《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》解讀講稿
近日，應(yīng)急管理部批準(zhǔn)并公告發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），為便于理解掌握《規(guī)范》、推動(dòng)貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、《。
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》解讀講稿
近日，應(yīng)急管理部批準(zhǔn)并公告發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），為便于理解掌握《規(guī)范》、推動(dòng)貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、《規(guī)范》發(fā)布與實(shí)施的重要意義
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是國家基礎(chǔ)性制度，是安全生產(chǎn)法律體系的組成部分和執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，是保障安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐。《規(guī)范》作為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了近年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是規(guī)范提升安全生產(chǎn)工作成效的一項(xiàng)重要制度安排。
（一）《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，有助于推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。事實(shí)表明，平時(shí)“防得住、備得好”，關(guān)鍵時(shí)刻才能“躲得開、救得快”。把防范遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，是多年來著力“預(yù)防為主”的科學(xué)思路和有效方法?！兑?guī)范》評(píng)估內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)“人、機(jī)、管、環(huán)”各要素，貫通“防”與“救”，既包括屬地政府和事故單位的“應(yīng)急響應(yīng)”、“應(yīng)急處置”和“應(yīng)急保障”，也包括“應(yīng)急準(zhǔn)備”，應(yīng)急準(zhǔn)備就是“防”?！兑?guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，將倒逼相關(guān)各方深刻汲取事故教訓(xùn)，推動(dòng)舉一反三、標(biāo)本兼治，通過全面對(duì)標(biāo)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，促進(jìn)規(guī)范提升安全管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員保障、裝備配備和科技支撐等工作成效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)提供有效保障。
（二）《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，有助于提升安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。法律法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)法律法規(guī)的技術(shù)支撐、細(xì)化補(bǔ)充和執(zhí)法檢查的重要依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》第八十六條、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第二十七條，對(duì)建立應(yīng)急救援評(píng)估制度均作了明確要求，確保了《規(guī)范》制定的“有法可依”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求“建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系”，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定，“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”，確保了《規(guī)范》強(qiáng)制屬性的“于法有據(jù)”。落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有助于統(tǒng)一規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急救援評(píng)估工作，著力解決相關(guān)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。
（三）《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，有助于提升事故救援評(píng)估成效和應(yīng)急保障能力。事故救援評(píng)估是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的基礎(chǔ)性工作?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范和改進(jìn)應(yīng)急救援評(píng)估工作發(fā)揮了積極作用，但在近年實(shí)踐中也逐步暴露出從內(nèi)容到程序都還不夠科學(xué)規(guī)范、效力層級(jí)較低、缺乏強(qiáng)制性等不足。《規(guī)范》充分總結(jié)近年來相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，復(fù)盤補(bǔ)齊《辦法》短板弱項(xiàng)，并借鑒部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步提升應(yīng)急救援評(píng)估成效與應(yīng)急保障能力提供了比較完善的制度保障。
二、《規(guī)范》編制情況與主要內(nèi)容
《規(guī)范》從調(diào)研起草到報(bào)批發(fā)布，歷時(shí)一年有余。期間，應(yīng)急管理部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，出思路、把方向、提要求，部相關(guān)司局、單位和參與編制有關(guān)人員秉持“致廣大而盡精微”的科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持依法立規(guī)、開門立規(guī)，明確分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集思廣益、精心雕琢，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
《規(guī)范》正文共七部分，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語定義、基本要求、評(píng)估方式、評(píng)估程序和評(píng)估內(nèi)容等，并對(duì)評(píng)估方式、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、評(píng)估報(bào)告等方面作了詳細(xì)規(guī)定。第一部分是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用于依法成立的事故調(diào)查組所開展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估工作；第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第三部分是術(shù)語和定義，對(duì)應(yīng)急救援評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案等概念進(jìn)行了明確界定；第四部分是應(yīng)急救援評(píng)估的基本要求，規(guī)定了應(yīng)急救援評(píng)估的目的、對(duì)象、依據(jù)和原則等；第五部分是評(píng)估方式，列出了5種常用評(píng)估方式；第六部分是評(píng)估程序，對(duì)準(zhǔn)備與啟動(dòng)、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估總結(jié)等予以明確；第七部分是評(píng)估內(nèi)容，主要包括事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等。
