科學謀劃 嚴格程序 穩(wěn)妥推進深入扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點工作----XX縣推進基層站所管理體制改革試點工作典型材料 根據(jù)《關于印發(fā)的通知》（XXX〔2019〕12。
科學謀劃 嚴格程序 穩(wěn)妥推進
深入扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點工作
----XX縣推進基層站所管理體制改革試點工作典型材料
根據(jù)《關于印發(fā)<黨的建設制度改革專項小組關于推進基層站所管理體制改革試點工作方案>的通知》（XXX〔2019〕12號）、《關于印發(fā)<XX縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革方案>的通知》(XX〔2019〕38號)要求，為了進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理關系、建立科學規(guī)范、高效有序的管理體制，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎。XX縣選取XX鄉(xiāng)為首批基層站所管理體制改革試點單位，通過強化組織領導，嚴格工作程序，理順機構關系，積極穩(wěn)妥地推進改革試點工作。
一、基本情況
XX鄉(xiāng)共有XX個站所，XXXX人。其中，由上級行業(yè)部門條管的站所有XX個，XX人（派出所、司法所、供電所、信用社、電信所、郵政所）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門雙重管理的站所XX個，XX人（林業(yè)站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、水管所、農(nóng)經(jīng)站）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所有XX個，XX人（財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站、文化站、勞動保障事務所）。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構改革涉及農(nóng)機站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站XX個站所，整體劃轉XX名干部到XXX鄉(xiāng)政府管理。
二、主要做法
（一）加強組織領導，完善工作方案，夯實改革試點各項工作基礎。
一是堅持試點先行。根據(jù)2019年印發(fā)的《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革方案》文件精神，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能重點，按照完善綜合服務能力、健全“三農(nóng)”服務體系、促進經(jīng)濟社會共同發(fā)展、保障和改善民生、整合事業(yè)站所，分類推進事業(yè)單位改革以及縣直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構、涉農(nóng)站所原則上都要下放的總體要求，以基層站所管理體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理關系為切入點和突破口，確定XX縣XXX鄉(xiāng)作為站所管理體制改革工作的試點，改革先從XXX鄉(xiāng)農(nóng)機站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站5個涉農(nóng)站所開始，通過試點引路，形成具有代表性、針對性、可操作性、高質(zhì)量、可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面、引路帶動全縣深化改革有序開展并向縱深推進。
二是加強組織領導。成立了以縣委常委、紀委書記、組織部部長為組長，各相關職能部門和改革涉及站所的上級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的改革試點工作領導小組，負責指導、督促試點具體工作，及時分析查找改革中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，確保試點工作有布置、有督促、有檢查、有成果。
三是研究制定方案。印發(fā)了《關于XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革人事調(diào)配有關問題的通知》和《XX縣推進基層站所管理體制改革試點工作方案》，進一步明確改革試點工作的目標任務、工作措施和方法步驟。自2019年8月起，分為調(diào)查摸底、組織實施和總結完善3個階段。目前，改革試點各階段工作已初步完成。
（二）嚴格工作程序，規(guī)范工作方法，推動改革試點工作有序開展。
一是明確職責權限。按照權力、責任、利益相統(tǒng)一的原則，科學劃分縣直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人權、財權、物權、事權和管理權，明確了改革后5個站所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，把站所的“工作管理權”、“人事調(diào)配權”、“考核評議權”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直業(yè)務主管部門主要負責站所人員的業(yè)務培訓和工作指導，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層站所的理事權力，進一步調(diào)動站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量，以便于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮好服務“三農(nóng)”的作用。
二是科學劃轉人員。改革涉及站所人員的劃轉由縣直主管部門負責，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)控”和確保編制機構總量不增加的原則，參照2018年各單位上報工作人員實名制錄入情況進行。同時，也結合各業(yè)務主管單位實際工作情況調(diào)整人員。在廣泛征求群眾意見的基礎上，結合單位實際，制定本單位的機構改革人員調(diào)整實施方案，經(jīng)單位領導班子會議研究并在全單位進行公示（公示期7天），讓涉及人員人人知曉，公示無異議，確保人心穩(wěn)定。
三是嚴格資產(chǎn)移交。由涉及改革的站所上級主管部門對站所的國有資產(chǎn)（包括土地）進行清查、登記后報縣財政局，由財政、審計部門評估，然后由調(diào)撥單位向主管縣領導和財政局申請批準后，填寫《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈審批表》。目前，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所價值XXX萬元的車輛、土地、房屋、辦公設備等已經(jīng)全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）完善管理制度，明確職責任務，確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所平穩(wěn)運行。
