廉潔教育黨課：從古代監(jiān)督監(jiān)察中尋求破解歷史周期律的秘訣
幾年前一部熱劇《人民的名義》中，有這樣一幕：省紀(jì)委書記田國富動(dòng)員易學(xué)習(xí)去做京州市紀(jì)委書記、以便對李達(dá)康實(shí)施監(jiān)督時(shí)，易學(xué)習(xí)問道：“我來監(jiān)督李達(dá)康。
廉潔教育黨課：從古代監(jiān)督監(jiān)察中尋求破解歷史周期律的秘訣
幾年前一部熱劇《人民的名義》中，有這樣一幕：省紀(jì)委書記田國富動(dòng)員易學(xué)習(xí)去做京州市紀(jì)委書記、以便對李達(dá)康實(shí)施監(jiān)督時(shí)，易學(xué)習(xí)問道：“我來監(jiān)督李達(dá)康，誰來監(jiān)督沙瑞金?”這一情節(jié)發(fā)生在這部劇即將落幕之時(shí)，同整部劇一樣，引發(fā)了大眾對于反腐敗的熱烈思考，也向我們拋出了一個(gè)問題：如何實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督監(jiān)察?下面，結(jié)合學(xué)習(xí)談?wù)勛约旱乃伎肌?/span>
一、從古代的監(jiān)督監(jiān)察中汲取養(yǎng)分
監(jiān)督監(jiān)察并不是一個(gè)新問題，幾乎伴隨著腐敗(包括權(quán)力腐敗、貪污腐敗等各種腐敗)而生，同步于中國幾千年的歷史。《史記》記載，傳說中堯時(shí)期的“共工”就很“淫辟”，舜時(shí)期出現(xiàn)了“貪于飲食，冒于貸賄”的饕餮式家族，到了階級社會(huì)的夏商周時(shí)代，腐敗已經(jīng)成為一種常態(tài)現(xiàn)象被廣泛記錄在各個(gè)典籍中了。同時(shí)，統(tǒng)治階級也在懲處腐敗的過程中慢慢形成了一整套成熟的監(jiān)督監(jiān)察。總體看來，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是監(jiān)察制度不斷設(shè)計(jì)創(chuàng)新，為有效監(jiān)督提供了現(xiàn)實(shí)可能。設(shè)定了固定、專職的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)。最初的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一般依附于一定的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作受到很強(qiáng)的干預(yù)性。到了西漢，地方監(jiān)察就不再與行政合署辦公;曹魏時(shí)期，御史臺(tái)首次作為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，標(biāo)志著監(jiān)察制度的逐漸成熟。固定、專職的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，脫離了行政機(jī)構(gòu)的干擾控制，使得監(jiān)察能夠準(zhǔn)確高效、相對獨(dú)立運(yùn)作，大膽地發(fā)揮作用。形成了有效的自我監(jiān)督及相互監(jiān)督。幾乎所有的古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不僅可以對其他行政機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，也可以對內(nèi)部同僚、下級監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，一定程度上確保了自身的純潔性。此外，各朝各代往往還會(huì)設(shè)置并行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互監(jiān)督，如：秦漢的御史與司隸校尉、丞相司直，西晉御史中丞與司隸校尉，宋代多元的地方分級監(jiān)察體制，明代按察司與御史巡按等，都是監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部相互制約的反映。建立了中央對地方的垂直巡視監(jiān)察制度。歷朝歷代，中央對地方的監(jiān)督從未停止。漢初，專設(shè)刺史每年八月起代表中央巡行所負(fù)責(zé)的地方，于年底回京奏報(bào)；唐代監(jiān)察御史除對尚書省六部監(jiān)察外，兼負(fù)責(zé)巡按郡縣，監(jiān)察地方官吏；到了明代，派遣要員出巡已經(jīng)成為了一項(xiàng)固定制度。我們在影視劇里所熟知的欽差大臣，其實(shí)就是一種對地方的巡視監(jiān)督。這也是確保中央集權(quán)、防止地方權(quán)力尾大不掉的有力保證。
二是監(jiān)察文化不斷豐富發(fā)展，為有效監(jiān)督提供了肥沃土壤。達(dá)成接受監(jiān)督的有效共識(shí)。歷史教訓(xùn)不斷證明監(jiān)察的有效性和必要性，并在統(tǒng)治階級形成了基本的認(rèn)知基礎(chǔ)和共識(shí)，唐太宗“以人為鏡，可明得失”的反思，歷朝歷代的“罪己詔”“求言詔書”等，均反映了統(tǒng)治階級對自身接受監(jiān)察監(jiān)督的認(rèn)同。這種共識(shí)一定程度上也延緩了各王朝的壽命，對社會(huì)穩(wěn)定起到了有限的促進(jìn)作用。倡導(dǎo)廉潔為政的社會(huì)風(fēng)氣。中國古代社會(huì)中，儒家思想幾乎一直被確立為正統(tǒng)思想，其與“廉”與生俱來的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣。古代考核官吏著名的六個(gè)方面均被冠以廉(廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨)，側(cè)面反映了廉對從政的重要意義。廉的從政文化也通過一定的制度設(shè)計(jì)，在社會(huì)上形成了廉潔光榮、腐敗可恥，廉者上、腐敗下的社會(huì)氛圍。推動(dòng)形成有力的輿論監(jiān)督。在中國古代廉政文化中，社會(huì)輿論構(gòu)成了廉政文化的獨(dú)特內(nèi)容。社會(huì)大眾自發(fā)地對貪官污吏進(jìn)行鞭撻、對廉潔官吏進(jìn)行歌頌，最為典型的當(dāng)屬民謠。民謠對于貪官污吏的控訴如：打破筒(指童貫)，潑了菜(蔡京)，便是人間好世界；對于清官，百姓從不吝嗇自己的懷念：“況太守、民父母，眾懷思，因去后。愿復(fù)來，養(yǎng)田叟”，又如：“太守不歸，我民不寧；太守歸來，我民忻哉”。
三是監(jiān)察內(nèi)容不斷補(bǔ)充完善，為有效監(jiān)督提供了依據(jù)參考。對權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)督。權(quán)力腐敗古已有之。為解決這一問題，歷朝歷代都將對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督放在首位，并進(jìn)行廣泛監(jiān)督，包括：對各項(xiàng)法律、法令、政令實(shí)施情況的監(jiān)督，對各級官員在政治經(jīng)濟(jì)上違法犯罪的監(jiān)督，對各種違反禮儀風(fēng)尚的監(jiān)督，對官吏以權(quán)謀私的監(jiān)督，對軍隊(duì)軍事行動(dòng)的監(jiān)督，對外戚貴族橫行不法的監(jiān)督，幾乎無所不含、無所不監(jiān)。對官員德行的大力監(jiān)督。古人歷來把官吏的德行放在首位，有著充分的現(xiàn)實(shí)考慮。一個(gè)德行高尚的人，絕對和貪污腐敗沒有關(guān)聯(lián)，相反，德行低劣的人往往容易走向貪污犯罪。古代考察官吏，有舉孝廉、為官必須為父守孝三年等等，都是重視德行的具體反映。對百姓關(guān)切的重點(diǎn)監(jiān)督。任何時(shí)候，解決或緩和社會(huì)突出矛盾、回應(yīng)百姓關(guān)切都是監(jiān)督監(jiān)察的重要內(nèi)容。如漢代刺史以“六條問事”，第一條“強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”，解決的就是“田宅逾制”這一當(dāng)時(shí)社會(huì)最突出、百姓呼聲最高、意見最大的問題。
二、充分汲取古代監(jiān)督監(jiān)察的深刻教訓(xùn)
