黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化調(diào)研報(bào)告
黨的XX大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)流動(dòng)持續(xù)加速，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化調(diào)研報(bào)告
黨的XX大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)流動(dòng)持續(xù)加速，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重、鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生秩序失靈、村民參與治理積極性不足、鄉(xiāng)村文化失語(yǔ)等問題，給鄉(xiāng)村治理帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系不斷變革，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，已然成為當(dāng)下必須直面的問題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策導(dǎo)向下，傳統(tǒng)的地域治理機(jī)制已經(jīng)難以滿足快速流動(dòng)的社會(huì)需求。
一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的本質(zhì)要求
黨建引領(lǐng)社會(huì)治理已從政策話語(yǔ)層面過渡到基層治理的實(shí)踐中，發(fā)揮著重要作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，黨建引領(lǐng)的根本作用是政治統(tǒng)合能力的有效發(fā)揮，要求以基層黨組織為依托，聚焦于城鄉(xiāng)之間的高流動(dòng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)、資源、資金等要素的配置，組織號(hào)召多方力量，打造“數(shù)字黨建”，匯聚鄉(xiāng)村治理的潛力、動(dòng)力、能力、合力，以“四力并進(jìn)”提升鄉(xiāng)村治理效能。
（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，釋放鄉(xiāng)村治理潛力
習(xí)近平總書記指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)?！背青l(xiāng)發(fā)展失衡造成鄉(xiāng)村人口與土地等資源大量流出鄉(xiāng)村，并由此造成鄉(xiāng)村治理無主體、無內(nèi)生動(dòng)力等困境，嚴(yán)重阻滯鄉(xiāng)村治理效能提升。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡與鄉(xiāng)村要素單向聚集存在緊密關(guān)聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是化解問題的重要突破點(diǎn)。依靠基層黨組織建立起城鄉(xiāng)要素循環(huán)的長(zhǎng)效雙贏機(jī)制是農(nóng)村黨建引領(lǐng)社會(huì)治理優(yōu)化的必然要求。通過城鄉(xiāng)要素高效循環(huán)，能不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與村莊治理的深度融合，在城鄉(xiāng)融合的社會(huì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃及其整體性治理，進(jìn)而真正釋放鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在潛力。在具體實(shí)踐中，山東省大王鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)各類資金、資源向鄉(xiāng)村聚集，投資實(shí)施黃三角蔬菜種業(yè)基地等13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，激活城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的活力。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展效益均衡在一定程度上依賴于基層黨組織的資源整合、協(xié)調(diào)以及配置功能。
（二）激活流動(dòng)村民主體意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理動(dòng)力
在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的沖擊下，中國(guó)社會(huì)完成了“鄉(xiāng)土”向“后鄉(xiāng)土”的轉(zhuǎn)型，后鄉(xiāng)土中國(guó)的基層社會(huì)具有極高的流動(dòng)性。值得注意的是，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市仍舊是人口流入地，而鄉(xiāng)村面臨著人口大量外流的困境，鄉(xiāng)村治理的主體無疑是嚴(yán)重缺失的。同時(shí)，“流動(dòng)村民”這一群體難以在城市滿足其政治參與的需求，只有在參與鄉(xiāng)村治理的過程中才能獲取到政治上的民主權(quán)利，但目前大多數(shù)村民仍享受不到“完全”的民主權(quán)利。為此，“流動(dòng)村民”參與鄉(xiāng)村治理成為解決鄉(xiāng)村治理主體缺失和政治需求無法滿足兩大問題的關(guān)鍵所在。流動(dòng)村民歸位不僅能夠化解鄉(xiāng)村治理人才匱乏的困境，而且能夠帶動(dòng)資金、理念、人才等要素的回流。因此，基層黨組織需要利用好城市回流資源筑牢村民回流的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，喚醒流動(dòng)村民的鄉(xiāng)愁記憶，激活其主體意識(shí)，有序有效引導(dǎo)群眾參與治理，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村“自治”活力。
