《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳提綱
近日，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的通知，并印發(fā)學(xué)習(xí)。
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳提綱
近日，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的通知，并印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳提綱，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉學(xué)習(xí)宣傳提綱》全文如下。
2024年11月8日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三十五號(hào)主席令，公布了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法），自2025年3月1日起施行。
文物保護(hù)法于1982年11月公布施行，是我國(guó)文化領(lǐng)域第一部法律，2002年進(jìn)行了第一次修訂，此次是時(shí)隔20多年第二次修訂，在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范。修訂后的文物保護(hù)法由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條。在學(xué)習(xí)宣傳過程中應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域工作實(shí)際，重點(diǎn)把握以下內(nèi)容。
一、修訂文物保護(hù)法的重要意義
（一）修訂文物保護(hù)法是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承重要論述精神的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承擺在治國(guó)理政突出位置，系統(tǒng)謀劃部署文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為做好新時(shí)代新征程文物工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。此次修訂文物保護(hù)法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述和關(guān)于文物工作重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，將黨的十八大以來文物工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，著眼全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升文物保護(hù)水平，維護(hù)國(guó)家文物安全，增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性，從法治層面推動(dòng)落實(shí)文物領(lǐng)域新的改革舉措和任務(wù)要求，為做好新時(shí)代文物工作、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供更加有力的法治保障。
（二）修訂文物保護(hù)法是貫徹落實(shí)憲法，保障人民基本文化權(quán)益，深入踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，社會(huì)公眾十分關(guān)注文物保護(hù)法修訂，提出了很多意見建議。修訂后的文物保護(hù)法堅(jiān)持以人民為中心，注重發(fā)揮文物在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化需求、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)歷史自覺、堅(jiān)定文化自信等方面的作用，使全體人民共享文物事業(yè)發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、成就感。在修訂過程中，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)決貫徹立法為了人民、依靠人民的立法理念，多次赴地方開展調(diào)研，多次組織論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，對(duì)涉及人民群眾切身利益的條款進(jìn)行重點(diǎn)研究論證，努力讓文物保護(hù)法滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
（三）修訂文物保護(hù)法是鞏固文物保護(hù)利用改革發(fā)展成果，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文物事業(yè)改革發(fā)展取得積極成效，文物安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，文物保護(hù)狀況明顯改善，文物合理利用日益拓展，社會(huì)力量參與文物保護(hù)方興未艾，流失文物追索返還鼓舞人心，“文博熱”持續(xù)升溫，全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。此次修訂文物保護(hù)法，錨定建成文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)利用改革成果上升為法律制度，如文物普查調(diào)查、不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃、“先調(diào)查、后建設(shè)”、“先考古、后出讓”、開放文物保護(hù)單位游客承載量等，最大限度凝聚發(fā)展共識(shí)、鞏固改革成果，促進(jìn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
二、關(guān)于總則
第一章“總則”中受國(guó)家保護(hù)的文物的范圍，文物的分級(jí)分類，文物工作方針，文物的所有權(quán)，各級(jí)政府及有關(guān)部門的保護(hù)管理職責(zé)，文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定保持穩(wěn)定，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持。重點(diǎn)修改內(nèi)容如下：
（一）首次在法律中明確文物定義。修訂后的文物保護(hù)法以“概括+列舉”的方式明確了文物定義。文物的定義明確了，法律調(diào)整范圍才能得到明確，最大程度減少分歧、凝聚共識(shí)。與此相應(yīng)，法律還明確了文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定并公布，增加了法律實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。（第二條）
（二）明確文物工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好文物工作的根本保證。新時(shí)代新征程，文物工作必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。憲法第二十四條第二款明確規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。修訂后的文物保護(hù)法明確，文物工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，這有利于更好地發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮文物工作培育涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的獨(dú)特作用，堅(jiān)定文化自信，以文育人、以文化人。（第四條）
（三）明確貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求。與時(shí)俱進(jìn)是文物保護(hù)法的重要特征。修訂后的文物保護(hù)法既堅(jiān)持了實(shí)踐中長(zhǎng)期行之有效的保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的文物工作指導(dǎo)方針，同時(shí)將黨中央近年來提出的保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求寫入法律?！?6字方針”與“22字工作要求”一體貫通，同時(shí)規(guī)定在法律中，既保持了指導(dǎo)方針的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了工作上的新要求。（第十條）
（四）明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。當(dāng)前，文物安全形勢(shì)總體向好，但仍有一些地方?jīng)]有正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展的關(guān)系，文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，大拆大建、違法建設(shè)等情況時(shí)有發(fā)生。修訂后的文物保護(hù)法明確規(guī)定，基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和開發(fā)性破壞。這是各級(jí)政府處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的原則性規(guī)定，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。（第十一條）