一是完善管理制度。為了進一步加強改革后站所的管理，制定出臺了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法（試行）》《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績考核獎勵辦法（試行）》等相關制度，對改革后站所干部的日常管理、人事調(diào)配、經(jīng)費保障、考核評議等事項作出了明確規(guī)定，進一步調(diào)動站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量。同時，為了保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職責、任務不變，人員力量不減，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法》規(guī)定，站所人員劃轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原則上不得混崗，仍從事原崗位工作，嚴禁縣直機關從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所借調(diào)（抽調(diào)）人員。
二是保證人員經(jīng)費。為明確站所人員待遇及工作經(jīng)費，XX縣印發(fā)了《關于將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站農(nóng)機站林業(yè)站畜牧獸醫(yī)站廣播站整體劃轉XXX鄉(xiāng)政府管理的通知》，規(guī)定以12月31日為時間節(jié)點，之前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼發(fā)放和教育管理工作由原縣直業(yè)務主管部門負責。之后退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼發(fā)放和教育管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼、辦公經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)費預算。同時，由縣直部門承擔的責任不得轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應的辦事權利并提供相應的經(jīng)費，為站所今后正常運轉提供了依據(jù)和保障。
三是強化資產(chǎn)監(jiān)管。為了減少縣直業(yè)務主管局擔憂站所資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后會造成國有資產(chǎn)流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔心縣直業(yè)務主管局不把站所資產(chǎn)完全劃轉的顧慮，XX縣專門制定了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構改革后國有資產(chǎn)管理工作細則》，明確遵循站所資產(chǎn)劃轉前后保持一致的原則，同時，加強劃轉后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)的監(jiān)管。由涉及改革的站所上級主管部門對站所的國有資產(chǎn)（包括土地）先行自查、登記造冊后報縣財政局，由財政、審計部門評估后，通過縣財政、縣直業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方共同清查、盤點站所資產(chǎn)，填寫《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈審批表》后，再辦理移交手續(xù)。
三、幾點體會
XXX鄉(xiāng)站所機構改革試點工作已基本完成，在改革試點過程中，我們做了一些工作，也總結了一些粗淺的經(jīng)驗和體會。
一是統(tǒng)籌兼顧是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作是其中黨的建設制度改革的一項十分重要的內(nèi)容。為此，我們以XX省黨委、XX省人民政府《關于地（州、市）縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》和《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革方案》為總綱，在謀劃推進基層站所管理體制改革試點工作時，不僅僅局限于XXX一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，而是立足全縣，通盤考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所機構改革；同時，也不僅僅局限于站所機構改革，而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革為切入點全面謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
二是明確管理權限是基礎。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制分為上級部門垂管、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級主管部門共同管理（以上級主管部門為主）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接全權管理的三種類型，此次改革涉及的站所主要是5個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級業(yè)務主管部門共同管理的涉農(nóng)站所。為了科學界定責權，按照權力、責任、利益相統(tǒng)一的原則，我們通過改革試點，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有站所的“工作管理權”、“人事調(diào)配權”、“考核評議權”、“經(jīng)費申請撥付權”，縣直業(yè)務主管部門主要負責站所人員的業(yè)務培訓和工作指導的管理體制，以便更好地解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府看得見管不了、上級主管部門管的了看不見”的問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所充分發(fā)揮好服務“三農(nóng)”的作用。
三是合理劃轉人員是關鍵。人員劃轉是此次改革的重中之重，牽一發(fā)而動全身，同時，也是最復雜、最難做的工作。XX縣上個世紀90年代將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、編制劃歸縣直部門管理后，經(jīng)過10多年的發(fā)展，站所人員的編制數(shù)、實有人數(shù)和工作崗位都發(fā)生了很大的變化，特別是個別干部感覺劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后自己從“城里人”變成了“鄉(xiāng)下人”。我們通過深入細致的調(diào)查摸底，切實摸清了改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的實際情況。為了保證人員順利劃轉，我們提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構改革人員調(diào)整三項原則，即：一是堅持公開公正，保證干部隊伍穩(wěn)定性；二是堅持充實基層，重心下移，服務三農(nóng)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常運轉；三是堅持集體研究，依規(guī)辦理，保證不引發(fā)新的矛盾，平穩(wěn)過渡。以機構編制實名制為基礎，遵循個人意愿，綜合考慮個人特長、家庭住址等因素，鼓勵年輕干部下基層鍛煉，由縣直業(yè)務主管局牽頭，制定人員劃轉方案，在既保證縣直業(yè)務主管部門力量不受影響，又基本保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所隊伍現(xiàn)狀的基礎上，合理分配劃轉站所人員。為了確保每個人的知情權，我們將劃轉人員名單進行了7天的公示，并對公示期間個別上訪干部做了認真細致的思想工作，在確實無爭議、無信訪苗頭的情況下，才為相關人員辦理了人事、工資和黨組織關系，避免出現(xiàn)人心不穩(wěn)，干部不正常履行工作職能，工作出現(xiàn)脫鉤斷檔的現(xiàn)象。
