關(guān)于新階段促進(jìn)農(nóng)民增收的工作情況報(bào)告
2024年中央1號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，并從多個(gè)方面作出具體安排，不僅體現(xiàn)了農(nóng)民增收目標(biāo)的拓展深化，更體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展。
關(guān)于新階段促進(jìn)農(nóng)民增收的工作情況報(bào)告
2024年中央1號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，并從多個(gè)方面作出具體安排，不僅體現(xiàn)了農(nóng)民增收目標(biāo)的拓展深化，更體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和對(duì)改善農(nóng)村民生的高度關(guān)切。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度政策體系，把各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處，匯聚起促進(jìn)農(nóng)民增收致富的強(qiáng)大動(dòng)力。
一、黨的十八大以來(lái)農(nóng)民增收成就巨大
黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增收渠道穩(wěn)步拓寬，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。2012—2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)xx%，增速連續(xù)11年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入倍差由xx降至xx。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，2013—2020年貧困地區(qū)農(nóng)民居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)x%。
特別是近年來(lái)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等不利影響，農(nóng)村居民收入保持穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到xx元，實(shí)際增長(zhǎng)xx%，比全國(guó)人均GDP增速快xx個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)居民收入增速快xx個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年工資性收入首次超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)民增收的首要來(lái)源，此后工資性收入占比持續(xù)提高。2023年，工資性收入占xx%，比上年提高xx個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)凈收入占xx%，比上年降低xx個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占xx%，與上年基本持平。外出務(wù)工增收作為農(nóng)民首要增收渠道的局面進(jìn)一步強(qiáng)化。從城鄉(xiāng)差距看，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。2023年，城鄉(xiāng)居民收入比xx，比上年下降xx。
具體分析，去年農(nóng)民收入穩(wěn)中向好得益于多方面有利因素。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?？朔氖諣€場(chǎng)雨等極端不利天氣影響，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等挑戰(zhàn)，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。2023年，糧食產(chǎn)量xx億斤，增加xx億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在xx萬(wàn)億斤以上。生豬產(chǎn)能保持穩(wěn)定，豬肉產(chǎn)量xx萬(wàn)噸，增長(zhǎng)xx%。牛羊禽肉、牛奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，重要農(nóng)產(chǎn)品供給充?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐步完善，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)效果不斷顯現(xiàn)。納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近xx萬(wàn)個(gè)，依法登記的農(nóng)民合作社xx萬(wàn)家，組建聯(lián)合社xx萬(wàn)家。超過(guò)xx萬(wàn)個(gè)組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)面積超過(guò)xx億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶xx萬(wàn)戶。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過(guò)x萬(wàn)家。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到xx萬(wàn)億元。鄉(xiāng)村休閑旅游穩(wěn)步恢復(fù)，全國(guó)認(rèn)定美麗休閑鄉(xiāng)村x個(gè)。全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)并取得良好開局。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)加快建設(shè)。截至2023年，中央財(cái)政累計(jì)支持建設(shè)xx個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、xx個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和xx個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，政策集成、要素集聚、企業(yè)集中的態(tài)勢(shì)加快形成，有力促進(jìn)農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)增收。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)中有升。經(jīng)濟(jì)回升向好帶動(dòng)農(nóng)民工規(guī)模和收入水平再創(chuàng)新高。全年農(nóng)民工總量xx萬(wàn)人，比上年增加xx萬(wàn)人，增長(zhǎng)xx%。其中，本地農(nóng)民工xx萬(wàn)人，下降xx%，外出農(nóng)民工xx萬(wàn)人，增長(zhǎng)xx%，農(nóng)民工收入水平持續(xù)提高，月均收入水平xx元，比上年增長(zhǎng)xx%。脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2023年，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工總規(guī)模達(dá)到xx萬(wàn)人，超過(guò)年度任務(wù)目標(biāo)xx萬(wàn)人。
