨詢服務(wù)費(fèi)、返程投資、境外借款、高價(jià)收購(gòu)股權(quán)甚至地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)換等方式將境內(nèi)資金轉(zhuǎn)到境外（尤其是離岸金融中心）注冊(cè)空殼公司，將這些資金包裝成外資后再投回資金轉(zhuǎn)出地。地方政府招引這些假外資，造成地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)混亂和虛假，干擾國(guó)家對(duì)外資的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管。更重要的是，如果對(duì)這些假外資兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，就會(huì)無(wú)效率地增加招商經(jīng)費(fèi)支出，減少國(guó)家稅源，浪費(fèi)地方土地、電和水等招商資源。
（五）實(shí)施超財(cái)政承受能力或違反上位法的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致無(wú)法兌現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)
一是優(yōu)惠程度過(guò)大等原因?qū)е聝冬F(xiàn)困難。由于企業(yè)和地方政府間對(duì)招商項(xiàng)目信息的不對(duì)稱，在招商談判和簽署合作協(xié)議過(guò)程中，企業(yè)傾向于漫天要價(jià)，一些地方政府急于完成招商任務(wù)，承諾的優(yōu)惠政策也超過(guò)本地財(cái)力承受能力。由于承諾的優(yōu)惠政策力度過(guò)大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)或政府換屆等原因，在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)了只負(fù)責(zé)本屆政府承諾、不兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)往屆政府承諾優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，不僅損害政府形象和公信力，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境變得不可預(yù)期。這種現(xiàn)象不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)屢見(jiàn)不鮮，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也不少見(jiàn)。前者如某公司起訴河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)政府，要求兌現(xiàn)當(dāng)初項(xiàng)目用地承諾①。后者如廣東省2022年度行政訴訟情況報(bào)告②中某生態(tài)科技公司訴南雄市政府撤銷(xiāo)扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)決定一案，法院裁定雙方簽訂的《投資合同書(shū)》合法、有效，南雄市政府在未有證據(jù)證明該公司存在不按約定完成實(shí)際投資比例的情況下，收回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金1300萬(wàn)元的行為已構(gòu)成違約行為，應(yīng)予以撤銷(xiāo)。
二是優(yōu)惠政策違反稅法等規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法兌現(xiàn)。一些地方政府自行制定的優(yōu)惠政策違背國(guó)家上位法，不具備法律效力，因此企業(yè)和地方政府間發(fā)生法律糾紛時(shí)，即使企業(yè)訴諸法院仍很難獲得支持。例如，2020年最高人民法院公布的任東梅與襄陽(yáng)市人民政府之間的行政允諾一案③，就屬于法院判決不支持“與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或稅收返還政策”的情況。在該案中，襄陽(yáng)市人民政府曾以會(huì)議紀(jì)要形式向任東梅承諾，對(duì)在當(dāng)?shù)販p持限售股并繳納稅款的個(gè)人投資者，按其實(shí)際繳納個(gè)稅的39.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。任東梅在當(dāng)?shù)販p持限售股并繳納個(gè)稅后，該市政府僅兌現(xiàn)部分金額即493.20萬(wàn)元（尚欠1221.07萬(wàn)元）。任東梅就剩余部分向法院提起訴訟，法院審理后最終認(rèn)定該市政府允諾的獎(jiǎng)勵(lì)，超出了自身法定權(quán)限范圍，屬于與繳納稅收掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，事實(shí)上屬于應(yīng)納稅款的“先征后返”。
（六）對(duì)不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等實(shí)施優(yōu)惠政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不理想
一是為不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置優(yōu)惠政策，浪費(fèi)財(cái)政資源且項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在遵循我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求下，依據(jù)本地區(qū)稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才技術(shù)、資本等具體條件，制定本地發(fā)展規(guī)劃、選擇適合本地發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。不少地方政府無(wú)視本地具體條件制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定的各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)差異較小、特色不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，再加上地方政府業(yè)績(jī)考核中GDP所占比重大，使得地方政府只能在這些行業(yè)扎堆招商，在優(yōu)惠政策上進(jìn)行比拼。由于前端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不恰當(dāng)、優(yōu)惠政策支持方式不恰當(dāng)，加之于項(xiàng)目引進(jìn)不當(dāng)?shù)炔僮鲗用娴脑?，招商?xiàng)目很可能無(wú)法落地或即使落地也無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，地方政府容易落得項(xiàng)目和資源兩空地步。例如，中部某縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但所在省在集中力量發(fā)展制造業(yè)，該縣也遵從該省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。相比省內(nèi)其他制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，他們招商劣勢(shì)明顯，就只能“血拼”優(yōu)惠政策。
二是過(guò)多的補(bǔ)貼直接投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，導(dǎo)致不同行業(yè)（企業(yè)）間的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)），政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，即使地方政府進(jìn)行投資，也應(yīng)參股投資并形成政府股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。更重要的是，地方政府應(yīng)致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)
環(huán)境，如果對(duì)某些特定行業(yè)進(jìn)行支持，應(yīng)是采取無(wú)差別、降低整體行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策優(yōu)惠，而不應(yīng)在招商引資環(huán)節(jié)給予個(gè)別或某些企業(yè)特殊優(yōu)惠政策照顧。例如，為了支持高科技行業(yè)發(fā)展，可以在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，實(shí)施整個(gè)行業(yè)的稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。否則，僅對(duì)特定競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)提供優(yōu)惠政策，既浪費(fèi)大量財(cái)政資源，又偏離地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、建設(shè)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境等職能，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，在不同行業(yè)不同企業(yè)間制造新的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，反倒可能會(huì)阻礙本地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展。
