研討發(fā)言：為什么強(qiáng)調(diào)打好政策“組合拳”
隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越發(fā)呈現(xiàn)為一個(gè)多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)。宏觀層面，依靠某一種政策“單打獨(dú)斗”已難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；微觀層面，某一項(xiàng)具體措施的落。
研討發(fā)言：為什么強(qiáng)調(diào)打好政策“組合拳”
隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越發(fā)呈現(xiàn)為一個(gè)多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)。宏觀層面，依靠某一種政策“單打獨(dú)斗”已難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；微觀層面，某一項(xiàng)具體措施的落地見效也需要一系列配套細(xì)則在執(zhí)行上相互配合、補(bǔ)臺(tái)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“打好政策‘組合拳’”作為提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，要求“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”。這反映出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的思路。
這幾年，我國一再強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力，就是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，一些政策存在碎片化、條塊化問題。或者同一領(lǐng)域“政出多門”，缺乏統(tǒng)籌；或者存量政策和增量政策銜接不暢，缺乏協(xié)調(diào)；或者缺少對政策效果和社會(huì)預(yù)期等方面的一致性評估，造成不同政策相互掣肘、效力相互抵消。越是面對復(fù)雜局面，就越要重視促進(jìn)政策形成組合效應(yīng)，打好“組合拳”，增強(qiáng)宏觀政策實(shí)施效能。
第一，這有助于從橫向上打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)政策工具的深度耦合。就宏觀調(diào)控而言，財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等不同政策有不同目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)，如果政策間缺乏溝通協(xié)調(diào)，政策效果就難以彰顯。例如，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，如果環(huán)保、監(jiān)管等政策調(diào)整相對滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)就難以順利得到關(guān)鍵要素支撐，具體項(xiàng)目現(xiàn)有的增量指標(biāo)難以滿足能耗指標(biāo)需求。又如，現(xiàn)有部分行業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期面臨投入壓力，如果缺乏對轉(zhuǎn)型成果的市場化評價(jià)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)就難以準(zhǔn)確評估企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)與收益，也就難以提供充分的信貸支持。
