在市委2021年農(nóng)村工作會(huì)議上的講話 這次市委農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究謀劃在新的。
在市委2021年農(nóng)村工作會(huì)議上的講話
這次市委農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究謀劃在新的起點(diǎn)上做好我市“三農(nóng)”工作。會(huì)前，市、區(qū)共同舉行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)簽約，共簽約項(xiàng)目×個(gè)，計(jì)劃總投資×億元。剛才，×位同志分別從推動(dòng)新村建設(shè)、促進(jìn)集體增收、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、加大服務(wù)保障等方面作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，有亮點(diǎn)、有特色，體現(xiàn)了工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，請(qǐng)大家相互學(xué)習(xí)、共同提高。下面，我講六點(diǎn)意見:
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，切實(shí)增強(qiáng)在新起點(diǎn)上開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的責(zé)任感緊迫感
“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，系統(tǒng)回答了做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題，形成了科學(xué)完備的理論體系。一是對(duì)“三農(nóng)”工作地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。二是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段作出新判斷。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。三是對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作進(jìn)行新部署。強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，并圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求作出全面部署。四是對(duì)黨管農(nóng)村工作提出新要求。強(qiáng)調(diào)辦好農(nóng)村的事情關(guān)鍵在黨，要堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，福建、×是習(xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)總書記在×工作期間，主動(dòng)要求分管“三農(nóng)”工作，在“三農(nóng)”領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索實(shí)踐，為我們留下了寶貴思想和精神財(cái)富。比如，習(xí)總書記當(dāng)年深入軍營(yíng)村、白交祠村實(shí)地調(diào)研，創(chuàng)造性地提出“山上戴帽、山下開發(fā)”“扶貧扶志”等理念；他在抓農(nóng)村工作中不畏辛苦、跋山涉水，情系農(nóng)家、愛民親民，一直被×的干部群眾傳誦。我們要大力弘揚(yáng)習(xí)總書記的優(yōu)良作風(fēng)，始終牢記殷切囑托，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述上學(xué)得更深、悟得更透、做得更實(shí)。
在歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，去年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯成效。一是民生顯著改善。×年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)×元，增長(zhǎng)×，均居全省首位。建制村×通硬化路、通公交、通有線電視，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)×。全市新增學(xué)位中約八成位于島外，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村居衛(wèi)生所全覆蓋。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營(yíng)收×億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過×萬(wàn)人次，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入×億元。在全國(guó)“菜籃子”市長(zhǎng)責(zé)任制考核中名列第一。三是改革深入推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施“平臺(tái)制”和“下派制”雙軌并行的科技特派員制度。率先完成村居股份合作制改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)?，F(xiàn)有專業(yè)合作社×家、家庭農(nóng)場(chǎng)×家。四是環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施“一革命四行動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理全覆蓋。完成農(nóng)房“平改坡”×棟，整治裸房×棟，建成省級(jí)森林村莊×個(gè)。五是治理不斷提升。深化農(nóng)村基層黨建、民主法治建設(shè)和文明創(chuàng)建，全市村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入均超×萬(wàn)元，共有全國(guó)文明村鎮(zhèn)×個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村×個(gè)、全國(guó)民主法治示范村×個(gè)。在占全市地域面積三分之二的土地上，廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)村基層干部、包村駐村干部、大學(xué)生村官、科技特派員等“三農(nóng)”工作者不忘初心、不辭辛勞，披星戴月、風(fēng)雨無(wú)阻，常年奔波在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收第一線，把對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情融入×的田野鄉(xiāng)間，把智慧和汗水揮灑在這片充滿希望的熱土，化成了全市農(nóng)村的勃勃生機(jī)、安定和諧。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向大家的辛勤付出，表示衷心的感謝!