三是地方政府投資基金投資領(lǐng)域和策略不清晰或落實(shí)不嚴(yán)格，其政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果較差?；鹫猩桃呀?jīng)成為地方重要的招商形式，多數(shù)基金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)①，但部分也存在定位不清晰、引導(dǎo)效果不明顯的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，所投資領(lǐng)域或行業(yè)過(guò)于分散，難以助力地方形成優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，未嚴(yán)格按基金章程落實(shí)投資策略，實(shí)際投資容易混淆應(yīng)該投資于產(chǎn)業(yè)類(lèi)、創(chuàng)業(yè)類(lèi)還是基建類(lèi)，應(yīng)投資于企業(yè)早期、成長(zhǎng)期還是成熟期，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)還是扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》揭示了所抽查18個(gè)城市及開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金支持的1925家企業(yè)中，有489家（占25.4%）不屬于中小企業(yè)②。地方政府投資基金這兩方面問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致基金投資過(guò)程中盲目跟風(fēng)、偏離本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或基金投資定位的情況，既不利于實(shí)現(xiàn)基金政策目標(biāo)和投資效果，更不利于實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等目標(biāo)。
三、優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策的政策建議
針對(duì)上述招商引資優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題，建議地方政府應(yīng)確立適宜的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)方向和投資方式；貫徹建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，清理規(guī)范招商優(yōu)惠“小政策”；嚴(yán)格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，以提高招商優(yōu)惠政策實(shí)施效果；加強(qiáng)招商引資全方位監(jiān)督，以減少招商工作的失誤和舞弊，從而促進(jìn)提升招商引資優(yōu)惠的合法合規(guī)性和實(shí)施效果。
（一）確立適宜的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)方向和投資方式
各地應(yīng)在符合我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求前提下，客觀、精準(zhǔn)評(píng)估本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資本存量、人才技術(shù)等條件，立足本地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向和行業(yè)，減少不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、不科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的盲目招商，從根源上改變不恰當(dāng)實(shí)施優(yōu)惠政策的低值低效。落實(shí)《政府投資條例》要求，將地方政府投資聚焦于市場(chǎng)不能有效配置資源的行業(yè)和項(xiàng)目，切實(shí)減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的招商和政策資源投入力度，將政府直接投資競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改為參股等投資方式，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，無(wú)差別降低整體行業(yè)稅費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上，杜絕對(duì)少數(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）甚至個(gè)別企業(yè)（項(xiàng)目）予以政策優(yōu)惠的情況。規(guī)范政府投資基金招商模式，結(jié)合地方政府確定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明晰基金投資領(lǐng)域和投資策略，減少基金投資偏離本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策目標(biāo)定位的情況，提升基金招商的政策效果，助力地方形成優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（二）貫徹建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，清理規(guī)范招商優(yōu)惠“小政策”
落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”措施要求，梳理地方招商引資優(yōu)惠政策目錄，清理代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入、優(yōu)惠價(jià)格出讓土地、稅法允許范圍之外的所得稅和增值稅等招商引資“小政策”等直接違反國(guó)家法律法規(guī)的地方招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)范明確地方政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)名義規(guī)避?chē)?guó)家稅法明文限制的稅費(fèi)返還的要求，規(guī)范地方政府將征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理職責(zé)委托招商企業(yè)代為實(shí)施的行為，規(guī)范地方政府為減少財(cái)政支出以商業(yè)用地開(kāi)發(fā)盈利進(jìn)行彌補(bǔ)的行為。通過(guò)對(duì)上述以優(yōu)惠政策名義直接或間接違背國(guó)家稅法及相關(guān)法規(guī)的招商引資政策的清理和規(guī)范，既能實(shí)現(xiàn)地方政府招商引資的規(guī)范，又能防止地方政府收入的流失。落實(shí)新的《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》中項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范招商引資過(guò)程中項(xiàng)目融資行為，堅(jiān)守財(cái)政資金或國(guó)企資金不得違規(guī)出借底線，杜絕地方政府通過(guò)平臺(tái)公司、園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)等為企業(yè)負(fù)擔(dān)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、提供直接貸款等行為，通過(guò)反擔(dān)保等措施保障委托貸款、擔(dān)保、增信等行為中地方政府和金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，從防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度制止政府投資基金設(shè)立和投資中股權(quán)投資額加固定股息或固定投資回報(bào)率等形式的“明股實(shí)債”行為，以提升項(xiàng)目籌融資行為的規(guī)范性、合法性，防止地方政府承擔(dān)招商企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目?jī)攤芰Α?/span>
（三）嚴(yán)格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，提高招商資源運(yùn)用效果
嚴(yán)格招商標(biāo)準(zhǔn)，在扎實(shí)做好招商項(xiàng)目盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，鑒別企業(yè)投資真正目標(biāo)是為了進(jìn)行研發(fā)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是僅僅為了拿土地、使用本地招商資源，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)力制定可兌現(xiàn)的招商政策優(yōu)惠內(nèi)容和幅度。具體需要通過(guò)對(duì)招
