因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展
2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。”2025年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)。
因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展
2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道?！?025年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)?！薄鞍l(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收?！薄翱たh治，天下安”，縣域處于聯(lián)城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。只有發(fā)展各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能培育強(qiáng)縣，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，這對于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯
“興業(yè)、強(qiáng)縣、富民”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，三者之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，興業(yè)是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)縣是空間載體，富民是最終目標(biāo)。三者互促發(fā)力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，也包括第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸與融合，充分利用城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)和信息等要素流動(dòng)，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多樣化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互補(bǔ)與協(xié)同。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)自身的繁榮，同時(shí)還為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)拓展提供了更多資源和更寬廣的騰挪空間。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)縣富民只能是空中樓閣。鄉(xiāng)村有豐富的自然和人文資源，承載著綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多樣化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；借助城市的市場和技術(shù)溢出效應(yīng)，鄉(xiāng)村可以更好地融入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)要素配置與產(chǎn)業(yè)增值。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級并與城市產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，使鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力量與城市要素在更深層次上實(shí)現(xiàn)互嵌，從而塑造城鄉(xiāng)融合的雙向聯(lián)動(dòng)格局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)利益，也承載著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)功能，能夠在一定程度上遏制人口外流和鄉(xiāng)土文化衰退等現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力和凝聚力。
縣域空間是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵載體?？h域是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體。縣域在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置、組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、調(diào)整利益關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，不僅為城市發(fā)展提供區(qū)域性的要素補(bǔ)給，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供外部技術(shù)、資金和管理支持。“強(qiáng)縣”并不簡單等同于經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，更在于其對資源的統(tǒng)籌能力。縣域能夠通過完善的制度環(huán)境與政府的有效調(diào)控手段，整合優(yōu)勢資源要素，構(gòu)建起縣域內(nèi)外部的多維網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐?？h域能夠通過提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品與社會(huì)保障提升自身的綜合服務(wù)能力，有效破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性壁壘與降低市場交易成本，為興業(yè)提供更有利的發(fā)展環(huán)境。縣域能夠通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果能夠惠及更多群體；能夠通過提升治理能力有效整合資源、協(xié)調(diào)利益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，確保發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村人口，從而為富民創(chuàng)造有利條件。
富民是縣域發(fā)展的最終目標(biāo)。在鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，“富民”既包括物質(zhì)層面也包括精神層面，既要兼顧公平效率拓寬增收渠道又要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀主體層面的必然訴求，也體現(xiàn)了社會(huì)公正與價(jià)值回饋的根本理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的權(quán)益與福利鴻溝，讓鄉(xiāng)村人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中擁有更多可參與、可獲得的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村居民享有更多樣化的增收渠道。因此，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還是縣域經(jīng)濟(jì)壯大，最終都指向“富民”。在興業(yè)和強(qiáng)縣的共同作用下，農(nóng)村居民通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了收入的增加和財(cái)富的積累，通過收入水平提高、生活質(zhì)量改善與社會(huì)地位提升來增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感與幸福感。富民的實(shí)現(xiàn)依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果能夠公平地惠及農(nóng)村居民，縣域治理能夠有效地分配資源，確?；竟卜?wù)的普及與提升，只有讓廣大農(nóng)村居民富起來，才能擴(kuò)大縣域與鄉(xiāng)村內(nèi)需、促進(jìn)更高水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和更深層次的城鄉(xiāng)融合。
興業(yè)強(qiáng)縣富民是互促互進(jìn)的有機(jī)整體。推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—制度供給—社會(huì)福祉”的邏輯鏈，它們通過相互作用與反饋，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。興業(yè)與強(qiáng)縣是富民的手段和保障。只有產(chǎn)業(yè)“興”起來，縣域才能擁有充足的經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而為基本公共服務(wù)的完善與農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件?？h域“強(qiáng)”起來，才能為興業(yè)提供必要的配套服務(wù)、政策支持與組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與多樣化發(fā)展?？h域有完善的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，有助于更好地引導(dǎo)、規(guī)范與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民的收益在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中得到保障，并不斷擴(kuò)大農(nóng)民參與范圍與利益分配份額。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素升級提供經(jīng)濟(jì)支撐，在區(qū)域治理上形成高效而包容的制度環(huán)境，富民才可能真正落到實(shí)處，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)與精神層面的雙重提升。這種發(fā)展模式不僅能有效破解長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的資源錯(cuò)配與發(fā)展失衡，還能在更深層次上改善農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
因地制宜發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。2023年全國縣域（未包括市轄區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)48.3萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國的38.3%。產(chǎn)業(yè)興則縣域興，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于因地制宜培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，以科技為支撐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)品牌培育，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。
