市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲。
市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房的規(guī)劃、權(quán)屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。
本辦法所稱黨政機(jī)關(guān)，是指全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
第三條本辦法所稱辦公用房，是指黨政機(jī)關(guān)占有、使用或者可以確認(rèn)屬于機(jī)關(guān)資產(chǎn)的，為保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要設(shè)置的基本工作場(chǎng)所，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。
下列非住宅房屋應(yīng)當(dāng)確定為黨政機(jī)關(guān)辦公用房：
（一）依法由財(cái)政性資金投資建設(shè)或者購(gòu)置并由黨政機(jī)關(guān)使用的房屋；
（二）以黨政機(jī)關(guān)辦公用房征收補(bǔ)償資金建設(shè)或者購(gòu)置的房屋；
（三）征收黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換獲得的房屋；
（四）現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房用地范圍內(nèi)，依法由財(cái)政性資金投資新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋；
（五）依法接管、沒收歸公，確定由各級(jí)政府管理的房屋；
（六）配套非經(jīng)營(yíng)性公建中由黨政機(jī)關(guān)使用的房屋；
（七）劃撥用地上，依法由財(cái)政性資金投資建設(shè)并由黨政機(jī)關(guān)使用的其他房屋；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于黨政機(jī)關(guān)辦公用房的其他房屋。
第四條黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理；
（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)辦公和公共服務(wù)需求，優(yōu)化布局和功能；
（三）規(guī)范配置，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，合理保障需求；
（四）有效利用，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，及時(shí)依規(guī)處置，避免閑置浪費(fèi)；
（五）厲行節(jié)約，注重莊重樸素、經(jīng)濟(jì)適用，節(jié)約能源資源。
第五條建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。建立職責(zé)清晰、各司其職、分工合作的責(zé)任體系，黨政機(jī)關(guān)辦公用房有關(guān)管理部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作，指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是辦公用房的使用單位，負(fù)責(zé)本單位占有、使用辦公用房的內(nèi)部管理和日常維護(hù)，承擔(dān)房屋安全使用管理的主體責(zé)任。
第六條市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理職責(zé)如下：
（一）市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃、權(quán)屬、調(diào)劑、使用監(jiān)管、維修、處置等；
（二）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、投資安排等；
（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、指導(dǎo)開展資產(chǎn)管理等；
（四）市級(jí)行政主管部門承擔(dān)本系統(tǒng)所屬單位辦公用房監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)核查辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，建立健全辦公用房管理制度和安全應(yīng)急管理機(jī)制，檢查指導(dǎo)本系統(tǒng)所屬單位開展房屋管理、安全使用工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房的權(quán)屬、使用、維修等有關(guān)管理工作。
區(qū)級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的職責(zé)分工，由各區(qū)參照市級(jí)規(guī)定確定。
第二章權(quán)屬管理
第七條黨政機(jī)關(guān)辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利（以下統(tǒng)稱辦公用房權(quán)屬），統(tǒng)一登記至本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門名下。
市級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房權(quán)屬應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谛姓鞴懿块T名下，并報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬派出機(jī)構(gòu)辦公用房權(quán)屬的登記主體由各區(qū)自行規(guī)定。
涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情況的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門核準(zhǔn)，可以將辦公用房權(quán)屬登記在使用單位名下。
事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社團(tuán)組織，由于轉(zhuǎn)制等歷史原因使用黨政機(jī)關(guān)辦公用房的，按照我市相關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。
第八條黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬已登記在使用單位、下屬單位或者其他單位名下且不屬于本辦法第七條第三款規(guī)定情形的，由使用單位提供房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證等權(quán)屬證明原件及其他原始檔案資料，將權(quán)屬登記至本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門或者行政主管部門名下，土地使用權(quán)類型按照法律法規(guī)確定。
辦公用房權(quán)屬尚未登記的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
因歷史資料缺失、權(quán)屬不清等問題無法登記的，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行辦公用房權(quán)屬備案，使用單位不得自行處置。
第九條建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房清查盤點(diǎn)制度。使用單位應(yīng)當(dāng)建立本單位辦公用房資產(chǎn)管理分臺(tái)賬，資產(chǎn)信息發(fā)生變更的，及時(shí)調(diào)整更新，并向本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門報(bào)備。機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房資產(chǎn)管理總臺(tái)賬，定期組織清查盤點(diǎn)，確?？偱_(tái)賬信息與使用單位分臺(tái)賬信息賬賬相符，與辦公用房實(shí)際狀況賬實(shí)相符，與權(quán)屬證書信息賬證相符。
第十條建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)匯總辦公用房管理情況，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，并送同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理。
第十一條建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房檔案管理制度。使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位辦公用房檔案管理，及時(shí)歸集權(quán)屬、建設(shè)、維修等原始檔案，并移交產(chǎn)權(quán)單位。
產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照一房一檔的原則，建立黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理檔案，加強(qiáng)檔案收集、保存和利用，確保檔案完整。
第三章配置管理
第十二條機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合人員編制情況、辦公與業(yè)務(wù)需要等，編制本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，具備條件的逐步推進(jìn)集中或者相對(duì)集中辦公，共用配套附屬設(shè)施。
各級(jí)政府編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房用地，有效保障上級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房用地需求。
第十三條黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定面積。
第十四條黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置方式包括調(diào)劑、置換、租用和建設(shè)。
第十五條使用單位需要配置辦公用房的，由本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門優(yōu)先整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決。
第十六條采取置換方式配置辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合辦公用房各類功能要求，并按照規(guī)定組織資產(chǎn)評(píng)估，置換所得超出面積標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房由本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑，置換所得收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。
置換舊房的，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)同級(jí)政府審批；置換新房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
房屋征收或者土地整理儲(chǔ)備涉及黨政機(jī)關(guān)辦公用房的，按照我市有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行補(bǔ)償，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門與房屋征收部門或者土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)以房屋安置為主、貨幣補(bǔ)償為輔，安置所得辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，超出核定面積的辦公用房由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用；補(bǔ)償收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。
第十七條無法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場(chǎng)租用，但應(yīng)當(dāng)以滿足基本辦公需要為原則，嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序。
需租用辦公用房的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門核準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部門審核安排預(yù)算；或者由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)籌本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用需求，制定租用方案，報(bào)財(cái)政部門審核安排預(yù)算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。
任何單位不得以租用過渡性用房名義變相購(gòu)建使用辦公用房，不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房，不得長(zhǎng)期租用賓館、飯店、酒店辦公。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，制定本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房租金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十八條無法調(diào)劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情況的，可以采取建設(shè)方式解決，但應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政策從嚴(yán)控制，嚴(yán)格履行審批程序。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)包括新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置。
市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委報(bào)市政府審核同意后，以市政府名義報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
