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2025年度全國“兩會(huì)”學(xué)習(xí)材料匯編

2025-05-30 00:10:00 123

文章導(dǎo)讀

2025年度全國“兩會(huì)”學(xué)習(xí)材料匯編 目錄 關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要) 關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法(修正。


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2025年度全國“兩會(huì)”學(xué)習(xí)材料匯編

 

目錄

關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)

關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法(修正草案)》的說明

習(xí)近平參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話

習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟民進(jìn)教育界委員時(shí)的重要講話

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人審議政府工作報(bào)告時(shí)的講話

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加政協(xié)團(tuán)組會(huì)時(shí)的講話

軍委領(lǐng)導(dǎo)審議政府工作報(bào)告時(shí)的講話

省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志審議政府工作報(bào)告時(shí)的講話

十四屆全國人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì):解讀發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題

新華社社評(píng):為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚奮進(jìn)力量——熱烈祝賀十四屆全國人大三次會(huì)議開幕

新華社評(píng)論員:科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的著力點(diǎn)

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人解讀報(bào)告新部署

2025年全國政府工作報(bào)告

——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

國務(wù)院總理李強(qiáng)

 

各位代表:現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國政協(xié)委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年,我國發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開,對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年,極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來,面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng),中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐,更加堅(jiān)定了我們?cè)谛聲r(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的決心和信心。

“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)。主要表現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元、增長5%,增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。國際收支基本平衡,對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高,國際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升,?外匯儲(chǔ)備超過3.2萬億美元。民生保障扎實(shí)穩(wěn)固,居民人均可支配收入實(shí)際增長5.1%,脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展,義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效,社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。主要表現(xiàn)在,產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展,糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺(tái)階、畝產(chǎn)提升10.1斤;高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%,新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛;信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升,集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果;“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回,“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列;技術(shù)合同成交額增長11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善,?地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物?(PM2.5)平均濃度下降2.7%,優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%,地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%;可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。改革開放有新突破,扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中、三中全會(huì)改革部署,機(jī)構(gòu)改革全面完成,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出;制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消,共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí)。

回顧過去一年,成績來之不易。外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深,國內(nèi)長期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn),內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織疊加,局部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。面對(duì)多重困難挑戰(zhàn),我們加力實(shí)施存量政策,適時(shí)優(yōu)化宏觀調(diào)控,積極有效應(yīng)對(duì)。特別是堅(jiān)決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署的一攬子增量政策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯回升,社會(huì)信心有效提振,既促進(jìn)了全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn),也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中,我們深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證,必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實(shí)踐再次表明,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下聚力攻堅(jiān),我國發(fā)展沒有闖不過的難關(guān)。

一年來,我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,按照黨中央決策部署,主要做了以下工作。

一是因時(shí)因勢(shì)加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。去年一季度經(jīng)濟(jì)開局良好,但受國內(nèi)外多方面因素影響,進(jìn)入二季度以后主要指標(biāo)連續(xù)走低,下行壓力加大。我們加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),聚焦突出問題針對(duì)性施策,緊抓存量和增量政策落實(shí),推動(dòng)需求較快回升,生產(chǎn)增長加快,市場(chǎng)預(yù)期明顯改善,全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高、中低、后揚(yáng)態(tài)勢(shì)。有力實(shí)施財(cái)政貨幣政策,擴(kuò)大支出規(guī)模,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障,兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率,社會(huì)融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴(kuò)大有效需求,扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè),加力支持“兩新”工作,設(shè)備購置投資增長15.7%,家電類商品零售額增長12.3%。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),下調(diào)住房貸款利率和首付比例,居民存量房貸利息年支出減少約1500億元,降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)水平,扎實(shí)推進(jìn)保交房工作。積極穩(wěn)定資本市場(chǎng),加快完善基礎(chǔ)性制度,創(chuàng)設(shè)互換便利、回購增持再貸款等工具,市場(chǎng)活躍度上升。一次性增加6萬億元地方專項(xiàng)債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