（五）明確各級(jí)政府及部門的文物保護(hù)職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保護(hù)文物是各級(jí)政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)。修訂后的文物保護(hù)法進(jìn)一步明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)文物保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這些規(guī)定的貫徹落實(shí)是文物事業(yè)發(fā)展的必要條件。（第九條、第十三條）
（六）明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)革命文物保護(hù)。革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，切實(shí)把革命文物保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。文物保護(hù)法是第一部明確寫入“偉大建黨精神”的法律，對(duì)于弘揚(yáng)革命文化、加大革命文物保護(hù)力度具有重要意義。（第十二條）
（七）明確加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查、名錄公布的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，引導(dǎo)社會(huì)參與。摸清文物家底，是做好文物保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握文物資源及保護(hù)情況；縣級(jí)以上人民政府文物行政部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文物資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。這些規(guī)定為開展文物普查調(diào)查、加強(qiáng)國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理提供了明確法律依據(jù)。（第十四條）
（八）明確加強(qiáng)挖掘文物價(jià)值，推動(dòng)有效利用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，傳播更多承載中華文化、中國(guó)精神的價(jià)值符號(hào)和文化產(chǎn)品。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升中華文化影響力；國(guó)家鼓勵(lì)開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。（第十五條、第十八條）
（九）明確加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育和輿論監(jiān)督。文物保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，宣傳教育是提升公眾文物保護(hù)意識(shí)的重要手段。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，創(chuàng)新傳播方式，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造自覺傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)知識(shí)的宣傳報(bào)道，并依法對(duì)危害文物安全、破壞文物的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。（第十六條）
（十）明確強(qiáng)化文物保護(hù)科技和人才支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提升文物科技創(chuàng)新能力和各項(xiàng)工作保障水平。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開展文物保護(hù)的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù)，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，文物保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要加大國(guó)家支持力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工匠精神。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家加大考古、修繕、修復(fù)等文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。（第十七條）
（十一）明確鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)是將公民、組織法定的文物保護(hù)權(quán)利義務(wù)落到實(shí)處的重要手段。修訂后的文物保護(hù)法明確國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)；明確文物行政部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及文物保護(hù)的投訴、舉報(bào)；增加了對(duì)組織、參與文物保護(hù)志愿服務(wù)，做出顯著成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。（第十九條、第二十一條、第二十二條）
（十二）明確加強(qiáng)文物保護(hù)國(guó)際交流與合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作，構(gòu)建全球文明對(duì)話合作網(wǎng)絡(luò)。修訂后的文物保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家支持開展考古、修繕、修復(fù)、展覽、科學(xué)研究、執(zhí)法、司法等文物保護(hù)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)人類文明交流互鑒；對(duì)于在文物保護(hù)國(guó)際交流與合作中做出重大貢獻(xiàn)的可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。（第二十條、第二十二條）
三、關(guān)于不可移動(dòng)文物
第二章“不可移動(dòng)文物”中規(guī)定的文物保護(hù)單位核定公布程序，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)核定公布程序，文物保護(hù)單位“四有”管理規(guī)范，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)審批，文物保護(hù)單位原址保護(hù)和遷移、拆除審批程序，修繕保養(yǎng)、使用不可移動(dòng)文物遵守不改變文物原狀原則，文物保護(hù)單位修繕、遷移、重建由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)，不可移動(dòng)文物原址重建、改變用途審批程序等制度保持穩(wěn)定，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持。重點(diǎn)修改內(nèi)容如下：
（一）新增地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”保護(hù)前置機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。針對(duì)一些地方在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中搞大拆大建，導(dǎo)致不可移動(dòng)文物損毀等突出問題，總結(jié)地方實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，新增了“先調(diào)查、后建設(shè)”制度，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在開展開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)事先組織進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物調(diào)查，及時(shí)開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護(hù)措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。需要說明的是，法律規(guī)定的是“不可移動(dòng)文物調(diào)查”，而不是“調(diào)查不可移動(dòng)文物”，要對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)尚未登記公布為不可移動(dòng)文物的老建筑老宅子老街區(qū)也要進(jìn)行調(diào)查。（第二十四條）
（二）新增修繕、使用不可移動(dòng)文物堅(jiān)持最小干預(yù)原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則。修訂后的文物保護(hù)法，在堅(jiān)持修繕、保養(yǎng)、遷移和使用不可移動(dòng)文物應(yīng)不改變文物原狀的基礎(chǔ)上，增加遵守最小干預(yù)原則的規(guī)定，確保文物的真實(shí)性和完整性，防止過度修繕、過度使用。（第三十二條、第三十八條）