“中國(guó)要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美、農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定信心、找準(zhǔn)方向，切實(shí)增強(qiáng)在新起點(diǎn)上開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的責(zé)任感緊迫感。
第一，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，迫切需要讓農(nóng)民更充分共享改革發(fā)展成果。我市城鎮(zhèn)化率超過×，但仍有約×萬(wàn)非城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民人均可支配收入雖穩(wěn)居全省前列，但和×（×元）、×（×元）、×（×元）等城市相比還有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入比也比較大；農(nóng)村部分群體生活困難的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民整體消費(fèi)水平、生活水準(zhǔn)、社會(huì)保障、文化素養(yǎng)以及恩格爾系數(shù)等與城市居民還有不小差距，這些都是鞏固全面小康成果的重要著力點(diǎn)。我們必須順應(yīng)新期待、展現(xiàn)新作為，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加力夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來(lái)，和城市居民一道共享改革發(fā)展成果。
第二，加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。荷蘭國(guó)土面積僅×萬(wàn)平方公里，卻是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，每年農(nóng)業(yè)凈出口額達(dá)×多億美元，花卉出口占全球近三分之二，乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以農(nóng)業(yè)科技園為載體發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅對(duì)沖了農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，在改善城市生態(tài)、休閑觀光旅游等方面也發(fā)揮了很大作用。對(duì)×而言，一方面作為一個(gè)×萬(wàn)人口的城市，我們要有自己的“菜園子”，這在此次疫情防控中體現(xiàn)得尤為明顯；另一方面通過“接二連三”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村文創(chuàng)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等一系列新業(yè)態(tài)新模式，其中不少是綠色經(jīng)濟(jì)、“三高”經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)能力提高，“補(bǔ)短板”拉動(dòng)的有效投資，也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間，成為加快高質(zhì)量發(fā)展的引擎。
第三，推進(jìn)跨島發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，離不開鄉(xiāng)村振興。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有×的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的高顏值，就沒有×的高顏值。×涉農(nóng)村居（×個(gè)行政村、×個(gè)“村改居”）占全市村居組織的一半以上。和城市相比，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還有不少欠賬，特別是在規(guī)劃建設(shè)、人居環(huán)境等方面短板仍然比較突出。一些村莊建設(shè)無(wú)序，沒規(guī)劃、缺特色，有新房、沒新村，裸房多、朝向亂、違規(guī)亂搭亂建，示范村莊只是“盆景”，沒有成為“風(fēng)景”；農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化加劇，“兒孫進(jìn)城、土地歸‘公’”的現(xiàn)象較為普遍；城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃建設(shè)管理體制還沒有破除。一個(gè)優(yōu)美宜居的城市，不僅要有靚麗的“前客廳”，還要有生態(tài)宜居、宜農(nóng)宜業(yè)的“后花園”。上世紀(jì)×年代開始，面對(duì)快速城市化帶來(lái)的農(nóng)村凋敝，日本、韓國(guó)均開展了一系列鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。日本以“一村一品”、社區(qū)營(yíng)造為主要內(nèi)容，開展“造町運(yùn)動(dòng)”；韓國(guó)大力推廣“新村運(yùn)動(dòng)”，基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境大幅改善。這些舉措不僅有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民大幅增收，甚至讓農(nóng)村成為了城里人向往的幸福家園。“他山之石、可以攻玉。”我們推進(jìn)跨島發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，決不能“一邊是靚麗的城市，一邊是雜亂的農(nóng)村”。全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾都要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感緊迫感，切實(shí)找準(zhǔn)并走出一條符合×實(shí)際的鄉(xiāng)村振興之路，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中展現(xiàn)×高素質(zhì)高顏值的靚麗風(fēng)采。
二、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)ד三農(nóng)”工作再上新水平
按照黨中央和省委、市委確定的鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)安排，市委、市政府進(jìn)一步明確我市“三農(nóng)”工作的階段性目標(biāo):到×年底，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過×億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)×萬(wàn)元，如期完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。到×年，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破×億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)×萬(wàn)元（年均增長(zhǎng)×），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，人居環(huán)境顯著提升。到×年，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超×億元，農(nóng)民人均可支配收入突破×萬(wàn)元（年均增長(zhǎng)×），城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，農(nóng)村更加生態(tài)宜居、整潔優(yōu)美、文明和諧，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須突出堅(jiān)持和把握四個(gè)方面的原則:一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。當(dāng)前，×發(fā)展最大的不平衡仍然是城鄉(xiāng)之間不平衡，最大的不充分仍然是島外特別是農(nóng)村發(fā)展不充分。破解這一難題，根本途徑在于跨島發(fā)展、城鄉(xiāng)一體。要增強(qiáng)一體統(tǒng)籌意識(shí)，各級(jí)各部門要有城鄉(xiāng)融合的前瞻眼光，做到城鄉(xiāng)一體謀劃、一體部署、一體推動(dòng)，從源頭上避免“城鄉(xiāng)兩張皮”和“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”。要加大一體統(tǒng)籌力度，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層治理、社會(huì)文明等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)形成一體聯(lián)動(dòng)、共建共享的新格局。要提升一體統(tǒng)籌水平，在盤活農(nóng)村土地資源等方面取得更大突破，促進(jìn)各類要素資源在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、相得益彰。