四是保證正常運轉是核心。站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理前，人員工資、津補貼發(fā)放和辦公經(jīng)費由縣直業(yè)務主管部門負責申請和撥付。劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，站所人員工資、津補貼發(fā)放和辦公經(jīng)費撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。但是，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員辦公經(jīng)費一直按照每人每年XXXX元的標準撥付，以此次劃轉人員最少的廣播站為例，4個人每年只有XXXX元的辦公經(jīng)費，只能維持正常的辦公開支，遠遠無法保證站所的日常運轉和開展業(yè)務工作的費用。以往縣直業(yè)務主管部門一般從項目管理經(jīng)費中解決，站所劃轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，業(yè)務主管部門也就不愿承擔這部分費用。為了解決這個問題，縣委組織部、編辦、人社局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站農(nóng)機站林業(yè)站畜牧獸醫(yī)站廣播站整體劃轉XXX鄉(xiāng)政府管理的通知》文件，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼、辦公經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，由縣直部門承擔的責任不得轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應的辦事權利并提供經(jīng)費保障，從而基本保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常有序的運轉。
五是嚴格資產(chǎn)監(jiān)管是重點。近年來，縣直業(yè)務主管部門為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的工作環(huán)境和辦公條件，先后為基層站所配備了車輛、建設了辦公業(yè)務用房、更新了辦公設備，積累了大量的國有資產(chǎn)。因此，站所資產(chǎn)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)后造成國有資產(chǎn)流失是縣直業(yè)務主管部門較為擔憂的事情，此次劃轉的5個站所固定資產(chǎn)就達XXXX萬元。為此，我們專門在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第XX號）文件的基礎上，制定了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構改革后國有資產(chǎn)管理工作細則》，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)屬國有性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用和管理權，不得隨意處置、轉移、抵押、變賣、租賃，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得轉賣、抵押，如需租賃使用，租賃合同必須一年一簽，租期不得超過三年。對國有資產(chǎn)管理不嚴，造成丟失、損壞或擅自出售土地、房屋、車輛等國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失的，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人績效考評范圍并追究相關責任，構成犯罪的，還將追究刑事責任。
XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作目前已經(jīng)初步完成，經(jīng)過近一個月的運轉，成效已初步凸顯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的管理更加順暢，統(tǒng)籌安排工作更加便利；站所干部不再存在“走讀”思想、“作客”思想，為農(nóng)服務的“主人翁”意識進一步增強；各涉農(nóng)站所之間協(xié)作配合意識更強，形成了服務基層的強大合力。下一步我們在全面推進過程中，將遵循邊改革、邊運轉、邊糾正、邊總結的原則，爭取將“試驗田”建成“示范田”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點成果助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作不斷向縱深推進。
XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革方案
根據(jù)XX省黨委、XX省人民政府《關于地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革的意見》，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，以加強黨的建設為核心，以創(chuàng)新體制機制為紐帶，以鞏固基層政權為著力點，大力推進政府職能轉變，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。
堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)我縣區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能必要的事權和財權；堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革，確保機構編制總量不增和社會穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革的主要任務
（一）以轉變職能為核心，建立符合實際的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制和運行機制
1.進一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要圍繞加強基層基礎建設，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的核心領導作用，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓社會穩(wěn)定，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要緊緊圍繞從經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面履行職責，提高農(nóng)村公共服務水平，努力做好“三農(nóng)”服務工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職能配置要與經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程相適應，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政供給能力相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村社會管理相一致。不同類型的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合實際確定工作重點，突出本地特色。