商企業(yè)和項(xiàng)目的盡職調(diào)查，確保招商企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景、管理能力甚至負(fù)責(zé)人誠(chéng)信有相應(yīng)保障，確保招商項(xiàng)目的真實(shí)可行性和具備落地條件。在招商企業(yè)和項(xiàng)目真實(shí)、可行基礎(chǔ)上確定給予補(bǔ)貼、融資、土地、科研經(jīng)費(fèi)、人才等優(yōu)惠政策種類(lèi)和幅度。在招商項(xiàng)目落地后或落實(shí)過(guò)程中，根據(jù)招商協(xié)議具體內(nèi)容，在對(duì)招商項(xiàng)目注冊(cè)資金、項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)營(yíng)狀況、稅費(fèi)繳納情況進(jìn)行充分考核基礎(chǔ)上，兌現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提升優(yōu)惠政策實(shí)施效果，杜絕考核未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，防止考核未完成掩蓋的項(xiàng)目停工停建、效益實(shí)現(xiàn)不佳、招商資源浪費(fèi)甚至被套取騙取的情況。梳理現(xiàn)有主要招商優(yōu)惠政策種類(lèi)和幅度，防止和糾正不顧本地財(cái)政承受能力的“超級(jí)”優(yōu)惠政策，以及超越政府層級(jí)和法定權(quán)限違反國(guó)家上位法的優(yōu)惠政策，保障招商優(yōu)惠政策的合法合規(guī)。對(duì)于優(yōu)惠政策兌現(xiàn)法律糾紛事件，應(yīng)會(huì)同司法部門(mén)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求、本地實(shí)際財(cái)力狀況、地方政府換屆情況和招商項(xiàng)目落實(shí)情況，協(xié)商調(diào)整兌現(xiàn)條件，恰當(dāng)解決法律糾紛，同時(shí)維護(hù)本地招商信譽(yù)和招商企業(yè)權(quán)益。
（四）加強(qiáng)招商引資全方位監(jiān)督，減少招商工作的失誤和舞弊
加強(qiáng)對(duì)招商引資決策、實(shí)施和優(yōu)惠政策落實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合“三重一大”決策機(jī)制落實(shí)情況，健全地方政府（部門(mén)）招商引資決策失職瀆職違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，提高對(duì)虛假招商、好大喜功搞政績(jī)、制定和實(shí)施招商優(yōu)惠“小政策”、大肆舉債等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度。完善地方政府招商引資業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將招商任務(wù)制定和完成、招商協(xié)議審查、招商項(xiàng)目落地和效果、投后管理、優(yōu)惠政策制定和兌現(xiàn)等重要環(huán)節(jié)納入地方部門(mén)或人員的考核指標(biāo)并不斷細(xì)化完善，遏制盲目招商、貪大求全等現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目履約過(guò)程和實(shí)施效果的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)招商項(xiàng)目簽約數(shù)量、總投資金額、項(xiàng)目實(shí)際落地比例和資金到位量等指標(biāo)的檢查，依法對(duì)招商企業(yè)套取騙取招商資源、招商項(xiàng)目虛假落地、中介機(jī)構(gòu)弄虛作假等違約違法行為進(jìn)行懲戒。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)招商政策制定、集體決策、招商項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，加大對(duì)招商過(guò)程中失職瀆職、利益輸送、侵占國(guó)有資源等行為的查處和懲罰力度。
促進(jìn)縣域高質(zhì)量招商引資的思考與探索以劍閣縣為例
四川省劍閣縣縣委常委、副縣長(zhǎng)唐鐳珂
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本方式之一。高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到微觀經(jīng)濟(jì)單元，體現(xiàn)為高質(zhì)效招商工作帶來(lái)高質(zhì)量項(xiàng)目，從而帶來(lái)高質(zhì)量投資和供給，催生高質(zhì)量消費(fèi)和創(chuàng)新，從而引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效增長(zhǎng)。高效率組織與生產(chǎn)關(guān)系相適配的項(xiàng)目全生命周期管理活動(dòng)，積極塑造“抓高質(zhì)效招商—抓高質(zhì)量項(xiàng)目—高質(zhì)量抓項(xiàng)目—高質(zhì)量發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)閉環(huán)，形成以招商為前置、項(xiàng)目為中心、全生命周期管理服務(wù)為支撐、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的“三抓四高”實(shí)踐路徑。
一、招商引資現(xiàn)狀
今年以來(lái)，中央全面治理規(guī)范各地招商引資行為，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法規(guī)，并在二十屆三中全會(huì)提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”等內(nèi)容，將地方政府招商引資各種五花八門(mén)的優(yōu)惠政策給來(lái)了一個(gè)“一刀兩斷”，徹底堵了優(yōu)惠政策招商的后路。
政策優(yōu)惠招商離場(chǎng)，新型招商如何發(fā)展，筆者經(jīng)與相關(guān)從業(yè)人員探討，達(dá)成幾點(diǎn)共識(shí)。
一是基金招商或成為核心手段，但考驗(yàn)地方政府把控能力。未來(lái)通過(guò)地方融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等入股企業(yè)，以基金撬動(dòng)資本，以資本導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，以此引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)會(huì)成為未來(lái)地方政府招商引資的重要方法。但基金招商的基本條件之一是政府設(shè)立基金的出資能力，在財(cái)政收入普遍趨緊的情況下，加之很多基金管理方也不專(zhuān)業(yè)，政府端如何平衡財(cái)政收入與基金資本供給，如何厘清風(fēng)險(xiǎn)與追責(zé)的邊界、如何厘清風(fēng)險(xiǎn)行為的紅線，變得越來(lái)越重要。
二是資源招商短期內(nèi)會(huì)成為新寵。既然不能給補(bǔ)貼等各類(lèi)優(yōu)惠，企業(yè)端將更加重視投資地?fù)碛械淖匀毁Y源、市場(chǎng)資源、管理資源、人力資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、投資所需保障性要素等綜合性資源稟賦條件，政府端需更加深入挖掘、整合、利用本地資源，以資源撬動(dòng)招商。
三是可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。由于未來(lái)企業(yè)選址沒(méi)有辦法享受政策，企業(yè)對(duì)外投資會(huì)更傾向于交通便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、營(yíng)商環(huán)境較好的地區(qū)，現(xiàn)實(shí)看來(lái)，這些地區(qū)集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，所以這些地區(qū)會(huì)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越集聚，經(jīng)濟(jì)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。而部分交通不便，幾乎沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)招商會(huì)相對(duì)較難，可能會(huì)導(dǎo)致弱者越弱，由此形成區(qū)域招商的“馬太效應(yīng)”。
四是前來(lái)投資的企業(yè)質(zhì)量更高，政府在招商方面更注重精準(zhǔn)匹配。在政府側(cè)，此次政策出臺(tái)，把一些只盯著政策優(yōu)惠的“候鳥(niǎo)企業(yè)”基本排除在外。部分企業(yè)因?yàn)闆](méi)有優(yōu)惠政策的支持，已經(jīng)反饋說(shuō)不會(huì)再對(duì)外投資了。這類(lèi)企業(yè)說(shuō)句實(shí)話，不投資也沒(méi)關(guān)系，反正只靠吃政策而存活的企業(yè)不要也罷，而繼續(xù)投資的企業(yè)基本是質(zhì)量不錯(cuò)的企業(yè)。所以政府以后招商需要從“內(nèi)卷”各類(lèi)政策，轉(zhuǎn)移到如何獲得企業(yè)投資信息，如何精準(zhǔn)匹配。
二、存在的困境及原因分析
（一）工業(yè)園區(qū)的綜合承載力還有不少短板，對(duì)部分項(xiàng)目快速落地轉(zhuǎn)化形成制約
受用地指標(biāo)限制等多重因素限制，園區(qū)土地開(kāi)發(fā)成本高，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，客商不愿入駐，園區(qū)開(kāi)發(fā)模式單一，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，出現(xiàn)過(guò)項(xiàng)目招引選址后，選址地不可用的情況，同時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)配套、生活配套、公共服務(wù)配套。
