以新發(fā)展理念引領(lǐng)糧食安全治理
糧食安全是“國(guó)之大者”，不僅關(guān)系到人民的衣食住行，也直接關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和政府高度重視糧食問(wèn)題、溫飽問(wèn)題，70余年的奮斗歷程，是國(guó)。
以新發(fā)展理念引領(lǐng)糧食安全治理
糧食安全是“國(guó)之大者”，不僅關(guān)系到人民的衣食住行，也直接關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和政府高度重視糧食問(wèn)題、溫飽問(wèn)題，70余年的奮斗歷程，是國(guó)家糧食安全治理能力與水平不斷提升的過(guò)程。當(dāng)前我們處于百年未有之大變局，深入理解新時(shí)期糧食安全的新形勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)糧食供需的變化趨勢(shì)，及早預(yù)警和應(yīng)對(duì)糧食領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)展糧食安全治理的工作顯得尤為重要。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，能夠進(jìn)一步豐富新時(shí)期糧食安全的內(nèi)涵，為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)促進(jìn)糧食安全治理提供行動(dòng)指南。
把握新時(shí)期糧食安全治理的新背景
糧食安全治理能力是一個(gè)國(guó)家和區(qū)域確保糧食安全的制度建構(gòu)能力和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。糧食安全治理能力與內(nèi)外部環(huán)境變化相互依存、相互影響。內(nèi)外部環(huán)境的穩(wěn)定性與可靠性對(duì)糧食安全治理的有效性產(chǎn)生影響，糧食安全治理的提升需要積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化。理解新時(shí)期糧食安全治理的新背景要從歷史與現(xiàn)實(shí)、供給與需求、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的不同維度立體地看待：
一是我國(guó)糧食安全治理的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們成功解決了14億人的溫飽問(wèn)題，以世界矚目的成就回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)“之問(wèn)。我們從“吃不飽”轉(zhuǎn)變“吃得飽”進(jìn)而走向“吃得好”，消除了千百年來(lái)長(zhǎng)期存在的絕對(duì)貧困，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。糧食事業(yè)的輝煌成就是發(fā)展之基石，離不開(kāi)黨和國(guó)家對(duì)糧食安全治理政策的持續(xù)探索和創(chuàng)新。我們始終堅(jiān)持“糧食自給”的基本方針，探索出了“以糧為綱，全面發(fā)展”“一靠政策、二靠科技、三靠投入”等糧食生產(chǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
二是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了新變化和新特點(diǎn)?！熬o平衡”是我國(guó)糧食安全長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。從影響供給端的因素上看，隨著人口增長(zhǎng)、城市化推進(jìn)、資源約束、外部環(huán)境等諸多因素影響，實(shí)際上我們生產(chǎn)供給壓力是很大的；從影響需求端的因素來(lái)分析，我國(guó)人口數(shù)的上升推動(dòng)直接需求的增加、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化引致飼料用糧的增加、高端食品需求漸趨旺盛導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口依賴的增加，這三大因素使得糧食消費(fèi)需求仍呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。供需的雙向比較決定了緊平衡的艱巨性、常態(tài)性與長(zhǎng)期性。
三是國(guó)內(nèi)外條件及形勢(shì)發(fā)生了新變化。從總體上看，世界糧食安全面臨多重威脅和挑戰(zhàn)，近些年國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界糧食安全格局更為復(fù)雜。從全世界范圍來(lái)看，在全球糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的趨勢(shì)下，仍有近十分之一的人口遭受饑餓。并且近年來(lái)全球化逆流、自然災(zāi)害頻發(fā)、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等等，使得世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易鏈供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)與不確定性進(jìn)一步加大。從國(guó)內(nèi)糧食的數(shù)量與質(zhì)量、區(qū)域與品種結(jié)構(gòu)、耕地與技術(shù)增產(chǎn)的空間等多重條件來(lái)分析，我國(guó)糧食生產(chǎn)還有一定潛力。
新發(fā)展理念引領(lǐng)糧食安全治理的內(nèi)在要求
新發(fā)展理念為貫徹落實(shí)新國(guó)家糧食安全觀，構(gòu)建糧食安全治理新格局提供了很好注解：創(chuàng)新是引領(lǐng)糧食安全與發(fā)展的源動(dòng)力，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、智能化與現(xiàn)代化；綠色則要求糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，探索循環(huán)、低碳的發(fā)展路徑；協(xié)調(diào)是建立全方位糧食安全保障機(jī)制的內(nèi)生要求，要妥善處理好糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系；開(kāi)放是建立雙向糧食市場(chǎng)體系的安排，要將糧食安全體系融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；共享是糧食安全治理的根本出發(fā)點(diǎn)，意味著人民的利益都能夠得到保障。以新發(fā)展理念促進(jìn)糧食安全治理，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾大關(guān)系：
