學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)一把手監(jiān)督的重要論述研究心得體會(huì)十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足于新時(shí)代我黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，著眼于加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，。
學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)一把手監(jiān)督的重要論述研究心得體會(huì)
十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足于新時(shí)代我黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，著眼于加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的新論斷、新要求，豐富和發(fā)展了我們黨的監(jiān)督理論。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：
“特別是要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重?！彼谑藢弥屑o(jì)委第六次全會(huì)上特別要求：“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗?！?0xx年xx月xx日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“特別是要把一把手管住管好?！边@些思想進(jìn)一步豐富、深化和發(fā)展了我們黨關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、深入推進(jìn)反腐敗斗爭、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的根本指導(dǎo)思想。
一、一把手監(jiān)督難題的表現(xiàn)
習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，直面一把手腐敗，深刻指出：“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！币话咽直O(jiān)督難題在于對(duì)其政治行為、民主決策、選人用人和家庭生活難以實(shí)施有效監(jiān)督。
（一）一把手政治不端難監(jiān)督
一些地方和單位的一把手個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義思想嚴(yán)重，有的一把手搞圈子文化、碼頭文化，耍兩面派，做兩面人。習(xí)近平指出：有的一把手“很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，當(dāng)面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、干部堅(jiān)定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風(fēng)水、迷信‘大師’；有的口頭上表態(tài)堅(jiān)定不移反腐敗，背地里對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索不追問、不報(bào)告；有的張口‘廉潔’、閉口‘清正’，私底下卻瘋狂斂財(cái)”。有的一把手形式主義、官僚主義思想行為嚴(yán)重，貫徹黨中央重大決策部署行動(dòng)遲緩，重口頭、文件落實(shí)，實(shí)際行動(dòng)上落實(shí)不深不細(xì)不到位，這種政治生活中的不端行為上級(jí)難發(fā)現(xiàn)，群眾難以檢舉監(jiān)督。
（二）一把手決策獨(dú)斷難監(jiān)督
一把手是一個(gè)地區(qū)或單位重大事項(xiàng)的決策者、組織者、推動(dòng)者，又是黨風(fēng)的示范者、引領(lǐng)者，一言一行都是導(dǎo)向，都是影響社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平多次批評(píng)一些地方和單位的一把手決策獨(dú)斷專行，搞一言堂。習(xí)近平在參加xx省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見也置之不理?！庇械囊话咽植蛔袷孛裰鳑Q策制度，重大決策不僅不征求社會(huì)意見，甚至繞過集體民主決策程序，自決其策，就連“三重一大”事項(xiàng)的決策也是封閉進(jìn)行，暗箱操作成常態(tài)，組織和群眾難以監(jiān)督。
（三）一把手用人不公難監(jiān)督
吏治腐敗是最大的腐敗，用人不公是吏治腐敗的突出表現(xiàn)。用人不公就是用人者公然或隱蔽地違背黨的“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，不公正、不公道、不公平地任用干部。在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。拉幫結(jié)派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會(huì)想著如何給自己一條安全通道，找保護(hù)傘，就會(huì)去搞團(tuán)團(tuán)伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定?！庇械囊话咽譄嶂杂谛∪ψ佑萌耍瑒澗€用人，直接提名“自己人”；有的一把手鉆民主選拔任用干部制度的空子，假干部人事制度改革之名、行任人唯親之實(shí)，披著民主的外衣，“運(yùn)用”選人用人制度改革的“手段”，開辟自己的“運(yùn)作”空間；有的一把手借著民主推薦和民主選舉的名義，由過去的“暗箱操作”變?yōu)椤昂戏ā比斡?，讓人覺得合情合理，使任人唯親更具欺騙性、隱蔽性，更難以監(jiān)督。最典型的做法，就是一些一把手行使“初始提名權(quán)”使任人唯親“合法”化，導(dǎo)致一些地方“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，滋生拉票賄選、買官賣官腐敗現(xiàn)象。
（四）一把手生活不廉難監(jiān)督
在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平指出：“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢聚財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利，大發(fā)不義之財(cái)。”有的一把手將權(quán)力私有化、家族化，一人得道，雞犬升天，特權(quán)腐敗福蔭子女親友，形成“一人當(dāng)官、家屬享受、全家腐敗、全族沾光”的現(xiàn)象。一把手八小時(shí)之外的活動(dòng)基本上處于封閉狀態(tài)，生活行為很隱蔽，普通群眾對(duì)其生活圈、社交圈、娛樂圈中的個(gè)人和家庭生活不廉行為難以發(fā)現(xiàn)。
二、一把手難以監(jiān)督的根源
長期以來，中國共產(chǎn)黨高度重視一把手監(jiān)督問題，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》等制度，取得了顯著成績。但是，一把手監(jiān)督管理出現(xiàn)了一些新情況新問題，解決一把手監(jiān)督難的問題更加迫切。“由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！痹蚴嵌喾矫娴?，客觀上說，一把手賦權(quán)過重、用權(quán)不規(guī)范、監(jiān)督法規(guī)缺位、監(jiān)督乏力等問題尤為嚴(yán)重。
（一）權(quán)力過度集中，權(quán)責(zé)范圍不清
一是地位特殊，權(quán)力集中。習(xí)近平指出：“‘一把手’是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的‘班長’，是一個(gè)地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責(zé)任人。”一把手處于地區(qū)或部門單位的主導(dǎo)、核心地位，享有很高的權(quán)威，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約。二是賦權(quán)過重，責(zé)任無邊。過于強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)，權(quán)利和義務(wù)不清，權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)；部分地方部門單位一把手的意見直接變成組織意圖，成為下級(jí)黨員干部工作的主要依據(jù)。
（二）權(quán)力公開不夠，權(quán)力行使不明
一是權(quán)力公開內(nèi)容范圍狹窄?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定公開“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，而對(duì)政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等并沒有明確規(guī)定公開的義務(wù)，可見《條例》法規(guī)適用的范圍比較狹窄，實(shí)際上地方黨委和司法機(jī)關(guān)的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開沒有法律約束機(jī)制。二是一把手權(quán)力行使不公開。在現(xiàn)實(shí)生活中，一把手權(quán)力行使往往處于封閉狀態(tài)，暗箱操作十分便利。有的一把手決策公開、管理公開、結(jié)果公開不足；有的即使公開，也是過濾公開、虛假公開、搪塞式公開、裝點(diǎn)門面式公開；有的個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)公開虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大干部群眾不了解實(shí)情無法監(jiān)督。
（三）監(jiān)督法規(guī)缺位，權(quán)益保障不力
一是監(jiān)督法律缺失。目前沒有形成一部完整的《國家監(jiān)督法》，已有的《條例》法律位階太低；尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律制度缺失，相關(guān)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和可操作的細(xì)則。二是監(jiān)督管理制度缺失。不少黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)定過于抽象，具體規(guī)范少，針對(duì)一把手專門性監(jiān)督制度更少，如一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)利運(yùn)行的程序如何規(guī)范等，缺乏針對(duì)性、可操作性的措施和辦法；有些制度剛性約束不足，軟性約束有余，成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。
（四）監(jiān)督主體乏力，力量整合不足