“看得見(jiàn)、摸得著”的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，尚未形成具有產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)集群，以劍閣縣為例，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅58家，主要集中傳統(tǒng)資源型、原材料加工，與重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈不適配，并且受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，項(xiàng)目招引難度和地區(qū)間拼搶力度持續(xù)加大，對(duì)項(xiàng)目招引工作和簽約項(xiàng)目落地造成較大阻力，“簽大落小、簽快落慢、簽多落少”的問(wèn)題依然存在。
（二）招商工具少，招商渠道不夠?qū)挘猩剃?duì)伍專(zhuān)業(yè)性不夠高的問(wèn)題依然存在
招商渠道以商會(huì)節(jié)會(huì)、以商招商等為主，有效項(xiàng)目信息少，在優(yōu)惠政策補(bǔ)貼取消的“后時(shí)代招商”，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h區(qū)作為招商引資的中堅(jiān)力量，卻因?yàn)檎猩虒?zhuān)業(yè)人員稀缺，尚未組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，導(dǎo)致招商工作專(zhuān)業(yè)性欠缺，與企業(yè)溝通過(guò)程中靠低成本、高優(yōu)惠政策招商的思維慣性還一定程度存在，與企業(yè)更看重市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、成長(zhǎng)價(jià)值等核心因素不匹配。
（三）營(yíng)商軟環(huán)境存在短板，部門(mén)協(xié)同發(fā)力還有欠缺
項(xiàng)目全生命周期跟蹤上還存在短板，存在項(xiàng)目招引過(guò)程中缺乏“主人翁”意識(shí)。項(xiàng)目落地建設(shè)過(guò)程中，部分行業(yè)部門(mén)工作人員對(duì)政策理解不透，存在項(xiàng)目已招引選址，選址地手續(xù)不齊或在紅線內(nèi)，反復(fù)“折騰”企業(yè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)邀功，遇到難題，部門(mén)撤退”的現(xiàn)象，以及“股長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”客觀小范圍存在。
三、對(duì)策與建議
（一）拓展園區(qū)綜合承載力
隨著產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)備份、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)，全省必將涌現(xiàn)出新的對(duì)土地資源需求特別大的重大制造業(yè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。利用好開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄修訂，抓住城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整、開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄修訂等政策窗口期，積極向省級(jí)部門(mén)對(duì)接，擴(kuò)大園區(qū)核準(zhǔn)范圍、優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。錨定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)爭(zhēng)取、土地房屋征收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，預(yù)留園區(qū)項(xiàng)目落地空間，突破園區(qū)拓展擴(kuò)面困境。大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，通過(guò)國(guó)有平臺(tái)公司購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)共性機(jī)器設(shè)備，以租賃方式提供給招引企業(yè)，探索企業(yè)“拎包生產(chǎn)”模式。
（二）豐富招商工具包
探索建立基金招商。銜接財(cái)政廳，爭(zhēng)取參與組建200億元產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建起涵蓋種子期、起步期、成長(zhǎng)期、上市前PE各階段的基金體系，打通基金從募、投、管、退全鏈條，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本，以資本導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化園區(qū)空間布局，策劃包裝若干形象、配套優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”，并研究制定對(duì)應(yīng)的固投強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)值等準(zhǔn)入指標(biāo)，根據(jù)地塊產(chǎn)業(yè)選型特征設(shè)置能耗、科技轉(zhuǎn)化等特色指標(biāo)，探索實(shí)行“一地一方案”的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地“帶地招商”，以更精準(zhǔn)的空間資源配置支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）建優(yōu)配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)
把懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂企業(yè)、懂洽談的干部選派到招商攻堅(jiān)隊(duì)伍中，按照“一重大項(xiàng)目一工作專(zhuān)班一實(shí)施計(jì)劃”，及時(shí)上門(mén)拜訪、精準(zhǔn)對(duì)接。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)、招商禮儀、談判技巧、基金融資等重點(diǎn)內(nèi)容，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、實(shí)戰(zhàn)骨干開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和傳幫帶，面對(duì)面、手把手提高招商實(shí)際能力。加快完善信息捕捉、項(xiàng)目研判、會(huì)議決策、協(xié)議簽訂等系列制度機(jī)制，吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步增強(qiáng)招商的規(guī)范性和有效性。用好招商引資季度“紅黑榜”考評(píng)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)緊盯不放、不完成不放，分類(lèi)設(shè)置考核目標(biāo)和方式，提高在年度目標(biāo)考核中的占比，通過(guò)較真逗硬考核切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)的牽引帶動(dòng)力。對(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)、完成任務(wù)好的加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)完不成任務(wù)、打不開(kāi)局面、不能勝任工作的持續(xù)跟蹤問(wèn)效、督促整改提升。
（四）提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)效
深化政企互動(dòng)，常態(tài)開(kāi)展“企業(yè)大走訪”活動(dòng)，提速提級(jí)辦理12345熱線訴求，分類(lèi)梳理企業(yè)需求清單、困難清單，逐一研究解決方案。強(qiáng)化惠企政策，全面梳理優(yōu)化支持政策，不求大而全，但求形成比較優(yōu)勢(shì)。研究完善政策兌現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)通綠色通道，推動(dòng)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。對(duì)政策效用定期評(píng)估，及時(shí)更新完善。提升服務(wù)質(zhì)效，落實(shí)項(xiàng)目管家制，推廣“拿地即開(kāi)工、建成即投運(yùn)”等創(chuàng)新舉措，提高幫代辦、容缺辦理、并聯(lián)審批效能，力促實(shí)現(xiàn)變“管理型思維”為“服務(wù)型思維”，變“企業(yè)跑部門(mén)”為“部門(mén)追企業(yè)”，變“被動(dòng)關(guān)注”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，變“重建設(shè)輕配套”為“建設(shè)配套并重”。
關(guān)于打造科爾沁區(qū)招商引資新高地的路徑探究
通遼市科爾沁區(qū)委員會(huì)黨校馬曉英
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，招商引資工作成為各個(gè)地方政府的發(fā)展核心。招商引資工作不僅可以增加地方政府的稅收，解決就業(yè)問(wèn)題，更能活化地方經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，招商引資工作出現(xiàn)開(kāi)展不平衡、資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮、園區(qū)保障水平不足、企業(yè)生產(chǎn)成本有待降低等短板。唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找到解決路徑，才能更好地發(fā)揮招商引資工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
