關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制的調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設的直接落實者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項惠民利民政。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設的直接落實者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項惠民利民政策不斷實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務越來越重，工作要求越來越規(guī)范化、精細化。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制，是推動基層工作開展的一個重要課題。為此，XX特區(qū)黨委組織相關(guān)部門對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀進行了調(diào)研。
一、基本現(xiàn)狀
XX特區(qū)共有干部職工XXXXX人(教師XXXX人)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工XXXX人（教師XXXX人），占全區(qū)干部職工的XX%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）機構(gòu)不對稱。XXXX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、紀委、政法委、人民武裝部、工、青、婦等機構(gòu)和組織按有關(guān)規(guī)定和章程設置，不設辦事機構(gòu)，其具體事務由黨政辦公室或其他辦公室承擔，領導實行交叉任職或兼職。在領導職數(shù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定黨委書記X名（兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長X名，黨委副書記X名（其中X名同時擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一名擔任紀委書記），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際進行設置，政法委書記與武裝部部長實行一肩挑，人大專職副主席X名。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，綜合設置X—X個（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置社會治安綜合治理辦公室，如XX鎮(zhèn)）辦事機構(gòu)，將人事關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位合并調(diào)整為X—X個（有移民工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民工作站），相對特區(qū)XX個部門單位來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個單位和機構(gòu)都承擔著上級多個部門的業(yè)務工作任務。加上教育、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位人員上劃管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上劃人員看得見管不著，機關(guān)是管得著，看不見，出現(xiàn)了既沒達到技術(shù)業(yè)務管理的要求，又沒有把技術(shù)業(yè)務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中脫離出來，導致相互推諉、爭權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的力量。
（二）權(quán)責不一致。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些具體工作中，如亂搭亂建工作整治，由于沒有主體執(zhí)法資格，存在著不管有責任，要管是違法的現(xiàn)狀。由于有責無權(quán)，嚴重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手腳，給基層干部落實黨和國家各項方針政策帶來困難。二是機關(guān)有權(quán)無責。從機關(guān)部門來說，為了減輕責任，對業(yè)務工作采取以責任書，或者擬定相關(guān)的管理辦法，把工作任務和責任直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)責不一致，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。
