研討發(fā)言：加快完善生育支持政策體系
2024年7月，黨的二十屆三中全會強調(diào)：“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。”10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)。
研討發(fā)言：加快完善生育支持政策體系
2024年7月，黨的二十屆三中全會強調(diào)：“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。”10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，強調(diào)“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”，對加快完善生育支持政策體系、推動建設(shè)生育友好型社會作出一系列具體部署?，F(xiàn)階段，我國人口發(fā)展進入新常態(tài)，要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，深入推進相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革，加快完善生育支持政策體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。
人口發(fā)展新常態(tài)下加快完善生育支持政策體系的重要意義
積極應(yīng)對人口負增長挑戰(zhàn)的必要舉措
人口是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。當前我國人口發(fā)展進入新常態(tài)，總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，加快完善生育支持政策體系成為必要舉措。
《中國統(tǒng)計年鑒2024》顯示，在總體規(guī)模上，我國人口自2022年起連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，兩年間負增長規(guī)模從85萬擴大到208萬，自然增長率降幅從-0.60‰擴大到-1.48‰；2023年我國人口出生率創(chuàng)歷史新低，僅有6.39‰。在人口結(jié)構(gòu)上，2023年我國0—14歲人口僅占總?cè)丝诘?6.3％，創(chuàng)歷史新低；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?5.4%，創(chuàng)歷史新高，已進入中度老齡化社會。在育齡婦女規(guī)模上，2023年我國15—49歲育齡婦女人數(shù)約為3.3億人，這一人群數(shù)量自2017年起以年均500萬左右的數(shù)量遞減。在家庭規(guī)模上，2023年平均每戶僅為2.80人，家庭養(yǎng)老扶幼功能弱化明顯。在城鄉(xiāng)分布上，2023年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.16%，保持上升趨勢。這些數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段我國雖然人口規(guī)模巨大、勞動力資源豐富，但人口減少以及老齡化、少子化等問題將長期存在并加深加快，原有人口紅利將大幅消減，人口發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)一系列深層次結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，迫切需要加快完善生育支持政策體系以有效應(yīng)對人口負增長帶來的風險挑戰(zhàn)。
推動建設(shè)生育友好型社會的有力支撐
黨的二十屆三中全會提出“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會”，首次將“建設(shè)生育友好型社會”寫入中央文件。政策友好是生育友好型社會的內(nèi)在要求，加快完善生育支持政策體系為推動建設(shè)生育友好型社會提供了有力支撐。
生育友好既包括對個體生育行為的充分尊重，強調(diào)賦權(quán)生育主體，回歸生育自由決策、自由抉擇的狀態(tài)；也包括對生育社會價值的有效實現(xiàn)，強調(diào)由“生”到“育”全過程支持，營造生育的個體價值、家庭價值、社會價值和國家價值和諧統(tǒng)一的社會政策環(huán)境。在人口發(fā)展新常態(tài)下，生育不友好的現(xiàn)象仍然存在，片面強調(diào)生育工具性的價值取向仍未消除，多種因素相互作用導(dǎo)致了不想生、不敢生、不能生等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，生育友好型社會的綜合性特征鮮明，需要政府、社會、家庭和個人等多元主體共同參與以及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)全領(lǐng)域的協(xié)同治理等。因此，迫切需要加快完善生育支持政策體系，提供覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)，以友好的生育支持政策體系引導(dǎo)和保障全社會形成對生育主體友好、對生育行為友好、對生育全周期友好的社會環(huán)境和氛圍。
有效促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)
習近平總書記強調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！比丝诟哔|(zhì)量發(fā)展既是應(yīng)對人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是新時代實現(xiàn)人的全面發(fā)展、拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求；加快完善生育支持政策體系是推進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
人口發(fā)展新常態(tài)下，我國人口發(fā)展目標已由數(shù)量取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量與數(shù)量兼顧。人口高質(zhì)量發(fā)展主要包括人口總量充裕、結(jié)構(gòu)適宜、素質(zhì)優(yōu)良、分布合理等內(nèi)容。其中，人口總量充裕是底線要求，需要著眼我國人口負增長形勢，聚焦生育意愿低迷等問題，以加快完善生育支持政策體系推動實現(xiàn)適度生育水平和人口規(guī)模。人口結(jié)構(gòu)適宜是基本要求，需要把握我國人口結(jié)構(gòu)的主要矛盾，高度重視老齡化、少子化等問題，以加快完善生育支持政策體系有效改善人口年齡、性別等方面的結(jié)構(gòu)。人口素質(zhì)優(yōu)良是關(guān)鍵內(nèi)容，嬰幼兒時期是人腦發(fā)育的重要階段，需要重點關(guān)注嬰幼兒發(fā)展需求，以加快完善生育支持政策體系為個體生命早期及各成長階段的養(yǎng)育、教育提供重要保障。人口分布合理是重要方面，需要關(guān)注流動、留守婦女兒童等群體的生養(yǎng)教問題，以加快完善生育支持政策體系維護社會公平正義、推動人口合理有序流動。因此，迫切需要加快完善生育支持政策體系，有效釋放生育潛能，穩(wěn)定人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，增強全社會人口活力，為促進人口長期均衡發(fā)展、實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供豐富人口資源和人力資本。
人口發(fā)展新常態(tài)下加快完善生育支持政策體系的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
多政策主體之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求提高
加快完善生育支持政策體系是一項全局性工程，涉及主體多，覆蓋部門多，單一主體的政策措施難以發(fā)揮有效作用。新時代以來，面對人口發(fā)展新形勢，黨和國家逐步調(diào)整生育支持政策，多主體協(xié)同發(fā)力取得一系列重要成就，2022年7月，國務(wù)院建立優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會議制度，加強對生育支持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2022年8月，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，協(xié)同完善生育支持措施；至2024年11月，已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度……與此同時，多政策主體存在權(quán)責不清、銜接不當?shù)葐栴}，各主體及其政策缺乏系統(tǒng)整合，企業(yè)、社會組織、家庭等主體的作用發(fā)揮不明顯，橫向領(lǐng)域上“政出多門”“九龍治水”現(xiàn)象并未根本解決，縱向?qū)哟紊稀吧蠠帷薄爸袦亍薄跋聸觥爆F(xiàn)象同樣亟待根治。
人口發(fā)展新常態(tài)下，來自不同領(lǐng)域不同層次的因素對生育水平的綜合影響更加深入，生育支持政策體系涉及的主體更多，多主體橫向協(xié)同、縱向銜接的難度更加突顯，對生育支持的全局性要求更加突出。
準確把握分析受體需求變化的難度加大