一、科爾沁區(qū)招商引資工作的現(xiàn)狀及主要做法
科爾沁區(qū)作為通遼市的主城區(qū)，其產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢(shì)突出，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良，榮獲環(huán)球時(shí)報(bào)“2019中國(guó)投資環(huán)境質(zhì)量十佳縣”。目前，科爾沁區(qū)招商引資范圍擴(kuò)展到新材料、新技術(shù)、新能源等高端領(lǐng)域，區(qū)委區(qū)政府為激發(fā)招商引資主體工作的積極性，每年年初都會(huì)制定招商引資工作計(jì)劃，細(xì)化招商引資做法及任務(wù)，完善招商引資規(guī)章制度。其主要措施如下：
（一）建立健全工作機(jī)制
為提升招商成效，科爾沁區(qū)著重對(duì)招商工作機(jī)制進(jìn)行修訂完善。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商引資；二是明確招商考核體系，提高招商引資工作的積極性；三是與企業(yè)攜手實(shí)現(xiàn)招商。
（二）不斷加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)
科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)作為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，為使園區(qū)功能分區(qū)更加合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和配套保障，將園區(qū)劃分為玉米生物、裝備制造、高新技術(shù)、炭基新材料等四個(gè)功能區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)鏈招商。
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。一直以來(lái)，科爾沁區(qū)通過(guò)不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化打出“組合拳”，做“加試題”。一是突出法制建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；二是讓政務(wù)服務(wù)更高效，惠企服務(wù)更精準(zhǔn)。科爾沁區(qū)不斷優(yōu)化政府職能，通過(guò)創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，改善招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，成立“一站式”政企服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式審批。
（四）招商方式多元化
科爾沁區(qū)不斷打造招商引資“強(qiáng)磁場(chǎng)”，招商方式上實(shí)現(xiàn)多元化。一是通過(guò)駐點(diǎn)招商、外出招商、推介招商等多種渠道對(duì)外宣傳，吸引外來(lái)投資者落戶。二是搭建多層次“招商矩陣”。通過(guò)拜訪商會(huì)和協(xié)會(huì)，認(rèn)識(shí)接觸到更多有投資意向的企業(yè)，提升地方的知名度。三是大力開(kāi)展“以商招商”。充分利用已落戶的企業(yè)資源，通過(guò)落戶企業(yè)牽線搭橋，介紹域外企業(yè)招商；借助商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)的資源招商，拓寬招商渠道。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，科爾沁區(qū)在2020年以來(lái)的近四年間，招商引資簽約項(xiàng)目總數(shù)達(dá)185個(gè)、到位資金總額達(dá)223億元。在招商引資工作的帶動(dòng)下，科爾沁區(qū)地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)、穩(wěn)中快進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的303.55億元增長(zhǎng)至368億元，增長(zhǎng)21%；固定資產(chǎn)投資由2020年的54.51億元增長(zhǎng)至150億元，增長(zhǎng)175%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由二、科爾沁區(qū)招商引資工作面臨的主要問(wèn)題自2023年通遼市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)以來(lái)，科爾沁區(qū)在招商氛圍營(yíng)造、招商隊(duì)伍建設(shè)、招商機(jī)制完善上呈現(xiàn)出新變化，取得了可喜的成績(jī)，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的帶動(dòng)作用。但同時(shí)也暴露出招商引資工作開(kāi)展不平衡、資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮、園區(qū)保障水平不足、企業(yè)生產(chǎn)成本有待降低等問(wèn)題。
（一）招商引資工作開(kāi)展不平衡
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科爾沁區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比接近15∶25∶60，但在招商引資方面，第一、三產(chǎn)業(yè)明顯弱于第二產(chǎn)業(yè)，無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量，還是在投資強(qiáng)度上，都相差甚遠(yuǎn)。如：在第二產(chǎn)業(yè)招商方面，該區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了選商選資的底氣和優(yōu)勢(shì)，但在第一、三產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)的企業(yè)較少，沒(méi)有形成較為完備的產(chǎn)業(yè)集聚，有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不明確，招不到、引不進(jìn)的問(wèn)題較為突出，特別是在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面，在沒(méi)有明顯配套優(yōu)勢(shì)的情況下，招商引資工作還存在很多方面的制約。
（二）資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮
當(dāng)前，科爾沁區(qū)的初級(jí)資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如：肥牛不足肉牛存欄量的10%，屠宰不足育肥的15%，架子牛外流嚴(yán)重，甚至存在作為“牛肉產(chǎn)地”卻要進(jìn)口牛肉。又如：玉米生物產(chǎn)業(yè)鏈條就地轉(zhuǎn)化效能不高，飼料行業(yè)就地消化不足，每年有一定量的玉米被作為初級(jí)原材料銷(xiāo)往全國(guó)各地，市場(chǎng)資源沒(méi)有得到充分利用。
（三）園區(qū)保障水平不足
化工園區(qū)亟待建成。目前，自治區(qū)工信廳認(rèn)定公示的兩批次工業(yè)園區(qū)共25家，科爾沁區(qū)作為玉米生物精細(xì)化工項(xiàng)目的老牌基地，卻未能被納入化工園區(qū)或化工集中區(qū)，無(wú)形中限制了當(dāng)?shù)赜衩咨锂a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面短板突出。
（四）企業(yè)生產(chǎn)成本有待降低
由于產(chǎn)業(yè)上下游配套不足，一些企業(yè)所需的生產(chǎn)資料需要大量從外地購(gòu)入，但由于鐵路運(yùn)輸價(jià)格通常高于公路運(yùn)輸價(jià)格，且公路運(yùn)輸更為靈活，多數(shù)企業(yè)更愿意選擇公路運(yùn)輸。同時(shí)，一些企業(yè)反映304國(guó)道市內(nèi)有2個(gè)收費(fèi)站，前往沈陽(yáng)方向的物流車(chē)輛來(lái)回就需要300元的通行費(fèi)，僅此一項(xiàng)，1輛車(chē)每年就要增加10多萬(wàn)元的成本。
此外，高校輸出的專(zhuān)業(yè)及人才培養(yǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求不匹配，特別是玉米生物科技行業(yè)相對(duì)突出，用工成本偏高。
三、科爾沁區(qū)招商引資工作的對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持把招商引資作為“頭號(hào)工程”
科爾沁區(qū)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量項(xiàng)目支撐。建議區(qū)委政府堅(jiān)定“項(xiàng)目為王、招商為要”的發(fā)展理念，在落實(shí)專(zhuān)業(yè)招商、重點(diǎn)招商、全季招商過(guò)程中，應(yīng)更加注重鏈?zhǔn)秸猩?、三產(chǎn)協(xié)同、落地開(kāi)工、有效投資、將招商企業(yè)與本土企業(yè)同等對(duì)待，推動(dòng)招商引資取得新突破、再添新戰(zhàn)果。
