人社局“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃 “十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，XX市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，在就業(yè)增收、社會(huì)保障、人才服務(wù)、勞資穩(wěn)。
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，XX市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，在就業(yè)增收、社會(huì)保障、人才服務(wù)、勞資穩(wěn)定等方面都取得新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期，進(jìn)一步推進(jìn)我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃編制工作前期調(diào)研的通知》（X發(fā)改〔XXXX〕XX號(hào)）文件規(guī)定，特就“十四五”期間穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、完善人事人才制度、健全社會(huì)保障體系和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等人力資源和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)作出前期調(diào)研規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展回顧
（一）就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，服務(wù)保障民生效果顯著。
我市實(shí)施積極就業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?！笆濉逼陂g我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)XX萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)XX萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)XX萬人，就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，每年/階段都超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)動(dòng)態(tài)援助達(dá)到XXX%。
一是突出重點(diǎn)群體的就業(yè)援助。深入實(shí)施農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助計(jì)劃，開發(fā)公益性崗位對(duì)就業(yè)困難的貧困人員進(jìn)行托底安置，認(rèn)定XX家就業(yè)扶貧愛心企業(yè)，對(duì)口篩選推薦崗位XXXX個(gè)，真正把崗位送到貧困戶家門口。大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策向貧困家庭傾斜，對(duì)有能力有意愿展人叧収的貧困戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)智力、技術(shù)、資金支持。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合。堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展的工作方針，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和市場(chǎng)的就業(yè)需求，進(jìn)一步加大了技能培訓(xùn)的力度，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，既提高了勞動(dòng)者自身素質(zhì)，又滿足了企業(yè)的用工需求，幫助一批勞動(dòng)力依靠自身技能和專長自主創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，幫助貧困勞動(dòng)力全面提升技能和競爭力。全市共有職校X所，累計(jì)培訓(xùn)XX萬人次。
三是全力扶持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。通過建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)-項(xiàng)目推介-小額貸款的服務(wù)制度，切實(shí)提高了我市創(chuàng)業(yè)實(shí)體成活率，同時(shí)帶動(dòng)了一批人員就業(yè)。從XXXX年起，聯(lián)合市委人才辦等X個(gè)部門舉辦了四屆XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進(jìn)一步激勵(lì)創(chuàng)客們勇立潮頭、開拓創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績，加快建設(shè)“四個(gè)”新XX。用心為創(chuàng)客們提供成長的“溫度”和“濕度”，讓XX成為創(chuàng)客們的“夢(mèng)工廠”。小額擔(dān)保貸款發(fā)放XXXX萬元；建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障平臺(tái)X個(gè)。
（二）社保擴(kuò)面征繳扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)能力大幅提升
社會(huì)保險(xiǎn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。近年來，我市的社會(huì)保險(xiǎn)工作堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，五大險(xiǎn)種整體推進(jìn)。
一是制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。大力開展全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員的全覆蓋?！笆濉逼陂g，集生、老、失、傷于一體的較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善。我市“六項(xiàng)三險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)XX萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率均已達(dá)到XXX%。在建項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)XXX%。
二是保障水平不斷提高。企業(yè)職工養(yǎng)老金制度自XXXX年以來實(shí)現(xiàn)“十四連漲”，年均增長率在XX%以上，人均養(yǎng)老金水平由“十一五”末期的不足XXXX元，增至當(dāng)前XXXX元左右。社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)XXX萬人（未確定），為社保工作實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是基金監(jiān)督管理制度和內(nèi)部控制進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善社保基金監(jiān)管制度和工作流程，加強(qiáng)行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門之間的協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)社?；鹗?、支、管、投各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)保障預(yù)算管理辦法,增強(qiáng)基金管理的透明度，嚴(yán)格基金運(yùn)行情況執(zhí)法檢查，提高基金使用效率。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞，社?；鸬囊?guī)范運(yùn)作率和安全完整率達(dá)到XXX%。
（三）助推疏解整治促提升，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。
建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)保障勞資雙方利益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的意義。我市從多方位入手，全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
一是完善勞動(dòng)用工管理制度。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與管理?！笆濉逼陂g，我市各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到了XX%以上，已建立工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到XX%。
二是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)力推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的全新勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制；積極開展規(guī)范用工誠信單位創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)。建立勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法等多部門聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)整治，及時(shí)有效查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法案件。聯(lián)合建設(shè)部門開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)。對(duì)違規(guī)違法企業(yè)進(jìn)行教育或責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重者，進(jìn)行處罰?！笆濉逼陂g共受理投訴舉報(bào)案件XXX起，依法全部辦結(jié)，為XXXX名勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失XXXX多萬元。
三是做好勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作。堅(jiān)持“調(diào)解為主，調(diào)裁結(jié)合”的原則，努力化解勞資雙方矛盾，消除不穩(wěn)定因素，依法妥善、公正、及時(shí)處理好勞動(dòng)爭議案件。加強(qiáng)仲裁院基本建設(shè)、基層勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)和調(diào)解仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行首席仲裁員制度，提高勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁效能，切實(shí)做好勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解工作，堅(jiān)持快立、快審、快結(jié)、辦好，確保仲裁案件結(jié)案率達(dá)到XX%以上?！笆濉逼陂g，案件數(shù)XXXX件，金額XXXX萬元。有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，未發(fā)生一起因人社部門工作失誤引發(fā)的涉群事件或越級(jí)上訪事件。
二、“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)
“十四五”期間，是XX全面建成小康社會(huì)后，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的新時(shí)期，是主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)融入新格局搶抓新機(jī)遇的新時(shí)期。人力資源和社會(huì)保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，在服務(wù)發(fā)展和改善民生實(shí)踐中的地位作用將進(jìn)一步凸顯，也面臨更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的新機(jī)遇
一是就業(yè)優(yōu)先政策的提出使人力資源和社會(huì)保障工作的地位作用更顯突出。XXXX年我國政府工作報(bào)告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導(dǎo)向，這標(biāo)志著人力資源和社會(huì)保障工作的地位作用已經(jīng)在更高層面上形成共識(shí)，也為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
二是綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期持續(xù)向好，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是政策法規(guī)的不斷健全為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。在《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺(tái)的基礎(chǔ)上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也已正式實(shí)施。此外，國家層面還就勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作專門出臺(tái)意見，這些都為新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了重要的法制保障。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)