二要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。當(dāng)前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體滯后，一個(gè)很重要的原因就是規(guī)劃缺失、規(guī)劃不科學(xué)、規(guī)劃不落地。要堅(jiān)持規(guī)劃先行。注重城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面，因地制宜、科學(xué)編制實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃，真正做到先規(guī)劃、后建設(shè)。要注重分類管控。對(duì)全市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)的不同村莊，分類制定管控規(guī)則，加快禁建、限建類村莊城市化進(jìn)程；適建村莊要結(jié)合各自資源稟賦，科學(xué)劃分功能定位，走差異化發(fā)展之路。實(shí)施“一村一策”，加快推動(dòng)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。要彰顯風(fēng)貌特色。把握好整體風(fēng)格和個(gè)性特色的關(guān)系，新建翻建住宅要和整體環(huán)境相適應(yīng)，外立面色彩要相對(duì)統(tǒng)一，建設(shè)閩南風(fēng)格的坡屋頂，同時(shí)堅(jiān)持留“白”、留“綠”、留“舊”、留“文”、留“魂”相結(jié)合，做到既消除雜亂無(wú)章、又防止“千村一面”。要增強(qiáng)規(guī)劃剛性。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，對(duì)違反規(guī)劃的行為，不管涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處。要建立健全規(guī)劃跟蹤問效機(jī)制，及時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”。
三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。我國(guó)改革開放是從農(nóng)村發(fā)端的，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興，同樣要在改革上發(fā)力。要盤活用好農(nóng)村土地資源。土地是農(nóng)村最大的資源，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、盤活資源，破解“有地用不上、用不好”的困局。要進(jìn)一步完善宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類指導(dǎo)辦法，加大村莊內(nèi)土地整理力度，鼓勵(lì)村民騰出閑置宅基地用于人居環(huán)境建設(shè)；因地制宜建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)房”，推行集中居住點(diǎn)、保障房建設(shè)，支持禁建、限建類村莊符合條件的村民采用提前安置的方式解決住房，多措并舉解決農(nóng)村宅基地違規(guī)亂占亂建問題。要加強(qiáng)農(nóng)村集體發(fā)展用地規(guī)劃統(tǒng)籌，探索利用發(fā)展用地集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)及其配套的機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)采取“飛地”方式，形成跨村、跨鎮(zhèn)（街）集中連片的發(fā)展用地項(xiàng)目。要推廣湖里蔡塘、集美三李城等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，適度放寬農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地開發(fā)主體限制，靈活落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)，允許島外各區(qū)探索建立專項(xiàng)開發(fā)資金，統(tǒng)籌用于開發(fā)建設(shè)。要加快探索鄉(xiāng)村休閑旅游用地模式，保障鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地需求。要把握集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革機(jī)遇，推動(dòng)宅基地退出和低效產(chǎn)業(yè)用地盤活改造。要充分利用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用一般耕地的政策，合理確定附屬設(shè)施用地規(guī)模上限。要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，完善“三權(quán)分置”制度體系。探索“農(nóng)戶—國(guó)企—工商實(shí)體”土地流轉(zhuǎn)路徑，促進(jìn)承包地有序流轉(zhuǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與規(guī)模農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，開展村（居）委會(huì)事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離試點(diǎn)和集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。
四要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及方方面面，關(guān)乎農(nóng)民切身利益，更需要我們把握規(guī)律、精準(zhǔn)施策。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從加快補(bǔ)齊短板出發(fā)，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為主攻方向。當(dāng)前要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為“當(dāng)頭炮”，響鼓重錘、攻堅(jiān)突破，完不成任務(wù)決不收兵。要注重典型引路。今年要在×個(gè)省、市級(jí)示范村的基礎(chǔ)上，島外各區(qū)再按雙倍數(shù)量配套建設(shè)一批區(qū)級(jí)示范村，加強(qiáng)指導(dǎo)、積累經(jīng)驗(yàn)、有序推廣；島外每個(gè)區(qū)確定×條重點(diǎn)線路，市、區(qū)財(cái)政按一定比例承擔(dān)，配套一批重點(diǎn)項(xiàng)目，點(diǎn)線面結(jié)合，帶動(dòng)整體提升。要注重因地制宜。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，不能搞一刀切、齊步走。制定政策、推動(dòng)發(fā)展、解決問題、化解矛盾都要加強(qiáng)調(diào)查研究、摸準(zhǔn)摸透情況，盡可能做到一村一策、一事一策，提高政策措施的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。要遵循客觀規(guī)律。解決“三農(nóng)”問題不可能一蹴而就。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循科學(xué)規(guī)律和群眾意愿，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一步一個(gè)腳印地把鄉(xiāng)村振興的美好圖景盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
