市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子隱形變異作風(fēng)問(wèn)題查找清單
為深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，XX市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子緊扣地方組織法賦予的法定職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面查擺隱形變異作風(fēng)問(wèn)題，現(xiàn)形成查。
市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子隱形變異作風(fēng)問(wèn)題查找清單
為深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，XX市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子緊扣地方組織法賦予的法定職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面查擺隱形變異作風(fēng)問(wèn)題，現(xiàn)形成查找清單如下：
一、文件管理領(lǐng)域隱形變異問(wèn)題
（一）問(wèn)題查擺
1.“紅頭”轉(zhuǎn)“白頭”規(guī)避監(jiān)管。部分單位以情況簡(jiǎn)報(bào)、工作提示等“白頭文件”替代正式公文，導(dǎo)致文件監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年XX市人大系統(tǒng)正式文件數(shù)量同比減少18％，但口徑外文件數(shù)量激增32％。如某專委會(huì)將本應(yīng)正式印發(fā)的調(diào)研方案以“工作提示”形式下發(fā)，未履行規(guī)范性文件備案審查程序，造成基層對(duì)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)理解不一，影響工作實(shí)效。
2.篇幅冗長(zhǎng)弱化核心要義。部分文件存在“穿靴戴帽”現(xiàn)象，空話套話占比過(guò)高，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容被稀釋。通過(guò)抽樣分析發(fā)現(xiàn)，15％的文件篇幅超5000字，關(guān)鍵政策條款僅占全文20％。如某專項(xiàng)工作實(shí)施方案，開(kāi)篇用2000余字闡述背景意義，而具體任務(wù)分工僅占500字，基層干部需反復(fù)研讀才能把握工作重點(diǎn)。
3.內(nèi)容虛化脫離實(shí)際需求。部分文件制定缺乏深入調(diào)研，與人大履職實(shí)際結(jié)合不緊密。在2024年印發(fā)的30份業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件中，有8份存在目標(biāo)任務(wù)不具體、措施操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。例如，某監(jiān)督工作指導(dǎo)意見(jiàn)未明確監(jiān)督指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基層在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)無(wú)所適從，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。
（二）整改措施
1.健全文件分類管理制度。制定《XX市人大系統(tǒng)文件管理辦法》，明確“紅頭文件”“白頭文件”適用范圍和審批流程，建立文件總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)口徑外文件實(shí)行季度備案審查，確保文件管理規(guī)范有序。
2.推行文件質(zhì)量提升工程。建立文件起草“三審三?！敝贫龋瑖?yán)格控制文件篇幅，明確綜合性文件不超過(guò)3000字、專項(xiàng)工作文件不超過(guò)2000字。設(shè)立文件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，將政策精準(zhǔn)度、措施可行性納入考核，提升文件內(nèi)容的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
3.強(qiáng)化文件制定調(diào)研論證。出臺(tái)《人大文件制定調(diào)研工作規(guī)范》，規(guī)定所有規(guī)范性文件起草前必須開(kāi)展不少于5個(gè)基層單位的實(shí)地調(diào)研，組織專家學(xué)者、人大代表和基層干部進(jìn)行論證，確保文件內(nèi)容符合實(shí)際、切實(shí)可行。
二、會(huì)議活動(dòng)領(lǐng)域隱形變異問(wèn)題
（一）問(wèn)題查擺
1.“大會(huì)化小”變相增加會(huì)議負(fù)擔(dān)。部分單位將本應(yīng)統(tǒng)一召開(kāi)的會(huì)議分解為多場(chǎng)次小型會(huì)議，導(dǎo)致基層參會(huì)頻次不減反增。2024年，XX市人大系統(tǒng)以專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等名義召開(kāi)的小型會(huì)議同比增加25％。如某重點(diǎn)工作部署，將原計(jì)劃召開(kāi)的全市動(dòng)員大會(huì)拆分為5個(gè)片區(qū)座談會(huì)，基層干部往返奔波，耗費(fèi)大量時(shí)間精力。
2.陪會(huì)現(xiàn)象影響工作效能。會(huì)議組織存在隨意擴(kuò)大參會(huì)范圍問(wèn)題，無(wú)關(guān)人員被迫陪會(huì)。在隨機(jī)抽查的20場(chǎng)會(huì)議中，有8場(chǎng)存在陪會(huì)現(xiàn)象，平均陪會(huì)人員占比達(dá)35％。例如，某部門召開(kāi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)口工委全體人員參會(huì)，而實(shí)際涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容僅占會(huì)議議程的1／3。
3.節(jié)慶展會(huì)重形式輕實(shí)效。部分節(jié)慶論壇展會(huì)缺乏科學(xué)規(guī)劃，與人大履職關(guān)聯(lián)度不高。2024年舉辦的12項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)中，僅有4項(xiàng)形成實(shí)質(zhì)性成果轉(zhuǎn)化。如某文化節(jié)活動(dòng)，耗費(fèi)大量人力物力，僅以完成活動(dòng)場(chǎng)次為目標(biāo)，未與人大推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展職責(zé)有效結(jié)合，未形成具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。
（二）整改措施
1.嚴(yán)格會(huì)議審批管理。制定《XX市人大系統(tǒng)會(huì)議管理辦法》，實(shí)行會(huì)議計(jì)劃申報(bào)制度，對(duì)會(huì)議必要性、規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，推行“多會(huì)合一”“視頻會(huì)議”模式，嚴(yán)控小型會(huì)議數(shù)量，確保會(huì)議總量同比下降15％以上。
2.精準(zhǔn)確定參會(huì)范圍。建立會(huì)議議題與參會(huì)人員對(duì)應(yīng)清單，明確不同類型會(huì)議的必參會(huì)人員和可選擇性參會(huì)人員，杜絕隨意擴(kuò)大參會(huì)范圍現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定要求無(wú)關(guān)人員陪會(huì)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并納入單位年度考核。
3.強(qiáng)化活動(dòng)績(jī)效評(píng)估。出臺(tái)《人大系統(tǒng)節(jié)慶論壇展會(huì)管理辦法》，將活動(dòng)與人大立法、監(jiān)督、代表工作等職能掛鉤，建立活動(dòng)立項(xiàng)評(píng)估和成果驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)，取消下一年度舉辦資格，切實(shí)提升活動(dòng)實(shí)效。
三、督查檢查領(lǐng)域隱形變異問(wèn)題
（一）問(wèn)題查擺
1.“督查改頭換面”弱化監(jiān)督力度。部分督查檢查以調(diào)研、評(píng)估名義開(kāi)展，規(guī)避督查計(jì)劃管理，導(dǎo)致監(jiān)督失之于軟。2024年，XX市人大系統(tǒng)以調(diào)研名義開(kāi)展的檢查活動(dòng)占總檢查量的40％，較上年上升12個(gè)百分點(diǎn)。如某專項(xiàng)督查工作，以“專題調(diào)研”名義開(kāi)展，未嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題僅作記錄未督促整改，未能達(dá)到督查預(yù)期效果。