二是堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法,制定實(shí)施公平競(jìng)爭審查條例,出臺(tái)規(guī)范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革,持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案,改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長點(diǎn),進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增大。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。開展增值電信、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院開放試點(diǎn)。加大單邊開放力度,對(duì)所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴(kuò)大單方面免簽國家范圍,過境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長至240小時(shí),入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著,一批重大工程、民生項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

三是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè),全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng),加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系,加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí),制造業(yè)投資增長9.2%。新培育一批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加快數(shù)字中國建設(shè),數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)城市更新,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。出臺(tái)一批區(qū)域發(fā)展政策,實(shí)施一批區(qū)域重大項(xiàng)目,健全主體功能區(qū)制度政策,區(qū)域融合發(fā)展取得新進(jìn)展。

五是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè),增進(jìn)民生福祉。出臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)的支持,高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息,惠及學(xué)生3400多萬人次。鞏固“雙減”成果,持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),擴(kuò)大基層慢性病、常見病用藥種類。扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防治。擴(kuò)大職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革,制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制,拓展救助對(duì)象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,惠及1100多萬人。完善全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),文化和旅游市場(chǎng)持續(xù)活躍。扎實(shí)籌辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì),成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),我國體育健兒在巴黎奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績。

六是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理,主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,推進(jìn)新能源開發(fā)利用,非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。

七是加強(qiáng)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,大力整治形式主義,切實(shí)為基層減負(fù),深入治理群眾身邊的不正之風(fēng),持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入推進(jìn)依法行政。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案19件,制定修訂行政法規(guī)28部。自覺依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單,推動(dòng)線上線下服務(wù)能力整體提升。開展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,推進(jìn)信訪工作法治化。強(qiáng)化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn),開展燃?xì)?、電?dòng)自行車等安全隱患全鏈條專項(xiàng)整治。有效防范應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。完善國家安全體系。嚴(yán)防極端案事件發(fā)生,依法嚴(yán)懲惡性犯罪,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

過去一年,中國特色大國外交開創(chuàng)新局面。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,出席上海合作組織峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中非合作論壇北京峰會(huì)、和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)、中阿合作論壇部長級(jí)會(huì)議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,鞏固拓展全球伙伴關(guān)系,堅(jiān)持真正的多邊主義,在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點(diǎn)問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

過去一年取得的成績,根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示衷心感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,表示衷心感謝!?向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示衷心感謝!

在肯定成績的同時(shí),我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。從國際看,世界百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,可能對(duì)我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足,單邊主義、保護(hù)主義加劇,多邊貿(mào)易體制受阻,關(guān)稅壁壘增多,沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,對(duì)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多,影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心,加劇國際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,有效需求不足,特別是消費(fèi)不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,賬款拖欠問題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財(cái)政困難。社會(huì)矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作還需要加強(qiáng)。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調(diào)配合不夠,有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。有的部門服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為,一些領(lǐng)域和地方腐敗問題依然多發(fā)。我們既要正視困難問題,更要堅(jiān)定發(fā)展信心。我國具有顯著的制度優(yōu)勢(shì),有超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件,有長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制,有需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間,經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變也不會(huì)改變,我國經(jīng)濟(jì)航船必將乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)!

二、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好政府工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步全面深化改革,擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實(shí)施更加積極有為的宏觀政策,擴(kuò)大國內(nèi)需求,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,穩(wěn)住樓市股市,?防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊,穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右;居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

提出上述預(yù)期目標(biāo),綜合考慮了國內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素,兼顧了需要與可能。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右,既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要,也有經(jīng)濟(jì)增長潛力和有利條件支撐,并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接,突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下,加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右,目的在于通過各項(xiàng)政策和改革共同作用,改善供求關(guān)系,使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)很不容易,必須付出艱苦努力。

我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),守正創(chuàng)新、先立后破,系統(tǒng)集成、協(xié)同配合,充實(shí)完善政策工具箱,根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策,提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。注重目標(biāo)引領(lǐng),把握政策取向,講求時(shí)機(jī)力度,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,提升宏觀政策實(shí)施效能。