（二）堅(jiān)持圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商引資
要用綠電招商強(qiáng)工業(yè)。盡快建成各地工業(yè)園區(qū)綠電就地消納項(xiàng)目，依靠綠電成本優(yōu)勢(shì)和綠電產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，并向千億級(jí)產(chǎn)值邁進(jìn)。要用肉牛招商強(qiáng)牧業(yè)。建議探索“肉牛園區(qū)+冷藏儲(chǔ)備”的產(chǎn)業(yè)模式調(diào)節(jié)供需兩端，把“冷藏儲(chǔ)備”作為重要的投資抓手和市場(chǎng)調(diào)節(jié)器，促進(jìn)肉牛招商和肉牛企業(yè)擴(kuò)大深加工產(chǎn)能。同時(shí)，建議出臺(tái)相關(guān)政策，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向附加值高、發(fā)展空間大的賽道，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上盡快破題。
（三）提升園區(qū)保障水平
抓好化工園區(qū)創(chuàng)建。目前，要積極申報(bào)化工園區(qū)，建議投入大量的精力和資源，并保證效果。建議補(bǔ)齊現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的短板，尤其是針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)遇到的困難，要采取上下聯(lián)動(dòng)等方式，切實(shí)解決到位。
探索工業(yè)園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。要變管理為服務(wù)，變投入為投資，探索把行政化的園區(qū)機(jī)構(gòu)變成公司化的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)公司化運(yùn)作，把閑置土地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等資源盤(pán)活，進(jìn)而解決園區(qū)建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，也可以反向投資入股園區(qū)內(nèi)企業(yè)，共同分享發(fā)展紅利。
（四）降低企業(yè)的生產(chǎn)成本
建議產(chǎn)教融合，解決企業(yè)用工難的問(wèn)題?？梢岳矛F(xiàn)有的職業(yè)教育資源，采取培訓(xùn)學(xué)校對(duì)口招生、校企共同培養(yǎng)、培養(yǎng)合格企業(yè)留用等模式，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合通遼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，建議多式聯(lián)運(yùn)，解決企業(yè)物流成本高的問(wèn)題。要加快推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運(yùn)改革，打破信息流通壁壘，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、航空等不同運(yùn)輸方式之間的線上信息銜接，通過(guò)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效降低物流成本。
四、結(jié)語(yǔ)
科爾沁區(qū)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資密不可分。本文以科爾沁區(qū)政府招商引資工作作為研究對(duì)象，通過(guò)學(xué)習(xí)已有的研究成果、開(kāi)展基層座談、走訪一線招商工作者的方式，搜集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，對(duì)科爾沁區(qū)當(dāng)前招商引資的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最終提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議。
涼州區(qū)招商引資跑出“加速度”
武威市委黨校謝琿
近年來(lái)，甘肅省武威市涼州區(qū)堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)大區(qū)、文化旅游名區(qū)，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新涼州，努力打造全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段黃金節(jié)點(diǎn)城市，堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”，持續(xù)創(chuàng)新招商舉措，健全完善招商機(jī)制，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)“大突破”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成就。
一、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資現(xiàn)狀分析
2023年，甘肅省武威市涼州區(qū)認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，積極落實(shí)全省招商引資大會(huì)精神，牢固樹(shù)立“以招商引資論英雄，以項(xiàng)目建設(shè)論成敗”的鮮明導(dǎo)向，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、奶產(chǎn)業(yè)、新能源及裝備制造、文化旅游、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、特色醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)開(kāi)展“引大引強(qiáng)引頭部行動(dòng)”，著力引進(jìn)一批上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的好項(xiàng)目，加快培育超百億級(jí)、超十億級(jí)梯次發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)集群。
一、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資的主要措施
（一）突出目標(biāo)性導(dǎo)向，謀劃項(xiàng)目抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)立足農(nóng)業(yè)大區(qū)、風(fēng)能和太陽(yáng)能充足的比較優(yōu)勢(shì)，緊盯500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)，在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上科學(xué)謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目。一是聚焦國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向抓招商，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。二是聚焦產(chǎn)業(yè)集群抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)深入打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、奶業(yè)2個(gè)百億級(jí)和生豬、蔬菜、肉牛3個(gè)50億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，河西都會(huì)、歷史文化街區(qū)項(xiàng)目招商運(yùn)營(yíng)，冷鏈物流、“光伏+”綜合應(yīng)用等方面，引進(jìn)技術(shù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。
（二）突出實(shí)效性導(dǎo)向，創(chuàng)新載體抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)各部門(mén)各單位不斷加大“走出去”的頻次，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的力度。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭引一批。區(qū)級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛帥出征先后赴安徽亳州、江蘇南京、浙江衢州等地開(kāi)展招商活動(dòng)；其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各園區(qū)、部門(mén)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人主動(dòng)登門(mén)拜訪重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，開(kāi)展招商考察推介活動(dòng)。二是園區(qū)招商引一批。黃羊工業(yè)園區(qū)和涼州工業(yè)園區(qū)將關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目聚合到一起，精準(zhǔn)謀劃招商項(xiàng)