2.進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)關系。按照法律規(guī)定的權限和程序履行職責，嚴格依法行政，不斷規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行為。法律、法規(guī)規(guī)定由縣人民政府和部門承擔的責任，不得交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔的職能，要賦予相應的事權、財權和人權；上級人民政府及其工作部門需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好的工作，應提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事權限，要分清主次，明確責任，做到責權利相統(tǒng)一。進一步清理規(guī)范面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查、評比、達標活動和“一票否決”事項，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查考核由縣委、縣人民政府統(tǒng)一安排，綜合進行，不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能以外的事項列入檢查考核范圍。
3.逐步理順管理體制。縣直部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機構和涉農(nóng)站所，原則上都要下放，實行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主，上級主管部門進行業(yè)務指導的管理體制，以完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府功能；經(jīng)XX省人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構的體制。派駐（出）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機構要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，黨（團）組織關系實行屬地管理，年度考核和干部任免需征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的意見。
（二）合理設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機構
綜合設置機構是中央和XX省對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革的基本要求，有利于加強基層組織和政權建設，有利于促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府改進工作方式，有利于規(guī)范行為。要按照精簡統(tǒng)一效能的原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特點，因地制宜，綜合設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機構。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關按照職能歸口設置3—5個綜合性辦公室，即：黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室）、社會管理綜合治理辦公室，另設立人民武裝部。
黨政辦公室：負責機關人事、文秘、財務、保密、事業(yè)站所及派駐機構的協(xié)調(diào)服務工作；承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府交辦的各項日常工作的督促檢查落實；承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團交辦的各項工作的督促檢查落實；負責政協(xié)委員的聯(lián)絡工作；承擔日常工作中有關重要信息的搜集、整理歸檔和上報工作。
黨建辦公室：負責宣傳貫徹黨的各項方針、政策和上級黨組織的決定；承擔黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風和制度建設及黨員教育管理工作；負責黨的紀律檢查、黨的基層組織建設；負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部的協(xié)調(diào)服務及群團工作。
經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計站）：負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、管理、服務、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計和監(jiān)督等工作；負責新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設、交通、環(huán)境保護、電力、供水等工作；協(xié)助做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村防病改水、水利設施建設等工作。
社會管理綜合治理辦公室：負責政法、社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教事務管理等工作；負責信訪及群眾工作。
社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室）:負責教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、人口和計劃生育、民政優(yōu)扶、社會救助、勞動保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)管理服務等方面工作。
人民武裝部：負責民兵組織訓練、征兵、國防動員、預備役管理及維護社會穩(wěn)定等工作。
人大、紀檢委和工青婦等群團組織按相關法律、章程設置。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所機構設置
按照完善綜合服務能力、健全“三農(nóng)”服務體系、促進經(jīng)濟社會共同發(fā)展、保障和改善民生的總體要求，結合分類推進事業(yè)單位改革整合事業(yè)站所。通過整合優(yōu)化結構，實現(xiàn)資源重組，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，提升工作效能和為農(nóng)服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所要根據(jù)管理體制調(diào)整情況進行整合，對下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的，整合有關涉農(nóng)站所，設立農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心；整合文化、廣播等有關站所，設立文化體育廣播影視服務中心；整合勞動保障、民政事務等有關站所，設立社會保障（民政）服務中心；整合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設、環(huán)境保護等方面的職責，設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心。整合后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設立3-5個綜合性事業(yè)機構，最多不超過5個。為便于工作銜接，原事業(yè)站所牌子可暫時保留。設立的綜合服務中心機構性質(zhì)為事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)站所人員編制全部劃歸綜合服務中心。