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金,確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1?個(gè)百分點(diǎn),赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元,支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元,重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元,財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。要加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付,盡快形成實(shí)際支出。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁,切實(shí)提高資金使用效益。中央財(cái)政加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度,向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任,筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。堅(jiān)持政府過緊日子,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,適時(shí)降準(zhǔn)降息,保持流動(dòng)性充裕,使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展,加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)無還本續(xù)貸政策,強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施。推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降,提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能,?創(chuàng)新金融工具,維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心,經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi),以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生,支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制,把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估,統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程,提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚,與各種不確定性搶時(shí)間,看準(zhǔn)了就一次性給足,提高政策實(shí)效。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作,促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。注重傾聽市場(chǎng)聲音,協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo),塑造積極的社會(huì)預(yù)期。

完成好今年目標(biāo)任務(wù),必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán),在擴(kuò)大開放中拓展國際合作空間,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾,更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革調(diào)動(dòng)各方面積極性,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、2025年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,著重抓好以下幾個(gè)方面工作。

(一)大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合,加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板,使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施,釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力,推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。多渠道促進(jìn)居民增收,推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù),完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手,擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景,加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。落實(shí)和優(yōu)化休假制度,釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。完善免稅店政策,推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè),健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

積極擴(kuò)大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求,發(fā)揮好各類政府投資工具作用,加強(qiáng)財(cái)政與金融配合,強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和要素保障,加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目,管好用好資金,保障在建項(xiàng)目資金需求,堅(jiān)決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元.用好超長期特別國債,強(qiáng)化超長期貸款等配套融資,加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào),更大力度支持“兩重”建設(shè)。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制,實(shí)施好投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理、下放項(xiàng)目審核權(quán)限等措施。簡化投資審批流程,建立健全跨部門跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展,規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè),讓民間資本有更大發(fā)展空間。

(二)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,大力推進(jìn)新型工業(yè)化,做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng),推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制,培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競(jìng)爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè),促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大,支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展,讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻,深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商,加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作,加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng),將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來,支持大模型廣泛應(yīng)用,大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化全國算力資源布局,打造具有國際競(jìng)爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展,更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

(三)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng),筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程,推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程,健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給,逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育,引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。分類推進(jìn)高校改革,扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容,加快“雙一流”建設(shè),完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。普及心理健康教育。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展,加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā),加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項(xiàng)目。優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局,推進(jìn)科研院所改革,探索國家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式,增強(qiáng)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜,完善競(jìng)爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制,提高基礎(chǔ)研究組織化程度。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場(chǎng)服務(wù),推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革,提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度,強(qiáng)化政策性金融支持,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴(kuò)大科技開放合作。加強(qiáng)科學(xué)普及工作,提升公民科學(xué)素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神,推動(dòng)形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。發(fā)揮人才高地和人才平臺(tái)的輻射作用,加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。大力支持、大膽使用青年科技人才。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,優(yōu)化外籍人才服務(wù)。深化人才管理和使用制度改革,賦予用人單位更大自主權(quán),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流。促進(jìn)人才區(qū)域合理布局,加強(qiáng)東中西部人才協(xié)作。深化人才分類評(píng)價(jià)改革和科教界“帽子”治理,建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。

(四)推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益,鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作,強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒,落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。深化政企常態(tài)化溝通交流,切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。支持個(gè)體工商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封,堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中,用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則,破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn),綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭。實(shí)施全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭合規(guī)指引,改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策,構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。完善企業(yè)簡易退出制度,逐步推廣經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市?場(chǎng),實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

深化財(cái)稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn),支持地方深化零基預(yù)算改革,在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,增加地方自主財(cái)力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革,大力推動(dòng)中長期資金入市,加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。

(五)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化,始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖,?穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放,以開放促改革促發(fā)展。

穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度,支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù),擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面,強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持。促進(jìn)跨境電商發(fā)展,完善跨境寄遞物流體系,加強(qiáng)海外倉建設(shè)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能,發(fā)展中間品貿(mào)易,開拓多元化市場(chǎng)。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)渠道等方面問題。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)競(jìng)爭力,鼓勵(lì)服務(wù)出口,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn),支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)?會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與合作,提升通關(guān)便利化水平。

