在全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議上的講話 同志們：今年是我們黨成立100周年，是進(jìn)入“十四五”時(shí)期、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的第一年。在這個(gè)重要?dú)v史交匯點(diǎn)，中。
在全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議上的講話
同志們：
今年是我們黨成立100周年，是進(jìn)入“十四五”時(shí)期、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的第一年。在這個(gè)重要?dú)v史交匯點(diǎn)，中央農(nóng)村工作會(huì)議向全黨全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)：“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。習(xí)近平總書記繼2013年12月、2017年12月之后，第三次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，就“三農(nóng)”問題作出戰(zhàn)略指引；2月25日，總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”，深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，為我們開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本遵循。大慶肩負(fù)著貫徹總書記重要政治囑托和“9·26”賀信精神的重大責(zé)任使命，必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，聚焦“兩個(gè)確保”“兩個(gè)要害”“兩個(gè)開好局起好步”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措推動(dòng)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神落地見效。
一、站位“兩個(gè)大局”把握“三農(nóng)”工作
“十三五”時(shí)期特別是黨的十九大以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)核心要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和“三次臺(tái)風(fēng)”等嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，各級(jí)各部門“抗疫情、穩(wěn)生產(chǎn)、攻脫貧、促振興”，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異的“三農(nóng)”答卷。一是脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。累計(jì)投入資金8.24億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目383個(gè)，帶動(dòng)貧困戶增收1.18億元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發(fā)生率降至為0，杜爾伯特縣和林甸縣綜合評(píng)估位居全省同期摘帽縣前列。二是鄉(xiāng)村振興成效明顯。徹底消滅年收入低于5萬元的薄弱村、年收入10萬元以上的行政村超過90%，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件大幅改善、中小學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)樓房化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，農(nóng)民觀看文藝演出數(shù)量提高33個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村公路、文體設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊全面覆蓋，建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)100個(gè)、國家級(jí)法治示范村5個(gè)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升。五年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田310萬畝、總量達(dá)到550萬畝，全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“22連豐”，伊利、伊品、宏福等重點(diǎn)項(xiàng)目裂變升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到163家，綠色有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)達(dá)到259個(gè)，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.8%，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收入突破1000億元。四是鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善。高質(zhì)量完成問題“大棚房”整治、河湖“清四亂”、違建別墅清理任務(wù)，改造農(nóng)村危房5.4萬戶、安全飲水工程1383處，垃圾、廁所、污水、能源、菜園和村莊清潔“5+1”整治模式全面實(shí)施，秸稈、糞污綜合利用率分別提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率達(dá)到100%。五是農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。全市農(nóng)村土地確權(quán)頒證率97.65%、流轉(zhuǎn)面積達(dá)到726萬畝，486個(gè)村及村級(jí)單位全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，家庭農(nóng)場發(fā)展到1.9萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到2.1萬個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到16家，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場發(fā)展到30個(gè)。六是農(nóng)民生活長足進(jìn)步。農(nóng)村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增長40.8%，年均增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入和全市經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入比由2.6:1縮小到2.3:1，大慶入選新時(shí)代中國全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市?？v觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，這一時(shí)期是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升、農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村生活條件顯著改善的時(shí)期，是脫貧攻堅(jiān)取得勝利、鄉(xiāng)村振興賦能提速、全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的時(shí)期，全市“三農(nóng)”工作取得了新成效、跨上了新臺(tái)階。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新發(fā)展階段，抓好“三農(nóng)”工作是促振興、謀復(fù)興的歷史必然，是應(yīng)變局、開新局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)的重要抓手，也是大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我們要站位“兩個(gè)大局”、胸懷“國之大者”，對(duì)標(biāo)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作定位、聚焦今年“三農(nóng)”工作目標(biāo)，全力以赴抓重點(diǎn)、抓要害、抓落實(shí)，力爭在重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的更大突破。要瞄準(zhǔn)“轉(zhuǎn)”的方向，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來；要加大“保”的力度，抓住耕地和種子這兩個(gè)關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施保數(shù)量提質(zhì)量，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)；要深化“提”的內(nèi)涵，大力推進(jìn)科技興農(nóng)、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，持續(xù)放大農(nóng)村改革效應(yīng)，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效；要?jiǎng)?chuàng)新“融”的模式，積極推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)加銷全鏈提升、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)并優(yōu)化配置，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益空間；要改善“治”的水平，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加強(qiáng)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。全市各級(jí)各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
二、圍繞鄉(xiāng)村振興推進(jìn)“三農(nóng)”工作
準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位、發(fā)展定位和戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)、注重創(chuàng)造性落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
一要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。經(jīng)過多年接力奮斗，我們與全國、全省一道，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但也要看到“全市仍有邊緣戶400戶807人、重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象18戶37人”，基本都是因病、因殘致貧人員，這類群體脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱；有些地方扶貧產(chǎn)業(yè)初具雛形，技術(shù)、資金等支撐不夠有力，抗風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)收入能力還不強(qiáng)。要發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，調(diào)整優(yōu)化市縣（區(qū)）兩級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)職能，用足用好5年過渡期政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，適時(shí)組織開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“后評(píng)估”工作，確保脫貧成果更加穩(wěn)固、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
二要穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。我市糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產(chǎn)出6%的糧食，這相對(duì)于“中低產(chǎn)田占比超過50%”的實(shí)際生產(chǎn)條件來說，非常不容易。從目前形勢來看，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)具備兩個(gè)條件：一個(gè)是“價(jià)格”，現(xiàn)在玉米收購價(jià)持續(xù)上漲、已經(jīng)達(dá)到1.5元/斤、創(chuàng)2014年以來歷史高位，農(nóng)民種糧積極性非常高；另一個(gè)是“人力”，受疫情和市場用工需求影響，部分青壯年選擇留鄉(xiāng)，勞動(dòng)力供給相對(duì)充足。要緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)期，以實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“62111”工程為牽動(dòng)，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，既要牢牢守住1100萬畝耕地“紅線”，嚴(yán)格落實(shí)黑土地保護(hù)措施，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭在打造萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上有更大提升；又要多措并舉推動(dòng)糧食產(chǎn)量質(zhì)量“雙升”，突出“良種、良法、良技”結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整玉米、水稻、大豆、雜糧等重要農(nóng)作物面積，為全省建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作出大慶貢獻(xiàn)。
三要持續(xù)深化農(nóng)村改革。這幾年，大慶農(nóng)業(yè)改革基本保持“小步快跑”的推進(jìn)節(jié)奏，農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度等多項(xiàng)改革走在全省前列。要牢牢把握農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線，以抓好“兩塊地”為重點(diǎn)，牽動(dòng)農(nóng)村改革全局。一塊是宅基地，這項(xiàng)改革涉及到農(nóng)民切身利益、情況非常復(fù)雜，必須在做實(shí)調(diào)查摸底、確權(quán)頒證等基礎(chǔ)性工作前提下，穩(wěn)慎推進(jìn)杜爾伯特縣宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地三權(quán)分置有效路徑、推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果；一塊是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，隨著《土地管理法》修訂實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進(jìn)一步明確，如果在這方面先人一步作出成功探索，就能夠高效激活農(nóng)村最大的“沉睡”資本。同時(shí)，還要積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等重點(diǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、鄉(xiāng)村建設(shè)債券等制度措施，扎實(shí)做好農(nóng)村改革“后半篇文章”。