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心：將農(nóng)技站、農(nóng)機站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站歸并，主要承擔農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機械及技術推廣等方面的服務工作。
2.文化體育廣播影視服務中心：將文化站、廣播站歸并，主要承擔文化、宣傳、科技、體育和廣播影視管理服務等工作。
3.社會保障（民政）服務中心：將勞動保障、民政事務等有關站所歸并，主要承擔民政、殘疾人保障、勞動力資源管理等相關工作。
4.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心：將住房和城鄉(xiāng)建設局原村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管監(jiān)察分隊劃入，掛環(huán)境保護工作站的牌子，主要承擔鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設管理和環(huán)境保護等方面的服務工作。
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所：在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置國土資源管理所，將國土資源局原土地管理所更名為國土資源管理所，其人員按每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于2名配備。
6.有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育生殖健康服務站單設，對XXX鎮(zhèn)、XXX鄉(xiāng)等無條件設置的可與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育生殖健康服務站的牌子。
7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所屬自收自支事業(yè)單位，全縣水利從水庫、閘門、干渠到支流均歸口XX流域、XX流域和XXX流域管理。
8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)居委會、農(nóng)經(jīng)站和財政所管理體制維持不變。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學、衛(wèi)生院等機構，仍實行以縣直業(yè)務主管部門管理為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重管理模式，黨、團組織關系實行屬地管理。
上級派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務所等機構，保持現(xiàn)行管理體制不變。
（四）嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制和領導職數(shù)
按照中央和XX省有關精神，進一步強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構編制管理，總的要求是嚴格管理、總量控制、動態(tài)調(diào)整，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政和事業(yè)編制限額內(nèi)不突破。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制要嚴格控制在2005年XX省核定下達的編制總額內(nèi)，不再增加編制。
精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導職數(shù)。按照XX省黨委組織部的有關規(guī)定和要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導交叉任職，實行黨委委員分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用和整體功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委一般由7-11人組成，其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記1人，副書記2-4人（其中1名由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，1名兼紀委書記）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長1人，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長2-4人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團設主席1名，黨委書記兼職人大主席團主席的，可配1名專職副主席；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部設部長1名。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關后勤服務人員事業(yè)編制，可參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務用車編制數(shù)核定，最高不超過5名，也可通過購買服務或開發(fā)公益性崗位等辦法予以保障。
對整合設置的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構，要在原有站所事業(yè)編制總額內(nèi)重新核定編制，需要增加編制的，原則由現(xiàn)有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。要進一步加強和規(guī)范機構編制管理，根據(jù)職責任務，動態(tài)調(diào)整機構設置和編制配備。
三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍建設
對上級部門借調(diào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在事業(yè)站所、學校、衛(wèi)生院等所屬單位借調(diào)人員進行清理。今后各部門不得隨意從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長期借調(diào)人員，保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍穩(wěn)定。要進一步加強機構編制實名制管理，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混編混崗問題進行清理，規(guī)范人員編制管理，做到編制、崗位、人員相對應，人員編制情況要定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