大力鼓勵(lì)外商投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放,擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。鼓勵(lì)外國投資者擴(kuò)大再投資,支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制?定、政府采購等方面的國民待遇。加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障,加快標(biāo)志性項(xiàng)目落地,持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán),加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地,完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策,促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量共建?“一帶一路”走深走實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè),形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行,加快西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展,強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)協(xié)定,積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn),促進(jìn)共同發(fā)展。

(六)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施,加力實(shí)施城中村和危舊房改造,充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式,合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤活存量用地和商辦用房,推進(jìn)收購存量商品房,在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用,繼續(xù)做好保交房工作,有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展,完善和落實(shí)一攬子化債方案,優(yōu)化考核和管控措施,動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單,支持打開新的投資空間。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則,做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度,堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動(dòng)。加快剝離地方融資平臺(tái)政府融資功能,推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照市場(chǎng)化、法治化原則,一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展,綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。健全金融監(jiān)管體系,強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同,保持對(duì)非法金融活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源。完善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)案,有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

(七)著力抓好“三農(nóng)”工作,深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。穩(wěn)定糧食播種面積,主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。鞏固大豆擴(kuò)種成果,挖掘油料擴(kuò)產(chǎn)潛力。推動(dòng)棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),全方位開發(fā)食物資源。嚴(yán)守耕地紅線,嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),推進(jìn)退化耕地治理。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償,加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持,保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責(zé)任,共同把飯碗端得更牢。

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。提高監(jiān)測(cè)幫扶效能,持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持,分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,加大就業(yè)幫扶力度,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、消費(fèi)幫扶。健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估,完善過渡期后幫扶政策體系。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn),擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展,做好“土特產(chǎn)”文章,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),豐富農(nóng)民文化生活,推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

(八)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù),強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障,推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系,暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)渠道。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā),加快健全城市防洪排澇體系加強(qiáng)燃?xì)?、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施,完善無障礙適老化配套設(shè)施,提升社區(qū)綜合服務(wù)功能,打造宜居、韌性、智慧城市。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng),積極培育新的增長極。深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁,在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

(九)協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè),不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理,有力有效管控高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用,大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn),建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算,建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地,發(fā)展海上風(fēng)電,統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程,積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

(十)加大保障和改善民生力度,提升社會(huì)治理效能。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策,加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度,促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃,用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè),統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù),促進(jìn)脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè),強(qiáng)化大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放,清理整治欠薪,堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng),增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度,提高技能人才待遇水平,讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,推進(jìn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整,建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制,完善薪酬制度。改善病房條件,以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。加強(qiáng)護(hù)理、兒科、病理、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化藥品集采政策,強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管,讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價(jià)格形成機(jī)制,制定創(chuàng)新藥目錄,支持創(chuàng)新藥發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),統(tǒng)籌做好重點(diǎn)傳染病防控。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,深化醫(yī)保支付方式改革,促進(jìn)分級(jí)診療。全面建立藥品耗材追溯機(jī)制,嚴(yán)格醫(yī)?;鸨O(jiān)管,讓每一分錢都用于增進(jìn)人民健康福祉。

完善社會(huì)保障和服務(wù)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元,適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,強(qiáng)化失能老年人照護(hù),加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度,擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。制定促進(jìn)生育政策,發(fā)放育兒補(bǔ)貼,大力發(fā)展托幼一體服務(wù),增加普惠托育服務(wù)供給。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù),提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶,完善分層分類社會(huì)救助體系,?保障困難群眾基本生活。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制,推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè),加強(qiáng)智庫建設(shè)。深化全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制,發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù),提升文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和考古研究水平。擴(kuò)大國際人文交流合作,全面提升國際傳播效能。改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。辦好第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十二屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù),讓年輕一代在運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)意志、健身心。

