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堅(jiān)決遏制逐利執(zhí)法 2024年12月，國務(wù)院舉行第十一次專題學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，關(guān)注罰沒收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。所謂罰沒收入，是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳。

堅(jiān)決遏制逐利執(zhí)法

2024年12月，國務(wù)院舉行第十一次專題學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，關(guān)注罰沒收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。所謂罰沒收入，是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入。法律設(shè)定罰款罰金、沒收等制裁手段，其本意在于從經(jīng)濟(jì)層面遏制震懾潛在違法者，增強(qiáng)執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威和公共秩序的能力。但罰沒收入的異常增長(zhǎng)可能與逐利執(zhí)法有關(guān)，說明個(gè)別地區(qū)的執(zhí)法活動(dòng)可能存在背離執(zhí)法宗旨的現(xiàn)象。這不僅侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益，更是對(duì)法律秩序與營商環(huán)境的破壞，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

罰沒收入異常增長(zhǎng)的背后有復(fù)雜的成因。其中之一就是個(gè)別地方在面臨財(cái)政壓力時(shí)，可能將擴(kuò)大罰沒收入作為彌補(bǔ)財(cái)力不足的手段。這一經(jīng)濟(jì)成因與罰沒收入管理體制改革的不徹底有關(guān)。改革開放早期，罰沒收入曾被直接用以彌補(bǔ)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，客觀上催生了逐利執(zhí)法的問題。此后，以《中華人民共和國行政處罰法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，以“罰繳分離”“收支兩條線”為核心的罰沒收入管理制度被確立，逐利執(zhí)法現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。然而，在實(shí)踐中，仍有少數(shù)地方的罰沒收入統(tǒng)一上繳省級(jí)財(cái)政專戶后，又按比例返還辦案機(jī)關(guān)所在地進(jìn)行分配，其中有一部分返還給了辦案機(jī)關(guān)。還有個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)通過制定內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制來激發(fā)執(zhí)法人員的積極性。這就形成了逐利執(zhí)法的傳導(dǎo)鏈條。可以說，隱性的“罰沒分成”機(jī)制的存在，是個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)逐利動(dòng)機(jī)難以根本遏制的重要原因。