認真執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構編制“總量不增”的要求，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關、事業(yè)單位實行一次定編、定崗，扎緊進口，敞開出口，逐步實現(xiàn)富余人員分流。具體人員分流政策要在改革中積極探索，采取多種分流辦法。總的原則是不簡單推向社會，不增加財政支出，確保平穩(wěn)過渡，逐步消化。
四、機構改革的具體要求
此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，抓緊做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革方案的組織實施。
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革工作在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，由縣委編辦具體負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革指導工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手要負總責，并成立精干的工作班子，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革的具體工作，確保改革取得實效。調(diào)整設立的機構在正式建立之前，原有機構及其工作人員要繼續(xù)履行現(xiàn)行職能，積極做好銜接工作，防止工作出現(xiàn)脫鉤斷檔現(xiàn)象。涉及職能、機構、人員編制和財產(chǎn)劃轉的單位，要指定一名領導班子成員負責交接工作，處理遺留問題。同時，要加強思想政治工作，正確處理發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。
（二）做好職能調(diào)整工作。無論是調(diào)整變動的機構，還是保留的機構，均要按新的改革要求重新制定機構職責規(guī)定。機構職責規(guī)定的主要內(nèi)容包括：本部門職能調(diào)整情況（包括劃入、劃出、增加和轉變的職能）；部門的主要職責；內(nèi)設機構的數(shù)量、名稱和主要職責；人員編制總額及科級領導職數(shù)以及其他需要說明的有關問題。
（三）嚴肅改革紀律。此次改革過程中，各部門要嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，嚴肅機構改革紀律，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。機構編制部門要積極履行職責，紀檢（監(jiān)察）、組織人事、財政、審計等部門要密切配合，確保機構改革順利推進。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革方案一經(jīng)批準，各級各部門要嚴格執(zhí)行，不得隨意變動，上級業(yè)務部門不得以任何形式干預下級部門的機構設置和人員編制。改革期間，各級各部門要嚴肅政治紀律、組織人事工作紀律、財經(jīng)工作紀律和保密紀律，保證各項工作正常運轉。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革基本結束后，縣委、縣人民政府將組織相關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革方案的落實情況進行評估檢查，對改革方案落實不到位的將追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導的責任。
XX縣XXX鄉(xiāng)機構改革方案
根據(jù)《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革方案》，結合XXX鄉(xiāng)實際，制定以下機構改革方案。
一、機構改革的指導思想和基本原則
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，以加強黨的建設為核心，以創(chuàng)新體制機制為紐帶，以鞏固基層政權為著力點，大力推進政府職能轉變，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務水平，逐步建立責權一致、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉協(xié)調(diào)、廉潔高效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。
基本原則：堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)XXX鄉(xiāng)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予XXX鄉(xiāng)履行職能必要的事權和財權；堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革，確保機構編制總量不增和社會穩(wěn)定。
二、黨委、政府主要職責
（一）黨委職責
1.貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨委的指示、決定。
2.討論決定改革開放、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題，大力發(fā)展社會經(jīng)濟，建設具有中國特色的社會主義新農(nóng)村。
3.加強黨委自身建設，抓好以黨支部為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，做好發(fā)展黨員工作。
4.加強對干部的管理、教育、培訓、考核、選拔，按干部管理權限做好任免和獎懲工作。
5.認真做好思想政治工作，抓好農(nóng)村社會主義精神文明建設和公民道德建設，提高全民素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定。
6.加強和改善對人大、政府的領導和協(xié)調(diào)，支持他們依法行使職權；加強對工會、共青團、婦聯(lián)、武裝等組織的領導，及時研究討論群團組織工作中的重大問題，支持他們根據(jù)各自特點開展活動，充分發(fā)揮其作用。
（二）政府職責
1.貫徹執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級行政機關的政策規(guī)定。
2.促進本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展，突出以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，做好招商引資工作，努力提高經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。
3.負責鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃、實施、管理和服務工作，推動農(nóng)村城市化建設。
4.做好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及各項公益事業(yè)。
5.完成縣人民政府下達的各項工作任務。
6.加強社會主義民主法制建設，積極開展社會主義精神文明建設，做好群眾教育，做好社會治安綜合治理和司法行政工作。
7.依法指導村民委員會開展各項工作。
8.承辦縣人民政府交辦的其它工作。