目、詳細(xì)制定招商方案，推動(dòng)引資產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（三）注重優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，聚力落地抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)通過(guò)加強(qiáng)招商引資流程管理，確保了招商項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)達(dá)效。一是各要素保障部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)好“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，積極整合土地資源，建立集約、高效、合理的用地機(jī)制，挖潛存量土地，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高利用效率。二是各部門(mén)、各單位持續(xù)堅(jiān)持“高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、一體化辦理”工作模式，做到“辦公現(xiàn)場(chǎng)在一線、協(xié)調(diào)服務(wù)在一線、問(wèn)題解決在一線”。三是各行業(yè)部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合條件的招商引資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研批復(fù)、用地指標(biāo)等方面給予政策支持，進(jìn)一步健全完善落地項(xiàng)目服務(wù)管理流程，把“安商護(hù)商”貫穿始終，推進(jìn)項(xiàng)目簽約落地達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
二、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資的主要成效
在新能源及裝備制造方面，甘肅省武威市涼州區(qū)依托國(guó)家規(guī)劃布局騰格里沙漠大型風(fēng)光電基地和實(shí)施隴電入浙工程的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，重點(diǎn)培育壯大風(fēng)光電裝備制造、硅基材料、儲(chǔ)能系統(tǒng)、氫能裝備等協(xié)同產(chǎn)業(yè)，加快綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化。
在特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工方面，甘肅省武威市涼州區(qū)依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、獨(dú)特的地理?xiàng)l件，持續(xù)推進(jìn)沿山、沿川、沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力發(fā)展牛羊豬禽菜果菌薯藥草“10+N”特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，武威市圍繞打造河西走廊黃金奶源基地，堅(jiān)持園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展方向，支持已建成牧場(chǎng)加大奶牛引進(jìn)和繁育力度，堅(jiān)持全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值，聚力打造百億級(jí)奶產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育乳制品企業(yè)增線擴(kuò)能，帶動(dòng)飼料加工、彩印包裝等上下游企業(yè)快速發(fā)展。
在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托武威市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞推進(jìn)全域旅游，依托涼州區(qū)豐富的文化旅游資源，努力把文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培育引進(jìn)武威低空飛行旅游觀光項(xiàng)目，以及武威頭道槽騰格里沙漠旅游景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)推動(dòng)田園綜合體、文化旅游主題酒店等項(xiàng)目的建設(shè)。多元化開(kāi)發(fā)康養(yǎng)項(xiàng)目，研發(fā)中醫(yī)藥保健旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造康養(yǎng)旅游線路，促進(jìn)文旅康養(yǎng)深度融合。
在特色醫(yī)藥發(fā)展方面，武威市圍繞打造特色醫(yī)藥制造基地，依托特色醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，挖掘特色醫(yī)藥潛力，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化藥源種植基地，做大做強(qiáng)藥材加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地，涵蓋種子種苗繁供、中藥材產(chǎn)地加工、藥材倉(cāng)儲(chǔ)及流通銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的完整種植、加工與銷(xiāo)售鏈條。
在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，武威市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，圍繞祁連山地區(qū)生態(tài)修復(fù)、污染防治、國(guó)土綠化、防沙治沙等生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電、固體廢物處置利用等為重點(diǎn)的“1+N”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、廢舊物資循環(huán)利用、廢水資源化利用、生態(tài)循環(huán)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)綠色資源的高效利用和發(fā)展。
三、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資存在的問(wèn)題
（一）招商引資質(zhì)量較低
一是引進(jìn)的大項(xiàng)目較少。2020年以來(lái)，全市累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目580個(gè)，但達(dá)到規(guī)模以上且納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的工業(yè)企業(yè)僅有74戶，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入達(dá)到1億元以上的70戶、10億元以上的僅6戶，招商引進(jìn)的大項(xiàng)目較少，缺乏龍頭企業(yè)和支撐性項(xiàng)目落地，高科技引領(lǐng)型項(xiàng)目則更少。
二是新簽約項(xiàng)目體量較小。2023年1—3月，全市新簽約落地億元以上項(xiàng)目?jī)H5項(xiàng)，簽約10億元以上的“三個(gè)500強(qiáng)”、行業(yè)龍頭、上市公司投資的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目不多。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不足，招商引資到位資金持續(xù)增長(zhǎng)缺乏后勁。停建項(xiàng)目缺乏有效盤(pán)活手段。武威市已引進(jìn)項(xiàng)目中仍有部分項(xiàng)目處于停建狀態(tài)。
三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。截至2023年，甘肅省武威市涼州區(qū)新引進(jìn)的大項(xiàng)目多集中在新能源領(lǐng)域，引進(jìn)科技含量高、成長(zhǎng)帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)契合度高的項(xiàng)目少，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成集群優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
（二）營(yíng)商環(huán)境有待改善
1．政策優(yōu)化不足。一是政策實(shí)施不夠精準(zhǔn)。由于缺乏關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的詳實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況掌握不夠全面，政策配套實(shí)施方案存在針對(duì)性不夠強(qiáng)，措施簡(jiǎn)單、可操作性差的問(wèn)題，存在“一刀切”的現(xiàn)象。二是解讀不夠創(chuàng)新。
2．辦事效率低。一是行政審批速度有待提高。尤其與發(fā)達(dá)地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式相比，還存在手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜的問(wèn)題。二是業(yè)務(wù)辦理速度有待提高。武威市雖然建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，確保企業(yè)第一時(shí)間快速辦理業(yè)務(wù)，但是也存在個(gè)別業(yè)務(wù)程序繁雜，企業(yè)工作人員學(xué)習(xí)接受慢，工作效率低等問(wèn)題。三是干部工作效率有待提高。由于目前干部考評(píng)工作按季度打分，少數(shù)干部只關(guān)注“季度大考”，不重視日常細(xì)節(jié)，長(zhǎng)明燈、不關(guān)門(mén)、漏打卡等現(xiàn)象依然存在。