四是惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度加大。2023年，穩(wěn)定實(shí)施小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高xx元，達(dá)到xx元，醫(yī)保報(bào)銷范圍持續(xù)擴(kuò)大。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度惠及農(nóng)村低收入人口就醫(yī)xx億余人次，幫助減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)xx億元。
五是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益更加充分。各地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，村集體經(jīng)濟(jì)組織改造提升、盤活利用集體資產(chǎn)，因地制宜采取直接運(yùn)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)等多種方式，確保資產(chǎn)保值增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2022年，全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入xx億元，村均收入xx萬(wàn)元，向成員分紅xx億元。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、合作等多種方式，盤活利用閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。截至2023年，試點(diǎn)地區(qū)共盤活閑置農(nóng)房和閑置宅基xx萬(wàn)宗，帶動(dòng)集體和農(nóng)民增收超過(guò)xx億元。
習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！倍嗄陙?lái)，農(nóng)民增收形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)村民生持續(xù)改善，為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作贏得了主動(dòng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕打下了基礎(chǔ)。
二、促進(jìn)共同富裕對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收提出更高要求
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)民農(nóng)村。一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約增收潛力和質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯低于城鎮(zhèn)，公共服務(wù)整體上呈現(xiàn)出城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊逐級(jí)遞減趨勢(shì)，農(nóng)村戶籍人口社會(huì)保險(xiǎn)保障水平偏低。2000—2023年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從約xx萬(wàn)元擴(kuò)大到約xx萬(wàn)元，擴(kuò)大x倍。城鄉(xiāng)收入比高達(dá)xx，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為xx。另一方面，農(nóng)村發(fā)展不平衡。2023年，農(nóng)村高低收入組收入倍差xx，明顯高于城鎮(zhèn)居民的xx。截至2023年底，農(nóng)村低收入人口規(guī)模大、發(fā)展能力弱，收入來(lái)源不穩(wěn)定，還有xx萬(wàn)脫貧人口和xx萬(wàn)未消除風(fēng)險(xiǎn)的防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，農(nóng)村低保對(duì)象與特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)還有x萬(wàn)人。
促進(jìn)全體人民共同富裕，對(duì)農(nóng)民增收提出更高要求。速度要更快。農(nóng)民收入水平偏低，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的x%。只有農(nóng)民收入增速更快，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距。質(zhì)量要更高。要調(diào)整收入分配方式，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勤勞致富、體面掙錢，要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)，挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力，提高農(nóng)民收入直接支持水平。分配要更均衡。要協(xié)同提升農(nóng)民增收軟硬件環(huán)境，使各項(xiàng)動(dòng)能充分涌流，農(nóng)民收入內(nèi)部差距和區(qū)域差距逐步縮小，無(wú)增收能力群體生活得到更好兜底保障。增收更可持續(xù)。農(nóng)民收入要穩(wěn)定增長(zhǎng)、韌性增強(qiáng)，防范和抵御不確定因素沖擊的能力不斷提升，收入增速波動(dòng)幅度穩(wěn)中趨降。
實(shí)現(xiàn)共同富裕既是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)務(wù)之急是要鞏固農(nóng)民增收好形勢(shì)，在收入持續(xù)增長(zhǎng)中逐步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要始終把促進(jìn)農(nóng)民增收放在突出位置，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)，分階段、分步驟有序有力推進(jìn)，盡快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保農(nóng)民收入不斷邁上新臺(tái)階，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、新發(fā)展階段農(nóng)民增收面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快縮小城鄉(xiāng)收入差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，需要認(rèn)清新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看，一是推進(jìn)共同富裕有利于匯聚農(nóng)民增收政策合力。在共同富裕宏偉目標(biāo)下，各項(xiàng)政策將繼續(xù)向三農(nóng)領(lǐng)域傾斜、各項(xiàng)投入將繼續(xù)向三農(nóng)領(lǐng)域加大，持續(xù)匯聚促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的強(qiáng)大合力。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有利于釋放農(nóng)民增收持久活力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式深刻轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式加快推廣，消費(fèi)水平快速提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外開放戰(zhàn)略布局加快完善，將為農(nóng)民增收拓展新空間。