維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀,完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制,推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制,加強(qiáng)公共安全治理,強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管,抓好校園學(xué)生餐、平臺(tái)外賣安全監(jiān)管。加強(qiáng)氣象服務(wù)。做好洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。做好西藏定日縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建,提高重點(diǎn)地區(qū)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,健全城鄉(xiāng)基層治理體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量,提高市域社會(huì)治理能力。全面深化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè),持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化,把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。建設(shè)更高水平的平安中國,完善社會(huì)治安整體防控體系,依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng),保障人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征,科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目,更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù),對(duì)政府工作提出新的更高要求。各級(jí)政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定?“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度?一致。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)定不移推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面提升政府履職能力,確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到位。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé),推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策,加強(qiáng)政府立法審查,強(qiáng)化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查。深化政務(wù)公開。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,健全維護(hù)群眾利益的制度機(jī)制。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。政府工作人員要恪盡職守、廉潔奉公,厲行法治、依法辦事,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

提升行政效能和水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),從實(shí)際出發(fā)解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實(shí)際結(jié)合起來,謀劃牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作抓手和載體,提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)能力。加快數(shù)字政府建設(shè),健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化正向激勵(lì),完善考核評(píng)價(jià)體系,持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù),切實(shí)把面向基層的多頭重復(fù)、指標(biāo)細(xì)碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來,讓廣大干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。各級(jí)政府工作人員要堅(jiān)持干字當(dāng)頭、腳踏實(shí)地,創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績。

我們要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針,系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化,加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善僑務(wù)工作機(jī)制,維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,匯聚海內(nèi)外中華兒女共創(chuàng)輝煌的強(qiáng)大力量。

過去一年,國防和軍隊(duì)建設(shè)取得新的重要進(jìn)展。新的一年,我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,持續(xù)深化政治整訓(xùn),全力打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)練兵備戰(zhàn),加快發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力,構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事理論體系,堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。抓好軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官,加緊實(shí)施國防發(fā)展重大工程,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)。協(xié)力推進(jìn)跨軍地改革,優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制。各級(jí)政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè),完善雙擁工作機(jī)制,鞏固和發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)。

我們要全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹?“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,深化國際交往合作,更好融入國家發(fā)展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略,堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”,堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢(shì)力干涉,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策,深化兩岸融合發(fā)展,增進(jìn)兩岸同胞福祉,堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè),攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。

我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主義,維護(hù)國際公平正義。中國愿同國際社會(huì)一道,倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來。

各位代表!?信心凝聚力量,實(shí)干譜寫華章。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),迎難而上、銳意進(jìn)取,努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),確?!笆奈濉币?guī)劃圓滿收官,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗!

本報(bào)告由新華社文字直播內(nèi)容為基礎(chǔ),結(jié)合往年慣例、格式整理而成。最終報(bào)告以大會(huì)審議通過并經(jīng)新華社發(fā)布的文本為準(zhǔn)。

 

關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)

新華社北京3月5日電?受國務(wù)院委托,財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下:

一、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

(一)2024年一般公共預(yù)算收支情況

1.全國一般公共預(yù)算

全國一般公共預(yù)算收入219702.12億元,為預(yù)算的98.1%,比2023年增長1.3%。其中,稅收收入174972.01億元,下降3.4%;非稅收入44730.11億元,增長25.4%,主要是一次性安排中央單位上繳專項(xiàng)收益以及地方依法依規(guī)加大國有資源資產(chǎn)盤活力度,國有資本經(jīng)營收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元,收入總量為245112.62億元。全國一般公共預(yù)算支出284612.25億元,完成預(yù)算的99.7%,增長3.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元,支出總量為285712.62億元。收支總量相抵,赤字40600億元,與預(yù)算持平。

2.中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元,為預(yù)算的98.1%,增長0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元,收入總量為108817.71億元。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元,完成預(yù)算的98%,與2023年基本持平。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元,支出總量為142217.71億元。收支總量相抵,中央財(cái)政赤字33400億元,與預(yù)算持平。

2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元(含中央預(yù)備費(fèi)500億元,未安排使用,轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余),全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充29.8億元后,2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元。