3．基礎(chǔ)條件不完善。一是缺少的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸條件，甘肅省武威市涼州區(qū)和省內(nèi)其他市縣一樣，位置處于西北內(nèi)陸，沒(méi)有廉價(jià)的水運(yùn)條件，沒(méi)有快捷的航空運(yùn)輸，企業(yè)人流和貨物流動(dòng)便捷程度不高，極大地影響了招商引資工作。二是要工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。三是與優(yōu)質(zhì)企業(yè)在用地、環(huán)保排放等方面的溝通銜接不暢通，難以確保入駐企業(yè)落地運(yùn)行。
（三）企業(yè)發(fā)展成本高
1．金融扶持難展開(kāi)。目前，各個(gè)園區(qū)還是中小企業(yè)占多數(shù)，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明、信用記錄缺失，同時(shí)又無(wú)法提供有效的擔(dān)保、抵押方式，難以滿足銀行審慎經(jīng)營(yíng)的需要，多數(shù)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。
2．用工幫扶缺乏針對(duì)性。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)存在“用工難”的問(wèn)題，但具體情況不盡相同。有的是缺乏與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相匹配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；有的則是企業(yè)生產(chǎn)用工有很強(qiáng)的季節(jié)性；有的是用工量大，職工流動(dòng)性大。
3．技術(shù)扶持模式缺少創(chuàng)新。目前，涼州區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，部分企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，缺少研發(fā)能力和技術(shù)儲(chǔ)備，技術(shù)以引進(jìn)為主。但引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目渠道以外地招商、展會(huì)招商的傳統(tǒng)模式為主，不能完全配套每個(gè)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)鏈不健全。目前，涼州區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)體量比較小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不完整，原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售在品種、價(jià)格上優(yōu)勢(shì)不明顯。
四、甘肅（武威）國(guó)際陸港黃金通道樞紐作用沒(méi)有充分發(fā)揮
1．班列計(jì)劃和集貨雙向矛盾突出。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，中歐班列向西出口業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，班列計(jì)劃緊張和集貨緊張的情況交替出現(xiàn)。一方面，通過(guò)陸港向西發(fā)運(yùn)的出口貨物和跨境貿(mào)易貨物體量持續(xù)擴(kuò)大，時(shí)常出現(xiàn)“有貨無(wú)計(jì)劃”現(xiàn)象。另一方面，在國(guó)鐵集團(tuán)擴(kuò)充班列計(jì)劃時(shí)期，由于威武市本地沒(méi)有大宗外貿(mào)出口貨物，陸港集貨難度不斷提升，導(dǎo)致班列“有計(jì)劃無(wú)貨”，未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運(yùn)。
2．海關(guān)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不明顯。甘肅（武威）國(guó)際陸港進(jìn)出口貨物通關(guān)由金昌海關(guān)派人員赴甘肅省武威市進(jìn)行查驗(yàn)通關(guān)，但隨著陸港口岸平臺(tái)功能作
用進(jìn)一步發(fā)揮，貨運(yùn)班列開(kāi)行數(shù)量的持續(xù)增加，山東港口甘肅（武威）國(guó)際陸港的掛牌設(shè)立，武威龍工場(chǎng)跨境數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地的落地實(shí)施，陸港對(duì)外貿(mào)易量將迎來(lái)大幅增長(zhǎng)期，現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管模式將難以有效滿足進(jìn)出口貨物通關(guān)需求。
3．跨境電商工作推進(jìn)緩慢。甘肅省對(duì)跨境電商支持力度不斷加大，但大部分政策僅限于蘭州市、天水市兩個(gè)跨境電商綜試區(qū)，對(duì)其他市州沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)支持政策。
目前，甘肅（武威）國(guó)際陸港已開(kāi)通單一品名跨境電商國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)列，具備開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)。但由于現(xiàn)在暫未搭建跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，制約了陸港跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資的路徑選擇
（一）搶抓機(jī)遇，謀劃高質(zhì)量招商
一是在謀劃項(xiàng)目上下功夫。武威市繼續(xù)把謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力所在，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，抓住共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃、論證儲(chǔ)備新能源產(chǎn)業(yè)園、新能源多能互補(bǔ)、變壓器制造、高端農(nóng)機(jī)制造、飼料加工等高質(zhì)量發(fā)展10個(gè)項(xiàng)目。
二是在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商上下功夫，加強(qiáng)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，聚焦武威市確定的7條產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，下大力氣招引新的鏈主企業(yè)，探索大規(guī)模、成建制、全鏈條引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群模式，爭(zhēng)取形成引來(lái)一個(gè)、牽出一串的“葡萄串效應(yīng)”，填補(bǔ)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系空白，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
（二）全方位提升營(yíng)商環(huán)境
一是加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策供給。甘肅省武威市涼州區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要圍繞營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化完善工作措施。武威市在推動(dòng)政策集成創(chuàng)新過(guò)程中，鼓勵(lì)縣區(qū)先行先試、大膽探索，對(duì)銳意改革的縣區(qū)和單位加大激勵(lì)力度；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加大營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新改革，規(guī)范涉企政策制定程序。
二是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效率。武威市對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定進(jìn)行清理廢除，精簡(jiǎn)辦事程序。加快推動(dòng)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好地方平臺(tái)、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等跨部門(mén)融合。
三是優(yōu)化中小微企業(yè)的服務(wù)環(huán)境。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是招商引資的關(guān)鍵抓手。武威市相關(guān)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接企業(yè)投資主體，向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外投資者介紹本地優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，自覺(jué)當(dāng)好“服務(wù)員”，帶著情感去服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。