三、黨政機構設置、主要職責及人員編制
（一）設置綜合性辦公室
按照“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效能”的原則，XXX鄉(xiāng)黨政機關設5個綜合性辦公室：
1.黨政辦公室：負責機關人事、文秘、財務、保密、事業(yè)站所及派駐機構的協(xié)調(diào)服務工作；承擔鄉(xiāng)政府交辦的各項日常工作的督促檢查落實；承擔鄉(xiāng)人大主席團交辦的各項工作的督促檢查落實；負責政協(xié)委員的聯(lián)絡工作；承擔日常工作中有關重要信息的搜集、整理歸檔和上報工作。
2.黨建辦公室：負責宣傳貫徹黨的各項方針、政策和上級黨組織的決定；承擔鄉(xiāng)黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風和制度建設及黨員教育管理工作；負責黨的紀律檢查、黨的基層組織建設；負責人武部的協(xié)調(diào)服務及群團工作。
3.經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計站）：負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理、服務、安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計及協(xié)調(diào)等工作；負責扶貧開發(fā)政策和強農(nóng)惠農(nóng)措施的貫徹落實，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；負責社會發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施；負責新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、交通、環(huán)境保護、電力、供水等工作；協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村防病改水、水利設施建設等工作。
4.社會事務辦公室(人口和計劃生育辦公室)：承擔民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播影視、就業(yè)和社會保障、食品安全及移民等社會管理工作;負責人口和計劃生育方針政策的宣傳教育，依法管理轄區(qū)內(nèi)人口和計劃生育工作，做好計劃生育服務。
5.社會管理綜合治理辦公室：負責維護社會治安秩序，預防、制止和懲治違法犯罪活動。重點排查調(diào)處可能影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，預防和減少群體性事件的發(fā)生。負責統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、信訪及群眾工作。負責加強對外來人口的管理，減少外來人口的違法犯罪，強化社會治安穩(wěn)定。
（二）設立人民武裝部
負責民兵組織訓練、征兵、國防動員、預備役管理及維護社會穩(wěn)定等工作。
（三）人員編制和領導職數(shù)
XXX鄉(xiāng)黨政機關核定行政編制XX名（含人武部編制XX名），工勤事業(yè)編制3名。
XXX鄉(xiāng)黨委由11人組成，其中：鄉(xiāng)黨委書記1人，副書記3人（兼任鄉(xiāng)長1名，兼任紀檢書記1名)；鄉(xiāng)政府設鄉(xiāng)長1人，常務副鄉(xiāng)長1人，副鄉(xiāng)長3人。
人大主席團設主席1名，黨委書記兼職的，可配專職副主席1人；人武部設部長1人。
四、所屬事業(yè)單位機構改革
（一）XX縣XXX鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心
1.主要職責：
（1）貫徹落實國家關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針、政策，協(xié)助政府制定發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。
（2）為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設提供技術支持與服務；配合上級業(yè)務部門開展新品種、新技術試驗、示范、推廣，開展技術培訓。
（3）負責農(nóng)作物病蟲草害及農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測并開展防治和救災；負責農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務工作。
（4）組織實施牲畜品種改良工作，加強畜禽品種管理，負責獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管。
（5）負責重大動物疫病監(jiān)測、預警、預報及疫情報告，開展免疫接種、防疫監(jiān)督、技術服務及培訓工作。
（6）負責林地、林木和野生動物等森林資源的管護管理和病蟲害防治、檢疫工作；配合上級業(yè)務部門開展林業(yè)新技術、新品種、新產(chǎn)業(yè)的試驗示范和技術推廣工作。
（7）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高生態(tài)效益；做好森林防火工作。協(xié)助有關部門查處毀林案件。
（8）對群眾進行水法規(guī)的宣傳教育；協(xié)助上級主管部門做好轄區(qū)水資源的勘測、開發(fā)、管理、利用和保護工作；負責轄區(qū)農(nóng)田水利基本建設的規(guī)劃、設計、施工以及管理、維修及養(yǎng)護；做好農(nóng)田用水計劃和管理；深入開展科學用水和節(jié)水工作。
（9）負責農(nóng)業(yè)機械化管理工作，負責引進、試驗、示范、推廣農(nóng)機新機具、新技術。
（10）負責實施農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全宣傳教育工作，配合上級業(yè)務部門做好拖拉機和駕駛員的年檢審驗及建檔報戶工作，協(xié)助做好相關人員的技術培訓工作。
（11）完成鄉(xiāng)黨委、政府和上級業(yè)務部門交辦的其他工作。
2.機構規(guī)格、人員編制、人員結構及經(jīng)費形式
機構規(guī)格為股級，核定事業(yè)編制XX名（專業(yè)技術崗位比例70%以上），隸屬于XX縣XXX鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費實行全額預算管理。
暫掛農(nóng)業(yè)技術推廣站（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）、農(nóng)機管理服務站、畜牧獸醫(yī)站（動物防疫檢疫站）、林業(yè)站（野生動植物保護站、林果業(yè)技術推廣服務站）牌子。
（二）XX縣XXX鄉(xiāng)文化體育廣播影視服務中心
1.主要職責：
（1）負責群眾文化、體育工作，組織群眾開展文化體育活動及全民健身活動。
（2）負責文化陣地建設，指導農(nóng)牧民文化藝術創(chuàng)作、藝術活動，抓好文藝團隊的發(fā)展，組織經(jīng)常性演出活動。
（3）編制統(tǒng)計本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進優(yōu)秀民族文化的保護和傳承普及。
（4）負責廣播影視的管理工作，維護傳播器材的正常運行。（5）配合上級有關部門做好文化娛樂場所的管理工作。
2.機構規(guī)格、人員編制、人員結構及經(jīng)費形式
機構規(guī)格為股級，核定事業(yè)編制XX名（專業(yè)技術崗位比例70%以上），隸屬于XXX鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費實行全額預算管理。