3.地方一般公共預(yù)算

地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元,其中,本級(jí)收入119266.41億元,增長1.7%;中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元,收入總量為236692.07億元。地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元,增長3.2%,占全國一般公共預(yù)算支出的85.7%。收支總量相抵,地方財(cái)政赤字7200億元,與預(yù)算持平。

(二)2024年政府性基金預(yù)算收支情況

全國政府性基金預(yù)算收入62090.4億元,為預(yù)算的87.7%,下降12.2%,主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入39000億元,收入總量為111482.27億元。全國政府性基金預(yù)算支出101477.82億元,完成預(yù)算的84.4%,增長0.2%。

中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元,為預(yù)算的105.8%,增長7.2%。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元,完成預(yù)算的98%。

地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57355.73億元,下降13.5%。地方政府性基金預(yù)算支出96798.64億元,增長0.4%。

(三)2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6782.88億元,為預(yù)算的114.5%,增長0.6%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3128.86億元,完成預(yù)算的95.3%,下降6.5%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2252.05億元,為預(yù)算的94.1%,下降0.5%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1555.2億元,完成預(yù)算的88.9%,增長4%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)收入4530.83億元,增長1.2%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1613.83億元,下降14.9%,主要是解決歷史遺留問題等支出減少。

(四)2024年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118944.7億元,為預(yù)算的101.2%,增長5.2%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出106061.28億元,完成預(yù)算的99.3%,增長7%。當(dāng)年收支結(jié)余12883.42億元,年末滾存結(jié)余143372.3億元。

2024年年末,國債余額345723.62億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額352008.35億元以內(nèi);地方政府債務(wù)余額475370.55億元(含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)),包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308357.78億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。

(五)2024年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

有效落實(shí)存量和增量財(cái)政政策。

扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)基本民生保障。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

深化財(cái)稅體制改革。

加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。

二、2025年中央和地方預(yù)算草案

(一)2025年財(cái)政收支形勢(shì)分析

從財(cái)政收入看,經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入增長提供支撐,但制約因素仍然很多。從財(cái)政支出看,發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障,培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出剛性增長,糧食儲(chǔ)備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加,財(cái)政騰挪空間有限。綜合判斷,國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo),2025年財(cái)政收支矛盾仍然突出,必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些,把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求

做好2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,加大支出強(qiáng)度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大國內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持,深化財(cái)稅體制改革,強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理,防范化解風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求,提高資金使用效益和政策效能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

2025年財(cái)政政策要更加積極,持續(xù)用力、更加給力,根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施,打好政策“組合拳”。持續(xù)用力,主要是做好年度間的政策銜接,既讓已出臺(tái)的政策發(fā)揮最大效能,又及時(shí)出臺(tái)新的有力度的政策,前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力,主要是用好用足政策空間,加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié),提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性,使政策力度更大、效果更好,各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是提高財(cái)政赤字率,加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放,更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三?!钡拙€。同時(shí),依法嚴(yán)格稅收征管,規(guī)范非稅收入管理,提升財(cái)政收入質(zhì)量,堅(jiān)決防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。

實(shí)施積極財(cái)政政策過程中,注重目標(biāo)引領(lǐng),把握政策取向,講求時(shí)機(jī)力度,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,各項(xiàng)工作能早則早、靠前實(shí)施。一是堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤活存量。二是堅(jiān)持精打細(xì)算、保障重點(diǎn)。三是堅(jiān)持管理挖潛、花錢問效。四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅紀(jì)律。五是堅(jiān)持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。

(三)2025年主要財(cái)政政策

支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具,推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加大民生保障力度,多渠道增加居民收入。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費(fèi),促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)加快發(fā)展。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè),推進(jìn)實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范,推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度,提高投資效益。合理安排超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行,加快債券資金預(yù)算下達(dá),及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目,盡早形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與金融配合,出臺(tái)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策,加大出口信用保險(xiǎn)、出口信貸支持力度,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉發(fā)展。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策,保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新,比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系,鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金,以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目,用好稅收、專項(xiàng)資金、政府采購等政策工具,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。出臺(tái)政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法。

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支持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。進(jìn)一步增加教育投入,中央本級(jí)教育支出安排1744.43億元、增長5%。推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育,促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。支持分類推進(jìn)高校改革發(fā)展,加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),中央對(duì)地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排809.45億元、增長11.5%。推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%,進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重,完善競(jìng)爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),做好國家科技重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌,完善與各類創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類支持機(jī)制。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量、國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè),突出支持青年科技人才培養(yǎng)。強(qiáng)化央地協(xié)同,支持國際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。

支持保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金,落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、就業(yè)困難群體的幫扶。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。組織開展第四批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達(dá)到每人每年700元。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌??椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實(shí)施工作,適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元,深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)運(yùn)行,研究擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障,推進(jìn)分層分類社會(huì)救助。支持強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),發(fā)放育兒補(bǔ)貼。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù),進(jìn)一步支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金。支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。完善文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)投入機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國際傳播效能。支持加強(qiáng)青少年體育工作。

支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)支持,啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。研究制定加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排540.53億元。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng),實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元,優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體的支持力度,對(duì)重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等給予傾斜支持。推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,研究過渡期后財(cái)政幫扶政策。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目支持政策,統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金,逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)支持政策。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元,比上年增加20億元,增強(qiáng)地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入,逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等。支持加大保障性住房供給。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。中央財(cái)政繼續(xù)安排對(duì)地方補(bǔ)助資金,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置,研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度,因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架,適時(shí)推動(dòng)綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè),繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化示范等重大項(xiàng)目,推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果,實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持,大力支持可再生能源發(fā)展,繼續(xù)推廣新能源汽車,支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),優(yōu)化政府綠色采購政策。

支持國防、外交和政法工作。

(四)2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

1.中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算收入96960億元,比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%(剔除一次性因素后增長2.1%)。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元,收入總量為98860億元。中央一般公共預(yù)算支出147460億元,增長4.5%。收支總量相抵,中央財(cái)政赤字48600億元,比2024年增加15200億元,通過發(fā)行國債彌補(bǔ)。

(1)中央本級(jí)支出43545億元,增長6.9%,扣除重點(diǎn)保障支出后零增長。

(2)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付103415億元,剔除通過2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后,同口徑增長8.4%。

(3)中央預(yù)備費(fèi)500億元,與2024年持平。

2.地方一般公共預(yù)算

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入122890億元,增長3%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入103415億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18655億元,收入總量為244960億元。地方一般公共預(yù)算支出252960億元,增長3.7%。地方財(cái)政赤字8000億元,比2024年增加800億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。

3.全國一般公共預(yù)算

匯總中央和地方預(yù)算,全國一般公共預(yù)算收入219850億元,增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元,收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元(含中央預(yù)備費(fèi)500億元),增長4.4%。赤字56600億元,比2024年增加16000億元。

(五)2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元,增長7.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元,收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元。

地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57415.31億元,增長0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入44000億元,收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元,增長17.9%。

匯總中央和地方預(yù)算,全國政府性基金預(yù)算收入62499.09億元,增長0.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入44000億元,收入總量為124884.06億元。全國政府性基金預(yù)算支出124884.06億元,增長23.1%。

(六)2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2250.29億元,下降0.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元,收入總量為2304.49億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1404.49億元,下降9.7%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)收入4077.75億元,下降10%,主要是2024年地方國有企業(yè)利潤下降。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1452.45億元,下降10%。

匯總中央和地方預(yù)算,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6328.04億元,下降6.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元,收入總量為6382.24億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2823.08億元,下降9.8%。調(diào)入一般公共預(yù)算3559.16億元。

(七)2025年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入355.17億元,下降8.7%,主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況,2025年對(duì)基金的財(cái)政補(bǔ)貼相應(yīng)減少;支出385.05億元,增長5.2%。

地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124115.67億元,增長4.7%;支出112990.72億元,增長6.9%。

匯總中央和地方預(yù)算,全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124471.54億元,增長4.6%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113375.77億元,增長6.9%。本年收支結(jié)余11095.77億元,年末滾存結(jié)余154468.07億元。

2025年,國債限額418608.35億元;地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。

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